濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)辦法
(2026年1月1日濟(jì)南市人民政府令第302號(hào)公布 自2026年3月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為了推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱低空經(jīng)濟(jì)，是指以民用無(wú)人駕駛航空器和有人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)航空器研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及低空飛行活動(dòng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、飛行保障、衍生綜合服務(wù)等領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
第三條 低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持安全第一、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)和應(yīng)用牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、包容審慎的原則。
第四條 發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策措施，推動(dòng)將低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各類財(cái)政性資金，為促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的資金支持。
城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展低空交通物流應(yīng)用場(chǎng)景培育，推動(dòng)低空出行和物流行業(yè)發(fā)展；做好地面交通、水上交通和空中交通銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)飛行服務(wù)保障等工作。
應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制。
體育部門負(fù)責(zé)管理低空航空體育運(yùn)動(dòng)，宣傳普及低空體育運(yùn)動(dòng)，指導(dǎo)低空運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)；組織開展相關(guān)體育運(yùn)動(dòng)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)交往和技術(shù)交流。
氣象部門負(fù)責(zé)制定低空氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局方案，統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施布局，提供低空氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)服務(wù)。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門依法處置從事低空飛行活動(dòng)時(shí)發(fā)生的違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危害公共安全等違法行為。
教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、投資促進(jìn)、行政審批服務(wù)、大數(shù)據(jù)、郵政管理等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作。
第五條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作部署，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)多元化、差異化、特色化發(fā)展。
第六條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)政策支持，推動(dòng)在低空空域改革、低空飛行服務(wù)保障、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、低空運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)推廣等方面先行先試。
第七條 本市建立低空經(jīng)濟(jì)專家論證咨詢機(jī)制，為促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提供研究、論證、咨詢等服務(wù)。
第八條 鼓勵(lì)、支持依法成立低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織。低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，提供低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策宣傳、信息共享、技術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
第二章 基礎(chǔ)設(shè)施
第九條 低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地、環(huán)境、氣象等條件，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、安全、人口密度、飛行需求、可持續(xù)發(fā)展等因素。
第十條 市發(fā)展和改革部門會(huì)同市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、市自然資源和規(guī)劃等部門編制本市低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色發(fā)展、節(jié)約集約、共建共享的原則，并與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。
第十一條 本市統(tǒng)籌推動(dòng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)下列低空基礎(chǔ)設(shè)施：
（一）市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸?shù)炔块T推動(dòng)低空飛行起降、中轉(zhuǎn)、貨物裝卸、乘客候乘、航空器充（換）電、電池存儲(chǔ)、飛行測(cè)試、維修保養(yǎng)等物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
（二）市發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、氣象等部門推動(dòng)低空飛行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測(cè)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；
（三）市工業(yè)和信息化等部門推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)對(duì)低空空域的覆蓋，推廣使用低空飛行專用頻率。
第十二條 公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門根據(jù)實(shí)際需要，可以設(shè)立用于警務(wù)活動(dòng)和應(yīng)急救援的臨時(shí)起降場(chǎng)所。
第十三條 鼓勵(lì)在符合要求的醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)、城市核心商務(wù)區(qū)、高層建筑、交通樞紐站點(diǎn)、A級(jí)旅游景區(qū)等區(qū)域，依法布設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施。
第十四條 低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，定期開展低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，保障低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。
第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第十五條 市發(fā)展和改革部門編制本市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，作為指導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制定相關(guān)政策的依據(jù)。
區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。
第十六條 本市統(tǒng)籌規(guī)范低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、資源條件等，完善基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第十七條 鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等在本市開展低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化。
第十八條 鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)提供定制化金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持力度。引導(dǎo)多層次的產(chǎn)業(yè)基金，加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目的投資力度。
第十九條 支持聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高層次人才和團(tuán)隊(duì)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，建立和完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利條件。
鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)開放共享科教資源，開展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，設(shè)置相關(guān)專業(yè)，培育低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合性、專業(yè)性、技能型人才。
第二十條 鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等加大低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)投入，推動(dòng)形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
第二十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等參與制定低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，自主制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 推動(dòng)建設(shè)民用無(wú)人駕駛航空器試驗(yàn)基地。民用無(wú)人駕駛航空器試驗(yàn)基地負(fù)責(zé)提供內(nèi)場(chǎng)性能測(cè)試、外場(chǎng)飛行測(cè)試、航空器運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、試飛試驗(yàn)和有人、無(wú)人融合飛行驗(yàn)證綜合性服務(wù)。
第四章 應(yīng)用推廣
第二十三條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，制定相關(guān)政策措施，培育市場(chǎng)需求，推動(dòng)低空飛行在生產(chǎn)作業(yè)、公共服務(wù)、交通物流、低空消費(fèi)等方面的創(chuàng)新應(yīng)用。
鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人在保障安全的前提下，探索低空飛行在各領(lǐng)域的應(yīng)用。支持低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)和成果等展示、交易、交流，統(tǒng)籌規(guī)范低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)論壇、展會(huì)、賽事等。
第二十四條 市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸部門會(huì)同有關(guān)部門有序推進(jìn)城市空中交通管理試點(diǎn)工作，逐步開通市內(nèi)和城際等低空客運(yùn)航線，探索發(fā)展交通聯(lián)程接駁、空中通勤、商務(wù)出行等低空出行新業(yè)態(tài)。
第二十五條 城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、商務(wù)、口岸物流等部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌低空物流發(fā)展，推動(dòng)無(wú)人駕駛航空器在快遞、即時(shí)配送等物流配送服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
第二十六條 商務(wù)、文化和旅游、體育等部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)低空文化園區(qū)、低空消費(fèi)小鎮(zhèn)、低空飛行營(yíng)地等建設(shè)，鼓勵(lì)依法開展航拍航攝、飛行培訓(xùn)、低空賽事、低空運(yùn)動(dòng)、低空旅游、低空會(huì)展、低空飛行表演、低空文化交流等活動(dòng)。
第二十七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)低空飛行在農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)管理、病蟲害防治等活動(dòng)中的應(yīng)用。
第二十八條 應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、消防救援等部門應(yīng)當(dāng)探索建立政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、低空飛行企業(yè)與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門之間的信息共享和聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制，推動(dòng)低空飛行在應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、消防救援等場(chǎng)景應(yīng)用。
衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立醫(yī)療檢驗(yàn)中心與醫(yī)院之間的空中運(yùn)輸通道，探索對(duì)血液樣本、檢測(cè)樣本等快速轉(zhuǎn)運(yùn)。
第二十九條 自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、公安、氣象、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)水務(wù)、消防救援等部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)低空飛行在自然資源調(diào)查和測(cè)繪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、警務(wù)活動(dòng)、交通疏導(dǎo)、氣象監(jiān)測(cè)、城市管理、能源管線巡檢、河流巡查和防洪、森林巡查和防火等方面的應(yīng)用。
第五章 飛行服務(wù)
第三十條 市發(fā)展和改革部門會(huì)同市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸部門組織建設(shè)市低空飛行管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)與省級(jí)主管部門低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)對(duì)接，有關(guān)登記信息同步上傳至省級(jí)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，為低空飛行提供飛行計(jì)劃協(xié)助申報(bào)、航空情報(bào)、通信感知、監(jiān)視告警、氣象信息、應(yīng)急處置信息等服務(wù)。
第三十一條 市低空飛行管理服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和飛行活動(dòng)需求，推進(jìn)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)升級(jí)迭代，提升低空管理服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。
第三十二條 本市根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在省人民政府統(tǒng)籌安排下，商請(qǐng)空中交通管理機(jī)構(gòu)和民用航空管理部門，推進(jìn)低空空域和航線分類劃設(shè)等工作。低空空域和航線分類劃設(shè)的相關(guān)信息通過(guò)市低空飛行管理服務(wù)平臺(tái)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。
第三十三條 低空飛行用戶開展低空飛行活動(dòng)，依法需要提出飛行計(jì)劃申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定向有權(quán)部門提出。飛行計(jì)劃申報(bào)的材料和時(shí)限，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
低空飛行用戶可以通過(guò)市低空飛行管理服務(wù)平臺(tái)提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)。通過(guò)市低空飛行服務(wù)平臺(tái)提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)的，服務(wù)平臺(tái)獲知審批結(jié)果后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向申請(qǐng)用戶反饋。
市低空飛行管理服務(wù)平臺(tái)可以依法收集低空飛行活動(dòng)數(shù)據(jù)和信息，并采取有效措施保障低空飛行服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全和低空空域用戶相關(guān)信息。
第六章 安全保障
第三十四條 從事低空飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省空域管理、飛行管理等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，遵守空中運(yùn)行秩序，確保安全。
第三十五條 航空器產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。需要取得適航許可的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向民用航空管理部門申請(qǐng)適航許可。
從事航空器生產(chǎn)、維修、改裝、運(yùn)營(yíng)和開展飛行培訓(xùn)等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)資質(zhì)。
從事經(jīng)營(yíng)性低空飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證、運(yùn)營(yíng)合格證。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十六條 航空器及其權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記。無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)、登記、使用等信息，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接入國(guó)家無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。
第三十七條 低空基礎(chǔ)設(shè)施管理部門協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門做好基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)管。低空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位依法承擔(dān)低空基礎(chǔ)設(shè)施安全主體責(zé)任。
第三十八條 承擔(dān)低空飛行管理服務(wù)的部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定低空飛行應(yīng)急預(yù)案并組織演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期更新，并納入全市應(yīng)急管理體系。
第七章 附 則
第三十九條 濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、濟(jì)南市南部山區(qū)管理委員會(huì)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管理委員會(huì)在各自管理區(qū)域內(nèi)開展促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，按照職責(zé)權(quán)限執(zhí)行本辦法。
第四十條 本辦法自2026年3月1日起施行。
