常州市要素市場化配置綜合改革試點兩年行動方案
一、總體目標(biāo)
以要素市場化配置綜合改革試點為契機，聚焦常州“國際化智造名城、長三角創(chuàng)新高地”城市定位，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，爭取形成3項左右可在全國范圍復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗。
重點聚焦：職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”、民營企業(yè)上市、碳達峰試點城市建設(shè)、新型電力系統(tǒng)建設(shè)能力提升（含車網(wǎng)互動規(guī)模化應(yīng)用試點）、“新工科”人才培養(yǎng)、中國·常州城市可信數(shù)據(jù)空間等改革任務(wù)。到2027年，常州職普融通、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系更具特色，出臺《常州市產(chǎn)教融合促進條例》；新增境內(nèi)外企業(yè)上市10家，推動上市公司實施20單以上并購案例，交易規(guī)模超200億元；建成微電網(wǎng)項目200個以上，建成（近）零碳園區(qū)20個、（近）零碳工廠30家；新能源裝機占比提升至45%，綠電消費占比至35%；建成1000根V2G樁，累計引導(dǎo)1萬車次參與放電，放電量突破100萬千瓦時；“新工科”培養(yǎng)500名以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為常州（潛在）獨角獸企業(yè)和專精特新企業(yè)提供超50名產(chǎn)品經(jīng)理類優(yōu)秀畢業(yè)生；可信數(shù)據(jù)空間覆蓋場景不少于20個，數(shù)據(jù)產(chǎn)品數(shù)量突破1200個。
二、改革舉措
（一）推進技術(shù)要素市場化配置改革
1. 深化科技體制改革。
（1）推進教育科技人才體制機制一體改革。支持科教城按《江蘇省教育科技人才體制機制一體改革綜合試點建設(shè)方案》細(xì)化任務(wù)，抓好落實。深化園區(qū)高職院?！半p元制”班，探索建成區(qū)域綜合性產(chǎn)教融合公共實訓(xùn)基地，建立“工匠型發(fā)明者”培育機制；實施公共研發(fā)機構(gòu)分類管理改革，實行差異化評價；打造面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，培育全生態(tài)創(chuàng)業(yè)孵化平臺。
（2）開展“新工科”教育。支持龍城科創(chuàng)學(xué)院依托在常高校持續(xù)開展“新工科”教育，通過跨學(xué)科融合、項目制引領(lǐng)、硬科技創(chuàng)新等措施，建立“顛覆性創(chuàng)造者”培育機制，持續(xù)輸出優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團隊和產(chǎn)品經(jīng)理。
2. 加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度。
（3）推進職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。推動全市高校院所科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高轉(zhuǎn)化效能。在常工院省級改革試點的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進常州大學(xué)、江蘇理工學(xué)院等高校科技成果賦權(quán)改革2.0行動，建立資產(chǎn)單列管理制度，制定“先使用后付費”等實施細(xì)則；探索高職院校、科研院所等單位的賦權(quán)改革。
3. 推動試點地區(qū)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。
（4）開展“雙高協(xié)同”，推進“三名”工程。以省“雙高協(xié)同”為龍頭，實施“高層次人才雙崗互聘計劃”，以“名園筑巢、名院創(chuàng)新、名企領(lǐng)航”為核心，推進常州市“名園名院名企”聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展行動。推動市產(chǎn)科教聯(lián)盟建設(shè)，建立技術(shù)經(jīng)理人的培育體系。搭建“常州市技術(shù)資產(chǎn)運營轉(zhuǎn)化平臺”，形成“一核多點”的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)。
（二）進一步提高土地要素配置效率
4. 深化土地管理制度改革。
（5）完善新型地下空間（鹽穴）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓路徑。支持金壇深化新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用試點，開展新型地下空間（鹽穴）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓，探索多元化資源配置方式。
5. 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
（6）有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。完善市場交易規(guī)則，健全土地增值分配機制。爭取全市域開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。探索通過全域土地綜合整治合并規(guī)整為集中開發(fā)的連片土地納入入市管理。
6. 深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。
（7）實施差別化供地。推動資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和園區(qū)傾斜，推行工業(yè)用地先租后讓、彈性出讓等差別化供應(yīng)方式；結(jié)合主導(dǎo)用途、項目特點和生命周期等因素，選擇適用的供地方式，包括出讓、租賃等。大力推進“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，強化“雙合同”管理。探索土地要素資源的差別化配置和管理政策。
（8）簡化彈性出讓定價機制。進一步降低企業(yè)拿地成本，精準(zhǔn)配置土地要素，分類設(shè)立三種定價模式：長期租賃年租金底價按“法定最高出讓年限市場評估價/法定最高出讓年限”核算；彈性出讓底價按“彈性年期/法定最高年限×最高年限評估價”確定；先租后讓底價按“（租賃＋出讓年限）/最高年限×最高年限評估價”計算，租賃期間租金按“租期/總年限×成交價”分年收取，出讓時扣減已繳租金。租讓年期之和不超過法定最高出讓年限。
7. 以市場化方式盤活存量建設(shè)用地。
（9）深入推進低效用地再開發(fā)試點。制定低效用地再開發(fā)工作指引，激發(fā)市場活力，推動低效用地提質(zhì)和騰退。優(yōu)化批而未供和閑置土地處置，探索過渡性臨時利用。推動既有建筑用途合理轉(zhuǎn)換，聚焦城中村改造，完善城市更新政策技術(shù)體系。優(yōu)化容積率獎勵規(guī)則，探索容積率轉(zhuǎn)移平衡機制。
（三）暢通人力資源要素自由有序流動
8. 加強人力資源政策協(xié)同。
（10）推動人力資源服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。全省率先探索建設(shè)“人社治惠中樞”，推動人力資源服務(wù)向“智能化”深度轉(zhuǎn)型。健全人力資源市場化配置機制，發(fā)揮省市級產(chǎn)業(yè)園集聚效應(yīng)，推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
9. 推動人才共同招引和培養(yǎng)。
（11）深入實施“常青工程”。以常青工程為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進青年人才引育留用工作，構(gòu)建覆蓋全周期的人才政策體系，加快青年發(fā)展型城市建設(shè)。
（12）深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。探索市域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式，出臺《常州市產(chǎn)教融合促進條例》，成立產(chǎn)教融合研究院，加快“產(chǎn)教城”一體化發(fā)展示范建設(shè)。
（13）提升職業(yè)院校辦學(xué)能級。推行“學(xué)歷＋技能”貫通培養(yǎng)，健全“產(chǎn)業(yè)鏈需求牽引＋專業(yè)鏈創(chuàng)新供給”的專業(yè)設(shè)置調(diào)整機制，推動職業(yè)院校100%布局職業(yè)技能等級認(rèn)定機構(gòu)，推動申辦高職院校、本科層次職業(yè)學(xué)校，支持國家新一輪“雙高計劃”院校建設(shè)。
（14）推動職業(yè)教育名師建設(shè)。構(gòu)建職業(yè)教育名師培養(yǎng)平臺，創(chuàng)新“博導(dǎo)工作站＋職教論壇＋企業(yè)實踐中心”師資培養(yǎng)模式，完善高端“智庫＋學(xué)術(shù)＋技術(shù)”培養(yǎng)體系，加快職教師資隊伍建設(shè)國際化。
（15）強化技能人才培養(yǎng)。成立職業(yè)技能發(fā)展促進中心，推行“崗位需求＋技能培訓(xùn)＋技能評價＋就業(yè)服務(wù)”四位一體項目化培訓(xùn)模式，優(yōu)化全日制高級技師培養(yǎng)體系，推動江蘇省常州技師學(xué)院創(chuàng)建成具有全國影響力的高水平技師學(xué)院，全面提升技能人才供給質(zhì)量與培養(yǎng)水平。
（四）加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場
10. 加快數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)用。
（16）建立公共數(shù)據(jù)資源體系。開展市級“數(shù)據(jù)資源敲門”行動，壓實數(shù)源部門數(shù)據(jù)資源供給主體責(zé)任，建立常態(tài)化數(shù)據(jù)供需對接機制，升級公共數(shù)據(jù)平臺，探索“部門倉”數(shù)據(jù)融合加工，建成“蘇政源”常州節(jié)點，梯次形成年度《常州市高使用價值公共數(shù)據(jù)清單》。在公共數(shù)據(jù)授權(quán)域內(nèi)開放20%的脫敏樣例數(shù)據(jù)，豐富公共數(shù)據(jù)“跑起來”應(yīng)用場景。公共數(shù)據(jù)高價值供給率不低于95%，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營指數(shù)不低于80。
（17）推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。落實公共數(shù)據(jù)三年攻堅行動，完善數(shù)據(jù)采集治理等相關(guān)配套制度建設(shè)；制定年度公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營計劃，公共數(shù)據(jù)資源登記擴面，省市共建一體化公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺，打造省數(shù)交所常州運營中心。
11. 支持培育數(shù)據(jù)市場。
（18）加快企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，開展企業(yè)數(shù)據(jù)資源調(diào)查，通過可信數(shù)據(jù)空間引導(dǎo)不同規(guī)模企業(yè)建立雙向用數(shù)機制，構(gòu)建我市數(shù)據(jù)企業(yè)資源池，建設(shè)常州數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。
（19）推動數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵本市鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)剝離數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)成立數(shù)據(jù)企業(yè)，招引培育開發(fā)主體不少于100家；建設(shè)醫(yī)療領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)注平臺，建設(shè)不少于150個高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，打造具有區(qū)域特色的人工智能高端數(shù)據(jù)標(biāo)注基地。推動“一區(qū)兩基地三中心”建設(shè)。
12. 推動城市可信數(shù)據(jù)空間先行先試。
（20）建設(shè)城市可信數(shù)據(jù)空間。加快建設(shè)中國·常州城市可信數(shù)據(jù)空間（常州數(shù)安港），統(tǒng)籌算力超2000P（flops），完成不少于20個數(shù)據(jù)場景建設(shè)，接入不少于700家數(shù)據(jù)主體，衍生不少于1200個數(shù)據(jù)產(chǎn)品。探索蘇南城市可信數(shù)據(jù)空間的互聯(lián)互通。
（五）促進資本要素市場化聯(lián)動
13. 創(chuàng)新區(qū)域資本供給方式。
（21）積極推進創(chuàng)新試點業(yè)務(wù)。推動農(nóng)建地抵押貸款業(yè)務(wù)增量擴面，指導(dǎo)金融機構(gòu)推出“農(nóng)建地＋”系列貸款產(chǎn)品。探索“龍城科易投”模式，推進設(shè)立常州市科技金融（科創(chuàng)債券）服務(wù)與促進分中心。督導(dǎo)銀行機構(gòu)加快落實無還本續(xù)貸政策，對符合續(xù)貸條件的貸款“能續(xù)盡續(xù)”。
14. 健全完善多層次資本市場。
（22）積極推動優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市融資。圍繞“1028”產(chǎn)業(yè)體系、“6＋X”未來產(chǎn)業(yè)建立上市后備企業(yè)庫。建立服務(wù)企業(yè)上市工作聯(lián)動機制。建立完善常州資本市場“四鏈融合”要素平臺。推進上市公司并購重組整合上下游資源，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提升行業(yè)競爭力。
（23）推動私募股權(quán)投資行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量建設(shè)龍城金谷基金集聚區(qū)，營造以政府基金為紐帶、社會資本集聚的股權(quán)投資行業(yè)生態(tài)，撬動外部資本精準(zhǔn)投資布局我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，引入“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”支持常州高水平科技自立自強和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
15. 構(gòu)建以金融科技為核心的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
（24）創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)。加大科技企業(yè)貸款投放，力爭到2027年實現(xiàn)科技類貸款余額較2024年增長50%以上。深化“創(chuàng)新積分”在金融領(lǐng)域的運用，優(yōu)化“龍城科易貸”產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)差異化金融產(chǎn)品。擴大數(shù)字人民幣場景運用和規(guī)模，服務(wù)科技領(lǐng)域融資和結(jié)算。
16. 推進數(shù)字技術(shù)在金融領(lǐng)域應(yīng)用。
（25）構(gòu)建地方金融風(fēng)險聯(lián)動防控新格局。推動健全金融風(fēng)險預(yù)警、會商和聯(lián)動處置機制，合力打擊金融違法違規(guī)活動，促進預(yù)警數(shù)據(jù)、風(fēng)險線索深度融合，形成信息共享聯(lián)合處置的風(fēng)險防控格局。
（六）健全資源環(huán)境要素市場化配置體系
17. 進一步推進國家碳達峰試點城市建設(shè)。
（26）建立“碳核算＋碳預(yù)算”管控機制。開展碳預(yù)算管理，健全碳排放統(tǒng)計核算制度，推動“源網(wǎng)荷儲碳”協(xié)同發(fā)展。加強ESG體系、首席雙碳官制度建設(shè)，加快長三角（常州）雙碳·ESG國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園建設(shè)。深化鋰電池國家級碳標(biāo)識認(rèn)證試點建設(shè)，持續(xù)推進（近）零碳園區(qū)、工廠試點建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級、省級零碳園區(qū)（工廠）。
（27）加快推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)能力提升。實現(xiàn)新能源裝機700萬千瓦以上，建設(shè)（近）零碳園區(qū)20個、微電網(wǎng)項目200個以上。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，規(guī)?；l(fā)展光伏，有序發(fā)展生物質(zhì)、風(fēng)電。深化人工智能電網(wǎng)應(yīng)用，加強新能源并網(wǎng)與分布式電源監(jiān)測。壯大虛擬電廠，聚合可調(diào)節(jié)資源，探索可持續(xù)商業(yè)模式。
（28）全面推進車網(wǎng)互動規(guī)?；瘧?yīng)用試點城市建設(shè)。組建“車－樁－網(wǎng)－儲－檢”產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，推廣有序充電與V2G放電，加快V2G設(shè)施及“光儲充放”場站建設(shè)。力爭到2027年累計1萬車次參與放電，放電量達100萬千瓦時。支持負(fù)荷聚合商發(fā)展，完善電動汽車參與需求響應(yīng)與電力市場機制。
18. 深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索
（29）深化排污總量指標(biāo)管理改革。拓展排污總量指標(biāo)跨類別使用的范圍，探索開展排污總量指標(biāo)的區(qū)域置換，實施排污總量指標(biāo)微量小額豁免使用試點。穩(wěn)步推進排污權(quán)交易。鼓勵溧陽市等有條件地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，建立健全生態(tài)補償機制，探索和拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
19. 推進綠色金融改革創(chuàng)新試驗。
（30）促進綠色金融賦能綠色發(fā)展。持續(xù)完善“常綠貸”工作模式。推進金融機構(gòu)環(huán)境信息披露與氣候壓力測試。積極運用碳減排支持工具、“綠色再貼現(xiàn)”等引導(dǎo)資金，加強綠色產(chǎn)業(yè)金融支持。推動高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型金融貸款、水權(quán)貸、節(jié)水貸、EOD模式項目貸等增量擴面。支持金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券，爭取綠色外債落地。
（七）全面提高要素協(xié)同配置效率
20. 強化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。
（31）推進產(chǎn)業(yè)鏈融鏈強鏈。聚焦“1028”產(chǎn)業(yè)體系重點集群重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)實需求，制定并實施“人工智能＋制造”行動方案，促進人工智能與制造業(yè)深度融合。建成10個以上實體化運作的產(chǎn)業(yè)鏈樞紐平臺，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。
（32）提升物流服務(wù)能力。推動“常貨常運”建設(shè)，拓展運輸通道，發(fā)展多式聯(lián)運。降低綜合成本、保障供應(yīng)鏈韌性，爭取生產(chǎn)性服務(wù)型物流樞紐納入國家物流樞紐建設(shè)名單。積極做好全市低空空域協(xié)同管理工作，動態(tài)劃設(shè)低空飛行管制空域。
（33）拓寬企業(yè)融資渠道。爭取更多科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、股票回購增持再貸款等低成本資金落地。持續(xù)加大“蘇碳融”“蘇創(chuàng)融”等政策性金融產(chǎn)品運用。推動更多金融機構(gòu)開發(fā)數(shù)字金融產(chǎn)品，做大數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。完善供應(yīng)鏈信息服務(wù)平臺管理模式，推動應(yīng)收賬款憑證業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。
21. 加強城市更新中投融資體制改革。
（34）積極推動金融賦能城中村自主更新途徑。積極支持“三大工程”建設(shè)，主動對接城中村改造項目資金需求。積極探索研究基礎(chǔ)設(shè)施REITs，探索推動符合條件的城市更新項目發(fā)行資產(chǎn)支持證券化產(chǎn)品（ABS）。
22. 深化信用信息融合與機制協(xié)同。
（35）強化信用信息整合運用。升級“常系列”評分模型，加大企業(yè)信用信息采集整合力度，促進“常系列”信貸產(chǎn)品增量擴面。推動法人機構(gòu)強化資金流平臺信用信息應(yīng)用，創(chuàng)新資金流信貸產(chǎn)品，有效滿足中小微企業(yè)個性化融資服務(wù)需求。落實一次性信用修復(fù)政策，充分釋放政策紅利，擴大政策惠民成效。深化公共信用信息和金融信息融合應(yīng)用，助力開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品，深化信用修復(fù)“一件事”，建立高效透明的信用修復(fù)機制。同時推動構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域的守信激勵和失信懲戒約束協(xié)同工作機制。
三、保障措施
（一）強化組織保障力度。成立試點推進小組由市委書記、市長擔(dān)任雙組長，常務(wù)副市長擔(dān)任副組長。由市發(fā)改委牽頭，成立6個工作專項小組，做好對上銜接和橫向協(xié)同工作，全力爭取國家、省級支持以強化賦能；各地各部門主動作為、創(chuàng)新實踐，不斷提供可落地的試點場景。
（二）加大工作推進力度。加強跟蹤調(diào)度、評估問效閉環(huán)管理，確保試點落地落細(xì)。每季度調(diào)度試點工作進度，對成效突出的及時宣傳激勵，對推進緩慢、效果不佳的進行督辦。定期總結(jié)試點成效，提煉推廣創(chuàng)新案例與標(biāo)志性成果。構(gòu)建沙盒監(jiān)管機制，營造鼓勵探索、寬容失誤的改革氛圍。
（三）提升宣傳引導(dǎo)力度。深化市場共識與社會共識凝聚，引導(dǎo)各類力量協(xié)同推動改革工作。收集社會各界對試點工作的建議，將其轉(zhuǎn)化為細(xì)化試點任務(wù)、壓茬推進落實的重要參考。持續(xù)強化改革試點宣傳報道，不斷匯聚起全面推進改革試點的強勁合力。
江蘇省人民政府
2026年2月13日
