各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為進(jìn)一步提升我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2025〕22號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委城市工作會議精神，以工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化為發(fā)展方向，實(shí)施建筑業(yè)“12516”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈培育、項(xiàng)目品質(zhì)提升、招投標(biāo)治理改革和惠企政策落地，努力實(shí)現(xiàn)從“建筑大市”向“建筑強(qiáng)市”跨越，成為全國建筑業(yè)提質(zhì)升級排頭兵。到2027年，建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平位居長三角區(qū)域前列，力爭總產(chǎn)值占全省比重達(dá)到24%。培育省級建筑業(yè)“鏈主”企業(yè)6家，施工特級資質(zhì)企業(yè)達(dá)到25家。打造建設(shè)領(lǐng)域省級科創(chuàng)平臺10個(gè)、市級科創(chuàng)平臺15個(gè)。培育智能建造試點(diǎn)企業(yè)12家、試點(diǎn)項(xiàng)目60個(gè)。到2030年，建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平位居全國前列。培育省級建筑業(yè)“鏈主”企業(yè)12家，施工特級資質(zhì)企業(yè)達(dá)到27家。打造建設(shè)領(lǐng)域省級科創(chuàng)平臺12個(gè)、市級科創(chuàng)平臺30個(gè)。培育智能建造試點(diǎn)企業(yè)15家、試點(diǎn)項(xiàng)目80個(gè)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”領(lǐng)航工程。
1.構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈體系。全力打造貫穿建造全過程的新型建筑產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)引領(lǐng)“鏈主”企業(yè)，組建培育庫。支持“鏈主”企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈引育、供應(yīng)鏈優(yōu)化、核心技術(shù)攻關(guān)等方面發(fā)揮積極作用，推動設(shè)計(jì)、施工、建材、部品部件、運(yùn)維等環(huán)節(jié)深度融合。開通“鏈企直通車”服務(wù)，依法依規(guī)向全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供人才、金融、法律等方面服務(wù)。每家“鏈主”企業(yè)可推薦10家左右產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心伙伴企業(yè)，著力提升協(xié)同發(fā)展水平。鼓勵創(chuàng)建建筑產(chǎn)業(yè)園。[責(zé)任單位：市建委、市經(jīng)信局、市委金融辦（市地方金融局）、市人力社保局、市司法局、市交通運(yùn)輸局、市林水局，各區(qū)、縣（市）政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各區(qū)、縣（市）政府落實(shí)，不再列出]
2.支持企業(yè)發(fā)展壯大。各地可對首次取得施工總承包特級資質(zhì)，或取得多領(lǐng)域特級、一級總承包資質(zhì)的企業(yè)給予獎勵。鼓勵我市企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，鼓勵與外地強(qiáng)企聯(lián)合，鼓勵參與大型道路橋梁、軌道交通、綜合管廊和交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵開展城市更新等領(lǐng)域“投建營一體化”業(yè)務(wù)。支持企業(yè)特色化發(fā)展，支持智能建造、綠色建筑、裝配式建筑領(lǐng)域中小企業(yè)向?qū)＞匦缕髽I(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市建委、市發(fā)展改革委、市林水局、市交通運(yùn)輸局）首次認(rèn)定為省級專精特新中小企業(yè)的，按規(guī)定給予獎勵。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
3.支持企業(yè)“走出去”開拓市場。加強(qiáng)與其他地區(qū)工商聯(lián)、商會等機(jī)構(gòu)合作交流，支持在外浙商、杭商帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市建委，市工商聯(lián)）支持企業(yè)對外承包工程，探索建立本土企業(yè)海外發(fā)展平臺，建立重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目聯(lián)系機(jī)制；積極為企業(yè)拓展境外市場提供融資、擔(dān)保、退稅、法律援助和貨物通關(guān)等方面的高效便捷服務(wù)。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市委金融辦（市地方金融局）、市司法局，市稅務(wù)局，錢江海關(guān)]加大對企業(yè)“走出去”的激勵力度，支持上下游企業(yè)抱團(tuán)出海，對承接規(guī)模大或影響力大的項(xiàng)目的企業(yè)給予激勵。（責(zé)任單位：市建委、市交通運(yùn)輸局、市林水局）
（二）實(shí)施“科技轉(zhuǎn)型”賦能工程。
4.打造智能建造創(chuàng)新生態(tài)圈。探索開展建筑信息模型（BIM）全過程應(yīng)用，出臺推進(jìn)BIM全過程應(yīng)用的指導(dǎo)意見，推動部分重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)由建設(shè)單位主導(dǎo)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等參建各方協(xié)同的BIM全過程應(yīng)用，推動在項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工等階段，明確BIM相關(guān)要求。實(shí)施智能建造項(xiàng)目試點(diǎn)，推廣應(yīng)用智能升降機(jī)、智能塔吊、建筑機(jī)器人等建造技術(shù)裝備，創(chuàng)新與智能建造相適應(yīng)的監(jiān)管模式。推動智慧工地迭代升級，探索BIM數(shù)據(jù)模型與城市信息模型（CIM）平臺無縫對接，推進(jìn)工程檔案數(shù)字化改革。穩(wěn)步擴(kuò)大裝配式建筑實(shí)施范圍，推行裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。（責(zé)任單位：市建委、市發(fā)展改革委）
5.深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。探索“人工智能+”在建筑業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用。深化“CIM+”應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)、運(yùn)行、管理過程數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)貫通。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+服務(wù)”體系，構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管與發(fā)展數(shù)據(jù)底座，打造建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市建委、市數(shù)據(jù)局）
6.加快科技創(chuàng)新步伐。支持企業(yè)、院校和科研機(jī)構(gòu)開展建筑業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，支持算力、模型、機(jī)器人等研發(fā)應(yīng)用。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持建筑業(yè)企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，承擔(dān)各級科研項(xiàng)目，對列入國家、省、市重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的，按規(guī)定給予財(cái)政支持。（責(zé)任單位：市建委、市經(jīng)信局、市科技局）
（三）實(shí)施“項(xiàng)目品質(zhì)”提升工程。
7.培育綠色建筑新增長點(diǎn)。大力發(fā)展綠色建筑，積極推廣綠色建材，實(shí)現(xiàn)綠色建筑全覆蓋，提高高星級綠色建筑比例，到2030年，高星級綠色建筑占比達(dá)到70%。鼓勵超低能耗、零碳等節(jié)能低碳建筑發(fā)展，推動綠色建筑從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變。結(jié)合城市更新，推動既有建筑節(jié)能改造。（責(zé)任單位：市建委、市發(fā)展改革委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）鼓勵建筑垃圾資源化利用，促進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品在房建市政工程領(lǐng)域推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、市建委）
8.提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管效能。健全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，探索開展安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查。落實(shí)重大事故隱患現(xiàn)場防范措施，完善現(xiàn)場安全要素管控和職業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)因素防控，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)宣貫，推行企業(yè)隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵制度。運(yùn)用安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防機(jī)制，與氣象預(yù)警聯(lián)動，提升工地災(zāi)害天氣應(yīng)對能力。開展以“好房子”為核心的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則研究。推動住宅工程質(zhì)量易發(fā)問題整治。[責(zé)任單位：市建委、市委金融辦（市地方金融局）]探索建立工程質(zhì)量安全聯(lián)動房屋預(yù)售管理機(jī)制。（責(zé)任單位：市住保房管局、市建委）健全工程質(zhì)量保障體系，推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)各級政府質(zhì)量獎、創(chuàng)優(yōu)奪杯。[責(zé)任單位：市建委、市委金融辦（市地方金融局）、市市場監(jiān)管局，浙江金融監(jiān)管局]
（四）實(shí)施“營商環(huán)境”優(yōu)化工程。
9.深化招投標(biāo)治理改革。推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，深化“評定分離”應(yīng)用。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)預(yù)警信息處置，完善行業(yè)全鏈條監(jiān)管體系。鼓勵招標(biāo)人對信用評價(jià)較高的建筑業(yè)企業(yè)降低或者免繳依法必須招標(biāo)工程項(xiàng)目的投標(biāo)保證金。（責(zé)任單位：市建委）
10.推進(jìn)工程造價(jià)領(lǐng)域改革。構(gòu)建工程造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，完善智能建造定額體系，加強(qiáng)造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，保障政府投資項(xiàng)目建設(shè)所需資金。積極推行過程結(jié)算方式，完善結(jié)算爭議解決機(jī)制，開展行政調(diào)解，保障發(fā)承包雙方合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市建委、市財(cái)政局）
11.加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管。依托預(yù)警處置體系，加強(qiáng)對投標(biāo)行為及標(biāo)后履約行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機(jī)制，增加實(shí)名制管理、工資保障等“市場、現(xiàn)場”信用評價(jià)聯(lián)動應(yīng)用場景。強(qiáng)化“失信懲戒”機(jī)制，在安全生產(chǎn)、渣土處置、務(wù)工人員工資保障等方面依法實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。完善“守信激勵”機(jī)制，開展“無欠薪企業(yè)”選樹活動。探索推行建設(shè)單位按照工程不同階段，與施工企業(yè)約定人工費(fèi)用浮動支付比例。探索建立農(nóng)民工工資保證金提前釋放機(jī)制，減輕企業(yè)資金壓力。（責(zé)任單位：市建委、市人力社保局、市應(yīng)急管理局、市綜合執(zhí)法局）
（五）實(shí)施“要素保障”護(hù)航工程。
12.統(tǒng)籌財(cái)政支持政策。市級統(tǒng)籌建筑業(yè)碳達(dá)峰碳中和資金和政策，2030年前累計(jì)安排不少于8000萬元，用于支持建筑節(jié)能與綠色建筑、新型建筑工業(yè)化、智能建造等工作。（責(zé)任單位：市建委、市財(cái)政局）
13.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)人才底座。聚焦建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向，深化產(chǎn)教融合，聯(lián)合高校設(shè)立智能建造等專業(yè)，培養(yǎng)建筑業(yè)復(fù)合型人才。推動智能建造等專業(yè)的職稱評定、技能等級認(rèn)定工作。依托建筑工人服務(wù)園成立建筑工匠學(xué)院，構(gòu)建“園區(qū)+院校+企業(yè)”培養(yǎng)平臺。鼓勵高技能人才參與“杭州建設(shè)工匠”“杭州工匠”認(rèn)定，參與各級“勞動模范”評選。（責(zé)任單位：市建委、市教育局、市人力社保局，市總工會）
14.引育高端專業(yè)人才。積極打造建筑業(yè)領(lǐng)域企業(yè)家隊(duì)伍，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會建立新生代企業(yè)家培育名錄，推進(jìn)“青藍(lán)接力工程”。建立市級建筑行業(yè)專家智庫。推動建筑業(yè)高技能人才列入高層次人才支持計(jì)劃，市區(qū)兩級按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市建委、市人力社保局，市工商聯(lián)）
15.加強(qiáng)金融要素保障。鼓勵在杭金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)建筑業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，為建筑業(yè)企業(yè)提供有針對性的金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對城市更新、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、“好房子”建設(shè)、智能建造等重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)支持力度，幫助企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，推動貸款期限與建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營周期匹配，通過無還本續(xù)貸、聯(lián)合會商等方式，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)融資保障。鼓勵區(qū)、縣（市）設(shè)立建筑業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)貸資金。[責(zé)任單位：市委金融辦（市地方金融局）、市建委，人行浙江省分行、浙江金融監(jiān)管局]
16.強(qiáng)化司法要素保障。依法打擊工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)厲打擊采取虛構(gòu)人員身份信息、工資、考勤等方式進(jìn)行的虛假討薪行為，維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市公安局、市人力社保局）做好建筑業(yè)領(lǐng)域民事糾紛“總對總”在線訴調(diào)試點(diǎn)工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會專業(yè)優(yōu)勢，形成司法行政協(xié)同配合、行業(yè)組織積極參與的矛盾糾紛多元化解格局，助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市法院，市人力社保局、市建委）
本意見自2026年5月1日起施行，由市建委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。各區(qū)、縣（市）可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的政策舉措。
杭州市人民政府辦公廳
2026年2月14日
