關(guān)于強(qiáng)化梯次培育促進(jìn)科創(chuàng)型企業(yè)茁壯成長的若干措施
為進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建具有競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造生機(jī)蓬勃的“科創(chuàng)森林”，催生和培育新質(zhì)生產(chǎn)力，更好地支撐揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)，提出如下措施。
一、全周期培育科創(chuàng)企業(yè)梯隊(duì)
（一）構(gòu)建項(xiàng)目發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)。完善“科技招商+‘飛地’孵化”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建好用好域外創(chuàng)新中心、科技招商公司等，推動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)、科技成果就近孵化、在揚(yáng)轉(zhuǎn)化，根據(jù)年度服務(wù)成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。編制產(chǎn)業(yè)科技人才“三位一體”圖譜，鼓勵(lì)科創(chuàng)型企業(yè)設(shè)立研發(fā)總部和區(qū)域研發(fā)中心，對其牽頭承擔(dān)的市級科技計(jì)劃項(xiàng)目給予不超過300萬元支持。到2028年每年新招引科創(chuàng)型企業(yè)1200家?！彩形M織部（人才辦），市科技局、工信局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；以下均需各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會落實(shí)，不再列出〕
（二）支持優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)項(xiàng)目。實(shí)施“綠揚(yáng)金鳳”人才計(jì)劃，支持海歸高端人才、高校院所創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)業(yè)人才興辦企業(yè)。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技創(chuàng)業(yè)大賽，對獲獎(jiǎng)的科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目分別給予最高100萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對通過“綠揚(yáng)金鳳”計(jì)劃評審的提供最高1000萬元的項(xiàng)目資助。打造單人公司（OPC）創(chuàng)業(yè)之城，建設(shè)全域OPC創(chuàng)新社區(qū)，構(gòu)建覆蓋入駐、要素、成長、安居和基金投資全周期的“一件事”服務(wù)體系。到2028年新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才1200人。〔市委組織部（人才辦），市科技局、工信局、數(shù)據(jù)局、財(cái)政局、科教集團(tuán)、國金集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）打造高企梯度矩陣。構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高企培育庫入庫企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”培育體系，推動(dòng)科技型中小企業(yè)入庫培育，開展“一對一”申報(bào)輔導(dǎo)預(yù)審等服務(wù)，統(tǒng)一納入擔(dān)保優(yōu)惠、信貸貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整“白名單”，對首次認(rèn)定高企、重新認(rèn)定高企、入庫3年內(nèi)首次申報(bào)高企的分別給予最高15萬元、5萬元、3萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。到2028年，科技型中小企業(yè)和高企累計(jì)數(shù)分別達(dá)5000家和4800家。（市科技局、財(cái)政局、金融監(jiān)管局揚(yáng)州分局、人行揚(yáng)州市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）壯大專精特新企業(yè)。推進(jìn)專精特新企業(yè)夯基提質(zhì)、新興領(lǐng)域總量倍增，滾動(dòng)接續(xù)培育專精特新企業(yè)梯隊(duì)，對國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)分別給予最高30萬元、20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對工信部優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)給予最高30萬元績效獎(jiǎng)勵(lì)并提高技術(shù)改造項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)比例。到2028年，國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、國家專精特新“小巨人”、省級專精特新中小企業(yè)累計(jì)數(shù)分別達(dá)20家、200家、1800家。（市工信局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）孵育獨(dú)角獸瞪羚企業(yè)。組建高成長科創(chuàng)型企業(yè)培育庫，分類提供科技商學(xué)院、成長訓(xùn)練營、投融資對接、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、上市輔導(dǎo)補(bǔ)貼等精準(zhǔn)服務(wù)，對首次獲評的省獨(dú)角獸企業(yè)、潛在獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)分別給予最高100萬元、50萬元、20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。到2028年，納入國際（國內(nèi)）權(quán)威榜單的獨(dú)角獸（含潛在）企業(yè)、省獨(dú)角獸（含潛在）企業(yè)、省瞪羚企業(yè)累計(jì)數(shù)分別達(dá)10家、20家、180家。（市科技局、財(cái)政局、金融監(jiān)管局揚(yáng)州分局、人行揚(yáng)州市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）培育科技領(lǐng)軍型企業(yè)。突出平臺型、生態(tài)型、鏈主型企業(yè)培育，強(qiáng)化金融、空間、人才、研發(fā)、監(jiān)管等政策集成保障。對首次納入國、省科技領(lǐng)軍企業(yè)培育庫的企業(yè)，按研發(fā)投入增量分別給予最高500萬元、300萬元資助。對獲評國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心和國家發(fā)改委企業(yè)技術(shù)中心、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心和企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，分別給予最高200萬元、100萬元、20萬元、10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。到2028年培育科技領(lǐng)軍型企業(yè)8家。（市發(fā)改委、科技局、工信局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、全鏈條強(qiáng)化載體平臺支撐
（七）建強(qiáng)專業(yè)化孵化載體。完善全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“孵化+創(chuàng)投”運(yùn)營模式，提升孵化功能。對獲評的工信部、省標(biāo)桿、省級科技企業(yè)孵化器和市級科創(chuàng)載體分別給予60萬元、60萬元、30萬元、10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對市級以上科創(chuàng)載體根據(jù)科創(chuàng)型企業(yè)培育、投融資支持、產(chǎn)業(yè)化等孵化成效給予獎(jiǎng)補(bǔ)。支持市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌不少于20萬平方米創(chuàng)業(yè)空間，為科創(chuàng)型企業(yè)提供不超過5年的租金優(yōu)惠，打造“零成本”創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿。到2028年，新增市級以上孵化載體30家并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)投基金全覆蓋，孵化科創(chuàng)型企業(yè)600家，其中培育高企300家。（市科技局、財(cái)政局、國資委及有關(guān)國有公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）建優(yōu)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)“全覆蓋兩提升”行動(dòng)，按照“有規(guī)劃、有場地、有人員、有設(shè)備、有項(xiàng)目、有投入”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)規(guī)上工業(yè)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展研發(fā)活動(dòng)。對首次開展規(guī)模研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)給予最高10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對市級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)給予最高100萬元支持，對獲評的省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心給予最高1000萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。到2028年，新建市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室60家、省部級以上科技創(chuàng)新平臺5家，年?duì)I收億元以上的制造業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。（市科技局、工信局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）建好公益性服務(wù)平臺。支持高水平公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，推動(dòng)平臺賦能產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)。對獲評的省級以上、市級概念驗(yàn)證中心和制造業(yè)中試平臺分別給予最高100萬元、50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對企業(yè)使用省科技創(chuàng)新券購買儀器設(shè)備共享等科技服務(wù)的，單年給予最高10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。推動(dòng)科技惠企政策及時(shí)推送、免申即享、直達(dá)快享，引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為科創(chuàng)型企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。到2028年，市級以上概念驗(yàn)證中心和制造業(yè)中試平臺分別達(dá)30家和20家，實(shí)現(xiàn)“613”產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。（市科技局、工信局、司法局、財(cái)政局、數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）建實(shí)開放式合作窗口。堅(jiān)持本土創(chuàng)新和離岸創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，高水平融入上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深度對接京滬深、蘇南浙東、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地。支持企業(yè)在全球智力密集區(qū)域建設(shè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，對企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)按研發(fā)投入給予最高40萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，對獲得省級認(rèn)定和績效考核優(yōu)秀的外國專家工作室給予累計(jì)最高20萬元獎(jiǎng)勵(lì)，獲評省外資研發(fā)中心的企業(yè)可按規(guī)定享受免退稅政策。（市發(fā)改委、科技局、工信局、財(cái)政局、商務(wù)局、稅務(wù)局、海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、全過程激勵(lì)創(chuàng)新能力提升
（十一）引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。系統(tǒng)破解企業(yè)研發(fā)“沒方向”、研發(fā)攻關(guān)“找不準(zhǔn)”、研發(fā)投入“缺增長”難題。全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，按照年度研發(fā)費(fèi)用與研發(fā)投入增幅給予最高60萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，對通過省研發(fā)管理體系貫標(biāo)的企業(yè)給予10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，對年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)梯次增長的企業(yè)給予最高500萬元的一次性“里程碑”獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，國有企業(yè)研發(fā)投入在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤加回。到2028年，規(guī)上企業(yè)每年研發(fā)費(fèi)用增長率不低于10%，年度研發(fā)費(fèi)用超1億元的企業(yè)達(dá)50家左右。（市科技局、財(cái)政局、國資委、稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。構(gòu)建“企業(yè)出題、政府立題、科研解題、市場判題”協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關(guān)體系，每年組織實(shí)施關(guān)鍵前沿技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目30項(xiàng)、創(chuàng)新聯(lián)合體重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目10項(xiàng)；對省、市創(chuàng)新聯(lián)合體組織實(shí)施的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，給予最高300萬元、100萬元資助；探索建立未來產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)支持企業(yè)參與基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化技術(shù)儲備和高價(jià)值專利布局。（市發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持高新園區(qū)和高等學(xué)?！半p高協(xié)同”合作，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，鼓勵(lì)高校院所通過“先用后付”把科技成果許可給科創(chuàng)型企業(yè)使用。深化科技人才“揭榜掛帥”助企行動(dòng)，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新需求常態(tài)化征集響應(yīng)機(jī)制，對獲評“揭榜掛帥”專項(xiàng)的企業(yè)按技術(shù)合同實(shí)付金額的50%給予最高150萬元補(bǔ)助。到2028年技術(shù)合同成交額達(dá)350億元。（市科技局、教育局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）加快創(chuàng)新場景全域開放。發(fā)揮應(yīng)用場景創(chuàng)新中心和服務(wù)中心作用，聚焦前沿賽道未來產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化場景挖掘、清單發(fā)布、供需對接、資源集成，對市級創(chuàng)新應(yīng)用場景給予最高300萬元資助。鼓勵(lì)企業(yè)研制首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件產(chǎn)品，對省級以上認(rèn)定的“三首”產(chǎn)品，給予最高30萬元/個(gè)的獎(jiǎng)勵(lì)。到2028年新實(shí)施創(chuàng)新應(yīng)用場景項(xiàng)目120項(xiàng)。（市科技局、工信局、財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）鼓勵(lì)承擔(dān)重大科技專項(xiàng)。支持企業(yè)牽頭或參與實(shí)施重大科研任務(wù)，對企業(yè)牽頭承擔(dān)國省科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的給予最高1000萬元支持。支持企業(yè)加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備，爭取國家“兩重”“兩新”、專項(xiàng)債券等政策支持。對獲得省級以上科技獎(jiǎng)的企業(yè)按國、省獎(jiǎng)勵(lì)資金給予配套支持。（市發(fā)改委、科技局、財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、全要素構(gòu)建成長加速生態(tài)
（十六）強(qiáng)化創(chuàng)新資本支撐。建好用好科創(chuàng)、人才、成長等天使類基金及航空、數(shù)智等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金，健全國有投資機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)機(jī)制，聚焦集成電路、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、生物制造、未來能源等領(lǐng)域，對初創(chuàng)期、種子期項(xiàng)目能投則投、應(yīng)投盡投，引導(dǎo)社會資本“投早、投小、投硬科技”，到 2028年新增投資科創(chuàng)項(xiàng)目超300項(xiàng)。支持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈開展并購重組，鼓勵(lì)為并購重組及后續(xù)運(yùn)營提供專項(xiàng)基金、并購貸款等金融工具。（市發(fā)改委、財(cái)政局、國資委、金融監(jiān)管局揚(yáng)州分局、人行揚(yáng)州市分行、科教集團(tuán)、國金集團(tuán)、產(chǎn)發(fā)集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）強(qiáng)化科技金融賦能。構(gòu)建“股貸擔(dān)保債”一體的科技金融服務(wù)體系。充分發(fā)揮財(cái)政資金對科技信貸投入的撬動(dòng)作用，推廣“揚(yáng)創(chuàng)貸”“積分貸”，對符合 “蘇科貸”“專精特新貸”貼息條件的貸款，市縣統(tǒng)籌給予年化1個(gè)百分點(diǎn)的貼息支持，到2028年全市普惠金融合作產(chǎn)品累計(jì)放款規(guī)模超360億元。鼓勵(lì)探索企業(yè)“科創(chuàng)債”融資等新模式。對購買科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等險(xiǎn)種的企業(yè)給予最高60%的保費(fèi)補(bǔ)貼。（市科技局、工信局、財(cái)政局、金融監(jiān)管局揚(yáng)州分局、人行揚(yáng)州市分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）強(qiáng)化人才支持力度。實(shí)施高端人才領(lǐng)航、產(chǎn)業(yè)人才支撐、青年人才集聚、人才生態(tài)創(chuàng)優(yōu)系列行動(dòng)，著力引育與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。開展“揚(yáng)州人才校園日”“萬名大學(xué)生看揚(yáng)州”等活動(dòng)，提供生活、來留回、面試等補(bǔ)貼和青年人才驛站、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。擴(kuò)大“613”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)職稱評定、人才舉薦賦權(quán)主體范圍，推動(dòng)人才“企業(yè)認(rèn)定、政府認(rèn)賬”，解決子女就學(xué)、就醫(yī)出行等問題。鼓勵(lì)校企聯(lián)合引育人才，支持產(chǎn)業(yè)教授、科技副總、科創(chuàng)助航特派團(tuán)員申報(bào)高層次人才。到2028年新增來揚(yáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等各類人才15萬人?！彩形M織部（人才辦），市教育局、科技局、人社局、團(tuán)市委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十九）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。支持企業(yè)培育高價(jià)值專利，對高價(jià)值專利培育中心項(xiàng)目給予每項(xiàng)最高40萬元支持。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)體系，完善知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接機(jī)制，健全專利導(dǎo)航和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)金融惠企，拓展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和貼息支持覆蓋面。到2028年，每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)22件，每年知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押金額不低于50億元。〔市中級人民法院，市司法局、財(cái)政局、市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、仲裁委、人行揚(yáng)州市分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二十）強(qiáng)化數(shù)據(jù)空間配套。支持公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營和開發(fā)利用，推廣使用“數(shù)據(jù)券”“算力券”，對科創(chuàng)型企業(yè)按照實(shí)際支付智能算力費(fèi)用的30%給予每年最高200萬元補(bǔ)貼，為企業(yè)用數(shù)提供便利支撐。對需要新增用地的科創(chuàng)型企業(yè)，在年度土地計(jì)劃指標(biāo)中給予統(tǒng)籌安排，依法保障企業(yè)用地需求。（市財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）強(qiáng)化財(cái)政投入保障。推動(dòng)財(cái)政科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長，政府財(cái)政性科技資金增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，全市各級財(cái)政科技支出預(yù)算占一般公共預(yù)算比重保持在5%以上。（市科技局、財(cái)政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）強(qiáng)化工作組織保障。堅(jiān)持全市“一盤棋”，發(fā)揮特色優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。強(qiáng)化政策實(shí)施過程跟蹤，科學(xué)分析實(shí)施情況，各部門政策所涉及資金按原渠道和財(cái)政體制要求落實(shí)并做好全過程監(jiān)督，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)根據(jù)實(shí)際出臺政策措施，確保支持政策落地見效。（市政府督查室，市科技局、市財(cái)政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本文件自2026年3月12日起施行，有效期至2028年12月31日，具體工作由市科技局會同相關(guān)部門承擔(dān)。本文件規(guī)定的政策與相關(guān)政策有重疊的，按就高不重復(fù)原則執(zhí)行。如國家、省出臺新的政策或要求，從其規(guī)定。
揚(yáng)州市人民政府
2026年2月12日
