科創(chuàng)廣西先行試驗區(qū)（桂林）建設(shè)方案
為支持桂林市充分發(fā)揮科教資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快推動高水平創(chuàng)新型廣西建設(shè)，打造科創(chuàng)廣西先行試驗區(qū)（桂林），制定本方案。
一、總體要求
深入實施科教興桂、人才強(qiáng)桂和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持有所為、有所不為，突出抓好策略、整合、場景，以推動科技成果轉(zhuǎn)化為主線，深入推進(jìn)開放協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)體制機(jī)制活力，構(gòu)建“北上廣研發(fā)＋廣西集成＋東盟應(yīng)用”科技創(chuàng)新路徑，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的新高地。到2030年，桂林市創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增速15%以上、投入強(qiáng)度2%以上，新建自治區(qū)級創(chuàng)新平臺50家以上，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量突破9件；產(chǎn)業(yè)成效日益突出，形成一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，新增高新技術(shù)企業(yè)200家以上、專精特新中小企業(yè)及專精特新“小巨人”企業(yè)30家以上、上市企業(yè)3家左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別超過40%和32%；創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，年技術(shù)合同成交額突破100億元，引育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才100人以上，“校企聯(lián)聘”高層次人才50人以上。
二、重點任務(wù)
（一）實施高能級科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)先行突破行動
1．優(yōu)化科創(chuàng)園區(qū)布局。以臨桂、七星、雁山、花江四大智慧谷為核心區(qū)，以桂林高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為協(xié)同區(qū)，構(gòu)建“核心引領(lǐng)、協(xié)同賦能、全域輻射”的高能級科創(chuàng)園區(qū)體系。臨桂智慧谷重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化深度融合。七星智慧谷著力打造先進(jìn)裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力。雁山智慧谷重點發(fā)展“人工智能＋文旅”和生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)，推動科技賦能生態(tài)價值實現(xiàn)?；ń腔酃染劢谷斯ぶ悄芎偷涂战?jīng)濟(jì)，打造具有區(qū)域影響力的前沿技術(shù)策源地。（桂林市人民政府，自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、園區(qū)辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需桂林市人民政府落實，不再列出）
2．增強(qiáng)科創(chuàng)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動能。通過專項債、一般債方式支持花江智慧谷加快建設(shè)，拓展雁山智慧谷發(fā)展空間，升級臨桂、七星智慧谷基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)桂林高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新承載功能。構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化基地”全鏈條孵化體系，建立“深度孵化”、“持股孵化”機(jī)制，對促成創(chuàng)業(yè)投資的孵化器按融資額2%給予每年最高50萬元科技計劃項目經(jīng)費補(bǔ)助。開展“雙培育雙提升”先鋒行動，提高科創(chuàng)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率，對新獲認(rèn)定為自治區(qū)級及以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺的企業(yè)，給予每家最高300萬元科技計劃項目經(jīng)費支持，提升技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)能力。（自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、園區(qū)辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）實施科技成果轉(zhuǎn)化集聚先行突破行動
3．打造人工智能應(yīng)用示范高地。聚焦智能制造、智慧旅游等領(lǐng)域，培育“場景—數(shù)據(jù)—應(yīng)用”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。實施“人工智能＋制造”行動，重點引導(dǎo)電子信息產(chǎn)業(yè)智能化升級，推動人工智能垂類模型開發(fā)與應(yīng)用，建設(shè)特色鮮明的電子信息產(chǎn)業(yè)融合基地。重點聚焦以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深挖場景創(chuàng)新，加速人工智能創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。對年度主營業(yè)務(wù)收入首次突破3000萬元的人工智能企業(yè)，給予每家最高100萬元科技計劃項目經(jīng)費支持。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科技廳、財政廳、數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．系統(tǒng)布局跨域科創(chuàng)飛地。支持在粵港澳、長三角、京津冀等地建設(shè)科創(chuàng)飛地，用好廣西（上海、深圳、北京）產(chǎn)業(yè)合作中心等平臺，精準(zhǔn)推動優(yōu)質(zhì)科技成果及高層次人才團(tuán)隊落地。試點建設(shè)“概念驗證飛地”，構(gòu)建“前端驗證—后端轉(zhuǎn)化”協(xié)同機(jī)制，將飛地驗證并在科創(chuàng)廣西先行試驗區(qū)（桂林）轉(zhuǎn)化的項目納入科技成果轉(zhuǎn)化基金備投項目庫。對科創(chuàng)飛地科研成果落地產(chǎn)業(yè)化且當(dāng)年生產(chǎn)設(shè)備投資額達(dá)到300萬元的工業(yè)項目，按生產(chǎn)設(shè)備投資額的15%給予每個最高100萬元獎勵，支持企業(yè)技術(shù)升級與成果轉(zhuǎn)化。（自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、園區(qū)辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．聚焦優(yōu)質(zhì)科技成果集聚轉(zhuǎn)化。建強(qiáng)桂林市高校院所科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，動態(tài)發(fā)布成果清單，常態(tài)化開展成果展洽、項目路演等活動，促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。推動高校選派駐企科技副總、技術(shù)顧問、科研助理等開展技術(shù)咨詢、聯(lián)合研發(fā)等服務(wù)。對科技成果轉(zhuǎn)化年產(chǎn)值超5000萬元且實際到賬的自治區(qū)級及以上科技創(chuàng)新平臺，給予每家最高500萬元獎勵性后補(bǔ)助，支持開展研發(fā)活動與成果轉(zhuǎn)化。（自治區(qū)教育廳、科技廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．釋放科研院所創(chuàng)新勢能。主動對接國家戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)央地協(xié)同創(chuàng)新，支持科研院所（含轉(zhuǎn)制院所）依托總部資源，在桂林市布局技術(shù)創(chuàng)新中心、中試基地和產(chǎn)業(yè)化基地，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—技術(shù)開發(fā)—中試放大—產(chǎn)業(yè)孵化”創(chuàng)新轉(zhuǎn)化全鏈條，轉(zhuǎn)化科技成果50項以上，培育孵化科技企業(yè)10家以上。對技術(shù)合同成交額、專利轉(zhuǎn)化量等成效顯著的科研院所，給予每家最高500萬元科技計劃項目經(jīng)費支持；對填補(bǔ)國內(nèi)技術(shù)空白或預(yù)期可培育形成百億級產(chǎn)業(yè)集群的固定資產(chǎn)投資10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目，按照固定資產(chǎn)投資額的6%給予最高1億元資金支持，用于開展核心技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化能力提升。（自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．建設(shè)“校友歸巢”創(chuàng)業(yè)生態(tài)。深度挖掘、高效整合高校校友資源，建設(shè)“校友歸巢”大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、高校協(xié)同、校友會落地”聯(lián)動機(jī)制。精準(zhǔn)推送招商信息，舉辦城市校友交流活動，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，靶向招引優(yōu)質(zhì)校友企業(yè)及項目落地。（自治區(qū)教育廳、科技廳、財政廳、園區(qū)辦、數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．建設(shè)校企合作“創(chuàng)新港”。優(yōu)化重塑國家大學(xué)科技園，支持桂林電子科技大學(xué)等高校高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集研發(fā)、中試、孵化于一體的“創(chuàng)新港”，構(gòu)建“1＋X＋Y”（1所牽頭高校，X所參與高校，Y家科技企業(yè)）協(xié)同組織模式，打造教育科技人才一體發(fā)展先進(jìn)標(biāo)桿。實施企業(yè)冠名研發(fā)中心共建計劃，“一中心一團(tuán)隊”配備科研力量。對解決重大技術(shù)難題作出突出貢獻(xiàn)的高校教師，職稱評審實行“一票通過”。建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，對高校師生在國家大學(xué)科技園轉(zhuǎn)化科技成果創(chuàng)業(yè)的，擇優(yōu)給予每個團(tuán)隊最高100萬元科技計劃項目經(jīng)費支持，用于開展成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。（自治區(qū)教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9．深化面向東盟科技合作。推動與東盟國家共建聯(lián)合實驗室，對新認(rèn)定的科技部國際科技合作基地、自治區(qū)面向東盟聯(lián)合實驗室，3年內(nèi)給予每個最高1000萬元科技計劃項目經(jīng)費補(bǔ)助，支持開展技術(shù)研發(fā)與國際合作交流。支持集成交通物流、智慧城市、智能制造、跨境醫(yī)療、智慧農(nóng)林、跨境電商等優(yōu)勢技術(shù)，在東盟國家建設(shè)示范場景，推動解決方案落地應(yīng)用。推動與東盟國家深化產(chǎn)學(xué)研合作，企事業(yè)單位與東盟國家頭部科研院所、高校、企業(yè)開展科技創(chuàng)新合作并取得良好經(jīng)濟(jì)社會效益的，給予每家最高100萬元科技計劃項目經(jīng)費支持。（自治區(qū)教育廳、科技廳、財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）實施壯大科技企業(yè)先行突破行動
10．強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，對研發(fā)強(qiáng)度高于5%或年度研發(fā)投入2000萬元以上的企業(yè)，給予每家最高500萬元科技計劃項目經(jīng)費支持，用于開展研發(fā)創(chuàng)新活動。建立“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育機(jī)制，推行“企業(yè)出題、政府立項、揭榜掛帥”成果轉(zhuǎn)化模式，支持企業(yè)主導(dǎo)重大科技成果轉(zhuǎn)化。對企業(yè)牽頭且符合條件的自治區(qū)級突破關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，按不超過固定資產(chǎn)投資額的15%給予每個最高2000萬元獎補(bǔ)，用于核心技術(shù)攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞生物醫(yī)藥、大健康、智能制造等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，擇優(yōu)給予每個最高500萬元科技計劃項目經(jīng)費支持，強(qiáng)化共性技術(shù)研發(fā)與成果共享。（自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11．培育企業(yè)新增長曲線。設(shè)立企業(yè)新增長曲線科技專項，支持專精特新“小巨人”、“單項冠軍”等“小而美”企業(yè)加速技術(shù)迭代與成果轉(zhuǎn)化，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品出海雙路徑拓展發(fā)展空間。支持企業(yè)研發(fā)首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件，培育首發(fā)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，推進(jìn)數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)。對首次獲認(rèn)定為技術(shù)創(chuàng)新中心（領(lǐng)域類）、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺的企業(yè)，給予每家最高50萬元獎補(bǔ)，同一企業(yè)不重復(fù)享受。（自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12．強(qiáng)化科技金融支撐。支持桂林市結(jié)合自身實際按市場化方式研究設(shè)立概念驗證基金、科創(chuàng)投資子基金、成果轉(zhuǎn)化子基金，構(gòu)筑科創(chuàng)基金群。建立“一站式”科技金融服務(wù)平臺，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)特色金融產(chǎn)品。用好桂林科技金融路演中心，探索設(shè)立廣西資本市場服務(wù)基地桂林分中心。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)到區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板掛牌培育，用好“新三板”掛牌綠色通道。鼓勵上市企業(yè)加大并購重組力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新債券融資，探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。（自治區(qū)黨委金融辦，自治區(qū)科技廳、財政廳，中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行，廣西金融監(jiān)管局，廣西證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）實施開放創(chuàng)新平臺建設(shè)先行突破行動
13．建設(shè)概念驗證中心。按照“政校企協(xié)同、全鏈條賦能”模式，建設(shè)臨桂智慧谷綜合概念驗證中心和若干專業(yè)型概念驗證中心，打造概念驗證體系。建立“駐校技術(shù)經(jīng)理人”機(jī)制，推動高校開展科技成果概念驗證。建立概念驗證項目庫，自治區(qū)每年安排1000萬元科技計劃項目經(jīng)費擇優(yōu)實施一批概念驗證項目。概念驗證項目獲得外部投資或?qū)崿F(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念驗證中心，給予每年每家最高100萬元科技計劃項目經(jīng)費補(bǔ)助，用于持續(xù)開展概念驗證服務(wù)與能力建設(shè)。（自治區(qū)教育廳、科技廳、財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14．提升中試平臺服務(wù)能力。支持桂林圍繞“四主四優(yōu)”（新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、生態(tài)食品等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新材料、新能源及儲能、人工智能、輕工紡織等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，按照“一產(chǎn)業(yè)一平臺”建設(shè)重大中試平臺，構(gòu)建中試平臺矩陣。應(yīng)用人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)，提升中試平臺智能化水平。符合條件的中試產(chǎn)品可定向提供下游企業(yè)開展產(chǎn)品驗證。支持具有重大應(yīng)用前景、高附加值的中試新產(chǎn)品和裝備申報認(rèn)定首臺（套）重大技術(shù)裝備。鼓勵中試平臺對外開放服務(wù)，按服務(wù)收入實際到賬金額（不含財政撥付經(jīng)費）的25%給予每年每家最高100萬元科技計劃項目經(jīng)費補(bǔ)助。對新列入重點培育名單的國家制造業(yè)中試平臺給予每家最高500萬元科技計劃項目經(jīng)費支持。（自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15．培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。聚焦新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)招引高校、科研院所建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持開展技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、創(chuàng)新活動等，根據(jù)橫向到位經(jīng)費收入情況給予每年每家最高1000萬元科技計劃項目經(jīng)費補(bǔ)助。（自治區(qū)科技廳、財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）實施科技體制機(jī)制改革先行突破行動
16．深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。支持桂林高校、科研院所制定職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，允許科研團(tuán)隊橫向結(jié)余經(jīng)費入股轉(zhuǎn)化項目，共享轉(zhuǎn)化收益。積極推廣“先使用后付費”成果轉(zhuǎn)化模式。支持高校科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，允許過往創(chuàng)業(yè)行為合規(guī)整改。鼓勵高校、科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（中心）等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，賦予管理和轉(zhuǎn)化科技成果權(quán)責(zé)，允許聘請社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)協(xié)助開展工作。（自治區(qū)教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17．一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。支持高校建立以桂林科技發(fā)展和區(qū)域戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)本碩博一體化貫通培養(yǎng)。鼓勵高校與桂林市龍頭企業(yè)試點“產(chǎn)業(yè)教授”與“高校研究員”崗位互聘，探索校企聯(lián)聘人才模式。突出科技成果轉(zhuǎn)化激勵導(dǎo)向，支持高校將成果轉(zhuǎn)化業(yè)績作為科研人員職稱晉升、崗位聘用的重要參考依據(jù)，對業(yè)績突出的科研人員予以傾斜。（自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18．建設(shè)桂林科技服務(wù)集團(tuán)。組建桂林科技服務(wù)集團(tuán)，以市場化方式整合科技服務(wù)資源，統(tǒng)籌開展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)運營、科技咨詢、科技金融等專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建“創(chuàng)新＋成果＋資本＋社會參與”的全鏈條專業(yè)化服務(wù)體系。鼓勵桂林科技服務(wù)集團(tuán)牽頭建設(shè)中試公共服務(wù)平臺，開放重點產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，推動技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)適配。（自治區(qū)科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19．建立健全容錯免責(zé)機(jī)制。鼓勵桂林高校、科研院所健全成果轉(zhuǎn)化容錯機(jī)制，制定容錯清單，規(guī)范認(rèn)定流程與評判標(biāo)準(zhǔn)。在先行先試過程中未違反相關(guān)法律法規(guī)、政策制度，已履行民主決策、公示監(jiān)督等程序，且無非法牟利行為，因不可預(yù)見因素導(dǎo)致轉(zhuǎn)化失敗的，經(jīng)認(rèn)定后可給予相關(guān)單位或個人免責(zé)、減責(zé)。給予容錯免責(zé)的個人，在評先評優(yōu)、考核獎勵、職稱評聘等方面不受影響。對確需追責(zé)的單位或個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際酌情從輕、減輕處分或組織處理。（自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
自治區(qū)層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和評估機(jī)制，定期聽取匯報，協(xié)調(diào)解決科創(chuàng)廣西先行試驗區(qū)（桂林）建設(shè)的重大問題；統(tǒng)籌科技、工業(yè)振興等專項資金強(qiáng)化資金保障，其中每年新增安排自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金8000萬元，用于支持科創(chuàng)廣西先行試驗區(qū)（桂林）建設(shè)。桂林市履行建設(shè)主體責(zé)任，建立工作體系，落實投入責(zé)任，推動各項工作落地見效。自治區(qū)科技廳牽頭會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對科創(chuàng)廣西先行試驗區(qū)（桂林）建設(shè)的督促指導(dǎo)和評估。加強(qiáng)政策宣傳，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，為高水平創(chuàng)新型廣西建設(shè)提供有力支撐。
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2030年12月31日。實施期間，如遇國家政策調(diào)整，按照新的政策執(zhí)行。
2026年1月24日
