鎮(zhèn)江市要素市場化配置綜合改革試點兩年行動方案
一、總體目標
推進要素市場化配置體制機制建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。推動優(yōu)質(zhì)要素資源為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，為市場主體發(fā)展壯大營造更優(yōu)環(huán)境。同時，著力破解產(chǎn)權(quán)制度不完善、市場壁壘較高等關(guān)鍵問題，形成2－3項有影響力的“鎮(zhèn)江模式”“鎮(zhèn)江經(jīng)驗”。
重點聚焦：深化開發(fā)園區(qū)“一區(qū)多園”改革，暢通開發(fā)園區(qū)人才流動渠道，煥發(fā)體制機制新活力；推進港口岸線資源集約利用，加快岸線資源整合和港口功能優(yōu)化，提升岸線資源效益；推進寧鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)作，高質(zhì)量打造G312寧鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，促進寧鎮(zhèn)科創(chuàng)合作共贏。到2027年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出年均增長6%，技術(shù)合同成交額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3.9%；每年開展勞務(wù)協(xié)作40批次以上，引進優(yōu)質(zhì)外來勞動力6萬人以上；科技貸款年均增長15%以上，支持更多企業(yè)在境內(nèi)外上市；打造20個以上行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，培育60家以上數(shù)據(jù)企業(yè)，開發(fā)100個以上數(shù)據(jù)產(chǎn)品；在江蘇省產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺注冊的企業(yè)不少于60家，完成產(chǎn)品碳足跡認證企業(yè)不少于20家，綠色信貸余額同比增長20%。
二、改革舉措
（一）推進技術(shù)要素市場化配置改革
1. 深化科技體制機制改革。
健全多元化投入體系，探索省市（市縣）聯(lián)合、“撥投結(jié)合”、穩(wěn)定支持與競爭支持銜接等多種模式，提高科技研發(fā)資金投入比重。簡化科研經(jīng)費預算編制，擴大科研經(jīng)費“包干制”范圍，推行科技獎補資金“免申直享、直達快享”。優(yōu)化“揭榜掛帥”“賽馬”“定向委托”等組織方式，探索重大項目“里程碑”式評價考核；支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。探索構(gòu)建專家實名推薦的非共識項目篩選機制。
2. 完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化制度。
在高校和科研院所開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)和決策權(quán)。推動鎮(zhèn)江高新區(qū)開展科技成果“先使用后付費”試點，鼓勵和引導高校按照“先使用后付費”方式將科技成果許可給中小微企業(yè)使用。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系與激勵機制，推動技術(shù)交易市場規(guī)范健康發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)，提升專利成果落地轉(zhuǎn)化便捷度。探索開展科技人才分類評價改革。
3. 推動區(qū)域技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。
積極融入沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，共建沿滬寧協(xié)同創(chuàng)新集市在線平臺，共推科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認互通合作，探索構(gòu)建飛地孵化等共建共享機制。高質(zhì)量編制“G312寧鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊”發(fā)展規(guī)劃，深度融入南京科創(chuàng)圈，全面對接南京科創(chuàng)資源，制定“三張清單”（高校院所能力清單、產(chǎn)業(yè)需求清單、承載載體清單），持續(xù)開展高校院所走進鎮(zhèn)江等活動，確保每年達成產(chǎn)學研合作項目30項以上。全面推廣省級“雙高協(xié)同”試點，設(shè)立“雙高協(xié)同”專項；支持各開發(fā)區(qū)和高校廣泛開展合作，建立合作機制。推動鎮(zhèn)江高新區(qū)海洋裝備產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展進入重點新賽道。健全“實驗室－驗證－中試－孵化”全鏈條科創(chuàng)平臺體系，支持在鎮(zhèn)高校和企業(yè)聯(lián)合爭創(chuàng)全國、省級重點實驗室，支持江蘇大學高質(zhì)量建設(shè)國家級智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備聯(lián)合實驗室，打造高水平國際科技創(chuàng)新合作平臺。深化大學科技園體制機制改革。
4. 健全科技金融服務(wù)體系。
開展“創(chuàng)新積分制”改革，搭建創(chuàng)新積分數(shù)據(jù)平臺，推動省市“創(chuàng)新積分制”數(shù)據(jù)平臺開放共享。健全科技金融產(chǎn)品體系，引導商業(yè)銀行針對不同企業(yè)需求創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品，實施“科惠保”“鎮(zhèn)科保”等科技保險，形成多元化風險分散機制。
（二）縱深推進土地要素配置改革
5. 推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。
開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，明確入市途徑，完善交易規(guī)則和監(jiān)管機制，建立公平合理的土地增值收益分配辦法。健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)管理制度，探索全面開展入市可行路徑。
6. 促進存量用地高效利用。
開展工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點，明確適用范圍、續(xù)期方式、續(xù)期時間、續(xù)期價格及審批流程等。推進低效用地再開發(fā)試點，以低效工業(yè)用地和城中村改造為重點，結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造，建立完善低效用地再開發(fā)制度體系。
7. 開展存量房屋混合利用工作試點。
發(fā)揮政府引導作用，健全閑置房屋兼容混合利用政策體系，結(jié)合城市更新，圍繞拓展文化和創(chuàng)意空間、補齊公共服務(wù)短板、扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目等方面，制定完善鼓勵政策。探索盤活利用閑置農(nóng)村房屋。
8. 促進空間資源管理優(yōu)化。
支持統(tǒng)一規(guī)范復墾方案審查要求、審批權(quán)限、審批標準。制定全市統(tǒng)一的臨時用地土地復墾驗收規(guī)范，明確復墾質(zhì)量要求與驗收流程。推動規(guī)劃編制從“剛性約束”向“剛彈結(jié)合、動態(tài)適應(yīng)”轉(zhuǎn)型，優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整流程，增強規(guī)劃對市場需求的適配彈性，保障產(chǎn)業(yè)項目高效落地。探索多地塊組合供應(yīng)，支持在歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)多個分散地塊整體供應(yīng)連片開發(fā)。優(yōu)化容積率獎勵規(guī)則，探索容積率轉(zhuǎn)移平衡機制。
（三）暢通人力資源要素自由有序流動
9. 促進人力資源有序流動。
完善戶籍人口、流動人口登記管理，探索電子身份證推廣應(yīng)用。完善外籍高層次人才來華工作便利制度。優(yōu)化高層次人才引育方式，打造高水平人才科創(chuàng)平臺，提升人才精準服務(wù)水平。創(chuàng)新人才房票激勵政策。
10. 深化用人機制改革。
支持和鼓勵高等院校、科研院所等事業(yè)單位科研人員采取離崗創(chuàng)辦企業(yè)等形式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。支持事業(yè)單位設(shè)置特設(shè)崗位引進高層次人才。
11. 優(yōu)化人才要素參與收入分配機制。
探索對業(yè)績突出的事業(yè)單位專職在編招商人員實行年薪制、協(xié)議工資制，同時強化績效工資分配的貢獻導向。鼓勵實施國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股、項目跟投、超額利潤分享等中長期激勵方式。
12. 加強跨區(qū)域聯(lián)動人才引育。
探索與中西部地區(qū)技職院校聯(lián)合開展人才合作培養(yǎng)。允許外來務(wù)工人員以靈活就業(yè)人員身份參加職工醫(yī)療保障，并享受同等待遇；保障外來人員隨遷子女平等享受當?shù)亓x務(wù)教育的權(quán)利，為持有居住證的農(nóng)民工隨遷子女100%提供公辦學位。加快建立以創(chuàng)新能力、價值、貢獻為導向的人才評價體系，加速打通蘇南五市人才信息互通共享渠道。
13. 構(gòu)建產(chǎn)教融合人力資源引育體系。
支持江蘇大學、南京師范大學中北學院、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院等在鎮(zhèn)高校，與企業(yè)共建產(chǎn)教融合共同體、產(chǎn)業(yè)學院。推動市屬職業(yè)院校產(chǎn)教融合實訓項目建設(shè)，建設(shè)大學生企業(yè)實習實訓基地。推動江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院、鎮(zhèn)江高等?？茖W校“專升本”工作。
（四）加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場
14. 深化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
加快建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用責任制，壓實數(shù)源部門數(shù)據(jù)資源供給主體責任。建立健全常態(tài)化數(shù)據(jù)供需對接機制和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營收益分配機制，加強公共數(shù)據(jù)資源高效供給，推進公共數(shù)據(jù)資源登記提質(zhì)擴量，打造公共數(shù)據(jù)“跑起來”場景實踐案例。推進公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)融合開發(fā)，探索制定智能電氣等領(lǐng)域行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級標準，建立醫(yī)療、教育等領(lǐng)域“字段級敏感規(guī)則庫”，健全數(shù)據(jù)交易全流程監(jiān)管機制。
15. 推進數(shù)據(jù)交易流通。
加快落實國家和省數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，形成數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記。推行數(shù)據(jù)流通交易示范合同。開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點，推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護與應(yīng)用，加強與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記協(xié)同，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)入股和數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資應(yīng)用。開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估制度創(chuàng)新。高質(zhì)量建設(shè)省數(shù)據(jù)交易所鎮(zhèn)江運營中心和特色行業(yè)專區(qū)。
16. 建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施向5G-A升級演進。建成綠色低碳的智能算力中心，協(xié)同周邊城市共同構(gòu)建3AZ節(jié)點，形成低時延、高可靠的“1毫秒時延圈”。推進可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，連接區(qū)域節(jié)點實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打造成套智能電氣行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間。打造物聯(lián)數(shù)字底座和接入規(guī)范，建立城市物聯(lián)感知體系。
17. 繁榮發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
實施培育壯大數(shù)據(jù)企業(yè)行動，聚焦數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等六類企業(yè)，建設(shè)企業(yè)培育庫。依托鎮(zhèn)江“高新智谷”打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，深化與科技型企業(yè)“生態(tài)共建·產(chǎn)業(yè)賦能”合作，培育一批數(shù)據(jù)骨干企業(yè)。建成具有地方特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，支持培育一批數(shù)據(jù)經(jīng)紀商、數(shù)據(jù)服務(wù)商。高標準完成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集國家試點。構(gòu)建“數(shù)據(jù)集供給－標注加工－市場流通－場景應(yīng)用”全鏈路體系，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。
18. 打造數(shù)據(jù)要素典型應(yīng)用場景。
積極承辦“數(shù)據(jù)要素×”賽事，依托鎮(zhèn)江市數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新中心建設(shè)“數(shù)據(jù)要素×文化旅游”基地，打造智慧旅游沉浸式體驗新空間。實施“智慧海事”工程，推進海事數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥數(shù)據(jù)協(xié)同開發(fā)利用，形成一批數(shù)據(jù)應(yīng)用典型場景。
（五）促進資本要素市場化聯(lián)動
19. 支持企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大。
深入實施資本市場“揚帆計劃”，健全上市培育機制，推進與證券交易所、江蘇股權(quán)交易中心深度合作，引導更多企業(yè)境內(nèi)外上市。實施上市公司質(zhì)量提升專項行動，支持上市公司通過并購重組、再融資實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈。
20. 構(gòu)建多元化股權(quán)投融資服務(wù)體系。
深入推進股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展“云帆計劃”，建立完善“1＋N＋X”政府投資基金體系，設(shè)立鎮(zhèn)江市市級產(chǎn)業(yè)投資引導基金、鎮(zhèn)江市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項母基金，規(guī)范子基金設(shè)立及管理模式。積極爭取與省戰(zhàn)新基金合作，培育一批符合國家政策導向的龍頭企業(yè)，共同壯大“四群八鏈”產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮江蘇股權(quán)交易中心鎮(zhèn)江服務(wù)基地功能，拓展“園區(qū)＋認股權(quán)”經(jīng)驗。
21. 提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。
發(fā)揮鎮(zhèn)江市綜合金融服務(wù)平臺、鎮(zhèn)江市地方征信平臺作用，推動公共信用信息和金融信用信息整合，加快“鎮(zhèn)信貸”等征信促融產(chǎn)品增量擴面。優(yōu)化金融助企“六張清單”，暢通銀企互通渠道。引導金融資源優(yōu)先向“四群八鏈”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)集聚，提升金融服務(wù)質(zhì)效。支持金融機構(gòu)深化“銀保聯(lián)動”“銀擔聯(lián)動”等合作模式。探索推廣“共保體”模式，為重大科技攻關(guān)等提供保險保障，創(chuàng)新研發(fā)機器人、低空飛行器等新興領(lǐng)域保險產(chǎn)品。構(gòu)建投貸股債聯(lián)動服務(wù)模式，為民營企業(yè)提供差異化融資支持。優(yōu)化專利權(quán)質(zhì)押登記線上辦理，擴大金融機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資覆蓋面。深化民營企業(yè)融資幫扶機制，健全“一企一策＋多部門協(xié)同”精準幫扶體系。
（六）健全資源環(huán)境要素市場化配置體系
22. 優(yōu)化能源資源要素市場化配置。
支持企業(yè)參與電力、煤炭等領(lǐng)域國家層面交易平臺建設(shè)。配合省開展擴大電力現(xiàn)貨交易試點，完善電力、儲氣等輔助服務(wù)市場。探索在丹徒區(qū)高橋港區(qū)建立煤炭、油氣等區(qū)域能源交易中心。探索在大港港區(qū)建立鐵礦石及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等大宗商品區(qū)域交易中心。
23. 探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
探索開展碳預算管理。推動市場化減排，支持各地因地制宜開展零碳園區(qū)建設(shè)；進一步拓展碳排放管理平臺、碳積分場景應(yīng)用。深化排污權(quán)管理改革。推進污染物減排，強化排污儲備指標庫建設(shè)，探索拓展排污總量指標減排項目收儲類別。探索開展排污指標的區(qū)域置換。穩(wěn)步推進排污權(quán)交易，推進企業(yè)污染物全量登記。探索開展水權(quán)收儲和交易，優(yōu)化區(qū)域用水權(quán)配置結(jié)構(gòu)，促進節(jié)余用水指標的有效使用。
24. 提升綠色金融服務(wù)。
深化揚中市省級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，推動銀行機構(gòu)從利率、費率、流程全鏈條壓縮成本，精準服務(wù)“綠色能源島”產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)設(shè)專項政銀產(chǎn)品，加大綠色企業(yè)金融支持。引導金融機構(gòu)積極為綠色低碳項目提供資金支持，推動碳減排支持工具落地見效。
（七）全面提高要素協(xié)同配置效率
25. 充分利用港口資源發(fā)展港口經(jīng)濟。
建立以吞吐量、稅收和效益貢獻為核心的綜合評價體系，建立岸線“準入前評估－使用后動態(tài)評價－低效使用責令整改、閑置不用依照協(xié)議處置”機制，突出差異化、約束性補償路徑，采取多種退出方式，加快岸線資源整合和港口功能優(yōu)化。開發(fā)口岸營商環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，創(chuàng)建口岸營商環(huán)境評估領(lǐng)域標準，實現(xiàn)口岸營商環(huán)境評估標準化。打造“金牌航線”“金牌海工”“金牌渡工”等金牌矩陣，強化海事要素保障與服務(wù)。利用鎮(zhèn)江港礦石產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，積極融入國家鐵礦石戰(zhàn)略資源布局；發(fā)揮長江最大鉀肥進口港和化肥出口港的優(yōu)勢，全力打造長三角地區(qū)鐵礦石、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)港。
26. 強化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。
積極探索人工智能賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“眼鏡＋AI”方面，聚焦視覺光學和智能發(fā)展方向，建立視光學領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和AI眼鏡共性技術(shù)儲備機制，加強與光電顯示企業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打造集眼視光科普、視健康保護、科研平臺為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；“腦機接口＋AI”方面，強化腦科學、神經(jīng)工程與人工智能等多領(lǐng)域交叉研究，加強“蘇慧創(chuàng)腦科學研究中心”等前沿技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，推動前沿技術(shù)集聚轉(zhuǎn)化落地，培育重大產(chǎn)品，加速場景應(yīng)用落地推廣。依托交通等跨部門數(shù)據(jù)，以AI賦能突破能源及通行費用抵扣、網(wǎng)絡(luò)貨運司機反向開票等現(xiàn)實問題和政策瓶頸，促進數(shù)字財政經(jīng)濟、人口高質(zhì)量就業(yè)和交通供應(yīng)鏈安全；建設(shè)交通監(jiān)管＋服務(wù)平臺，服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，開展廢舊車船電池交易、數(shù)字貿(mào)易、綠色金融等增值服務(wù)。加快推進物流樞紐建設(shè)，持續(xù)深化多式聯(lián)運發(fā)展，推動物流數(shù)字化智能化升級，有效降低全社會物流成本。
27. 推動特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。
圍繞智能農(nóng)機、航空航天（低空經(jīng)濟）、視覺光學特色產(chǎn)業(yè)，開展有針對性地招引和培育工作。牽頭打造具有國際競爭力的智能農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群；積極引導農(nóng)業(yè)相關(guān)高校和科研院所科研成果優(yōu)先在鎮(zhèn)江轉(zhuǎn)化落地。爭創(chuàng)江蘇省智慧農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，將“國家水泵及系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心”優(yōu)化重組為國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心。支持為大飛機國產(chǎn)化配套的航空發(fā)動機等項目建設(shè)，優(yōu)先列入省市重大項目清單，保障土地、能耗、環(huán)境容量等資源要素。推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)省內(nèi)低空經(jīng)濟創(chuàng)新應(yīng)用先行示范區(qū)，開展空域管理、場景測試等創(chuàng)新試點。加強產(chǎn)學研合作，與高校共建視光材料實驗室，積極突破關(guān)鍵技術(shù)；引培AI/AR/VR眼鏡及視光學研發(fā)企業(yè)，大力發(fā)展功能性鏡片、智能眼鏡等高端產(chǎn)品，做強“丹陽眼鏡”區(qū)域品牌。完善創(chuàng)新型企業(yè)招引和培育機制，主動承接鏈主企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和人才的外溢。
28. 科學有序使用低空空域資源。
按照管用分離、高效配置原則，建立完善鎮(zhèn)江市空域資源使用、評估、轉(zhuǎn)報制度。健全低空非管制空域按需報備、自主飛行制度，提升飛行服務(wù)質(zhì)效；優(yōu)化低空管制空域使用流程，滿足合理需求，推動實現(xiàn)低空飛行一鍵申報、隨報隨批。
29. 持續(xù)深化寧鎮(zhèn)合作。
加強312國道沿線重要節(jié)點資源整合，高質(zhì)量打造G312寧鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊。加強毗鄰地區(qū)合作，協(xié)同推進通信、導航、監(jiān)測、氣象等設(shè)施互聯(lián)互通。研究推進寧鎮(zhèn)合作區(qū)建設(shè)，探索“龍頭在南京、配套在鎮(zhèn)江，研發(fā)在南京、制造在鎮(zhèn)江，孵化在南京、轉(zhuǎn)化在鎮(zhèn)江”的“雙向飛地”。
30. 健全“一區(qū)多園”管理體制機制。
強化開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合管理，優(yōu)化明晰開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的職責關(guān)系。明確園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，開展低效用地再開發(fā)，優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整程序和臨時用地管理機制，提高單位土地產(chǎn)出度。加強園區(qū)招商隊伍市場化改革和人員配備，暢通開發(fā)區(qū)人才流動機制，探索機關(guān)事業(yè)身份人員到開發(fā)區(qū)招商一線的雙向流動機制，推進薪酬制度改革落地見效。探索“一區(qū)多園”協(xié)同發(fā)展機制，推動人才、土地等要素在園區(qū)深度融合，實現(xiàn)跨行政區(qū)域共建共享。
31. 深化項目“綜合評估＋跟蹤服務(wù)＋效益評價”機制。
完善產(chǎn)業(yè)項目綜合評估機制，明確投入產(chǎn)出剛性約束，將評估結(jié)果和土地使用出讓年限、出讓價格、能耗指標等要素相掛鉤，提升落地項目質(zhì)量。完善重大項目全生命周期跟蹤服務(wù)機制，強化重大項目土地、環(huán)境容量等資源要素保障，精準推動問題“閉環(huán)式”處置。完善項目效益后評價機制，強化項目履約監(jiān)管，將評價結(jié)果作為優(yōu)化資源要素配置的參考依據(jù)，實現(xiàn)項目“招引－建設(shè)－投產(chǎn)”環(huán)環(huán)相扣、互相促進的有效循環(huán)。
32. 深入推廣涉企行政檢查“白名單”制度。
實施涉企行政檢查“白名單”制度，通過“觸發(fā)式”監(jiān)管、檢查計劃提前報備、聯(lián)合執(zhí)法檢查、檢查“豁免期”等舉措，壓減檢查頻次，做到非必要不檢查、“無事不擾”。
33. 增強要素應(yīng)急配置能力。
逐步建成“布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、調(diào)度高效”的應(yīng)急要素配置體系。實現(xiàn)應(yīng)急要素儲備與常住人口、經(jīng)濟規(guī)模的量化掛鉤機制全覆蓋，重點行業(yè)要素保障能力達到三級應(yīng)急響應(yīng)標準。健全相關(guān)生產(chǎn)生活要素緊急調(diào)撥、采購等機制，提升應(yīng)急狀態(tài)下區(qū)域內(nèi)外要素高效協(xié)同聯(lián)動保障能力。推進市區(qū)應(yīng)急避難場所物資前置儲備。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立市委、市政府主要領(lǐng)導為組長、相關(guān)部門和各市、區(qū)政府（管委會）主要負責同志為成員的試點推進小組，定期調(diào)度研判改革試點情況，協(xié)調(diào)解決問題難點。成立技術(shù)、土地、人力資源、資本、數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境及要素協(xié)同配置7個專項小組，由市發(fā)改委統(tǒng)籌推進改革試點各項工作，各專項小組牽頭部門會同責任部門，專項推進、細化落實各領(lǐng)域重點改革任務(wù)。
（二）強化跟蹤問效。構(gòu)建沙盒監(jiān)管機制，防范改革風險。加強跟蹤調(diào)度和評估問效，建立常態(tài)化跟蹤問效機制，對進展突出、成效顯著的及時表揚；對工作推進不力、成效不明顯的，督辦問責。
（三）加強宣傳引導。加大改革任務(wù)宣傳解讀力度，主動回應(yīng)社會關(guān)切，有效凝聚改革共識。及時總結(jié)提煉經(jīng)驗做法和典型案例，打造更多“鎮(zhèn)江經(jīng)驗”“鎮(zhèn)江模式”，推動改革成果在全省乃至全國復制推廣。
江蘇省人民政府
2026年2月13日
