中共珠海市委關(guān)于制定珠海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
（2025年12月6日中國共產(chǎn)黨珠海市第九屆委員會第十次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨珠海市第九屆委員會第十次全體會議，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東、珠海系列重要講話和重要指示精神，貫徹落實省委十三屆七次全會精神，就制定珠海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
一、牢記習近平總書記殷殷囑托，奮力推進中國式現(xiàn)代化的珠海實踐
1.“十四五”時期珠海發(fā)展取得新成就?！笆奈濉睍r期，珠海發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在省委的正確領(lǐng)導下，珠海市委團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，迎難而上、砥礪前行，全面落實省委“1310”具體部署，扎實推進市委“1313”思路舉措，有力應(yīng)對百年變局和世紀疫情，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)新動能，實體經(jīng)濟根基更加鞏固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新整體效能加速提升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，“云上智城”、“天空之城”率先成形起勢。改革開放釋放新活力，推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)邁出新步伐，支持橫琴粵澳深度合作區(qū)圓滿完成第一階段（2021-2024年）目標任務(wù)，進一步全面深化改革扎實推進，高水平對外開放持續(xù)擴大。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌，“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”初見成效，綠美珠海生態(tài)建設(shè)帶動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，以“海上新基建”引領(lǐng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展加力提速，城市空間發(fā)展格局不斷優(yōu)化。文化強市建設(shè)涵養(yǎng)新風氣，文商旅體加速融合發(fā)展，成功承辦十五運會和殘?zhí)貖W會珠海賽區(qū)賽事，公路自行車項目作為全運會歷史首次、本屆唯一一項聯(lián)結(jié)粵港澳三地的標志性賽事載入中國體育史冊。民生社會事業(yè)取得新進展，居民收入持續(xù)增長，教育、醫(yī)療、住房、社保、養(yǎng)老、育幼等民生事業(yè)全面進步，全過程人民民主深入發(fā)展，平安珠海、法治珠海建設(shè)深入推進，創(chuàng)新實施“香山夜訪”提升基層治理水平。全面從嚴治黨煥發(fā)新氣象，“思想大解放、能力大提升、作風大轉(zhuǎn)變、工作大落實”深入實施，全市各級黨組織鍛造得更加堅強有力，動真碰硬、下大力氣穩(wěn)妥化解一批歷史遺留問題，風清氣正的政治生態(tài)不斷鞏固。中國式現(xiàn)代化的珠海實踐邁出堅實步伐，在第二個百年奮斗目標新征程上實現(xiàn)良好開局。這些成績的取得，根本在于習近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。
2.“十五五”時期珠海所處的發(fā)展階段。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，是廣東增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破的緊要時期，也是珠海爭先進位、趕超跨越的歷史機遇期和攻堅突破期，具有承前啟后的重要地位。要著眼服務(wù)全國全省大局，立足自身實際，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關(guān)珠?，F(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
3.“十五五”時期珠海面臨的發(fā)展環(huán)境。“十五五”時期國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。從省內(nèi)看，廣東是經(jīng)濟大省、人口大省，市場活躍、產(chǎn)業(yè)完備、人才富集，有基礎(chǔ)有條件增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破。從自身看，珠海處于鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點，是全國唯一與港澳路橋相連的城市，具有粵港澳大灣區(qū)和橫琴粵澳深度合作區(qū)兩大國家戰(zhàn)略疊加的重大利好，與港澳的“硬聯(lián)通”、“軟聯(lián)通”、“心聯(lián)通”持續(xù)深化，港珠澳要素流動更加便捷高效。同時，珠海城市能級量級和輻射帶動能力不足，傳統(tǒng)動能有所減弱、新動能壯大還需時間，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象依然存在。這些發(fā)展中的問題，需要靠發(fā)展來解決，也一定能夠在發(fā)展中解決。
在全國上下深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，收官“十四五”、謀劃“十五五”的重要時刻，習近平總書記親臨廣東視察，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示，指出廣東作為經(jīng)濟大省和發(fā)達地區(qū)，在編制“十五五”規(guī)劃時要有高站位、大格局，體現(xiàn)走在前、作示范、挑大梁的責任擔當。全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記習近平總書記關(guān)于加快珠海經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的殷殷囑托，緊扣省委賦予珠海的目標定位，始終把“擔當作為、加快發(fā)展”作為統(tǒng)領(lǐng)珠海工作的主題主線，立足全局謀一隅、抓好一隅促全局，以全面深化改革開放推動高質(zhì)量發(fā)展，奮力在新起點上增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破，開創(chuàng)珠?，F(xiàn)代化建設(shè)新局面，為推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。
二、“十五五”時期珠海經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標
4.“十五五”時期珠海經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東、珠海系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，全面落實省委“1310”具體部署，深化實施市委“1313”思路舉措，大力弘揚改革開放精神、特區(qū)精神，在新時代新征程擔當作為、加快發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，以實打?qū)嵉陌l(fā)展業(yè)績奮力打造粵港澳大灣區(qū)重要增長極、珠江口西岸核心城市，努力建設(shè)成為中國式現(xiàn)代化的城市樣板，朝著萬億級城市加速邁進，不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化珠海實踐的新局面。
5.“十五五”時期珠海經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，提高黨委把方向、管大局、作決策、保落實能力，把黨的領(lǐng)導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，確保中國式現(xiàn)代化的珠海實踐始終沿著正確方向前進，著力彰顯黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢。
——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發(fā)展中更好保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及人民群眾。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建具有珠海標識性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，立足國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶、通道、樞紐功能，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動能，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。
——堅持全面深化改革。弘揚改革開放精神、特區(qū)精神，抓緊做實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的大機遇、大文章，攜手橫琴粵澳深度合作區(qū)推進深層次改革，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、政府治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。
——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提升地方經(jīng)濟治理能力，著力推動粵港澳大灣區(qū)市場一體化、積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經(jīng)濟和社會韌性，創(chuàng)新社會治理體制機制和手段，以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
6.“十五五”時期珠海經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。
——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率顯著提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強，經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，人工智能、低空經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大突破。
——科技創(chuàng)新能力大幅提高。教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，加快融入粵港澳大灣區(qū)開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強，科技資源共建共享、人才政策互用互認、技術(shù)市場互聯(lián)互通水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、應(yīng)用場景創(chuàng)新實現(xiàn)深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動作用明顯增強。
——改革開放潛力動能充分釋放。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，要素市場化配置、營商環(huán)境、城市治理、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性進展，高水平對外開放體制機制更加健全，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平顯著提高，法治珠海建設(shè)達到更高水平。
——港珠澳協(xié)同發(fā)展更加緊密深入。全力支持服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)第二階段（2025-2029年）發(fā)展任務(wù)圓滿完成，與港澳的“硬聯(lián)通”、“軟聯(lián)通”、“心聯(lián)通”進一步走深走實，各類資源要素流動更加便捷高效，在香港、澳門更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局上發(fā)揮更大作用。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進展?！鞍倏h千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”取得重大進展，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局進一步優(yōu)化，陸海統(tǒng)籌發(fā)展取得顯著突破，農(nóng)村全面具備現(xiàn)代生活條件，全市全域邁進現(xiàn)代化，具有濃濃中國風、嶺南韻、珠海味的現(xiàn)代化城市基本建成。
——精神文明建設(shè)結(jié)出豐碩成果。文化自信更加堅定，主流思想輿論鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人民群眾精神文化生活更加豐富，文化軟實力、文化影響力顯著增強。
——人民群眾生活品質(zhì)不斷提升。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，中等收入群體持續(xù)擴大，人口吸引力和承載力不斷提高，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)實現(xiàn)更高標準、更加均衡。
——綠美珠海生態(tài)建設(shè)走在前列。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色更加鮮明、綠色引擎更加強勁。
——更高水平平安珠海扎實推進。重點領(lǐng)域風險得到有效防范化解，風險防范和應(yīng)急處置機制進一步健全，市域社會治理和公共安全治理水平明顯提高，本質(zhì)安全持續(xù)增強，社會充滿活力又和諧有序。
到“十五五”末，珠海人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過中等發(fā)達國家水平。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到先進發(fā)達國家水平，建成一個現(xiàn)代化的新珠海。到那時，澳珠極點作為粵港澳大灣區(qū)重要動力源的作用顯著增強，珠江口西岸核心城市地位更加凸顯，中國式現(xiàn)代化的城市樣板基本建成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民群眾生活更加殷實、更加幸福美好，以昂揚姿態(tài)走在強國建設(shè)、民族復興新征程的前列。
三、深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，攜手澳門做大做強粵港澳大灣區(qū)澳珠極點
習近平總書記寄望粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。服務(wù)“一國兩制”大局，緊扣“一點兩地”定位，扭牢“澳門+橫琴”新定位，持續(xù)深化規(guī)則銜接、機制對接和政策協(xié)同、資源共享，奮力打造粵港澳大灣區(qū)重要增長極、珠江口西岸核心城市。
7.全力支持服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展。更好發(fā)揮合作區(qū)試驗示范作用，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機制“軟聯(lián)通”、琴澳居民“心聯(lián)通”，強化協(xié)同效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，加速推動琴澳一體化發(fā)展，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展邁出更大步伐。用好琴澳政策、資本、開放優(yōu)勢，發(fā)揮珠海產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)勢，強化“總部＋基地”、“品牌＋制造”、“研發(fā)＋孵化＋產(chǎn)業(yè)化”等布局，支持合作區(qū)“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。依托中醫(yī)藥廣東省實驗室、廣東省智能科學與技術(shù)研究院，推動構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。發(fā)揮澳門中葡平臺作用，對接中國-葡語（西語）國家經(jīng)濟貿(mào)易服務(wù)中心，用好中國-葡語系國家科技交流合作中心，打造葡語系國家、澳門與內(nèi)地要素對接、成果轉(zhuǎn)化的首選平臺。支持優(yōu)化“分線管理”政策，做好“橫琴單牌車”北上政策落地實施保障。支持合作區(qū)有序銜接澳門公共服務(wù)和社會保障體系，全方位做好兜底服務(wù)保障。
8.深入推進港珠澳協(xié)同發(fā)展。支持港澳更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局，持續(xù)推進珠?！坝行钨Y源”和港澳“無形資源”高效鏈接，謀劃實施一批更好支撐港珠澳協(xié)同發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動港珠澳優(yōu)勢疊加，形成多層次、全方位、立體化合作新格局。用好管好港珠澳大橋，深化建設(shè)港珠澳大橋經(jīng)貿(mào)新通道，持續(xù)提升大橋口岸通關(guān)效率，統(tǒng)籌推動珠澳口岸人工島功能提升、業(yè)態(tài)提級，提升大橋物流、旅游、商業(yè)服務(wù)等綜合功能。加快打造環(huán)澳口岸經(jīng)濟發(fā)展活力帶，推進拱北口岸片區(qū)綜合改造提升，推動珠澳跨境工業(yè)區(qū)“蝶變升級”。協(xié)同港澳參與共建世界級機場群、世界一流港口群，深化珠海機場第二跑道建設(shè)前期工作，推動珠海機場國際口岸正式開放，合作發(fā)展高端航空產(chǎn)業(yè)群（園），聯(lián)動澳門打造珠江西岸國際航空樞紐，推動高欄港打造成為粵港澳大灣區(qū)連接東南亞、拉美、中東、非洲國家的重要貿(mào)易標識港。共建宜居宜業(yè)宜游生活圈，完善便利港澳居民在珠發(fā)展和生活政策措施。
9.引領(lǐng)帶動珠江口西岸一體化發(fā)展。堅決扛起珠江口西岸核心城市的“頭雁”責任，加快完善規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、事項協(xié)商等機制，探索珠西一體化發(fā)展新模式。以高標準建設(shè)珠西都市圈城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為牽引，強化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等的對接融合，全方位提升協(xié)同發(fā)展水平。聯(lián)動橫琴、珠西城市以珠海高新區(qū)為核心區(qū)打造珠西科學城，積極推進重大創(chuàng)新平臺共享和產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)，做大做強西岸創(chuàng)新極核。強化與珠西城市大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展對接，聯(lián)合打造新型先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、海洋新興產(chǎn)業(yè)集群，探索“飛地”、“飛?！蹦Ｊ焦步êＱ螽a(chǎn)業(yè)園，聯(lián)動港澳開發(fā)珠西郵輪項目。積極參與環(huán)珠江口“黃金內(nèi)灣”建設(shè)，強化與廣州都市圈、深圳都市圈的協(xié)同發(fā)展，對接前海、南沙、河套等重大合作平臺，推動珠江口東西兩岸融合發(fā)展。
四、建設(shè)具有珠海標識性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，加快新型工業(yè)化進程，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
10.鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量建設(shè)制造強市，保持制造業(yè)合理比重，推動工業(yè)體量邁上萬億級臺階。實施“產(chǎn)業(yè)強鏈”工程，鞏固家電電氣、打印設(shè)備及耗材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭地位，推動石化、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)延伸，高水平建好用好產(chǎn)業(yè)載體空間，強化標準引領(lǐng)和適用性配套，精準承接產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)，打造“群鏈一體”的“百千億”級產(chǎn)業(yè)集群。實施“數(shù)智賦能”工程，以高端化、智能化、綠色化、融合化方向，推動人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展智能制造、綠色制造，推進質(zhì)量強市建設(shè)，擦亮“珠海智造”全球名片。
11.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動新一代信息技術(shù)、智能終端、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端智能裝備、航空航天等成為新的經(jīng)濟增長點，抓緊培育關(guān)節(jié)電機、靈巧手、大模型、智慧視覺、高端電子化學品、細胞與基因治療、船艇制造等細分領(lǐng)域，把“人工智能+機器人”發(fā)展成為高技術(shù)、高成長、大體量的產(chǎn)業(yè)集群。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管機制，積極布局生物制造、具身智能、腦機接口、量子科技等前沿賽道。實施“企業(yè)登峰”工程，支持龍頭企業(yè)做大做強，推動中小企業(yè)專精特新發(fā)展，加快培育國家級單項冠軍、小巨人企業(yè)以及高成長的瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，支持在珠優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)、發(fā)展壯大，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的“雁陣格局”。
12.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，打造協(xié)同港澳、輻射珠西粵西的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展科技服務(wù)、航空服務(wù)、港航服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等服務(wù)業(yè)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能突出、產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。大力發(fā)展服務(wù)型制造，支持先進制造業(yè)企業(yè)向“產(chǎn)品+服務(wù)”、“制造+服務(wù)”拓展，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展水平。促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，以改善服務(wù)質(zhì)量和體驗為導向，推動住宿餐飲、旅居養(yǎng)老、跨境研學等服務(wù)上水平、提檔次，讓服務(wù)供給更加豐富多元、更加規(guī)范安全。
13.構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅持立足長遠、適度超前，以集成融合、綠色智慧、安全韌性的基礎(chǔ)設(shè)施滿足現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活需要。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，打造“創(chuàng)新能力+先進算力+通用技術(shù)能力”的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群，建好用好集監(jiān)測、調(diào)度、監(jiān)管于一體的低空飛行管控平臺，系統(tǒng)推進空天地海一體化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加力建設(shè)現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進“軌道上的大灣區(qū)”建設(shè)，加快構(gòu)建“八橫、十一縱”高快速路網(wǎng)，推動東西城區(qū)干、支路網(wǎng)高效銜接，強化機場、港口的功能集成，全面提升聯(lián)通內(nèi)外的功能和能級，基本建成全國性綜合交通樞紐城市。加快建設(shè)新型能源體系，完善油氣管網(wǎng)布局，大力發(fā)展海上風電和分布式光伏，積極開展“光伏+建筑”應(yīng)用試點，一體推進源網(wǎng)荷儲建設(shè)，探索構(gòu)建以城市級智能綠色微電網(wǎng)為支撐的新型城市用電格局。加快建設(shè)集防洪、供水、灌溉、生態(tài)保護等功能為一體的現(xiàn)代化水網(wǎng)，統(tǒng)籌推進珠海平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、提升創(chuàng)新體系整體效能，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。統(tǒng)籌教育強市、科技創(chuàng)新強市、人才強市建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、應(yīng)用場景創(chuàng)新“三新”深度融合，以科技創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)力向新的質(zhì)態(tài)躍升。
14.推動經(jīng)濟特區(qū)向更加注重科技創(chuàng)新升級。以系統(tǒng)性探索建設(shè)“科技特區(qū)”為牽引，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)“試驗田”的優(yōu)勢，在服務(wù)科技強國建設(shè)上率先打造城市級樣板。強化“交互”功能，圍繞前沿科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進在珠高校的研究機構(gòu)、學科建設(shè)、人才培養(yǎng)與珠海發(fā)展所需深度融合，推動建立跨區(qū)域創(chuàng)新資源開源開放的平臺與機制，率先構(gòu)建教育、科技、人才“三位一體”的重點實踐場景。強化“交易”功能，大力引育技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技中介、中試平臺等科技服務(wù)機構(gòu)，加快集聚一批職業(yè)化、專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人團隊，推動更多新興技術(shù)由實驗室走向廣闊市場。強化“交融”功能，推動建設(shè)粵港澳聯(lián)合實驗室，加強與港澳高校的人才共育、學科共建，暢通科技創(chuàng)新成果跨境轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，打造融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。
15.加強科技創(chuàng)新策源能力建設(shè)。優(yōu)化完善科創(chuàng)體系和空間布局，充分發(fā)揮橫琴關(guān)鍵節(jié)點作用，深度參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深入推進廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，提升“澳門-珠?！眲?chuàng)新集群實力。強化戰(zhàn)略科技力量支撐，加快推進“天琴計劃”等建設(shè)，探索重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及科研儀器設(shè)備開放共享機制。支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體布局建設(shè)重點實驗室、院士工作站、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺，進一步集聚創(chuàng)新資源。增強科技創(chuàng)新源頭供給，全鏈條推進原始創(chuàng)新突破和重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點研發(fā)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局，在優(yōu)勢領(lǐng)域加快形成更多標志性、原創(chuàng)性、顛覆性的創(chuàng)新成果。
16.推動產(chǎn)業(yè)科技互促雙強。加大城市級應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、無人設(shè)備、生物技術(shù)、海洋開發(fā)等重點領(lǐng)域，謀劃打造一批示范性、標志性“超級場景”，以應(yīng)用場景創(chuàng)新吸引更多市場主體集聚、加速科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快構(gòu)建以“用”為導向的科技創(chuàng)新鏈條，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，鼓勵龍頭企業(yè)、高校、科研機構(gòu)建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，建強“全球科創(chuàng)香山路演中心”，完善全鏈條孵化體系和科技成果轉(zhuǎn)化機制。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系，用好新質(zhì)生產(chǎn)力基金，鼓勵國有資本引領(lǐng)社會資金投早、投小、投長期、投硬科技，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。加強科學技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，以企業(yè)為主體，健全產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新體系、組建創(chuàng)新聯(lián)合體，更多承擔科技攻關(guān)任務(wù)，鼓勵企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，加快關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、迭代突圍。
17.深入推進粵港澳大灣區(qū)人才高地建設(shè)。積極參與國家和省重大人才工程，靶向引進培養(yǎng)一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才和高水平創(chuàng)新團隊，打造全球人才創(chuàng)業(yè)集聚地和前沿技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用首選地。深入推進“百萬英才匯南粵”行動計劃，開展青年人才匯聚行動、高校畢業(yè)生“愛灣區(qū)、留特區(qū)”行動，持續(xù)擴大留學文化館等載體影響力，打造留學人才國際“歸谷”。優(yōu)化實施“珠海英才計劃”，全面優(yōu)化人才評價體系，深入推進工程碩博士培養(yǎng)改革，進一步加強對產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域的支持。深入推進與港澳人才合作，打造“港澳創(chuàng)新人才集聚區(qū)”，協(xié)同橫琴粵澳深度合作區(qū)爭取人才發(fā)展體制機制改革試點。
18.加快建設(shè)“云上智城”“天空之城”。以“數(shù)字珠海”建設(shè)為牽引，攜手港澳融入“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建多層次人工智能技術(shù)生態(tài)，推動人工智能創(chuàng)新場景先行先試，聯(lián)合琴澳建設(shè)“RISC-V開源生態(tài)+AI原生應(yīng)用”雙引擎創(chuàng)新區(qū)，打造全球數(shù)智創(chuàng)新策源地。夯實數(shù)字底座，完善算力、算法、數(shù)據(jù)支撐體系，加快推進全域覆蓋、高效暢通的“毫秒用算”網(wǎng)絡(luò)能力體系建設(shè)，打造城域一體化數(shù)據(jù)中臺和智能中樞，梯次推進多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合與共享，構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)、標準化處理、安全流通及價值轉(zhuǎn)化鏈路體系，依托橫琴試點科研數(shù)據(jù)跨境安全流動，推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，基于“一云一端”打造“數(shù)智市民”、“數(shù)智家庭”等數(shù)字生活空間，全方位賦能千行百業(yè)。推動低空經(jīng)濟加快發(fā)展，依托“雙航展”等平臺優(yōu)勢，加快低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“低空經(jīng)濟+AI無人系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)”，推動低空飛行器在物流配送、城市巡檢、應(yīng)急救援、旅游觀光等領(lǐng)域場景開發(fā)與應(yīng)用，聯(lián)動港澳提升空域使用和協(xié)同保障能力，打通低空飛行安全“天路”。
六、深挖內(nèi)需市場潛力，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局
強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，供給端和需求端協(xié)同發(fā)力，促進消費和投資、供給和需求良性互動，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。
19.大力提振消費。深入實施提振消費專項行動。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，增加政府資金用于民生保障支出，增強居民消費能力。建設(shè)區(qū)域消費中心城市，推動商品消費、服務(wù)消費擴容升級，培育壯大新型消費和改善型消費，推進多層次商圈體系建設(shè)。促進跨境消費，持續(xù)釋放國家全面放寬優(yōu)化過境免簽以及“港車北上”、“澳車北上”、“粵車南下”等政策效應(yīng)，打造粵港澳大灣區(qū)入境旅游首站城市。擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，依托重大賽事會展活動，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、浪漫經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟等特色服務(wù)，精心策劃打造消費場景、精品線路、文創(chuàng)產(chǎn)品，多維度發(fā)力促進消費提質(zhì)擴容。加強消費者權(quán)益保護，落實帶薪錯峰休假。培育發(fā)展重點商貿(mào)物流企業(yè)，完善優(yōu)質(zhì)商業(yè)綜合體等商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵大型商超、電商平臺、物流企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè)聚集融合發(fā)展，全面激發(fā)商貿(mào)流通活力。
20.擴大有效投資。注重投新、投缺、投基礎(chǔ)、投長遠，保持合理投資強度，提高投資效益。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加強政府投資全過程管理，提高民生類政府投資比重，高質(zhì)量推進“兩重”項目建設(shè)，積極謀劃一批優(yōu)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生的重大工程，加快推進深珠通道等標志性重點項目。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。發(fā)揮政府投資引導撬動作用，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，進一步破除重點領(lǐng)域民間投資準入隱性壁壘，鼓勵支持民間資本、國有資本投資公共基礎(chǔ)設(shè)施、新質(zhì)生產(chǎn)力等重大項目，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。
21.拓展區(qū)域經(jīng)濟縱深。深化區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，實現(xiàn)更大范圍的資源共享、市場相通、產(chǎn)業(yè)相融。全面落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)任務(wù)，積極推進粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場化配置綜合改革試點，規(guī)范政府經(jīng)濟促進行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略以及西部陸海新通道、北部灣城市群、粵閩浙沿海城市群建設(shè)。用好東西部協(xié)作、對口支援、對口合作等機制，深化區(qū)域合作。深度參與、積極推進珠江—西江經(jīng)濟帶建設(shè)，大力發(fā)展流域經(jīng)濟，通過延鏈、補鏈、強鏈伸展產(chǎn)業(yè)觸角，建設(shè)聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場的西江綜合貨運樞紐。
七、深化改革擴大開放，不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破
改革開放是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，加快破解制約高質(zhì)量發(fā)展的矛盾和問題，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)市場有效有序、政府有為有度。
22.先行先試打造與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的體制機制。把遵循中央頂層設(shè)計和深化基層試點探索有機結(jié)合起來，落實中央及省委重大改革任務(wù)，抓緊抓實我市承接的國家級、省級改革試點，鼓勵基層探索創(chuàng)新，推動改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。強化新賽道新領(lǐng)域制度供給，聚焦推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、支持全面創(chuàng)新體制機制、保障和改善民生制度體系等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，推出更多在全國全省有影響力和珠海辨識度的改革品牌。
23.充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，有效促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，聚焦增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，堅決落實“三個集中”，持續(xù)推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善國企考核與激勵約束機制，全面提升資產(chǎn)運營效能，推進盤活存量土地和低效閑置資源，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，落實珠海經(jīng)濟特區(qū)民營經(jīng)濟促進條例，完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的體制機制和政策體系，保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益，進一步提升民營經(jīng)濟對高質(zhì)量發(fā)展的貢獻度和支撐力。大力發(fā)展合作經(jīng)濟，推動國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、集體經(jīng)濟等開展多樣化的股權(quán)合作、投資合作、業(yè)務(wù)合作。推動完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流企業(yè)。
24.打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。強化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)培育的資源整合和政策供給，持續(xù)推進商事制度改革，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境，探索實施新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域商業(yè)化應(yīng)用“沙盒監(jiān)管”模式。健全政商交往行為規(guī)范指引，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。深化“高效辦成一件事”，推出更多覆蓋企業(yè)、個人全生命周期的“一件事”服務(wù)，深化“人工智能+政務(wù)應(yīng)用”，堅持最少最快最優(yōu)，持續(xù)深化涉企審批備案服務(wù)，建立企業(yè)訴求全鏈條響應(yīng)機制和兜底服務(wù)機制。深化建設(shè)工程領(lǐng)域招投標改革，提高資源配置效率。健全信用獎懲、信用修復、異地申訴等機制。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。
25.提升地方經(jīng)濟治理效能。強化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，推動財政、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策緊密配合、協(xié)同發(fā)力，促進形成更多內(nèi)需主導、消費驅(qū)動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。增強政策取向一致性評估，強化政策實施效果評價，健全預(yù)期管理機制，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。
發(fā)揮積極財政政策作用，增強財政可持續(xù)性。加強財政科學管理，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，確?；鶎迂斦踩土夹赃\轉(zhuǎn)。全面深化零基預(yù)算改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益。加強財政、金融、國資政策協(xié)同，完善投融資體系，積極爭取和統(tǒng)籌用好超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、政策性金融工具、政府專項債等政策資金，加強專項債券投后管理，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。
推動金融高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，支持各類金融機構(gòu)專注主業(yè)、完善治理、錯位發(fā)展、做優(yōu)做強。深化與港澳在金融領(lǐng)域的聯(lián)動合作，加強對跨境金融前沿領(lǐng)域的研究探索。全面提升地方金融風險防范化解能力，維護經(jīng)濟金融安全。
26.推動外貿(mào)外資提質(zhì)增效。持續(xù)打好“五外聯(lián)動”組合拳，統(tǒng)籌進口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、傳統(tǒng)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、保稅物流，積極擴大進口。發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，深化中國（珠海）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進港珠澳跨境電商航空物流協(xié)作，做強“珠海清關(guān)”跨境電商品牌。提升實際使用外資質(zhì)量，健全外商投資服務(wù)保障體系，促進境外投資者利潤再投資，打造外商“投資珠海”品牌。深化港珠澳服務(wù)貿(mào)易合作，完善粵港澳大灣區(qū)服務(wù)外包集散中心功能，繼續(xù)辦好粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易大會。提升對外投資合作服務(wù)水平，推進貿(mào)易投資“一國一策”，強化企業(yè)“走出去”服務(wù)和風險研判，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。做好新時代“僑”的文章，更多引進僑資僑智、更好匯聚僑心僑力。
27.穩(wěn)步擴大制度型開放。落實自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，爭取醫(yī)療、金融、電信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高水平開放在珠海率先試點。主動服務(wù)和融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，以琴澳為窗口深度對接拉美國家、葡語系國家，深化海上互聯(lián)互通和“空中絲綢之路”共建，促進區(qū)域間優(yōu)勢互補，更好服務(wù)融入新發(fā)展格局。
八、推動城市高質(zhì)量發(fā)展，全面提升綜合能級和核心競爭力
城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，因應(yīng)城市發(fā)展趨勢性重大變化，走好內(nèi)涵式發(fā)展之路，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，打造浪漫之城、活力之都、康養(yǎng)勝地。
28.優(yōu)化城市空間格局。堅持集約緊湊、疏密有致，強化城市規(guī)劃的管控和引導作用，科學合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，塑造獨具特色的城市風貌。加快構(gòu)建“一主一副、一特一優(yōu)、若干組團”的全域城鎮(zhèn)空間格局，形成功能齊全、結(jié)構(gòu)完備的空間形態(tài)，提升城市對人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載能力。推動東部主城區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，打造“一體兩翼三帶”新格局，加快建設(shè)南灣新城。加強對西部地區(qū)的空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目和高品質(zhì)公共服務(wù)向西部地區(qū)延伸布局。探索以“超穩(wěn)層”為支撐的淺層開發(fā)、立體城市新模式，高標準建設(shè)珠海西部城市中心。強化城市設(shè)計對建筑風貌的指導約束作用，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理和自然景觀，嚴控山脊線、天際線、水岸線，彰顯“風景區(qū)中的城市”風貌特色，讓特區(qū)之韻歷久彌新。
29.提升城市功能品質(zhì)。堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，培育提升樞紐門戶、要素集聚、產(chǎn)業(yè)承載、科技創(chuàng)新、綜合服務(wù)功能，讓珠海更宜居更舒適。推動建設(shè)聯(lián)通東西雙城的新型城市軌道交通，促進市域通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)，完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，加強停車位、充電樁等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市便民生活圈。一體推進城市體檢和城市更新，優(yōu)化城市更新體制機制，積極探索政府主導的城中村改造新模式，扎實推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)等更新改造，加強和規(guī)范存量城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，鼓勵自主更新、綜合整治與連片改造，以存量煥新重塑城市空間價值。樹立“全周期管理”意識，下足“繡花”功夫，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，增強城市安全韌性，提升城市精細化、品質(zhì)化、智能化治理水平。
30.增強城市發(fā)展活力。錨定2035年常住人口達到350萬的目標，謀劃實施“十年百萬”人口集聚工程，積極應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化趨勢。著力建設(shè)全齡友好型城市，持續(xù)深化戶籍制度改革，進一步放寬放開人口落戶限制，吸引人口集聚，推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升。以產(chǎn)業(yè)集聚增強對各類人群的吸納能力，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，拓展新就業(yè)空間以及新興職業(yè)形態(tài)，加速培育新人口紅利。建設(shè)終身學習的學習型社會，用好人工智能手段，為各類群體提供泛在可及、普惠優(yōu)質(zhì)的終身教育服務(wù)，提升人口綜合素質(zhì)，進一步強化人力資源優(yōu)勢。著力提升公共空間活力，打造公園城市，提升珠海作為顏值氣質(zhì)俱佳、活力魅力兼?zhèn)涞幕▓@式海濱城市的美譽度、吸引力。精心營造改革開放創(chuàng)新的城市形象，強化“為家鄉(xiāng)，我愿意”、“我在珠海挺好”、“珠澳一家親，共筑強國夢”等城市工作品牌宣傳，以深層次改革厚植創(chuàng)新沃土、打響創(chuàng)業(yè)品牌，營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
九、深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系廣東、珠海現(xiàn)代化的全局和成色。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，按照“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”五年顯著變化、十年根本改變的目標，聚焦“重點在西部、特色在海島、著力點在鎮(zhèn)村”，加快推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。
31.大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，守牢糧食安全底線。全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，推廣工廠化、智能化、綠色化養(yǎng)殖模式，加強種業(yè)技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建多元化食物供給體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，做好“土特產(chǎn)”文章，培育百億級規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加強地理標志產(chǎn)品培育和保護，持續(xù)培育“國字號”、“粵字號”品牌農(nóng)產(chǎn)品，打造更多珠海優(yōu)品。構(gòu)建以珠西農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心為樞紐的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通體系，深化供銷合作社綜合改革，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
32.發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。立足資源稟賦、比較優(yōu)勢，科學把握各區(qū)的發(fā)展定位、方向、路徑、重點，以差異發(fā)展、錯位布局做強縣域支點。推動香洲區(qū)在落實省委賦予珠海“三個定位”中當好頂梁柱、主引擎、主窗口，奮力打造中國式現(xiàn)代化的先鋒城區(qū)；推動金灣區(qū)加快建設(shè)珠海西部城市新中心、中國式現(xiàn)代化城市樣板創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，當好珠江西岸國際航空樞紐建設(shè)的主力軍；推動斗門區(qū)努力打造粵港澳大灣區(qū)智造新高地、珠中江都市大花園，建設(shè)成為中國式現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)樣板；推動高新區(qū)打造科技創(chuàng)新策源地、應(yīng)用場景試驗區(qū)、未來產(chǎn)業(yè)先行地，在全國高新區(qū)中爭先進位；推動萬山區(qū)建設(shè)全省最美海島群，打造國際休閑旅游度假區(qū)、海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新高地；推動經(jīng)開區(qū)打造更高層級的開放平臺，持續(xù)強化高欄港綜合樞紐功能，建設(shè)全市臨港工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺支撐，加快老舊產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造升級、產(chǎn)業(yè)新空間提能增效，打造一批專業(yè)化、特色化園區(qū)。圍繞激發(fā)區(qū)鎮(zhèn)村發(fā)展動力，推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”集成式改革。
33.高標準推進城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村，抓實擴權(quán)強區(qū)和強區(qū)擴權(quán)改革。持續(xù)推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力構(gòu)建“中心城+衛(wèi)星城”發(fā)展格局，加大力度“投資于人”，強化各區(qū)域的交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、服務(wù)同城。深化典型鎮(zhèn)建設(shè)，做專做精專業(yè)鎮(zhèn)，做優(yōu)做美特色鎮(zhèn)，做大做強中心鎮(zhèn)，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，加快推動平沙鎮(zhèn)等從“中心鎮(zhèn)”建設(shè)成為“小城市”，推動環(huán)黃楊山城鎮(zhèn)化水平整體提升，促進鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、服務(wù)集成，提升綜合服務(wù)功能和輻射帶動鄉(xiāng)村能力。推動全域美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)，改造提升舊民居、舊街巷，加強日常管理和維護。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，提高就業(yè)容量和就業(yè)質(zhì)量，讓進城農(nóng)民更好適應(yīng)城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)、樂享城鎮(zhèn)。
34.推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，在推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化水平上拿出一批首創(chuàng)舉措、形成一批創(chuàng)新經(jīng)驗、打造一批“珠海樣板”。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，全域推進農(nóng)村生活污水治理，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。突出“本土化”提升農(nóng)房風貌，探索建立農(nóng)村集約建設(shè)住房標準，以保護自然肌理、留住鄉(xiāng)土記憶為前提，持續(xù)整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境，串珠成鏈打造美麗鄉(xiāng)村走廊，整體提升市際邊界發(fā)展水平，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)生活空間。強化鄉(xiāng)村運營，實施“青村合伙人”行動，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、文化體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快開發(fā)農(nóng)文旅融合發(fā)展的多重功能、多種模式、多元價值。深化運用“第一位共產(chǎn)黨員”先進事跡。壯大發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)機構(gòu)，培育鄉(xiāng)村運營人才、致富帶頭人、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，試點打造“共富村落”。深化全域土地綜合整治，推廣閑置農(nóng)房托管運營機制，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。抓好城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。
十、推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，著力打造區(qū)域性海洋中心城市
海洋是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略要地。堅持向海圖強，以“海上新基建”牽引海洋經(jīng)濟發(fā)展，加快推動海上平臺與海島資源聯(lián)動，積極培育新的海洋經(jīng)濟增長點，把海洋“藍色潛力”充分釋放出來，加快建設(shè)海洋強市。
35.以信息、融合、創(chuàng)新“三類設(shè)施”加快建設(shè)“海上新基建”。完善海洋信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快鋪設(shè)海底光纜，發(fā)展衛(wèi)星遙感、5G基站、智能浮標等海洋通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。布局海洋融合基礎(chǔ)設(shè)施，推進智慧港口建設(shè)，打造海洋牧場綜合平臺，加快中繼通信站、環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測終端、小型儲能裝置等模塊化設(shè)備“加掛”進程，拓展海洋生態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急通信、清潔能源補給、海洋數(shù)據(jù)實時管理等復合功能。謀劃海洋創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，加快布局低空飛行平臺、海底智算中心等科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新設(shè)施，創(chuàng)新發(fā)展“陸數(shù)海算”，持續(xù)推動“低空+海洋”融合發(fā)展，推進低空裝備在海島通勤、海上救援、“低空物流+海洋漁業(yè)”等場景落地。
36.以園區(qū)、港區(qū)、城區(qū)“三區(qū)互促”優(yōu)化陸海統(tǒng)籌發(fā)展格局。統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源要素配置，規(guī)劃建設(shè)“海上高新區(qū)”，推進“海上產(chǎn)業(yè)園”、“海上無人裝備區(qū)”、“海洋電子信息產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，推動資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)由陸地向海洋延伸。提升港口服務(wù)功能，完善貨運港、客運港、漁港等各類港口布局，構(gòu)筑現(xiàn)代化港口體系。優(yōu)化港產(chǎn)城布局，立足江河入?？诘貐^(qū)地質(zhì)特點，高水平推進城市開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建“山、海、江、港、城”為一體的特色海洋城市空間體系。
37.以教育、科技、人才“三位一體”提升海洋科技創(chuàng)新能力。突出海洋科技創(chuàng)新，深化海洋管理體制機制改革，為全國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展探索路徑、形成示范。建設(shè)海洋科技創(chuàng)新平臺，推進國家海洋綜合試驗場（珠海）、南方海洋科學與工程廣東省實驗室（珠海）等建設(shè)，攜手港澳高校、科研院所共建聯(lián)合實驗室，探索建設(shè)海洋科研母港，吸引相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)“來珠海試、以場落產(chǎn)”，搶占海洋科技高地。推進海洋領(lǐng)域軟件技術(shù)創(chuàng)新，重點在海魚飼料、海洋裝備設(shè)計制造等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)取得突破，促使海洋產(chǎn)業(yè)更多轉(zhuǎn)向依靠數(shù)據(jù)、信息、知識等新型生產(chǎn)要素實現(xiàn)增長。支持在珠高校和職業(yè)院校加強涉海學科建設(shè)，積極引進海洋領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，加快構(gòu)建“高層次+技能型”的海洋人才梯隊。
38.以海洋牧場、海洋制造、海洋服務(wù)“三產(chǎn)聯(lián)動”做大做強做優(yōu)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，全鏈條發(fā)展種業(yè)、養(yǎng)殖、加工、裝備、配套服務(wù)，推進國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)和深遠海養(yǎng)殖基地建設(shè)，發(fā)展遠洋捕撈，打造白蕉海鱸、馬友魚、金鯧魚等特色產(chǎn)業(yè)集群，豐實珠?！八{色糧倉”。鞏固海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)海洋油氣、海洋化工等臨港產(chǎn)業(yè)集群，打造集研發(fā)設(shè)計、制造、維修、游艇文化于一體的游艇全產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃打造亞太游艇基地。培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥等，提升深遠海開發(fā)能力，布局深海探測產(chǎn)業(yè)，拓展海洋經(jīng)濟新增長點。做深海洋新能源產(chǎn)業(yè)，建強海上風電基地，布局海上制氫、波浪能發(fā)電等新興業(yè)態(tài)，探索建設(shè)海水綜合利用產(chǎn)業(yè)園，探索推動海水淡化與海上風電耦合發(fā)展。融合升級海洋服務(wù)業(yè)，發(fā)展航運經(jīng)紀、船舶租賃、航運金融保險、海事法律服務(wù)等，拓展生態(tài)文旅場景，打造海洋旅游品牌特色。
39.以海洋、海島、海濱“三域共治”打造現(xiàn)代海洋治理典范。強化海洋開發(fā)保護，統(tǒng)籌岸線、灘涂、海島、海域等海洋資源總體規(guī)劃，分類保護利用海島，推動開展無居民海島“點狀供島”，分段精細管控岸線，優(yōu)近拓遠開發(fā)海域。賦能提升海洋協(xié)同治理能力，加快推進多源融合防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建“藍色珠?！睌?shù)字孿生平臺，對海洋環(huán)境開展全時、廣域、立體監(jiān)測。聚力打造最美海島群，堅持一島一品、一島一功能，打造海洋特色文化和旅游目的地，最大限度提升海島的生態(tài)、經(jīng)濟雙重價值。優(yōu)化提升海濱景觀形象，深入開展海洋生態(tài)保護修復“五大工程”，筑牢沿海珍稀物種生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。
十一、高水平推進文化強市建設(shè)，推動物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)相促進
文化繁榮興盛是中國式現(xiàn)代化的重要標志。牢牢把握新時代的文化使命，堅持“兩個結(jié)合”激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快建設(shè)更高水平的文化強市，努力成為展示中華民族現(xiàn)代文明的重要窗口。
40.提高社會文明程度。深入實施黨的創(chuàng)新理論傳播工程，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。持續(xù)鞏固壯大主流思想輿論，深入推進主流媒體系統(tǒng)性變革，完善輿論引導機制和輿情應(yīng)對協(xié)同機制，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)。強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。充分發(fā)揮文明城市創(chuàng)建引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，持續(xù)涵養(yǎng)向上向善、剛健樸實的文化。深入實施公民道德建設(shè)工程，健全完善先進模范宣傳學習機制。拓展文明實踐新路徑，加強“書院+書房+書吧”空間布局和文化體系建設(shè)，實現(xiàn)新時代文明實踐內(nèi)涵式發(fā)展。
41.繁榮發(fā)展文化事業(yè)。營造良好文化生態(tài)，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)，推動公共文化服務(wù)水平新提升。積極強化創(chuàng)作引導，聚焦“珠海原創(chuàng)”文藝精品創(chuàng)排，打造一批彰顯中國精神、嶺南風韻、珠海氣質(zhì)的文藝精品力作。深度挖掘用好嶺南文化、香山文化、紅色文化、改革文化、留學文化、海洋文化等本土歷史文化資源，推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加強文化遺產(chǎn)保護傳承，促進文物和非遺數(shù)字化保護，讓歷史文化資源煥發(fā)新活力。結(jié)合黨史宣傳教育，講好革命英雄故事，教育引導廣大干部群眾特別是青少年傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈。大力提升文化惠民實效，完善城鄉(xiāng)一體、分級分層分類的公共文化服務(wù)體系，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。深化港珠澳文化交流活動，提升珠澳“文化走親”影響力，全面激活優(yōu)質(zhì)文化資源。擴大人文交流合作，積極開展文明對話，辦好珠海藝術(shù)節(jié)等文化品牌活動，提升文化對外傳播能力。
42.高質(zhì)量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實施積極的文化經(jīng)濟政策，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌，實施文化數(shù)字化戰(zhàn)略和重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，積極推動影視、動漫、演藝、游戲產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，爭取中國電視劇年度盛典活動永久落戶。深化國有文化企業(yè)改革，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。探索文化和科技融合的有效機制，高標準建設(shè)運營珠海傳媒省級文化和科技融合示范基地。大力發(fā)展會展經(jīng)濟、體育經(jīng)濟，高水平辦好中國航展、亞洲通用航空展等大型展會，聯(lián)動港澳舉辦一批影響力大、知名度高的會展賽事活動。
43.深化文旅融合發(fā)展。圍繞港珠澳大橋、長隆旅游度假區(qū)等景區(qū)景點，深挖“海、山、食”潛力，打造覆蓋全域的“一程多站”精品線路，優(yōu)化升級海島旅游、大橋旅游、游輪旅游、生態(tài)旅游、古鎮(zhèn)旅游、鄉(xiāng)村旅游等文旅品牌，參與粵港澳大灣區(qū)游艇自由行，構(gòu)建全時全季全域旅游格局，打造宜居宜業(yè)宜游的濱海國際休閑旅游目的地、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量戶外運動目的地和國際性高端醫(yī)療康養(yǎng)度假勝地。盤活情侶路沿線資源，持續(xù)打造浪漫珠海城市品牌。加快完善旅游目的地客運交通基礎(chǔ)設(shè)施體系和多元化旅游出行接駁體系，實現(xiàn)城市中心、交通樞紐與主要景區(qū)的無縫銜接。加強旅游資源信息整合、宣傳推廣，推動“一個平臺暢游珠?！钡闹腔勐糜谓ㄔO(shè)。
十二、提升民生服務(wù)和保障水平，穩(wěn)步推進共同富裕
實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，辦好民生實事好事，暢通社會流動渠道，共同奮斗創(chuàng)造美好生活。
44.促進高質(zhì)量充分就業(yè)。貫徹落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)擴大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量與結(jié)構(gòu)匹配度。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗。優(yōu)化完善精準高效的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)政策支持，加強就業(yè)困難群體幫扶，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。加強人力資源開發(fā)利用，加快建設(shè)珠港澳人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。完善勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權(quán)益保護，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。
45.穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平。健全體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配制度，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障和薪酬激勵機制，推行工資集體協(xié)商制度，健全最低工資標準調(diào)整機制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，優(yōu)化稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)機制。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。
46.辦好人民滿意的教育。堅持為黨育人、為國育才，實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，健全同人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，穩(wěn)步擴大免費教育范圍，加強完全中學、一貫制學校建設(shè)，強化跨區(qū)域、跨學校、跨學段工作協(xié)同，科學保障學前教育和義務(wù)教育學位供給。推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴大普通高中辦學資源，推動普通高中多樣化特色發(fā)展，辦好特殊教育、專門教育，積極參與國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)和學前教育普及普惠區(qū)創(chuàng)建,推進國家特殊教育改革實驗區(qū)建設(shè)。推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合，推動職業(yè)本科建設(shè)。深化教育綜合改革，優(yōu)化教育評價體系，持續(xù)推進中考制度改革。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。加強兒童青少年心理健康服務(wù)。落實國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學習公共服務(wù)。
47.健全社會保障體系。完善多層次、全覆蓋的社會保險體系，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保、籌資和待遇政策。健全多層次醫(yī)療保障體系，建立健全長期護理保險制度、重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和新就業(yè)形態(tài)勞動者參保率，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間保障水平合理銜接。完善低收入人口及困難群體幫扶政策，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。健全殯葬公共服務(wù)體系。落實男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強退役軍人服務(wù)保障。推動港珠澳社會保障體系進一步銜接。
48.完善新型住房保障體系。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，深化房地產(chǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，實現(xiàn)更高水平住有所居。持續(xù)推進數(shù)字化、智慧化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化新型住宅建設(shè)，推動數(shù)字家庭、智慧養(yǎng)老、無人機配送和機器人服務(wù)等融入“好房子”體系，打造現(xiàn)代化高品質(zhì)住宅，推動房地產(chǎn)企業(yè)向社區(qū)建設(shè)和服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。優(yōu)化保障性住房供給，引導社會主體投資建設(shè)保障性住房，有效保障城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，加強房屋全生命周期安全保障。
49.全面推進健康珠海建設(shè)。深入實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效、系統(tǒng)連續(xù)、公平可及的衛(wèi)生健康服務(wù)。強化公共衛(wèi)生能力，加強省級區(qū)域公共衛(wèi)生中心建設(shè)，加強疾控體系建設(shè)，完善防控重大傳染病工作機制。促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展。以公益性為導向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強國家、省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提高三甲醫(yī)院學科水平，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域協(xié)調(diào)布局，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，以家庭醫(yī)生賦能行動構(gòu)建分級診療格局，推進全民健康數(shù)智化建設(shè)。加強慢病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。全方位提升急癥急救、血液保障和應(yīng)急能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設(shè)。推動中醫(yī)藥適宜技術(shù)更廣泛地服務(wù)于公共衛(wèi)生的預(yù)防、診療、康復等環(huán)節(jié)，完善中西醫(yī)協(xié)同的公共衛(wèi)生服務(wù)模式。深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及文明健康的生活方式。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。深化港珠澳衛(wèi)生健康合作，健全跨境轉(zhuǎn)診、“港澳藥械通”等機制，打造港珠澳醫(yī)療健康一小時服務(wù)圈。
50.促進人口高質(zhì)量發(fā)展。把握區(qū)域人口增減分化、老齡化、少子化等趨勢，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導積極婚育觀，完善生育支持政策體系和激勵機制，積極穩(wěn)妥落實育兒補貼制度，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。落實生育休假制度，增強生育保險保障功能，實施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。深化兒童友好城市建設(shè)，完善普惠托育支持政策，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。加強婦女和兒童健康服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善適老設(shè)施建設(shè)。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務(wù)供給。優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，推動發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推進養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，完善資源對接機制和探索補貼異地結(jié)算機制。
51.穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化。完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，制定實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標、路徑、措施，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向海島和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。加強基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機制。全面深化事業(yè)單位改革。
十三、深入推進綠美珠海生態(tài)建設(shè)，打造美麗中國的珠海范例
綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
52.一體推進擴綠興綠護綠。大力弘揚“岳山造林”光榮傳統(tǒng)，科學推進國土綠化，擦亮美麗珠海綠色底色。扎實推進城鄉(xiāng)綠化美化，點線面結(jié)合推動山上、山下、干線綠化，加快建設(shè)綠美點、綠美帶，打造環(huán)香山黃金海岸郊野公園群，營造宜居宜業(yè)宜游綠美空間。深入開展全民義務(wù)植樹，豐富活動品牌和參與路徑，濃厚全民綠化美化的參與氛圍。推動綠化美化提質(zhì)增效，集中連片優(yōu)化林分、改善林相，因地制宜多種鄉(xiāng)土樹、闊葉樹，撫育混交林、高價值林，提升綠美的含林量、含金量，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。實施古樹名木保護提升行動?？茖W開展森林經(jīng)營，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革，加快深化造林、護林、用林機制改革，做優(yōu)做強林下經(jīng)濟。強化濕地保護利用，建設(shè)珠江口西岸紅樹林監(jiān)測中心。加強野生動植物保護，推動搭建港珠澳重要物種監(jiān)測共享網(wǎng)絡(luò)。
53.鞏固提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。全方位全地域全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，堅持精準治污、科學治污、依法治污并舉，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。突出提標提質(zhì)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化多污染物協(xié)同控制與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。聚焦促進“人水和諧”打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推動城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋，鞏固黑臭水體治理成效，打造美麗河湖、美麗海灣、美麗岸灘。強化風險管控打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)同防控土壤和地下水污染，強化固體廢物和新污染物治理。建立健全考核評價體系。深化區(qū)域污染共保聯(lián)治，開展珠江口西岸堤圍能力提升建設(shè)，助力粵港澳大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)建設(shè)。筑牢“一帶兩屏、多廊全網(wǎng)”生態(tài)安全格局，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。
54.加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化國土空間規(guī)劃約束，落實“三區(qū)三線”，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局，完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，嚴格“兩高一低”項目準入，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系。健全綠色發(fā)展激勵機制，完善多元化生態(tài)補償機制，拓展生態(tài)價值實現(xiàn)路徑。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)“無廢城市”。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，引導人人成為綠色理念的傳播者、實踐者和守護者。
55.積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。加強碳排放雙控制度體系建設(shè)，全面落實地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度，用好碳市場和碳普惠機制。堅持風光水等多能并舉，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，重點控制煤炭等化石能源消費。穩(wěn)步有序推進高排放領(lǐng)域降碳，加強節(jié)能降碳技術(shù)推廣和應(yīng)用，有序推進節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新升級。積極開展綠色經(jīng)貿(mào)合作，積極拓展跨境碳匯交易場景，不斷塑造“雙碳”競爭新優(yōu)勢。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，提升應(yīng)對氣候變化特別是極端天氣的能力。
十四、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，建設(shè)更高水平的平安珠海、法治珠海
平安法治建設(shè)是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。全面貫徹總體國家安全觀，堅決守牢國家安全“南大門”，把安全發(fā)展貫穿珠海改革發(fā)展各領(lǐng)域全過程，構(gòu)建新時代城市總體安全新格局，以高水平的平安法治建設(shè)保障高質(zhì)量發(fā)展，確保社會生機勃勃又井然有序。
56.加強國家安全體系和能力建設(shè)。立足“交匯處”、“交融處”、“交鋒處”的特殊區(qū)位，鞏固集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預(yù)警體系，增強維護和塑造國家安全戰(zhàn)略主動。強化國家安全責任落實，持續(xù)完善縱向到底、橫向到邊的國家安全工作格局，加強各領(lǐng)域各要素各層面的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。深入開展國家安全和全民國防教育，加快國防動員能力建設(shè)，加強后備力量建設(shè)，加強現(xiàn)代邊?？辗澜ㄔO(shè)，推進黨政軍警民合力強邊固防。
加強經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風險評估和應(yīng)對機制，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、深海、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。提高防范化解重點領(lǐng)域風險能力，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風險有序化解，嚴防系統(tǒng)性風險。
57.織密織牢公共安全防護網(wǎng)。構(gòu)建城市安全治理長效機制，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。加強氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，完善“防抗救”一體化體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、消防安全等工作。提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，有效遏制重特大事故發(fā)生。完善社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實維護社會穩(wěn)定責任制，發(fā)展壯大群防群治力量，推動掃黑除惡常態(tài)化走深走實，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪、走私偷渡、洗錢等違法犯罪的力度，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實戰(zhàn)化運作。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化對新業(yè)態(tài)的監(jiān)管治理。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效，深化犯罪治理。
58.加強和創(chuàng)新社會治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理體系，推進社會治理現(xiàn)代化。健全社會工作體制機制，推進社會治理平臺建設(shè)。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面落實和執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理，深化珠澳基層治理規(guī)則銜接的“茂盛實踐”，優(yōu)化提升“香山夜訪”、“珠海鄰里”等基層治理實踐，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”珠海實踐樣板。把強化基層黨建與做好群眾工作更緊密融合，持續(xù)壯大黨員先鋒、網(wǎng)格員、調(diào)解員、“睦鄰”、保安和新就業(yè)群體志愿服務(wù)隊等“六支隊伍”，引導各方有序參與社會治理。推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。加強基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費保障機制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風建設(shè)，推進婚喪嫁娶移風易俗。支持橫琴粵澳深度合作區(qū)打造中國式現(xiàn)代化基層治理示范區(qū)。
完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)。加強思想政治引領(lǐng)，改進各類社會群體管理服務(wù)，構(gòu)建新就業(yè)群體全域服務(wù)體系，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體。推進市級心理服務(wù)中心建設(shè)，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。完善人民群眾建議征集轉(zhuǎn)化機制，拓寬意見建議反映渠道，有效回應(yīng)群眾訴求。發(fā)展志愿服務(wù)，加強志愿服務(wù)組織管理，建立港珠澳“同心匯志·光耀灣區(qū)”志愿服務(wù)區(qū)域協(xié)同機制。完善信訪工作融入社會工作的機制措施，深入推進信訪工作法治化，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。
59.建設(shè)更高水平法治珠海。加強全市法治建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強立法工作統(tǒng)籌力度，提高立法質(zhì)量，用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，加快推進重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的“小切口”、“小快靈”立法，繼續(xù)探索開展區(qū)域協(xié)同立法。用好“立法直通車”機制，加大橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)立法供給，加強與港澳立法、執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)全流程協(xié)作。強化法治政府建設(shè)，全面落實重大決策、行政規(guī)范性文件合法性審查，探索行政規(guī)范性文件管理區(qū)域協(xié)同合作機制，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制。落實和完善司法責任制，推動司法權(quán)力規(guī)范高效行使，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。扎實推進法治社會建設(shè)，健全現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，持續(xù)完善優(yōu)化珠海市公共法律服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建沉浸式普法生態(tài)，全力營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好社會環(huán)境。加強涉外法治建設(shè)，加快打造一流涉外法律服務(wù)體系，打造大灣區(qū)法治高地。
十五、團結(jié)和凝聚各方力量，為實現(xiàn)珠?！笆逦濉币?guī)劃而奮斗
辦好珠海的事，關(guān)鍵在黨。全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民把中國式現(xiàn)代化的珠海實踐不斷推向前進。
60.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，嚴格落實關(guān)于堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的規(guī)定，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，深化政治巡察，常態(tài)化開展政治忠誠教育和黨性教育，不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持不懈強化黨的創(chuàng)新理論武裝，完善基本培訓機制，健全和落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，推動廣大黨員干部不斷增進對黨的創(chuàng)新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。
堅持組織路線服務(wù)保證政治路線。持續(xù)抓好后續(xù)有人這個根本大計，扎實推進公務(wù)員隊伍建設(shè)基礎(chǔ)性工程。落實黨管干部原則，貫徹新時代好干部標準，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導班子，打造黨性過硬、視野開闊、善于創(chuàng)新、真抓實干的干部隊伍。持續(xù)開展“思想大解放、能力大提升、作風大轉(zhuǎn)變、工作大落實”，進一步調(diào)動干部抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。深化實施基層黨組織建設(shè)強基工程，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，拓展深化新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，分類加強傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建工作，持續(xù)提高黨的組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量。
堅持正風肅紀反腐相貫通，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾“四風”樹新風，深入整治形式主義為基層減負。加強黨的紀律建設(shè)，運用“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，推進公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督，增強監(jiān)督執(zhí)紀效果。強化管黨治黨責任落實，加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，統(tǒng)籌做好查辦案件“前后半篇文章”，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。加強對全市權(quán)力封閉運行、自由裁量權(quán)大、關(guān)系群眾切身利益的重點崗位監(jiān)督，通過定期輪崗、關(guān)口前移等舉措，防范“定向圍獵”，實現(xiàn)精準配備、精準監(jiān)督。加強新時代廉潔文化建設(shè)，高標準建設(shè)廉潔珠海。
61.深入推進社會主義民主政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，打造踐行全過程人民民主市域樣板。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，不斷健全吸納民意、匯集民智工作機制。堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，支持各民主黨派加強自身建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮市各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士作用，深化民族團結(jié)進步，維護宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，不斷強化統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的政治作用。
62.凝聚規(guī)劃實施的強大合力。制定市、區(qū)“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，突出針對性和可操作性，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化與橫琴粵澳深度合作區(qū)第二階段發(fā)展規(guī)劃、港澳相關(guān)規(guī)劃的協(xié)同，完善規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估機制。充分調(diào)動各方面資源和力量，結(jié)合自身實際創(chuàng)新性編規(guī)劃、創(chuàng)造性抓落實，確保全市“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)順利完成。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分調(diào)動全市上下投身現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性。
全市廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記對廣東、珠海系列重要講話和重要指示精神，全面落實省委“1310”具體部署，深化實施市委“1313”思路舉措，守正創(chuàng)新、苦干實干，凝心聚力、奮發(fā)進取，以時不我待的緊迫感、只爭朝夕的責任感，奮力打造粵港澳大灣區(qū)重要增長極、珠江口西岸核心城市，努力建設(shè)成為中國式現(xiàn)代化的城市樣板。
