省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)江蘇省政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
（蘇政辦發(fā)〔2026〕8號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號）和“1＋9”制度規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)我省政府投資基金科學(xué)高效統(tǒng)籌管理，推動政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮其在服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的重要作用，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、明確基金定位，服務(wù)發(fā)展大局
（一）堅(jiān)持政策導(dǎo)向。政府投資基金要立足我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略布局，聚焦國家重大戰(zhàn)略、我省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，吸引帶動更多社會資本，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
（二）聚焦核心領(lǐng)域。按照投資方向，政府投資基金主要分為產(chǎn)業(yè)投資類基金和創(chuàng)業(yè)投資類基金，具體分類可參照基金在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會備案的基金類型。產(chǎn)業(yè)投資類基金要圍繞“1650”產(chǎn)業(yè)體系和“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，支持深入實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，推動提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)業(yè)投資類基金要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對“10＋X”未來產(chǎn)業(yè)體系的投入力度，著力投早、投小、投長期、投硬科技，梯度培育具有前瞻性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)突破性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
（三）更好發(fā)揮長期資本、耐心資本作用。新設(shè)政府投資基金的存續(xù)期應(yīng)綜合考慮基金的投資策略、目標(biāo)以及市場情況等因素合理確定，對于旨在支持科技創(chuàng)新等長期項(xiàng)目的政府投資基金，可適當(dāng)延長存續(xù)期。對支持科技創(chuàng)新效果顯著的政府投資基金，加大政府出資讓利力度。加強(qiáng)政府投資基金與財政科技專項(xiàng)資金的協(xié)同聯(lián)動，集成支持重大科技任務(wù)部署、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)和重大攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。積極引導(dǎo)社?；?、保險資金、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)長期資金等出資參與政府投資基金。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資類基金和創(chuàng)業(yè)投資類基金銜接，對涉及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目、突破“卡脖子”技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技型企業(yè)，可由聚焦不同成長階段的政府投資基金接續(xù)投資。
二、建立分級分類管理機(jī)制，提升基金管理效能
（四）分級管理基金設(shè)立。設(shè)立政府投資基金應(yīng)報同級政府批準(zhǔn)，縣（市、區(qū)）級應(yīng)嚴(yán)格控制新設(shè)政府投資基金，如確需發(fā)起設(shè)立基金，應(yīng)報設(shè)區(qū)市政府審批。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得以財政撥款或自有收入新設(shè)基金，已經(jīng)設(shè)立的要按照政府投資基金管理要求統(tǒng)一規(guī)范管理。
（五）差異化管理各類基金。對創(chuàng)業(yè)投資類基金，鼓勵采取母子基金投資方式，各級政府出資比例和管理費(fèi)提取比例可適當(dāng)提高。其中對引導(dǎo)作用和社會效益好、社會資本參與意愿不強(qiáng)、投資階段較早、投資風(fēng)險較大的創(chuàng)業(yè)投資類基金，各級政府出資比例合計(jì)可提高至70%，管理費(fèi)提取比例可提高至3%/年，基金存續(xù)期、績效評價周期可適當(dāng)延長。對產(chǎn)業(yè)投資類基金，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、階段、分布特點(diǎn)合理設(shè)置管理要求，強(qiáng)化與龍頭企業(yè)合作，突出支持重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。
三、加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，優(yōu)化基金布局
（六）加強(qiáng)聯(lián)動形成合力。省級政府投資基金要立足全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略布局，聚焦我省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。通過聯(lián)合設(shè)立子基金或?qū)壹壔鸪鲑Y等方式，積極爭取國家級基金對我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持，提升我省在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭力。鼓勵市縣基金與上級基金開展聯(lián)動，圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項(xiàng)目協(xié)同投資。
（七）完善統(tǒng)籌管理機(jī)制。建立全省政府投資基金統(tǒng)籌管理機(jī)制，省發(fā)展改革委要會同行業(yè)主管部門充分發(fā)揮布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)作用，引導(dǎo)全省政府投資基金合理布局，省財政廳要加強(qiáng)對全省政府投資基金工作指導(dǎo)和監(jiān)督。設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)對本地區(qū)基金統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、財政承受能力、債務(wù)風(fēng)險和存量基金情況，合理確定基金數(shù)量、投向、規(guī)模和層級。
（八）整合優(yōu)化存量基金。對現(xiàn)有政府投資基金進(jìn)行全面梳理，推動基金整合優(yōu)化。對功能相近、投向交叉重復(fù)的基金，在保障經(jīng)營主體合法權(quán)益、維護(hù)市場秩序的前提下，進(jìn)行整合歸并。對長期閑置、投資效益低下、存在風(fēng)險隱患的基金，要采取縮減基金規(guī)模、提前退出、加快資金回收等有效措施進(jìn)行優(yōu)化盤活，充分發(fā)揮基金使用效益。各級政府開展存量基金優(yōu)化調(diào)整工作應(yīng)堅(jiān)持市場化、法治化原則，把握好節(jié)奏和方法，不得影響基金正常投資運(yùn)作，繼續(xù)做好存量基金的實(shí)繳出資，保護(hù)社會資本合法權(quán)益。對于存量的已登記私募機(jī)構(gòu)設(shè)立的未備案基金，符合條件的盡快向中國證券投資基金業(yè)協(xié)會備案；不符合條件或歷史原因無法補(bǔ)備案的，盡快清理整合優(yōu)化。
四、規(guī)范基金運(yùn)作，提升專業(yè)化市場化運(yùn)作水平
（九）完善基金管理制度機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)政府投資基金管理制度建設(shè)，完善基金“募投管退”全周期管理機(jī)制和評價制度，規(guī)范基金運(yùn)營管理，優(yōu)化激勵約束機(jī)制，提高基金運(yùn)營效率和運(yùn)作規(guī)范性。
（十）建立健全容錯機(jī)制。基金運(yùn)作遵循市場規(guī)律，容忍正常投資風(fēng)險，根據(jù)基金投資領(lǐng)域和風(fēng)險水平不同，設(shè)置差異化評價指標(biāo)，不簡單以單個項(xiàng)目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)。研究建立以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯免責(zé)機(jī)制，明確免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，對符合容錯免責(zé)有關(guān)規(guī)定的，依法免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理。
（十一）優(yōu)化基金發(fā)展環(huán)境。鼓勵取消政府投資基金管理人注冊地限制，吸引更多優(yōu)質(zhì)基金管理人參與基金管理。鼓勵基金管理人專注于提升專業(yè)管理能力與服務(wù)質(zhì)量，支持其通過市場化方式提升本地化服務(wù)能力?？茖W(xué)設(shè)置返投認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵降低或取消返投比例。
（十二）強(qiáng)化基金退出管理。推動區(qū)域性股權(quán)市場完善政府投資基金份額轉(zhuǎn)讓平臺，加快建設(shè)份額估值系統(tǒng)和報價平臺。發(fā)揮“江蘇S基金聯(lián)盟”作用，鼓勵各類S基金參與政府投資基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，構(gòu)建更加暢通的退出機(jī)制。鼓勵設(shè)立并購基金，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬退出渠道。
五、強(qiáng)化監(jiān)督考核，防范化解風(fēng)險
（十三）完善監(jiān)管體系。各部門根據(jù)職責(zé)分工對政府投資基金開展全方位監(jiān)督，密切協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。財政部門要會同有關(guān)部門對基金組織開展全過程績效管理，并強(qiáng)化績效管理結(jié)果應(yīng)用。建立常態(tài)化風(fēng)險排查機(jī)制，定期對基金“募投管退”各環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險排查，全面排查風(fēng)險隱患，制定風(fēng)險處置預(yù)案，妥善處置風(fēng)險事件。進(jìn)一步壓實(shí)出資人的監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建穿透式監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)容錯免責(zé)與廉潔風(fēng)險防范的平衡統(tǒng)一。
（十四）動態(tài)監(jiān)測風(fēng)險。建立健全全省政府投資基金管理信息系統(tǒng)，及時掌握全省基金總體運(yùn)營情況，實(shí)時監(jiān)控杠桿率、投資進(jìn)度、項(xiàng)目估值等關(guān)鍵指標(biāo)，預(yù)警潛在風(fēng)險。對基金運(yùn)營中出現(xiàn)的重大風(fēng)險，應(yīng)及時報告并采取應(yīng)對措施，切實(shí)維護(hù)政府出資權(quán)益。
江蘇省人民政府辦公廳
2026年2月11日
