寧波市科技創(chuàng)新投入機(jī)制改革實(shí)施方案
為深入貫徹《浙江省人民政府關(guān)于營造良好創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2025〕13號(hào)），著力營造一流創(chuàng)新生態(tài)，完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，構(gòu)建完善具有寧波特色的科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建立以研發(fā)創(chuàng)新為導(dǎo)向的資源配置、綜合保障和分析評價(jià)機(jī)制，形成全社會(huì)共同投入、主動(dòng)投入的良好局面。
到2027年，全市科技創(chuàng)新投入達(dá)到1800億元，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到700億元以上，占GDP比重達(dá)到3.3%以上。教育科技人才一體協(xié)同推進(jìn)，高校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度達(dá)到90%，高校、科研機(jī)構(gòu)和三甲醫(yī)院科技創(chuàng)新投入合計(jì)達(dá)到120億元，企業(yè)和社會(huì)經(jīng)費(fèi)占科研投入比例50%以上?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，企業(yè)科技創(chuàng)新投入達(dá)到1360億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心增加值占GDP比重超過8.2%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重超過17%。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，科創(chuàng)基金規(guī)模超過1000億元，累計(jì)投放科技信貸1萬億元以上。到2030年，全市科技創(chuàng)新投入超過2200億元，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出超過900億元，占GDP比重力爭達(dá)到3.6%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施政府科技創(chuàng)新投入高效配置改革
1.完善穩(wěn)定增長機(jī)制。各地科技創(chuàng)新投入預(yù)算安排原則上只增不減，財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金增幅應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，市本級新增財(cái)力20%以上用于科技投入。優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、人才引育和科研平臺(tái)、概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)、孵化器等的投入力度。（牽頭單位：市財(cái)政局、市科技局；協(xié)同單位：市委組織部〔市委人才辦〕、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市國資委）
2.完善聯(lián)動(dòng)投入體系。試點(diǎn)開展跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合科研計(jì)劃、場景應(yīng)用計(jì)劃，探索在分行業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)、分地區(qū)重點(diǎn)主體培育和重大科研平臺(tái)建設(shè)等方面共同出資，引導(dǎo)國有資本投向科技創(chuàng)新。打通自主研發(fā)項(xiàng)目與重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃通道，高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等經(jīng)技術(shù)合同認(rèn)定登記、橫向經(jīng)費(fèi)累計(jì)到賬金額200萬元以上（“科技副總”牽頭項(xiàng)目金額下浮至100萬元以上）并產(chǎn)出重大科技成果，或企業(yè)自主實(shí)施、頂尖人才自主選題實(shí)施項(xiàng)目以及甬江人才工程優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目等，按規(guī)定可列入市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃序列。優(yōu)化布局自然科學(xué)基金項(xiàng)目，探索基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)基地建設(shè)。（牽頭單位：市委人才科技委辦公室、市科技局；協(xié)同單位：市委組織部〔市委人才辦〕、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市國資委）
3.完善統(tǒng)籌管理體系。加強(qiáng)財(cái)政資金在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等方面的統(tǒng)籌管理，完善預(yù)算統(tǒng)籌機(jī)制。優(yōu)化行業(yè)部門歸口管理的財(cái)政資金結(jié)構(gòu)，建立與績效掛鉤的預(yù)算安排機(jī)制。強(qiáng)化軍民兩用技術(shù)研發(fā)，支持相關(guān)企業(yè)、科研院所推動(dòng)國防技術(shù)民用轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市財(cái)政局、市科技局；協(xié)同單位：市級有關(guān)行業(yè)主管部門、市國動(dòng)辦）
（二）實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升改革
1.推進(jìn)政策與服務(wù)協(xié)同。落實(shí)“8+4”政策、民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展33條，加快推進(jìn)人才“企業(yè)認(rèn)定、政府認(rèn)賬”等舉措。強(qiáng)化研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收政策管理服務(wù)，優(yōu)化研發(fā)項(xiàng)目鑒定指引，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)誠信建設(shè)，探索市級以上科研項(xiàng)目“以驗(yàn)代檢”并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。優(yōu)化研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)體系，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，綜合考慮企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度、增速、總量、增量，給予研發(fā)投入后補(bǔ)助；探索企業(yè)研發(fā)與科研平臺(tái)服務(wù)相結(jié)合的研發(fā)補(bǔ)助新模式。迭代“診斷+提升”服務(wù)，拓展技術(shù)挖掘、資源對接和研發(fā)能力提升等增值服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市科技局、寧波市稅務(wù)局；協(xié)同單位：市委組織部〔市委人才辦〕、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局）
2.推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。實(shí)施“雙萬”科技企業(yè)培育行動(dòng)，加快培育科技領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，動(dòng)態(tài)培育“瞪羚之星”企業(yè)，持續(xù)發(fā)展科技型中小企業(yè)，每年遴選一批科技型中小企業(yè)作為規(guī)下樣本，推動(dòng)企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。深化“四題一評”攻關(guān)模式，探索“鏈主企業(yè)聯(lián)合出資掛榜”，設(shè)立民營科技型中小企業(yè)聯(lián)合基金。推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)量質(zhì)提升，探索開展分級分類評價(jià)支持。（牽頭單位：市科技局；協(xié)同單位：市經(jīng)信局、市統(tǒng)計(jì)局）
3.完善支持企業(yè)研發(fā)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)研發(fā)水平與財(cái)政支持掛鉤，開展企業(yè)研發(fā)管理規(guī)范化建設(shè)。建立重大科技項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)用地精準(zhǔn)匹配機(jī)制，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”與科技投入聯(lián)動(dòng)，探索建立分行業(yè)研發(fā)強(qiáng)度控制指標(biāo)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。優(yōu)化“畝均論英雄”評價(jià)體系，推動(dòng)各地逐步將研發(fā)指標(biāo)權(quán)重提升至20%。開展企業(yè)研發(fā)投入遴選評價(jià)，依法依規(guī)在用地、用能、創(chuàng)新資源要素配置等方面予以保障。建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機(jī)制，市屬國有企業(yè)研發(fā)投入年均增幅力爭高于全市平均2個(gè)百分點(diǎn)以上。開展重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評議。（牽頭單位：市科技局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市國資委；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市投資促進(jìn)局）
（三）實(shí)施高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科研能力建設(shè)改革
1.推動(dòng)高?？苿?chuàng)能力提升。將科技創(chuàng)新能力和服務(wù)產(chǎn)業(yè)情況作為“一校一策”評價(jià)體系的重要指標(biāo)。加快建設(shè)高校學(xué)科專業(yè)“161”工程，推動(dòng)寧波高校緊密對接現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。深化校企產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)工程師學(xué)院。實(shí)施“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”機(jī)制，選派科技人才跨區(qū)域、跨領(lǐng)域?qū)嵺`鍛煉。（牽頭單位：市教育局、市委組織部〔市委人才辦〕；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局）
2.健全科研院所建設(shè)發(fā)展機(jī)制。建立以質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的重大平臺(tái)市縣聯(lián)動(dòng)招引支持機(jī)制，持續(xù)深化央地、校（院）地合作，爭創(chuàng)國家級科創(chuàng)平臺(tái)基地，爭取“兩重”“兩新”項(xiàng)目。實(shí)施科創(chuàng)平臺(tái)“伙伴計(jì)劃”、科創(chuàng)產(chǎn)創(chuàng)融合計(jì)劃，完善“平臺(tái)+孵化+基金”育成生態(tài)。（牽頭單位：市科技局；協(xié)同單位：市委組織部〔市委人才辦〕、市委金融辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）
3.提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新能力。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力分級分類培育，將科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)作為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)研發(fā)能力評價(jià)的重要因素。加快建設(shè)研究型醫(yī)院，拓展多元投入渠道，爭創(chuàng)省級以上臨床醫(yī)學(xué)研究中心。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；協(xié)同單位：市科技局）
（四）實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化暢通改革
1.深化應(yīng)用導(dǎo)向的概念驗(yàn)證建設(shè)。支持多元主體協(xié)同建設(shè)概念驗(yàn)證中心，建立應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目應(yīng)驗(yàn)盡驗(yàn)、技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目價(jià)值檢驗(yàn)、外部招引項(xiàng)目事前甄別的驗(yàn)證體系，推動(dòng)概念驗(yàn)證中心科技創(chuàng)新體系全覆蓋。深化“驗(yàn)證—投資—孵化”運(yùn)營模式，探索啟動(dòng)基金池、“債轉(zhuǎn)股”等概念驗(yàn)證項(xiàng)目支持方式。（牽頭單位：市科技局；協(xié)同單位：市經(jīng)信局）
2.深化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的中試平臺(tái)建設(shè)。健全中試平臺(tái)梯度培育機(jī)制，探索多主體獨(dú)立或聯(lián)建模式。提高中試平臺(tái)服務(wù)能力，支持與企業(yè)、高校院所協(xié)同攻關(guān)，提升數(shù)字化、綠色化水平以及自我造血能力。探索簡化中試平臺(tái)及項(xiàng)目備案審批流程，構(gòu)建“中試平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)基金”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。到2027年，創(chuàng)建國家級、省級中試平臺(tái)4個(gè)以上。（牽頭單位：市經(jīng)信局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市教育局、市科技局）
3.深化企業(yè)孵化器建設(shè)。建立“技術(shù)+產(chǎn)業(yè)”等孵化模式，發(fā)揮科技企業(yè)孵化器聯(lián)盟作用，支持聯(lián)合龍頭企業(yè)、高校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等共建概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)。完善科技創(chuàng)新券支持機(jī)制，優(yōu)化大型儀器設(shè)備共享和檢驗(yàn)檢測服務(wù)，推進(jìn)“低成本”創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)企業(yè)孵化器與政府投資基金聯(lián)動(dòng)，共同設(shè)立孵化基金。（牽頭單位：市科技局；協(xié)同單位：市經(jīng)信局、市教育局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）
4.建強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。提升科技大市場，建設(shè)一站式科技創(chuàng)新全要素交易服務(wù)綜合平臺(tái)，探索“AI+技術(shù)經(jīng)理人”模式。探索跨區(qū)域布局建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)、孵化器。建設(shè)專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，探索技術(shù)經(jīng)理人職稱評審改革。打造央地成果轉(zhuǎn)化“融合點(diǎn)”品牌，承接高水平成果在甬轉(zhuǎn)化落地。促進(jìn)國資國企等開放市場和場景，加速自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。實(shí)施專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)，推行科技成果“先使用后付費(fèi)”。（牽頭單位：市科技局、市市場監(jiān)管局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市人力社保局、市國資委）
（五）實(shí)施全生命周期科技金融賦能改革
1.拓寬科技信貸融資渠道。實(shí)施“金火炬”科技金融三年專項(xiàng)行動(dòng)，完善產(chǎn)品與工具創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)提供初創(chuàng)期“扶持”、成長期“陪跑”、成熟期“伴飛”的融資支持。優(yōu)化“甬科E貸”產(chǎn)品體系，創(chuàng)新“人才貸”“概念驗(yàn)證貸”“中試貸”等金融產(chǎn)品。完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用融資擔(dān)保、貼息等政策工具，合理擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)容忍度。做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)建設(shè)，拓展多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。（牽頭單位：市科技局、寧波金融監(jiān)管局、中國人民銀行寧波市分行；協(xié)同單位：市委金融辦、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市版權(quán)局）
2.推動(dòng)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投早投小投長期投硬科技。優(yōu)化國有基金運(yùn)行機(jī)制，制定盡職免責(zé)制度，探索建立國有基金全生命周期考核評價(jià)機(jī)制、科創(chuàng)基金風(fēng)險(xiǎn)容忍機(jī)制。探索國有基金份額退出價(jià)格評估規(guī)范，鼓勵(lì)通過私募股權(quán)二級市場基金（S基金）、并購重組等轉(zhuǎn)讓份額。推動(dòng)出資組建鏈主企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈投資基金。整合天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，加大本地早期科創(chuàng)項(xiàng)目投資力度。推動(dòng)市縣兩級國企與金融資產(chǎn)投資公司（AIC）緊密對接，力爭三年落地基金規(guī)模200億元，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資超過500億元。（牽頭單位：市委金融辦、市科技局；協(xié)同單位：市財(cái)政局、寧波金融監(jiān)管局）
3.完善科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)體系。制定寧波市科技創(chuàng)新保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)實(shí)施研發(fā)攻關(guān)類保險(xiǎn)、成果轉(zhuǎn)化類保險(xiǎn)、投資創(chuàng)業(yè)類保險(xiǎn)等三大類險(xiǎn)種。探索實(shí)行共保經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，鼓勵(lì)承保機(jī)構(gòu)提供檢驗(yàn)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技增值服務(wù)。（牽頭單位：市科技局；協(xié)同單位：市委金融辦、寧波金融監(jiān)管局）
4.支持科技企業(yè)資本市場融資。深入開展“鳳凰行動(dòng)”寧波計(jì)劃。拓寬科技企業(yè)直接融資渠道，三年新增股權(quán)、債券等直接融資超過5000億元。支持成長期、成熟期科技企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新債券。支持上市公司并購重組，用好并購貸款試點(diǎn)政策，提供“貸款+外部直投”綜合融資支持。（牽頭單位：市委金融辦、寧波金融監(jiān)管局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市科技局、中國人民銀行寧波市分行、寧波證監(jiān)局）
（六）實(shí)施科技創(chuàng)新投入數(shù)智支撐改革
1.優(yōu)化科技創(chuàng)新投入統(tǒng)計(jì)方法。落實(shí)科技創(chuàng)新投入調(diào)查監(jiān)測制度，構(gòu)建覆蓋多主體的科技創(chuàng)新投入統(tǒng)計(jì)體系，按需定期開展分析。引導(dǎo)將受托研發(fā)、委外研發(fā)、重大科技項(xiàng)目（工程）、國資（基金）投資等納入統(tǒng)計(jì)范圍，推動(dòng)教育、人才等經(jīng)費(fèi)投向科技創(chuàng)新。（牽頭單位：市委人才科技委辦公室；協(xié)同單位：市委組織部〔市委人才辦〕、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市統(tǒng)計(jì)局、市國資委）
2.建設(shè)科技創(chuàng)新投入全景數(shù)據(jù)庫。貫通“研值在線”、人才大腦、甬金通、甬?dāng)?shù)通等數(shù)字化平臺(tái)，形成創(chuàng)新主體、研發(fā)項(xiàng)目、科技人才等創(chuàng)新投入要素庫。探索跨部門數(shù)據(jù)融合計(jì)算，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測、分析研判和智能預(yù)警。（牽頭單位：市委人才科技委辦公室；協(xié)同單位：市委組織部〔市委人才辦〕、市委金融辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市統(tǒng)計(jì)局）
3.建立數(shù)智支撐的研判體系。建立科技創(chuàng)新投入各主體監(jiān)測預(yù)警體系，各主管部門按職責(zé)開展常態(tài)監(jiān)測研判。優(yōu)化“診斷+提升”服務(wù)，健全“線上+線下”融合的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制和工作調(diào)度機(jī)制。（牽頭單位：市委人才科技委辦公室；協(xié)同單位：市委組織部〔市委人才辦〕、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市財(cái)政局、市國資委、市衛(wèi)生健康委、市統(tǒng)計(jì)局）
三、保障措施
市委人才科技委辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)市級部門和各地政府高效聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、招商、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策協(xié)同。壓實(shí)工作責(zé)任，將科技創(chuàng)新投入納入經(jīng)濟(jì)形勢分析和區(qū)（縣、市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)述職內(nèi)容，發(fā)改、經(jīng)信、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資、市場監(jiān)管等部門要指導(dǎo)本領(lǐng)域企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。常態(tài)化開展創(chuàng)新主體“研值評價(jià)”，建立“一圖一庫一指數(shù)”，圍繞科技創(chuàng)新投入總量、占比、增速等維度，強(qiáng)化研判分析、監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。
本實(shí)施方案自2026年3月15日起施行。
寧波市人民政府
2026年2月14日
