各盟市科學(xué)技術(shù)局，中共呼和浩特市委員會(huì)金融委員會(huì)辦公室，各盟市發(fā)展和改革委員會(huì)、教育局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、農(nóng)牧局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市場監(jiān)督管理局，各高校、科研院所、大型企業(yè)，各有關(guān)單位：
為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2028年，高效協(xié)同、富有活力的科技成果轉(zhuǎn)化體系基本形成，成功轉(zhuǎn)化一批服務(wù)國家和自治區(qū)戰(zhàn)略需求、支撐自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大科技成果；培育各類科技創(chuàng)新平臺(tái)100家，孵化科技型、創(chuàng)新型企業(yè)1000家，登記技術(shù)合同交易金額300億元以上，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動(dòng)能，提升新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能級，開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善科技成果轉(zhuǎn)化制度
1.深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。全面推廣職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，支持以“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”模式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果。鼓勵(lì)高校、科研院所與成果完成人（團(tuán)隊(duì)）按雙方約定分享收益、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和支付科技成果評估、知識產(chǎn)權(quán)維持等相關(guān)費(fèi)用。鼓勵(lì)高校、科研院所將留存的所有權(quán)份額以技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式讓渡給成果完成人（團(tuán)隊(duì)）進(jìn)行自主轉(zhuǎn)化。
2.推行職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理改革。推動(dòng)自治區(qū)高校、科研院所、國企建立區(qū)別于一般國有資產(chǎn)的職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，由科技成果轉(zhuǎn)化部門履行管理職責(zé)。完善職務(wù)科技成果資產(chǎn)評估備案、產(chǎn)權(quán)登記、分割確權(quán)、使用處置、作價(jià)投資、形成股權(quán)等單列管理體系流程。以作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果應(yīng)形成國有資產(chǎn)的減持、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、退出、減值及破產(chǎn)清算等處置，由成果資產(chǎn)持有單位自主決定，按規(guī)定予以盡職免責(zé)。
3.推進(jìn)“先使用后付費(fèi)”試點(diǎn)工作。支持高校、科研院所將已實(shí)施成果賦權(quán)并單列管理的職務(wù)科技成果許可給企業(yè)使用，許可雙方可明確約定采取“零門檻費(fèi)+階段性支付+收入提成”或“延期支付”等方式支付許可費(fèi)。對在蒙科聚平臺(tái)上完成交易的許可方、承接方分別按積分政策給予支持。
4.支持橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資成果轉(zhuǎn)化。支持高校、科研院所開展橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)或與職務(wù)科技成果作價(jià)入股相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)化科技成果。科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)后，采取“現(xiàn)金入股+技術(shù)入股”等方式，入股或成立與所在單位共享成果轉(zhuǎn)化收益、產(chǎn)權(quán)清晰的科技型企業(yè)，視為職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化行為。
5.推動(dòng)科研單位健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。完善科研人員分類評價(jià)制度，將科技成果轉(zhuǎn)化成效作為從事自然科學(xué)研究系列的人員職稱評聘、職務(wù)晉升、業(yè)績評估的重要參考指標(biāo)。健全研發(fā)單位、科研人員和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，允許將一定比例的科技成果轉(zhuǎn)化收入用于技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和人員績效。鼓勵(lì)有條件的自治區(qū)高校、科研院所根據(jù)實(shí)際，整合利用好現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理公司或科技成果轉(zhuǎn)化公司，作為職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的持股平臺(tái)，代表高校、科研院所開展科技成果的股權(quán)代持和托管運(yùn)營，出資、融資組建產(chǎn)業(yè)化公司，行使股東權(quán)利，實(shí)現(xiàn)從知識產(chǎn)權(quán)到股權(quán)的全流程貫通式管理，推動(dòng)科技成果加速產(chǎn)業(yè)化。
（二）提升科技成果轉(zhuǎn)化效能
6.支持校企共建聯(lián)合研發(fā)機(jī)制。采取“校招共用”、“院招共用”的方式組建聯(lián)合研發(fā)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行高校院所+企業(yè)“雙負(fù)責(zé)人”、科學(xué)家+工程師“雙導(dǎo)師”制，聚焦企業(yè)場景技術(shù)需求，共同凝練科研問題，合作研究的成果在企業(yè)直接轉(zhuǎn)化。允許高校、科研院所的科研人員在企業(yè)兼職取酬，促進(jìn)人才共享。依托蒙科聚平臺(tái)組建30個(gè)左右科學(xué)家+工程師團(tuán)隊(duì)，啟動(dòng)“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”計(jì)劃，3年內(nèi)引進(jìn)100名左右高層次人才擔(dān)任“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”，并運(yùn)用蒙科聚積分予以獎(jiǎng)勵(lì)。
7.強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)牽引。堅(jiān)持成果導(dǎo)向，圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，建立以企業(yè)為創(chuàng)新主體、聯(lián)合高?？蒲性核餐リP(guān)的組織模式，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。自治區(qū)財(cái)政資金支持的“揭榜掛帥”等重大項(xiàng)目，須明確約定成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)、期限。鼓勵(lì)各地探索建立“先投后股”項(xiàng)目，完善成果評價(jià)機(jī)制，推動(dòng)更多科技成果從“樣品”到“產(chǎn)品”，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育壯大一批科技型、創(chuàng)新型企業(yè)。
8.促進(jìn)國有企業(yè)加速科技成果轉(zhuǎn)化。對自治區(qū)國有企業(yè)承擔(dān)高校、科研院所等科技成果轉(zhuǎn)化或利用自有科技成果產(chǎn)業(yè)化成立的科技型企業(yè)，支持其通過股權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì)等方式對科技骨干員工進(jìn)行中長期激勵(lì)，企業(yè)實(shí)施崗位分紅和項(xiàng)目分紅所需支出不納入集團(tuán)公司工資總額預(yù)算基數(shù)。鼓勵(lì)國有企業(yè)將一定比例的利潤投入成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作，計(jì)入研發(fā)費(fèi)用。推動(dòng)自治區(qū)國有科技型企業(yè)逐步建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。推動(dòng)國有企業(yè)開放主業(yè)領(lǐng)域場景，吸引民營企業(yè)、中小企業(yè)和高校、科研院所參與，強(qiáng)化場景牽引和協(xié)同創(chuàng)新。
9.推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)賦能科技成果轉(zhuǎn)化。支持高新技術(shù)企業(yè)提前介入科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的股權(quán)設(shè)計(jì)、團(tuán)隊(duì)搭建、產(chǎn)品規(guī)劃、供應(yīng)鏈匹配等環(huán)節(jié)，助力轉(zhuǎn)化孵化企業(yè)。引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)對專注于細(xì)分市場、創(chuàng)新能力強(qiáng)且發(fā)展?jié)摿Υ螅⑼ㄟ^科技成果轉(zhuǎn)化所創(chuàng)辦的企業(yè)，加大投資并購力度，開放應(yīng)用場景，先試首用創(chuàng)新產(chǎn)品，助力其改進(jìn)工藝流程、加快進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。
10.支持科技成果入園進(jìn)區(qū)。推動(dòng)高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園等各類園區(qū)打造市場化程度高、專業(yè)能力強(qiáng)、機(jī)制靈活的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升對科技成果轉(zhuǎn)化的承載力。鼓勵(lì)各類園區(qū)運(yùn)用蒙科聚平臺(tái)，發(fā)布應(yīng)用場景、優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)化資源，舉辦科技招商等活動(dòng)。對成功招引科技成果項(xiàng)目入園入?yún)^(qū)轉(zhuǎn)化的，按項(xiàng)目實(shí)際投資到賬金額，擇優(yōu)給予園區(qū)管委會(huì)或運(yùn)營機(jī)構(gòu)支持。加快培育拓展應(yīng)用場景，支持園區(qū)牽頭開放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場景，建設(shè)一批標(biāo)桿式應(yīng)用場景，每年遴選5-10個(gè)標(biāo)桿應(yīng)用場景、認(rèn)定一批場景應(yīng)用友好單位，加快以應(yīng)用場景吸引科技成果轉(zhuǎn)化，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式提供轉(zhuǎn)化應(yīng)用條件。
11.引導(dǎo)科技人才攜成果轉(zhuǎn)化。依托蒙科聚平臺(tái)，每年引育一批高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)到我區(qū)落地轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外大院大所科技人才攜具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果在自治區(qū)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技企業(yè)，認(rèn)定為科技型中小企業(yè)且年度實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入20萬元以上的，給予積分獎(jiǎng)勵(lì)支持。對區(qū)內(nèi)外高校、科研院所以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等形式在自治區(qū)內(nèi)落地的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，根據(jù)技術(shù)合同到賬金額或有關(guān)股權(quán)折算金額在200萬元以上的，按到賬金額或股權(quán)折算金額給予20%的積分獎(jiǎng)勵(lì)支持。優(yōu)化提升自治區(qū)高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽水平，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持力度，鼓勵(lì)海外人才積極參賽，吸引海內(nèi)外科技人才轉(zhuǎn)化落地科技成果。
（三）激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化要素活力
12.發(fā)展多層次科技金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)契合市場需求的科技信貸、科技保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，緩解科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化融資難、融資貴問題。支持銀行加快開發(fā)成果轉(zhuǎn)化貸等配套信貸產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大成果轉(zhuǎn)化保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)力度。完善蒙科聚科技成果常態(tài)化路演機(jī)制，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)與科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的精準(zhǔn)對接，強(qiáng)化咨詢、評估、盡調(diào)、融資等全鏈條服務(wù)，為科技型、創(chuàng)新型企業(yè)融資增信賦能。支持國有創(chuàng)業(yè)投資基金與高校、科研院所、科技型企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等加強(qiáng)合作，著力投早、投小、投長期、投硬科技，構(gòu)建面向市場的科創(chuàng)孵化和產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。
13.拓展成果轉(zhuǎn)化承載空間。推動(dòng)自治區(qū)高校、科研院所、國有企業(yè)圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域，利用自有物業(yè)、閑置樓宇或與地方政府合作建設(shè)科技型企業(yè)孵化器、加速器、大學(xué)科技園、蒙科聚成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。支持高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新高地，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，面向高校、科研院所等開放應(yīng)用場景，培育建設(shè)一批自治區(qū)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。引導(dǎo)有條件的盟市與區(qū)外高校、科研院所建立合作關(guān)系，建設(shè)科創(chuàng)飛地，促進(jìn)科技成果異地孵化、本地轉(zhuǎn)化。
14.促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。積極發(fā)展合作創(chuàng)新采購方式，鼓勵(lì)優(yōu)先采購科技成果創(chuàng)新產(chǎn)品。發(fā)揮政府采購對科技創(chuàng)新的帶動(dòng)作用，允許通過非公開招標(biāo)方式使用財(cái)政性資金采購自治區(qū)科技重大專項(xiàng)形成的首臺(tái)（套）產(chǎn)品、首批次新材料、首版次軟件。對通過科技成果轉(zhuǎn)化所創(chuàng)辦的企業(yè)，形成新產(chǎn)品并首次獲得的市場化訂單、規(guī)?；唵我约笆状伍_展的品牌場景應(yīng)用擇優(yōu)給予支持，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用和迭代升級。
（四）構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系
15.加強(qiáng)概念驗(yàn)證平臺(tái)和中試基地建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的高校、科研院所和企業(yè)建設(shè)概念驗(yàn)證平臺(tái)和中試基地，經(jīng)自治區(qū)備案后給予支持，之后根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果擇優(yōu)給予支持。在蒙科聚平臺(tái)開放原值10萬元及以上自治區(qū)大型儀器共享資源，提供面向設(shè)計(jì)開發(fā)、概念驗(yàn)證、中試熟化、試生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)全過程的檢驗(yàn)、檢測、分析、測試、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等服務(wù)。按照年度累計(jì)技術(shù)服務(wù)合同實(shí)際成交額的10%、5%對大型儀器共享服務(wù)使用方、提供方分別給予蒙科聚積分獎(jiǎng)勵(lì)。
16.推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置。加快建設(shè)蒙科聚平臺(tái)升級版，引導(dǎo)國際國內(nèi)科技創(chuàng)新和技術(shù)交易組織、技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化人才集聚；運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)深化平臺(tái)創(chuàng)新與應(yīng)用，提升數(shù)智化服務(wù)能力。建立科技成果定期發(fā)布機(jī)制，打造蒙科聚成果發(fā)布會(huì)品牌。持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)蒙古科技大市場建設(shè)，優(yōu)化掛牌交易、拍賣、結(jié)算等標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化交易流程，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)；逐步引導(dǎo)高校、科研院所和國有企業(yè)等的科技成果進(jìn)場交易，對技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人、服務(wù)機(jī)構(gòu)按服務(wù)業(yè)績予以支持，加快形成全周期、全鏈條成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。
17.壯大技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人隊(duì)伍。依托國家和自治區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，加大專業(yè)化培訓(xùn)力度。暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱評聘通道，允許自治區(qū)高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)人事綜合管理部門備案后的崗位設(shè)置方案，自主設(shè)置科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)技術(shù)崗位；對從事科技成果轉(zhuǎn)化的人員實(shí)行單列考核和職稱評定，將成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)等科技成果轉(zhuǎn)化成效評價(jià)指標(biāo)作為職務(wù)晉升、職稱評審、崗位聘用、獎(jiǎng)勵(lì)評選的主要依據(jù)。建設(shè)能力培訓(xùn)和學(xué)歷教育相結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，支持自治區(qū)有條件的高校開設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)學(xué)歷教育。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟市、各有關(guān)單位要在自治區(qū)黨委科技委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)同、形成合力，共同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作。自治區(qū)科技廳要履行好自治區(qū)黨委科技委辦公室職責(zé)，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，自治區(qū)各有關(guān)部門各司其職，及時(shí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)解決各盟市、各有關(guān)單位在開展科技成果轉(zhuǎn)化工作中遇到的問題。
（二）深化任務(wù)落實(shí)。自治區(qū)科技廳牽頭制定年度重點(diǎn)任務(wù)清單，明確工作目標(biāo)、責(zé)任分工，清單臺(tái)賬式推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各盟市、各有關(guān)單位要壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施、完善機(jī)制、創(chuàng)新政策，加大資源投入力度，確保各項(xiàng)舉措落實(shí)落地、見到實(shí)效。
（三）強(qiáng)化盡職免責(zé)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)事項(xiàng)清單（試行）》和“三個(gè)區(qū)分開來”要求，注重開展事前績效評估，對投資中試失敗、初創(chuàng)企業(yè)清算的項(xiàng)目，若已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，不納入國有資產(chǎn)損失追責(zé)范圍，按規(guī)定予以盡職免責(zé)。
（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。各盟市、各有關(guān)單位要充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，綜合運(yùn)用各類媒體平臺(tái)，加大科技成果轉(zhuǎn)化政策宣講力度，加強(qiáng)優(yōu)秀人才、創(chuàng)新舉措、典型案例宣傳推介，營造社會(huì)廣泛關(guān)注、各方積極參與科技成果轉(zhuǎn)化的良好氛圍。
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內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)金融委員會(huì)辦公室
內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局?
2026年1月15日
