常州市加快培育縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)方案（2026—2028年）
為全面貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神，深入落實(shí)省委、省政府關(guān)于縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，加快建設(shè)“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角創(chuàng)新高地”，引導(dǎo)支持各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展能力，支撐全市制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)培育行動(dòng)
1. 科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)。以18個(gè)縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為培育對(duì)象，打造一批在全國(guó)具有較大影響力、省內(nèi)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的縣域標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。到2028年，總體形成“1-3-10”縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)格局，即1個(gè)2000億元規(guī)?？h域產(chǎn)業(yè)，3個(gè)超1000億元規(guī)?？h域產(chǎn)業(yè)，10個(gè)超100億元規(guī)?？h域產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)創(chuàng)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等國(guó)家級(jí)標(biāo)桿、試點(diǎn)2個(gè)。力爭(zhēng)新增縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上市企業(yè)15家，國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)20家。（市政府辦公室、市工信局以及各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）
2. 制定培育方案。各地圍繞資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合本地區(qū)“十五五”規(guī)劃編制工作，明確縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板、創(chuàng)新瓶頸、要素制約等突出問(wèn)題，形成“問(wèn)題清單+提升路徑+項(xiàng)目庫(kù)”的“一業(yè)一策”培育方案，確保政策措施精準(zhǔn)滴灌、落地見(jiàn)效。（市工信局負(fù)責(zé)）
3. 實(shí)施增資擴(kuò)產(chǎn)。圍繞縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施技術(shù)改造、設(shè)備更新、提質(zhì)擴(kuò)能、智改數(shù)轉(zhuǎn)四類增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)通過(guò)市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、資源統(tǒng)籌、服務(wù)保障等舉措，支持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、加快投產(chǎn)項(xiàng)目釋放產(chǎn)能，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)利用利潤(rùn)再投資。到2028年，各縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)共實(shí)施重點(diǎn)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目500個(gè)以上。（市工信局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“智能化”全面升級(jí)
4. 加快人工智能布局賦能。出臺(tái)常州市推動(dòng)“人工智能+制造”三年行動(dòng)方案，加快推動(dòng)人工智能與各縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合。聚焦新能源汽車及汽車零部件、新型電力裝備、機(jī)器人等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，分層分類推進(jìn)“智慧工廠+數(shù)據(jù)集+產(chǎn)業(yè)大模型”建設(shè)，打造“AI+制造”應(yīng)用標(biāo)桿。（市工信局負(fù)責(zé)）
5. 推動(dòng)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”梯度培育。支持企業(yè)實(shí)施智能化數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化改造升級(jí)，打造更多典型場(chǎng)景，全方位賦能制造業(yè)降本、增效、提質(zhì)、減碳。梯次開(kāi)展基礎(chǔ)級(jí)、先進(jìn)級(jí)、卓越級(jí)和領(lǐng)航級(jí)智能工廠建設(shè)，推動(dòng)智能工廠向普及推廣轉(zhuǎn)段。到2028年，各縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育省級(jí)以上智能工廠200家。（市工信局負(fù)責(zé)）
6. 推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升數(shù)字化基礎(chǔ)、制造、管理和成效水平。鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群落地一批輕量化、低成本、可復(fù)制的“微煥新”項(xiàng)目。到2028年，創(chuàng)建省級(jí)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型縣（市、區(qū)）試點(diǎn)2個(gè)以上。（市工信局負(fù)責(zé)）
三、加快產(chǎn)業(yè)“綠色化”低碳轉(zhuǎn)型
7. 打造高能級(jí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)。支持溧陽(yáng)市動(dòng)力電池及材料、金壇區(qū)動(dòng)力及儲(chǔ)能電池、金壇區(qū)光儲(chǔ)一體、新北區(qū)新能源材料和裝備等綠色產(chǎn)業(yè)培育壯大。推動(dòng)“發(fā)儲(chǔ)送用網(wǎng)”深度融合發(fā)展。積極推進(jìn)國(guó)家新型電力系統(tǒng)建設(shè)能力提升試點(diǎn)城市建設(shè)，每年新增微電網(wǎng)項(xiàng)目100個(gè)以上。（市發(fā)改委、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8. 構(gòu)建綠色制造體系。推動(dòng)綠色工廠提質(zhì)擴(kuò)面，鼓勵(lì)更多企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)全生命周期綠色管理。提升綠色工業(yè)園區(qū)及綠色供應(yīng)鏈管理水平，帶動(dòng)賦能園區(qū)和供應(yīng)鏈上下游企業(yè)綠色發(fā)展。到2028年，各縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域省級(jí)及以上綠色工廠力爭(zhēng)突破120家。（市工信局負(fù)責(zé)）
9. 加快零碳試點(diǎn)建設(shè)。發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在落實(shí)碳達(dá)峰試點(diǎn)行動(dòng)方案中的引領(lǐng)作用，通過(guò)發(fā)展新型儲(chǔ)能、微電網(wǎng)和綠色電力消費(fèi)等方式降低碳排放，積極開(kāi)展溫室氣體排放盤查和重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡報(bào)告，到2028年，各縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)培育市級(jí)及以上零碳（近零碳）工廠20家以上。（市發(fā)改委、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)“融合化”發(fā)展生態(tài)
10. 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。支持有條件的企業(yè)建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)等。引導(dǎo)龍頭企業(yè)主動(dòng)對(duì)接國(guó)內(nèi)外高校院所，共建創(chuàng)新聯(lián)合體，加速創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極承擔(dān)國(guó)家、省重大技術(shù)攻關(guān)類項(xiàng)目。加大首臺(tái)（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件和新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。到2028年，每個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)專精特新“小巨人”培育全覆蓋；各縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)85%、高新技術(shù)企業(yè)超2000家。（市科技局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11. 加強(qiáng)創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)智能制造龍城實(shí)驗(yàn)室、光伏科學(xué)與技術(shù)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、長(zhǎng)三角物理研究中心等平臺(tái)賦能各縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造，為縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化支撐。建強(qiáng)大連理工江蘇研究院、天目湖先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)研究院等一批高水平公共服務(wù)平臺(tái)，提供研發(fā)設(shè)計(jì)、小試中試、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果轉(zhuǎn)化等一站式服務(wù)。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。常態(tài)化開(kāi)展“百場(chǎng)千企”產(chǎn)業(yè)鏈融鏈強(qiáng)鏈對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)+”要素深度融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，每年服務(wù)縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)超2000家，達(dá)成合作意向200個(gè)以上。打造一批具備資源整合、信息傳遞、價(jià)值創(chuàng)造、風(fēng)險(xiǎn)提示等功能的產(chǎn)業(yè)鏈樞紐平臺(tái)，全面提升平臺(tái)服務(wù)支撐能力，確保平臺(tái)功能長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)揮。（市工信局負(fù)責(zé)）
五、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作發(fā)展
13. 全力開(kāi)展項(xiàng)目招引。梳理各縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)開(kāi)展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。深耕德國(guó)等重點(diǎn)國(guó)家地區(qū)，拓展“一帶一路”新興國(guó)家地區(qū)，持續(xù)擴(kuò)充項(xiàng)目信息源，創(chuàng)新開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊(duì)招商、駐點(diǎn)招商、基金招商，做好“招推服”一體化銜接，提升招商引資成效。充分發(fā)揮各類國(guó)有企業(yè)（平臺(tái)）在招商引資工作中的積極作用，深化央企對(duì)接，開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流，爭(zhēng)取更多合作。力爭(zhēng)每年招引億元及以上特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目300個(gè)。（市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14. 積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。支持縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)“抱團(tuán)出海”，持續(xù)開(kāi)展“常州智造、全球同行”系列活動(dòng)，深耕東南亞、中東、拉美等新興市場(chǎng)。做大做強(qiáng)跨境電商，加快“長(zhǎng)三角（常州）跨境電商創(chuàng)新中心”建設(shè)，鼓勵(lì)縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立“前置倉(cāng)+海外倉(cāng)”集配體系，推動(dòng)新能源汽車配件等產(chǎn)業(yè)與跨境電商深度融合。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
15. 持續(xù)建強(qiáng)開(kāi)放載體。引導(dǎo)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)明確發(fā)展定位，聚焦縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力打造一批承載力強(qiáng)、集聚度高、影響力大的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力推動(dòng)常州經(jīng)開(kāi)區(qū)、溧陽(yáng)高新區(qū)等開(kāi)發(fā)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)。深化“智慧口岸”建設(shè)，鼓勵(lì)縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)出海需求，加快建設(shè)國(guó)際化口岸樞紐。（市商務(wù)局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、提升產(chǎn)業(yè)要素供給水平
16. 加強(qiáng)人才引育。聚焦縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)緊缺人才類型，每年引進(jìn)并儲(chǔ)備“龍城英才計(jì)劃”領(lǐng)軍型人才項(xiàng)目200個(gè)左右；實(shí)施“卓越工程師”“大國(guó)工匠”專項(xiàng)計(jì)劃，到2028年，全市高技能人才總量達(dá)20萬(wàn)人以上。（市委人才辦、市科技局、市工信局、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17. 加強(qiáng)要素賦能。統(tǒng)籌運(yùn)用各級(jí)財(cái)政資金、政府專項(xiàng)債券等，聚焦支持縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、人工智能賦能等。加強(qiáng)與國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)基金、央企資本等耐心資本對(duì)接合作，加大對(duì)縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期企業(yè)投資力度。探索工業(yè)用地彈性出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓等多種供應(yīng)方式，降低企業(yè)用地成本。（市政府辦公室、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18. 加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。依托市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)研究解決重大項(xiàng)目落地、關(guān)鍵要素保障等問(wèn)題，破解縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
常州市人民政府辦公室
2026年1月30日
