南京市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)兩年行動(dòng)方案
一、總體目標(biāo)
要素市場(chǎng)化配置改革取得突破性進(jìn)展和成效，形成3－6項(xiàng)可在全國(guó)范圍復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙基本清除，要素流動(dòng)更加順暢高效。要素價(jià)格形成機(jī)制持續(xù)完善，要素資源配置效率顯著提升，高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)體系成功構(gòu)建，為全國(guó)深化要素市場(chǎng)化配置改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
重點(diǎn)聚焦：促進(jìn)央地融合發(fā)展，與試點(diǎn)央企共同推動(dòng)退役新能源器件要素確權(quán)、登記、評(píng)估、交易，推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革在新能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域落地，打造全國(guó)首個(gè)退役新能源器件要素市場(chǎng)化配置新范式，服務(wù)南京循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革，建立健全養(yǎng)老領(lǐng)域核心要素供給體系，打造“原居安養(yǎng)、社區(qū)康養(yǎng)、機(jī)構(gòu)頤養(yǎng)”的服務(wù)格局，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老需求；加快推進(jìn)商業(yè)醫(yī)療聯(lián)合補(bǔ)充保險(xiǎn)改革，在基本醫(yī)保的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，滿足人民群眾健康保障需求，助力生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；探索重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)校地合作人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)“高校＋園區(qū)＋平臺(tái)＋企業(yè)”四位一體聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)對(duì)接學(xué)科設(shè)置和產(chǎn)業(yè)需求，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配的全鏈條人才培養(yǎng)體系；推進(jìn)“人工智能＋場(chǎng)景”融合創(chuàng)新，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、高校協(xié)同、平臺(tái)聯(lián)動(dòng)”的場(chǎng)景培育機(jī)制，推動(dòng)AI技術(shù)深度融入具體場(chǎng)景，激活數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才等核心要素價(jià)值。到2027年，全市技術(shù)合同成交額達(dá)到1200億元；試點(diǎn)期間累計(jì)盤活低效用地3萬(wàn)畝；培育5家左右人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)；累計(jì)為超1300家企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)；建成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)6個(gè)以上；打造約5家（近）零碳園區(qū)；建成集交易撮合、檢測(cè)評(píng)估、金融服務(wù)于一體的退役新能源器件國(guó)際交易中心；由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比90%以上；商業(yè)醫(yī)療聯(lián)合補(bǔ)充保險(xiǎn)政策落地實(shí)施，參保覆蓋面達(dá)到基本醫(yī)保參保人數(shù)的10%左右；累計(jì)培訓(xùn)集成電路產(chǎn)業(yè)人才超25萬(wàn)人次；打造100個(gè)以上“人工智能＋”標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景。
二、改革舉措
（一）推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革
1. 深化科技體制改革。
推動(dòng)紫金山創(chuàng)新帶教育科技人才體制機(jī)制一體改革綜合試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面加快科教融匯、產(chǎn)教融合。健全多元化科技投入體系，爭(zhēng)取南京市民營(yíng)企業(yè)加入國(guó)家自然科學(xué)基金民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金。省市共同出資組織聯(lián)合資助項(xiàng)目，圍繞南京市創(chuàng)新發(fā)展需求開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入管理機(jī)制，探索在需求和任務(wù)目標(biāo)清晰的科技計(jì)劃項(xiàng)目中推行“預(yù)算＋負(fù)面清單”管理改革，支持重大創(chuàng)新平臺(tái)試點(diǎn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制。推廣“撥投結(jié)合”模式，支持科技成果產(chǎn)業(yè)化。
2. 加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度。
推進(jìn)高校院所開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。支持市屬企業(yè)探索中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的應(yīng)用。構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。給予南京市重大創(chuàng)新平臺(tái)省人才計(jì)劃自主舉薦權(quán)。深化國(guó)家科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取省級(jí)更大支持。以南京市與省產(chǎn)研院合作為試點(diǎn)，探索開展以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果落地轉(zhuǎn)化模式。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，選派科技副總、產(chǎn)業(yè)教授，健全校引企用、企引校用等校地企聯(lián)合引才用才機(jī)制。搭建“寧科薈”對(duì)接平臺(tái)，發(fā)布科技成果與技術(shù)需求清單。加速推進(jìn)全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，打造一站式公共服務(wù)平臺(tái)體系。定期更新創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，組織“寧創(chuàng)”系列品牌推廣活動(dòng)，持續(xù)搭建新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景。探索科技成果先用后付的方法路徑、市場(chǎng)機(jī)制和運(yùn)行模式。培育跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，研究制定專利技術(shù)成果價(jià)值評(píng)估與轉(zhuǎn)化規(guī)范，建設(shè)產(chǎn)業(yè)專利池，發(fā)展跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)。將科技成果轉(zhuǎn)化納入職稱評(píng)價(jià)體系。
3. 推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。
深化“雙高協(xié)同”，推動(dòng)南京高新園區(qū)與高等院校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，形成創(chuàng)新要素高效整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)力新格局。深化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，支持企業(yè)創(chuàng)建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)科技企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認(rèn)。探索重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)校地合作人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)學(xué)科設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接，建立“項(xiàng)目共研、資源共用、成果共享”的合作機(jī)制。重點(diǎn)園區(qū)和高等院校共建卓越工程師學(xué)院、未來(lái)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、專業(yè)特色學(xué)院、研究生工作站等產(chǎn)教融合平臺(tái)，協(xié)同開展人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和科技創(chuàng)新。推動(dòng)央企技術(shù)優(yōu)勢(shì)與地方產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接，支持央企研發(fā)平臺(tái)在寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，形成央地協(xié)同創(chuàng)新格局。
4. 構(gòu)建以金融科技為核心的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
推動(dòng)省金服平臺(tái)與南京市金服平臺(tái)數(shù)據(jù)共享、省市普惠金融產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)落地。加強(qiáng)耐心資本培育，促進(jìn)AIC股權(quán)投資基金項(xiàng)目落地，推動(dòng)私募股權(quán)基金通過(guò)份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)實(shí)現(xiàn)退出。放寬政府、國(guó)企科創(chuàng)基金風(fēng)險(xiǎn)容忍度，省市共建概念驗(yàn)證專項(xiàng)基金支持成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)支持成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。依托“4＋N”產(chǎn)業(yè)基金集群，做強(qiáng)強(qiáng)鏈并購(gòu)基金，鼓勵(lì)設(shè)立基于自身產(chǎn)業(yè)鏈的并購(gòu)基金。建立科技項(xiàng)目金融對(duì)接工作機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供精準(zhǔn)賦能。
（二）進(jìn)一步提高土地要素配置效率
5. 深化土地管理制度改革。
爭(zhēng)取國(guó)家同意南京市國(guó)土空間總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)，建立規(guī)劃分區(qū)與用地分類對(duì)照轉(zhuǎn)換規(guī)則，允許耕林空間動(dòng)態(tài)管控。探索不同單元類型、層級(jí)深度詳規(guī)編制和管控方法。賦予村莊規(guī)劃作為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外集體、國(guó)有建設(shè)用地全要素規(guī)劃管理依據(jù)的政策。探索實(shí)施“征轉(zhuǎn)分離”和征前工作并聯(lián)機(jī)制。積極爭(zhēng)取按要求開展永農(nóng)調(diào)整補(bǔ)劃工作，實(shí)現(xiàn)永農(nóng)任務(wù)自保，探索建立市域內(nèi)跨區(qū)域“占補(bǔ)平衡＋永農(nóng)補(bǔ)劃”機(jī)制。完善征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂方式和比例要求，探索建設(shè)項(xiàng)目用地階段“規(guī)劃分區(qū)＋正面清單”準(zhǔn)入改革，以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的成片開發(fā)征地路徑。
6. 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
全域開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，引導(dǎo)通過(guò)出租、入股、合作等形式盤活閑置農(nóng)房資源。
7. 深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。
實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)用地供地模式，推行“數(shù)據(jù)得地”機(jī)制，實(shí)行工業(yè)（含倉(cāng)儲(chǔ)）企業(yè)績(jī)效與用地供應(yīng)掛鉤，建立產(chǎn)業(yè)用地彈性出讓、價(jià)格調(diào)節(jié)、組合供應(yīng)和分期供應(yīng)機(jī)制。支持土地混合利用，合理確定供地方式。支持分散地塊整體供應(yīng)連片開發(fā)。支持企業(yè)依法依規(guī)以作價(jià)出資（入股）方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施集中布局，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)鄰里中心。支持對(duì)實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌和成片開發(fā)涉及的邊角地、夾心地、插花地等零星低效用地，按照“面積相近或價(jià)值相當(dāng)、雙方自愿、憑證置換”原則，探索集體建設(shè)用地之間、國(guó)有建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地之間置換。明確自有工業(yè)用地上新建、改建、擴(kuò)建規(guī)則。推行建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓預(yù)告登記制度。探索工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點(diǎn)。
8. 以市場(chǎng)化方式盤活存量建設(shè)用地。
優(yōu)化容積率獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，探索容積率轉(zhuǎn)移平衡機(jī)制。允許不具備單獨(dú)供地條件的零星建設(shè)用地經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，與相鄰?fù)恋丶虚_發(fā)，以協(xié)議方式供地。支持推動(dòng)企業(yè)以低效用地出資（入股）或引入新投資人成立新公司進(jìn)行低效用地再開發(fā)，政府可與原使用權(quán)人和新公司簽訂協(xié)議，完善用地手續(xù)。優(yōu)化5年過(guò)渡期政策，探索土地收益金征繳機(jī)制。在確保市場(chǎng)公平的前提下，支持低效存量商服用地盤活利用。支持居住類城市更新項(xiàng)目增加建筑面積，補(bǔ)齊民生短板。合理制定地下空間土地有償使用價(jià)款計(jì)收辦法，鼓勵(lì)地下空間開發(fā)利用。探索收儲(chǔ)、批而未供等地塊短期利用模式。
（三）暢通人力資源要素自由有序流動(dòng)
9. 進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革。
降低技能人才落戶門檻，放寬資格認(rèn)定條件、認(rèn)可市場(chǎng)化評(píng)價(jià)證書，擴(kuò)大隨遷人員范圍。擴(kuò)大居住證持有人依法享有權(quán)益和基本公共服務(wù)的范圍。探索“人地錢”掛鉤配套制度，實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶規(guī)模掛鉤。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供同等的基本公共服務(wù)。
10. 加強(qiáng)人力資源政策協(xié)同。
深化人才服務(wù)“一件事”改革，建設(shè)“南京人才”服務(wù)專區(qū)，集成提供安居落戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、關(guān)心關(guān)懷等全周期服務(wù)。持續(xù)打造“長(zhǎng)三角招聘專區(qū)”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角城市招聘信息共享、崗位資源互通。支持和鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員采取離崗創(chuàng)辦企業(yè)等形式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。開展國(guó)（境）外職業(yè)資格比照認(rèn)定，優(yōu)化外國(guó)人才在寧參保服務(wù)，有序推進(jìn)外國(guó)人才服務(wù)保障綜合配套改革試點(diǎn)。完善跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作機(jī)制。探索跨區(qū)域勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)同處理機(jī)制。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)城市工作。
11. 推動(dòng)人才共同招引和培養(yǎng)。
深化職業(yè)教育建設(shè)，推動(dòng)省級(jí)數(shù)字化教育資源向共同體開放共享，積極爭(zhēng)取建設(shè)省級(jí)職業(yè)教育名師發(fā)展數(shù)字化管理平臺(tái)。建立南京都市圈職業(yè)教育一體化發(fā)展協(xié)作機(jī)制。支持符合條件的高校人才柔性流動(dòng)。允許將校企合作收入納入績(jī)效工資分配。探索推進(jìn)跨區(qū)域合作辦學(xué)。深化區(qū)域人才服務(wù)協(xié)作，依托省一體化職稱平臺(tái)實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才職稱信息跨地區(qū)共享互認(rèn)。支持企業(yè)自主開展職稱評(píng)審。加大創(chuàng)業(yè)群體政策支持。挖掘高層次高質(zhì)量就業(yè)崗位，精準(zhǔn)幫扶在寧高校畢業(yè)生就業(yè)。
（四）加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)
12. 加快數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)用。
推動(dòng)城市治理高質(zhì)量數(shù)據(jù)集全省共享共用，完善物聯(lián)感知相關(guān)技術(shù)規(guī)范，爭(zhēng)取上升至省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。深化“一本賬”試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字資源體系。探索建立公共數(shù)據(jù)共享開放評(píng)價(jià)指標(biāo)并全面推廣應(yīng)用。上線可信數(shù)據(jù)空間和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，培育和建設(shè)國(guó)家公共數(shù)據(jù)要素“跑起來(lái)”示范應(yīng)用場(chǎng)景，深入推進(jìn)各區(qū)開展公共數(shù)據(jù)“跑起來(lái)”，打造一批標(biāo)志性公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)品。動(dòng)態(tài)發(fā)布全市授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)和產(chǎn)品兩張清單，培育和招引優(yōu)質(zhì)開發(fā)主體，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)并上架江蘇省數(shù)據(jù)交易所。建立企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度，開展企業(yè)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)資源融合開發(fā)。根據(jù)國(guó)家和省部署，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通利用。推進(jìn)江蘇國(guó)際數(shù)據(jù)港“南京市公共數(shù)據(jù)融合開發(fā)中心”建設(shè)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有序向民生和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放。
13. 支持培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)。
建設(shè)江蘇省數(shù)據(jù)交易所南京運(yùn)營(yíng)中心，打造特色行業(yè)專區(qū)，培育一批數(shù)據(jù)服務(wù)商，重點(diǎn)推進(jìn)文化旅游、金融服務(wù)等行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)。探索推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和互聯(lián)互通，推動(dòng)基于可信數(shù)據(jù)空間體系支撐的人工智能應(yīng)用。探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化定價(jià)和權(quán)利主體收益分配機(jī)制。開展國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試點(diǎn)，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。探索發(fā)揮南京數(shù)據(jù)資源法庭作用，為數(shù)據(jù)糾紛解決提供保障。推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快玄武區(qū)、建鄴區(qū)等板塊數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革探索。支持玄武區(qū)打造江蘇國(guó)際數(shù)據(jù)港。
14. 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
積極爭(zhēng)取開展國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)聯(lián)網(wǎng)在全省互聯(lián)互通。建成南京市數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，升級(jí)城市算力網(wǎng)平臺(tái)。構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)據(jù)集政策體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)集共建共享和應(yīng)用，積極爭(zhēng)取建成全省首家“高質(zhì)量數(shù)據(jù)集產(chǎn)業(yè)基地”，先行先試推動(dòng)醫(yī)療健康行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集試點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的城市運(yùn)行智能中樞，打造城市級(jí)政務(wù)大模型通用能力平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)一體化平臺(tái)等典型應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。推廣未來(lái)網(wǎng)絡(luò)（CENI）技術(shù)應(yīng)用，加快打造“未來(lái)網(wǎng)絡(luò)之城”，優(yōu)化“城市之眼”平臺(tái)，構(gòu)筑新一代智能感知融合體系。探索新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑，深化5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，有序向5G-A升級(jí)演進(jìn)。優(yōu)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，加快“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和應(yīng)用賦能。推動(dòng)在寧開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用。加快培育省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。
（五）促進(jìn)資本要素市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)
15. 創(chuàng)新區(qū)域資本供給方式。
發(fā)揮征信平臺(tái)、征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)公共信用信息和金融信用信息共享整合。深化認(rèn)股權(quán)綜合服務(wù)試點(diǎn)，探索“認(rèn)股權(quán)＋貸款”“認(rèn)股權(quán)＋科技成果”等科創(chuàng)企業(yè)融資新路徑。開展“整園授信”工作試點(diǎn)，設(shè)計(jì)定制化金融創(chuàng)新產(chǎn)品。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索推廣“共保體”模式。
16. 健全完善多層次資本市場(chǎng)。
優(yōu)化基金管理人在南京新設(shè)、變更相關(guān)程序，加強(qiáng)省市基金設(shè)立、投資等事項(xiàng)信息共享。規(guī)范政府投資基金設(shè)立及管理機(jī)制，制定產(chǎn)業(yè)基金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。推進(jìn)紫金山國(guó)際科創(chuàng)基金街區(qū)建設(shè)，對(duì)基金設(shè)立和投資給予扶持政策，打造“基金生態(tài)圈”與“優(yōu)質(zhì)生活圈”良性互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)。依托“金魚嘴每日路演”等路演平臺(tái)，促進(jìn)資本與項(xiàng)目高效鏈接，推動(dòng)區(qū)域金融資本和創(chuàng)新要素的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。強(qiáng)化企業(yè)上市全周期服務(wù)，系統(tǒng)構(gòu)建上市后備企業(yè)資源庫(kù)，深化與監(jiān)管機(jī)構(gòu)及交易所的戰(zhàn)略協(xié)作。支持私募股權(quán)基金參與認(rèn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)促進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化的金融產(chǎn)品。
17. 推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在金融領(lǐng)域應(yīng)用。
強(qiáng)化數(shù)字化金融監(jiān)管能力，推動(dòng)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具應(yīng)用實(shí)施，探索包容審慎的金融科技創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。探索對(duì)資產(chǎn)支持證券（ABS）等項(xiàng)目培育與投后管理的數(shù)字化監(jiān)管。建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推廣使用省地方金融組織綜合信息系統(tǒng)。
（六）健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系
18. 完善資源市場(chǎng)化交易機(jī)制。
積極參與國(guó)家交易平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家層面交易平臺(tái)開發(fā)工作。深化中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司與江蘇省國(guó)金投資集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略合作，依托江蘇省產(chǎn)權(quán)交易所共建退役新能源器件國(guó)際交易中心，推動(dòng)退役新能源器件等資源要素市場(chǎng)化配置、規(guī)范化交易、高效率利用。推動(dòng)中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司、中國(guó)再生資源開發(fā)有限公司等資源回收企業(yè)“反向開票”政策落地。積極爭(zhēng)取完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與精準(zhǔn)執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步豐富非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法事項(xiàng)目錄。支持南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家第一批零碳園區(qū)，相關(guān)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)零碳園區(qū)。加快南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源利用效率。
19. 深入開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索。
開展相關(guān)行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值、特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。制定“VEP＋ESG”抵質(zhì)押貸款管理辦法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)融資模式。探索開展排污總量指標(biāo)跨類別使用、區(qū)域置換、微量小額豁免使用等。積極爭(zhēng)取支持優(yōu)化污染地塊進(jìn)出名錄相關(guān)評(píng)審流程，分行業(yè)與污水處理廠按協(xié)議納管排放廢水，開展環(huán)評(píng)審批改革。優(yōu)化調(diào)整生態(tài)空間管控區(qū)域?？偨Y(jié)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。
20. 推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)。
推進(jìn)省級(jí)綠色金融創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施綠色金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策，優(yōu)化“綠色企業(yè)名錄庫(kù)”管理和“綠色銀行”評(píng)價(jià)體系。大力發(fā)展多元化綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期穩(wěn)定資金支持。
（七）全面提高要素協(xié)同配置效率
21. 強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。
大力培育新業(yè)態(tài)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，探索在人工智能領(lǐng)域推動(dòng)數(shù)據(jù)、金融等要素率先協(xié)同。深入推進(jìn)“人工智能＋”行動(dòng)，突出場(chǎng)景要素牽引，打造國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)升級(jí)版。爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家人工智能應(yīng)用中試基地和國(guó)家級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。支持南京江北新材料科技園擴(kuò)區(qū)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快推進(jìn)南京石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)工作。深化服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)新格局，加快推進(jìn)商業(yè)醫(yī)療聯(lián)合補(bǔ)充保險(xiǎn)政策落地，推動(dòng)與基本醫(yī)保無(wú)縫銜接，滿足人民多層次健康保障需求，促進(jìn)創(chuàng)新藥高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)金融資本加大對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的支持。穩(wěn)步有序推進(jìn)公用事業(yè)價(jià)格改革。建立和完善適應(yīng)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度要求、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。
22. 精準(zhǔn)吸引和集聚全球高端創(chuàng)新資源。
探索江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)與海南自貿(mào)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同創(chuàng)新。深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，依托中國(guó)－中東歐國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推進(jìn)科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)海外協(xié)同創(chuàng)新中心、國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)，支持新加坡·南京生態(tài)科技島、南京北歐產(chǎn)業(yè)園等開發(fā)園區(qū)加快建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)，支持生態(tài)科技島打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放合作試驗(yàn)區(qū)，積極承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)國(guó)際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目。
23. 強(qiáng)化區(qū)域、城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置。
支持寧鎮(zhèn)深化合作，加快推進(jìn)通信、導(dǎo)航、監(jiān)測(cè)、氣象設(shè)施互聯(lián)互通，重點(diǎn)在兩市交界區(qū)域、長(zhǎng)江流域?qū)崿F(xiàn)無(wú)縫覆蓋。聚焦共建G312寧鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，推動(dòng)寧鎮(zhèn)創(chuàng)新資源要素跨區(qū)域流動(dòng)，共享科研設(shè)施、協(xié)同保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互認(rèn)科技成果、共建創(chuàng)新載體，支持鎮(zhèn)江企業(yè)在南京設(shè)立研發(fā)中心。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)協(xié)同支持區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目，推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。爭(zhēng)取民航華東地區(qū)管理局支持，實(shí)現(xiàn)“人工智能＋預(yù)安檢”“本地查驗(yàn)、口岸通關(guān)”以及“1＋N”屬地查驗(yàn)等創(chuàng)新賦能場(chǎng)景在蘇州異地貨站的前置應(yīng)用。推動(dòng)國(guó)家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。爭(zhēng)取南京商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐納入國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單，加快補(bǔ)齊“五型”國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)體系。
24. 增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。
完善軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)保障體系，提升風(fēng)險(xiǎn)隱患早期感知預(yù)警能力，深化與駐地部隊(duì)的軍地聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急物資要素統(tǒng)籌管理，推進(jìn)多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急前置物資庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，統(tǒng)籌各類應(yīng)急力量建設(shè)。
三、保障措施
（一）壓實(shí)主體責(zé)任，健全機(jī)制保障。建立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作機(jī)制，分管各要素領(lǐng)域的副市長(zhǎng)分別牽頭設(shè)立專項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。
（二）強(qiáng)化工作推進(jìn)，確保改革成效。定期調(diào)度試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，組織專題研討和現(xiàn)場(chǎng)督辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。
（三）注重經(jīng)驗(yàn)提煉，突出示范引領(lǐng)。系統(tǒng)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的“南京經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)。
（四）健全容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)改革活力。對(duì)于符合政策導(dǎo)向且程序規(guī)范，但成效未達(dá)預(yù)期的探索，可免予或從輕追究相關(guān)責(zé)任，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失誤的改革氛圍。
（五）健全沙盒監(jiān)管，控制潛在風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建適配改革創(chuàng)新的“沙盒監(jiān)管”體系，明確監(jiān)管適用范圍和風(fēng)險(xiǎn)邊界閾值，在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)開展探索。對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)調(diào)整，保障改革平穩(wěn)有序落地。
江蘇省人民政府
2026年2月13日
