中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關于加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實施意見
為統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，釋放數(shù)據(jù)要素價值潛能，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》精神，結合我省實際，經(jīng)省委和省政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，以促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟為主線，以提高數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平為目標，以數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”為重點，充分發(fā)揮市場機制作用，加快構建數(shù)據(jù)資源制度體系，大力推進數(shù)據(jù)融通共享和深度利用，激活數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)新活力，積極融入服務全國統(tǒng)一大市場建設，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，為加快建設數(shù)智強省，推動高質量發(fā)展高效能治理提供堅實支撐。
到2027年，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則基本建立，數(shù)據(jù)“供給—流通—應用”市場化循環(huán)體系初步建成，數(shù)據(jù)在賦能產(chǎn)業(yè)轉型、擴大消費需求、提升治理能力中的要素作用有效發(fā)揮，全省數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量年均復合增長率超過25%，引育數(shù)據(jù)骨干企業(yè)500家以上，提供典型數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務1000項以上，形成主體活躍、支撐有力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。到2030年，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟，數(shù)據(jù)開發(fā)、開放和流通利用水平躋身全國前列，構建較為完善的數(shù)據(jù)基礎設施體系，培育一批具有國際競爭力的數(shù)據(jù)企業(yè)，打造全國重要的數(shù)據(jù)流通樞紐和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
二、豐富多元數(shù)據(jù)供給
?。ㄒ唬┘訌姅?shù)據(jù)資源管理。定期開展全省數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計調(diào)查，動態(tài)掌握各行業(yè)、各領域數(shù)據(jù)資源底數(shù)。完善數(shù)據(jù)分類分級確權、授權使用機制，落實數(shù)據(jù)持有權、數(shù)據(jù)使用權、數(shù)據(jù)經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運營機制，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權確認。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源登記規(guī)則，制定省數(shù)據(jù)資源登記服務管理政策措施，構建數(shù)據(jù)登記綜合服務體系，一體推進各類數(shù)據(jù)流通前合規(guī)登記，實現(xiàn)“一地登記、全國通用”。
（二）擴大公共數(shù)據(jù)資源供給。深化政務數(shù)據(jù)整合共享和系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進重點場景政務數(shù)據(jù)按需共享、共治、共用，加快開發(fā)政務數(shù)據(jù)高質量數(shù)據(jù)集。編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，制定公共數(shù)據(jù)開放計劃，優(yōu)先將與民生緊密相關、社會迫切需要的高價值公共數(shù)據(jù)納入開放清單。建立公共數(shù)據(jù)授權運營情況披露機制，推動數(shù)據(jù)授權運營在重點行業(yè)領域加快落地，加快向市場提供高價值的公共數(shù)據(jù)。鼓勵各地探索公共數(shù)據(jù)授權運營新模式。
?。ㄈ┕膭钇髽I(yè)開放數(shù)據(jù)資源。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)成立數(shù)據(jù)部門、建立首席數(shù)據(jù)官制度、推動數(shù)據(jù)管理相關國家標準落實，加快向數(shù)據(jù)驅動的經(jīng)營模式轉型。健全企業(yè)數(shù)據(jù)權益實現(xiàn)機制，鼓勵企業(yè)采取共享開放、交換交易、資源配置等方式流通數(shù)據(jù)。支持企業(yè)探索市場化、場景化的數(shù)據(jù)授權使用、分享收益新模式。實施國有企業(yè)數(shù)據(jù)效能提升行動，創(chuàng)新國有企業(yè)數(shù)據(jù)管理機制，探索將對外數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等納入經(jīng)營業(yè)績考核范圍。
三、提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平
?。ㄋ模┴S富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。圍繞降低物流成本、優(yōu)化民生服務、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、促進消費等重點場景，開展數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點，編制數(shù)據(jù)融合任務清單，推進關聯(lián)領域數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用。深化“人工智能+”行動，加快省人工智能行業(yè)賦能中心建設，聚焦醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、文旅、工業(yè)制造等行業(yè)需求，支持建設多場景數(shù)據(jù)應用基地，鼓勵數(shù)據(jù)企業(yè)、大模型廠商合作開發(fā)數(shù)據(jù)集和語料庫，推動高質量數(shù)據(jù)供給和特色應用落地。探索建立與國家數(shù)據(jù)標準體系相銜接的數(shù)據(jù)產(chǎn)品標準化體系，加快培育一批具有河南特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和品牌。
（五）強化數(shù)據(jù)服務能力支撐。支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、科研機構和高校等建立創(chuàng)新聯(lián)合體，開發(fā)決策參考、市場營銷、需求定制、風險管理等數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務載體建設，為數(shù)據(jù)企業(yè)提供開發(fā)工具、數(shù)據(jù)資源、算力調(diào)度等普惠便捷的公共服務。加強人工智能、新型存儲、隱私計算等數(shù)智技術研發(fā)應用，加快數(shù)據(jù)領域關鍵技術攻關。支持建設一批數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室、工程研究中心、產(chǎn)教融合基地等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。
（六）推動數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)轉型。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈群建設需求，梳理形成產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)資源地圖，帶動上下游企業(yè)共建可信數(shù)據(jù)空間，推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。深入推進“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”，持續(xù)開展中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點，依托開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉型促進中心等載體，建立覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務、管理等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資源體系，提高企業(yè)數(shù)字化競爭力。建設物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)服務平臺，深入推進物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)，推動全社會物流成本有效降低。圍繞人工智能、新能源汽車、平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵前沿產(chǎn)業(yè)技術融合創(chuàng)新，大力發(fā)展“數(shù)據(jù)即服務”“知識即服務”“模型即服務”等新業(yè)態(tài)。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)提升社會服務數(shù)字化水平。應用前沿數(shù)據(jù)技術與智能手段，強化對特色歷史文化遺產(chǎn)的數(shù)字化保護和活化應用，培育一批數(shù)字文旅典型場景和解決方案。整合醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等數(shù)據(jù)資源，加快醫(yī)療診療、預防保健、健康養(yǎng)老等服務模式創(chuàng)新，形成覆蓋全生命周期、多維度協(xié)同的智慧健康服務生態(tài)。聚焦教育、養(yǎng)老、托幼、就業(yè)等民生領域，深化企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)融合應用，打造數(shù)據(jù)驅動的民生服務新模式，加快形成一批可感可及的應用成果。
?。ò耍嫿ㄐ滦蜕鐣卫砟Ｊ?。加快推進城市全域數(shù)字化轉型建設，完善城市運行和治理智能中樞功能，推動城市規(guī)劃、建設、管理、運維全過程數(shù)據(jù)融通，構建感知預警、決策處置、監(jiān)督評價、復盤改進閉環(huán)體系。推進基層報表數(shù)據(jù)“只報一次”，加快推進“一次填報、動態(tài)更新、多方共用”，通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)免填、減填。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，開發(fā)推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、縣域經(jīng)濟培育、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務。創(chuàng)新“信用+社會治理”模式，推進涉農(nóng)等領域信用信息歸集，健全以信用為基礎的監(jiān)管和治理機制。
四、促進數(shù)據(jù)要素流通交易
?。ň牛┙?shù)據(jù)流通交易機制。制定數(shù)據(jù)流通交易管理政策措施，建立數(shù)據(jù)流通交易、安全保障等機制，推動數(shù)據(jù)有序流動、合規(guī)交易。鼓勵探索多元化數(shù)據(jù)流通交易方式，支持數(shù)據(jù)交易機構、數(shù)據(jù)流通交易平臺互認互通。鼓勵數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務通過合規(guī)場內(nèi)交易、靈活場外流通釋放數(shù)據(jù)價值，完善全鏈條生態(tài)。
?。ㄊ┙∪珨?shù)據(jù)流通利用服務體系。圍繞數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)咨詢、數(shù)據(jù)托管、合規(guī)認證、交易代理、教育培訓等領域，加快培育一批數(shù)據(jù)服務企業(yè)，發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易新模式、新業(yè)態(tài)。建立健全數(shù)據(jù)企業(yè)服務規(guī)范，探索開展優(yōu)質第三方專業(yè)服務機構認證。健全數(shù)據(jù)資源價值評估服務體系，為開展數(shù)據(jù)資源入表提供有力支撐。支持符合條件的會計師事務所等機構提供資產(chǎn)識別、價值評估、入表等數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務。
（十一）加快數(shù)據(jù)流通利用設施建設。統(tǒng)籌通算、智算、超算設施建設，建設全國重要算力高地。實施可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動，聚焦重大戰(zhàn)略需求和優(yōu)勢特色領域，統(tǒng)籌建設企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境可信數(shù)據(jù)空間，積極融入全國一體化可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡。推進省級數(shù)據(jù)空間樞紐建設，按照統(tǒng)一目錄標識、身份認證、接口要求，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)空間可信可管、資源交互、價值共創(chuàng)，打造全國重要的數(shù)據(jù)流通樞紐。深化鄭州市基于數(shù)據(jù)元件的國家數(shù)據(jù)流通利用基礎設施試點建設，鼓勵各地、各行業(yè)探索建設可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場、區(qū)塊鏈、隱私保護計算、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等基礎設施。
五、繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)
?。ㄊ┘涌煲嘣袌鲋黧w。實施數(shù)據(jù)企業(yè)專項培育行動，聚焦數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和基礎設施建設等領域加快培育一批優(yōu)質數(shù)據(jù)企業(yè)。鼓勵有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)設立數(shù)據(jù)業(yè)務獨立經(jīng)營主體，深化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈數(shù)據(jù)整合應用。加快培育人工智能數(shù)據(jù)資源和應用服務企業(yè)。
（十三）促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持各地立足產(chǎn)業(yè)基礎和數(shù)據(jù)資源布局建設數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵有條件的地方加強用數(shù)、用云、用能、算力使用和人才引進等方面服務保障，探索構建以數(shù)據(jù)要素驅動、數(shù)字技術賦能、數(shù)字平臺支撐、產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展、集群生態(tài)共建為主要特征的產(chǎn)業(yè)組織新形態(tài)。支持鄭州市統(tǒng)籌建設數(shù)據(jù)要素專業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展數(shù)據(jù)要素、人工智能、電子信息等產(chǎn)業(yè)，打造全省數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，鼓勵其他地方因地制宜建設數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)應用、算力服務等專業(yè)園區(qū)，構建特色鮮明、優(yōu)勢互補的“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)格局。
?。ㄊ模┲ζ髽I(yè)用數(shù)創(chuàng)新。堅持“以數(shù)育企”，優(yōu)化資源要素配置，降低企業(yè)治數(shù)、用數(shù)成本。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等開發(fā)普惠性、公益性數(shù)據(jù)工具包，向中小企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源和技術接口。支持可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)字化轉型促進中心等公共平臺開設數(shù)據(jù)服務專區(qū)，為企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營決策、合規(guī)治理提供數(shù)據(jù)支撐。鼓勵有條件的地方探索發(fā)放數(shù)據(jù)券、算法券、算力券等，助力中小企業(yè)數(shù)字化轉型。落實數(shù)據(jù)資源相關會計制度，積極推進數(shù)據(jù)資源入表。
?。ㄊ澹┩苿訑?shù)據(jù)領域開放合作。發(fā)揮中部地區(qū)比較優(yōu)勢，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等地區(qū)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，推進數(shù)據(jù)基礎制度、流通交易、標準規(guī)范等互認互通，積極融入全國一體化數(shù)據(jù)市場。支持中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)、航空港區(qū)規(guī)劃建設國際數(shù)據(jù)港，探索跨境數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分挖掘樞紐新城各類數(shù)據(jù)價值。
六、營造開發(fā)利用良好環(huán)境
（十六）加強制度建設。加快推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權認定、收益分配等基礎制度建設，建立多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式和價格形成機制。探索構建數(shù)據(jù)權益交易流轉機制和多元化糾紛解決機制，積極推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。落實《國家數(shù)據(jù)標準體系建設指南》，積極參與數(shù)據(jù)關鍵共性技術國家標準、行業(yè)標準制定、修訂。
?。ㄊ撸娀瘮?shù)據(jù)安全治理。充分發(fā)揮省數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機制作用，推動落實國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度，健全數(shù)據(jù)安全風險評估、信息共享、監(jiān)測預警和應急處置機制。針對新技術應用和新模式、新業(yè)態(tài)，探索建立“沙盒監(jiān)管”機制，構建鼓勵創(chuàng)新、彈性包容的治理環(huán)境。探索建立便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機制，確保數(shù)據(jù)跨境安全。
?。ㄊ耍┞鋵嵁a(chǎn)業(yè)扶持政策。統(tǒng)籌利用省級相關專項資金，加大對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、平臺載體建設、數(shù)據(jù)企業(yè)培育等支持力度，支持符合條件的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等項目申請中央預算內(nèi)資金。各地各部門可結合實際統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務采購經(jīng)費，支持有條件的地方設立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資引導基金，引導各類社會資本、產(chǎn)業(yè)基金投資數(shù)據(jù)要素類項目。鼓勵金融機構創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)質押融資、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)信托等金融服務和產(chǎn)品，支持數(shù)據(jù)企業(yè)融資發(fā)展。
七、保障措施
堅持和加強黨對數(shù)據(jù)工作的全面領導。充分發(fā)揮數(shù)字（智）河南建設領導小組作用，加強對全省數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的組織領導。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門組織推進落實。各地要落實主體責任，細化具體措施，抓好貫徹落實。各有關部門要加強工作指導，按照職責分工協(xié)同推動重點任務落實。加強數(shù)據(jù)領域人才隊伍建設，提高數(shù)據(jù)工作能力。鼓勵創(chuàng)新實踐、先行先試，探索建立符合數(shù)據(jù)要素特征的創(chuàng)新容錯機制。探索開展數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評價和第三方評估，加強經(jīng)驗總結和宣傳推廣，營造良好氛圍。重要情況及時按程序向省委、省政府請示報告。
2025年12月3日
