電子商務是數字經濟領域發(fā)展迅速、創(chuàng)新活躍、應用豐富的重要組成，已成為發(fā)展新質生產力的新動能。為持續(xù)推進電子商務高質量發(fā)展、高水平開放、高效能治理，更好服務實體經濟鞏固壯大，現提出以下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持有效市場和有為政府相結合，進一步強化系統觀念，統籌促進與規(guī)范、效率與公平、活力與秩序、發(fā)展與安全，促進數實融合，營造共贏生態(tài)，擴大開放合作，加快電子商務高質量發(fā)展。
二、著力賦能增效，鞏固壯大實體經濟根基
（一）助力中小企業(yè)轉型。深入實施中小企業(yè)數字化賦能專項行動，鼓勵電子認證在電商領域規(guī)范化應用，降低中小企業(yè)數字化轉型成本。升級全國電商公共服務平臺，完善政策解讀、案例發(fā)布、數據共享等功能。引導電商企業(yè)推出“小快輕準”數字化產品和解決方案，向品牌商家、中小企業(yè)和個體工商戶開放數據、渠道、技術等，為企業(yè)門店選址、新品開發(fā)、商品陳列、庫存管理等提供支撐。支持電商企業(yè)入駐中外中小企業(yè)合作區(qū)，助力中小企業(yè)對接國際優(yōu)質資源。
（二）深化農村電商。實施農村電商高質量發(fā)展工程，拓展農村電商應用場景，推廣電商直采、定制生產等模式，提高農村電商產業(yè)化發(fā)展水平。深入實施“數商興農”，結合特色農產品集中上市節(jié)點，推動平臺開展產銷對接與技能培訓，開設“地方好物”專區(qū)，打造鄉(xiāng)村土特產品牌，助力農產品上行。推進“互聯網＋”農產品出村進城工程，支持電商企業(yè)下沉供應鏈，發(fā)展“村播”“田播”等特色直播。推動縣域商業(yè)提質增效，完善農村寄遞物流網絡，加快農村商業(yè)網點數字化改造，打造農村電商發(fā)展新動能。
（三）培育產業(yè)電商。開展“產業(yè)電商惠企對接”活動，指導電商企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，對研發(fā)制造、倉儲物流、銷售服務等環(huán)節(jié)數字化改造，促進產供鏈高效協同。強化國家電商示范基地分類指導與動態(tài)管理，引導加強未來產業(yè)孵化、商標品牌建設。鼓勵各地立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，打造電商特色產業(yè)集群。支持有條件的地區(qū)加強全球集散分撥體系建設，開拓國際市場。鼓勵發(fā)展共同配送、倉配一體、多式聯運等集約化模式，提高流通組織能力和效率，降低綜合物流成本。鼓勵原發(fā)包裝，協同推進電商供應鏈及快遞包裝標準化、數智化、綠色化轉型。
三、加強創(chuàng)新引領，助力實現更高水平供需動態(tài)平衡
（四）加快技術創(chuàng)新應用。支持頭部電商企業(yè)加大研發(fā)投入，加強重點領域核心技術攻關，構建“產研協同、學用轉化”創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)展“人工智能+電商”，引導電商企業(yè)加強人工智能大模型等技術研發(fā)應用，優(yōu)化消費體驗、降低運營成本、提升流通效能。鼓勵電商企業(yè)科技向善，統籌各方利益優(yōu)化算法規(guī)則。加強電商領域技術成果司法保護，探索建立證據披露、證據妨礙排除等規(guī)則，適當減輕權利人舉證負擔。開展電商科技創(chuàng)新應用案例遴選，深化數字技術應用。
（五）大力發(fā)展品質消費。實施品質電商培育行動，構建標準體系，推動電商平臺優(yōu)化流量分配、搜索排名等機制，提升商品質量、服務口碑等指標權重，將質量管理、品牌建設等納入培訓課程，培育品質商家和優(yōu)質品牌。鼓勵電商企業(yè)圍繞百姓衣食住行需求，聯合品牌商家發(fā)布“美食地圖”“必吃必購”等榜單。加快“老字號”等國貨潮品網絡推廣。實施消費品“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”行動，加快打造中國消費名品方陣。
（六）積極打造融合載體。優(yōu)化數字生活服務，推動即時零售融入“一刻鐘便民生活圈”。積極發(fā)展智慧商圈、智慧商店，推進連鎖商超數智化轉型，發(fā)現推廣一批線上引流、線下體驗的融合發(fā)展典型案例。支持線上線下共建一體化會員體系，積分通用、優(yōu)惠共享、服務聯動。鼓勵電商企業(yè)聯合品牌商家建設快閃店、潮玩店、虛擬現實體驗館等新場景。支持電商企業(yè)推出適合外國人“吃住行游購娛”的全要素入境消費產品，打造一站式入境消費無障礙平臺。線上線下融合辦好全國網上年貨節(jié)、雙品網購節(jié)等促消費活動。
四、推進高水平開放，促進普惠包容發(fā)展
（七）推進跨境電商。推動跨境電商綜試區(qū)高質量發(fā)展，組織跨境電商綜試區(qū)開展品牌培育、規(guī)則標準建設、平臺和賣家出海等專項行動。發(fā)展“市場采購+跨境電商”“中歐班列+跨境電商”模式，增強海運、空運、鐵路、多式聯運等運輸保障能力。大力支持跨境電商海外倉，完善海外智慧物流平臺，創(chuàng)新發(fā)展數字貿易，支持電商企業(yè)擴大優(yōu)質數字服務出口。鼓勵電商企業(yè)在海外建設直采基地，擴大優(yōu)質特色產品進口，打造全球好物進入中國市場電商“直通車”。
（八）拓展“絲路電商”。持續(xù)擴大“絲路電商”朋友圈，深化政策交流、產業(yè)對接、地方合作和能力建設，用好云上大講堂、絲路云品、國家館等合作品牌，增強伙伴國合作獲得感。持續(xù)舉辦“絲路電商惠全球”主題活動，指導各地加強特色品牌培育，推廣非洲好物、東盟好物、上合云品、買在金磚等“絲路云品”系列品牌。提升“絲路電商”國家館品牌效能，加強優(yōu)質海外商品首發(fā)首秀，創(chuàng)新“國家館+直播”渠道，培育“一國一爆品”。培育一批“絲路電商”重點合作城市，建設一批“絲路電商”公共服務載體，遴選一批“絲路電商”最佳實踐和典型案例，講好“絲路電商”故事。
（九）加快制度型開放。推動“絲路電商”合作先行區(qū)擇優(yōu)擴圍，打造多地聯動、梯次布局的電商開放格局。在貿易便利化、國際數據服務、跨境人民幣結算等領域形成一批制度型開放成果，加快復制推廣，促進電商開放提質升級。鼓勵各地依托自身產業(yè)基礎、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，對標高標準國際經貿規(guī)則開展差異化探索，創(chuàng)新電商制度型開放實踐。高水平辦好全球數字貿易博覽會，分享制度創(chuàng)新經驗，凝聚發(fā)展共識。
（十）推動規(guī)則銜接。加強電商領域規(guī)則、規(guī)制、管理、標準研究，推進個人信息保護、跨境數據流動等領域國內外規(guī)則對接協同。積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），深入推進世貿組織等多雙邊規(guī)則談判磋商。支持地方和企業(yè)參與電商交易、數據互操作等國際標準制定。
五、營造良好生態(tài)，推動各方共贏發(fā)展
（十一）壓實平臺責任。推動電商平臺和平臺內經營者、勞動者共贏發(fā)展。指導電商平臺完善公開透明的規(guī)則體系，督促符合條件的平臺內經營者依法辦理經營主體登記，健全知識產權保護、與勞動者常態(tài)化溝通等機制。引導電商平臺規(guī)范優(yōu)化對平臺內經營者收費行為，鼓勵電商平臺對新入駐的小微企業(yè)和個體工商戶合理減免費用。推動電商平臺建立健全中小商家權益受損申訴救濟機制。督促電商平臺落實安全主體責任，依法依規(guī)履行網絡和重要數據安全保護義務。
（十二）加強常態(tài)化監(jiān)管。綜合運用合規(guī)案例、風險提示、經營指引等，加強事前規(guī)范引導。加強網絡直播營銷行為規(guī)范管理，研究制定直播電商合規(guī)發(fā)展指引。健全網售產品資質、產品質量監(jiān)督抽查處罰機制，加大網售產品抽查比例。加強電商領域壟斷協議、濫用市場支配地位行為監(jiān)管執(zhí)法和經營者集中審查，依法查處、處置和規(guī)制典型問題，整治“內卷式”競爭，維護公平競爭市場秩序。推動組建全國性電商行業(yè)組織，促進行業(yè)自律。加強直播電商領域黨建，推動國家電商示范基地、直播電商企業(yè)黨組織覆蓋，發(fā)揮黨員模范帶頭作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，促進電商企業(yè)誠信經營，規(guī)范發(fā)展。
（十三）指導合規(guī)出海。制定電商企業(yè)出海指引，支持有條件的地方依托海外綜合服務體系建設跨境電商合規(guī)出海服務平臺，鼓勵電商企業(yè)在海外注冊商標、申請專利、布局自主商標品牌，提升合規(guī)化水平。鼓勵出海電商企業(yè)提升本地化經營能力，培育本土化人才，賦能當地中小企業(yè)，履行社會責任，公平有序競爭，實現互利共贏。加強海外經營風險監(jiān)測預警，指導企業(yè)提升風險應對本領，積極開展對外交涉，維護企業(yè)海外合法權益。
六、加強支撐保障
（十四）優(yōu)化金融產品供給。發(fā)揮產業(yè)投資基金和科創(chuàng)母基金作用，在依法合規(guī)、風險可控前提下，鼓勵金融機構結合電商企業(yè)融資需求，完善多樣化的金融服務模式。綜合運用貸款、股權等手段，為電商業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新提供全鏈條全生命周期、多元化接力式金融服務。鼓勵金融機構與電商企業(yè)合作，創(chuàng)新信貸產品和服務。支持符合條件的電商企業(yè)發(fā)行債券融資，優(yōu)化融資等政策流程，支持符合條件的電商企業(yè)在境內外上市融資。
（十五）激活數據要素價值。鼓勵發(fā)展數據標注產業(yè)，打造一批商貿流通領域高質量數據集，遴選電商領域“數據要素×”創(chuàng)新賦能典型案例。健全完善數據跨境流動機制，持續(xù)優(yōu)化數據出境安全管理、個人信息保護。推動相關部門間跨境電商數據資源整合與共享。以“高效辦成一件事”為牽引，強化部門協同、數據共享。完善電商統計監(jiān)測和評價體系。支持電商企業(yè)加快多元數據融合應用，依法合規(guī)開發(fā)產品、提供服務。
（十六）加強人才精準培養(yǎng)。推動電商新型職業(yè)崗位設置，完善職業(yè)標準和技能評價體系。支持高等院校、職業(yè)學校深化產教融合、職普融通，與電商企業(yè)聯合精準育才，開展定向、定崗式培訓。鼓勵有條件的地區(qū)制定電商專業(yè)人才認定標準，納入人才目錄，設立產教融合實踐中心，深化電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
各有關單位要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分認識推進電子商務高質量發(fā)展、更好服務實體經濟的重要意義，加強政策協調和工作協同，明確責任分工，加強宣傳引導，及時總結推廣典型經驗做法，共同營造良好氛圍。
商務部 中央網信辦 工業(yè)和信息化部
農業(yè)農村部 文化和旅游部 市場監(jiān)管總局
2026年3月20日
