廈門市地下空間開發(fā)利用辦法
第一條 為了促進(jìn)本市地下空間開發(fā)利用，集約節(jié)約利用國(guó)土空間資源，提升城市整體防護(hù)和綜合承載能力，根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用若干規(guī)定》《自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》（自然資發(fā)〔2024〕146號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱地下空間，是指城市地表以下空間，包括結(jié)建式地下空間和單建式地下空間。結(jié)建式地下空間是指由同一主體結(jié)合地上建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下工程；單建式地下空間是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下工程。
本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間開發(fā)利用及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)文件對(duì)涉及國(guó)防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、公共優(yōu)先、復(fù)合利用、共享互連的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合，兼顧防災(zāi)和人民防空等需要。
第四條 資源規(guī)劃主管部門統(tǒng)籌本市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理，建設(shè)全市統(tǒng)一的地下空間設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)和地下空間綜合管理信息平臺(tái)，負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和規(guī)劃許可審批、土地核驗(yàn)和不動(dòng)產(chǎn)登記管理等工作。
住房建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程地下空間相關(guān)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管等工作。
市政園林、交通主管部門分別負(fù)責(zé)所轄城市道路地下市政公用設(shè)施的變更、遷移、改造審批，以及公共綠地、市政道路等市政公用設(shè)施地下空間開發(fā)的審核指導(dǎo)等工作。
人民防空主管部門負(fù)責(zé)地下空間涉及人防工程的建設(shè)、使用監(jiān)管等工作。
其他有關(guān)部門依照各自職責(zé)，協(xié)同做好地下空間開發(fā)利用的相關(guān)工作。
第五條 各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)利用管理工作。
第六條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)在國(guó)土空間總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，充分考慮地下管線、地質(zhì)條件等安全要求，建立全市、片區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目逐級(jí)傳導(dǎo)的地下空間規(guī)劃編制體系，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，統(tǒng)籌城市空間分層規(guī)劃和資源復(fù)合利用，促進(jìn)城市功能布局優(yōu)化和地上地下空間協(xié)同。
國(guó)土空間規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮軌道站點(diǎn)與周邊建（構(gòu)）筑物的連通需求。
第七條 市級(jí)地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃是本市地下空間開發(fā)利用的依據(jù)，由資源規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市級(jí)地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的修改按照制定程序執(zhí)行。
市級(jí)地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定地下空間開發(fā)利用的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模需求，明確禁止、限制和適宜開發(fā)利用地下空間的范圍，確定地下空間總體布局、豎向分層劃分，劃定重點(diǎn)片區(qū)范圍，提出地下空間規(guī)劃建設(shè)管控要求、分期建設(shè)內(nèi)容及實(shí)施措施等。
地下淺層空間優(yōu)先布局與地面空間關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的服務(wù)功能；地下中層空間優(yōu)先布局系統(tǒng)性較強(qiáng)的城市交通設(shè)施及市政綜合管廊；地下深層空間應(yīng)當(dāng)作為遠(yuǎn)期開發(fā)資源，嚴(yán)格保護(hù)和管控。
第八條 區(qū)人民政府或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)編制重點(diǎn)片區(qū)地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)片區(qū)地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確地下空間開發(fā)利用邊界、開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)規(guī)模、開發(fā)功能、豎向高程、出入口位置、地下公共通道位置、連通方式以及分層要求等。
在編制相關(guān)片區(qū)的國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮重點(diǎn)片區(qū)地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容和要求。
第九條 多個(gè)地塊成片開發(fā)建設(shè)地下空間或者重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)地下空間的，資源規(guī)劃主管部門可以根據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃組織編制建設(shè)項(xiàng)目地下空間開發(fā)利用實(shí)施方案，按照程序報(bào)市人民政府同意后實(shí)施。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確地下空間范圍邊界、開發(fā)深度、建設(shè)規(guī)模、使用性質(zhì)、配套建設(shè)要求和連通方式等內(nèi)容。
涉及軌道交通等地下公共交通設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)同步開展交通一體化深化設(shè)計(jì)。
第十條 實(shí)施供地前，資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施方案核定地下空間建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃條件。國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施方案未明確地下空間規(guī)劃要求的，資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級(jí)地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定等相關(guān)規(guī)定核定規(guī)劃條件。
第十一條 地下空間應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理布局地下交通、應(yīng)急防災(zāi)、人防工程、綜合管廊、環(huán)境保護(hù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。鼓勵(lì)合理布局商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施以及體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；禁止布局居住、學(xué)校、托幼、養(yǎng)老等項(xiàng)目。
第十二條 建設(shè)單位開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。
地下空間建設(shè)用地使用權(quán)符合劃撥規(guī)定的，按照劃撥方式供應(yīng)；商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌或者其他法定方式供應(yīng)。
符合規(guī)劃并且滿足下列情形之一的，可以協(xié)議出讓（租賃）地下空間建設(shè)用地使用權(quán)：
?。ㄒ唬┑乇韲?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人利用自有用地開發(fā)建設(shè)地下空間項(xiàng)目的；
?。ǘ┡c城市地下公共交通設(shè)施配套同步建設(shè)且不能分割實(shí)施的經(jīng)營(yíng)性地下空間；
（三）宗地內(nèi)及宗地間的地下連通通道；
（四）其他符合協(xié)議出讓（租賃）的情形。
第十三條 已批建設(shè)項(xiàng)目存在利用紅線外周邊地下空間需求，且建設(shè)項(xiàng)目周邊的市政道路、廣場(chǎng)、公共綠地等公共設(shè)施地下空間不適合獨(dú)立開發(fā)的，可以申請(qǐng)利用前述公共設(shè)施地下空間建設(shè)停車場(chǎng)（庫(kù)）、連通通道。其中，建設(shè)項(xiàng)目用地以出讓方式取得的，紅線外地下空間可以以協(xié)議出讓方式供地；建設(shè)項(xiàng)目用地以劃撥方式取得的，紅線外地下空間可以以劃撥方式供地，采用劃撥方式供地的，紅線外地下空間只能用于建設(shè)連通通道（保障性住房項(xiàng)目除外）。
申請(qǐng)利用建設(shè)項(xiàng)目紅線外地下空間的，由申請(qǐng)人向?qū)俚刭Y源規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。資源規(guī)劃主管部門通過“多規(guī)合一”平臺(tái)推送至屬地區(qū)人民政府和相關(guān)部門征求意見，涉及軌道交通規(guī)劃控制范圍的同步征求軌道交通經(jīng)營(yíng)單位意見，組織專家進(jìn)行論證，并按照相關(guān)程序擬定供地方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，依法與申請(qǐng)人補(bǔ)充簽訂出讓合同或者作出劃撥決定書。
第十四條 在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保以及地下空間準(zhǔn)入等要求的前提下，開發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性出讓項(xiàng)目地下空間時(shí)，除建設(shè)停車場(chǎng)（庫(kù)）、人防工程外，可適當(dāng)增設(shè)地下空間用途。其中，增設(shè)與地表建設(shè)用地使用權(quán)相同的用途時(shí)，由資源規(guī)劃主管部門組織專家論證并公示無異議后，依法簽訂補(bǔ)充合同，明確地下空間增加的建筑面積及補(bǔ)繳地價(jià)事宜；增設(shè)地表建設(shè)用地使用權(quán)土地用途以外的其他用途時(shí)，由資源規(guī)劃主管部門按規(guī)劃條件變更程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，依法簽訂補(bǔ)充合同，明確地下空間增加的建筑功能、建筑面積及補(bǔ)繳地價(jià)事宜。建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同有約定的，按合同約定執(zhí)行。
第十五條 結(jié)建地下空間建設(shè)項(xiàng)目，地下和地表的建設(shè)用地使用權(quán)用途一致的，其土地使用權(quán)出讓年限和截止時(shí)間一致；地下和地表建設(shè)用地使用權(quán)用途不一致的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件確定的用途類別分別確定出讓年限，但截止時(shí)間不晚于其地表主要用途建設(shè)用地使用權(quán)的截止時(shí)間。
單建地下空間建設(shè)項(xiàng)目，地下建設(shè)用地使用權(quán)的最高出讓年限按照法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件確定的用途類別分別確定。其中，利用建設(shè)項(xiàng)目周邊市政道路、廣場(chǎng)、公共綠地等公共設(shè)施地下空間建設(shè)停車場(chǎng)（庫(kù)）、連通通道的，其土地出讓年限的截止時(shí)間與已取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)主要用途土地出讓年限的截止時(shí)間一致；連接已取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)建設(shè)項(xiàng)目的連通通道，其土地出讓年限的截止時(shí)間與其連接的建設(shè)項(xiàng)目中主要用途土地出讓年限先到期地塊的截止時(shí)間一致。
第十六條 資源規(guī)劃主管部門可以根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)交易實(shí)際，評(píng)估確定地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格，并充分考慮成本差異，實(shí)行地價(jià)向下遞減的優(yōu)惠政策。
對(duì)于利用公共管理與公共服務(wù)用地、公園與綠地的地下空間，建設(shè)面向社會(huì)提供公共服務(wù)的非營(yíng)利性地下停車設(shè)施的，可不收取土地價(jià)款，但地下車位不得分割銷售或以租代售。
第十七條 除符合規(guī)劃的集體用地項(xiàng)目可按規(guī)劃要求進(jìn)行地下空間開發(fā)外，對(duì)集體土地地下空間的開發(fā)實(shí)行嚴(yán)格管控。
第十八條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得違法擅自改變地下空間的使用功能、規(guī)劃條件和土地用途。
第十九條 地下空間使用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求。政府建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，需要使用地下空間的，地下建設(shè)用地使用權(quán)人和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以支持配合。
第二十條 按照國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，地下空間工程建設(shè)涉及地下連通工程的，建設(shè)單位、地下建設(shè)用地使用權(quán)人或者地表建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行地下連通義務(wù)并確保連通工程的實(shí)施符合防火、通風(fēng)、照明等相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，確保滿足人員疏散和應(yīng)急救援需要。先建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)用地紅線內(nèi)連通通道并預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位負(fù)責(zé)后續(xù)地下連通通道的銜接。
第二十一條 建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)與相鄰地塊地下通道的，應(yīng)當(dāng)向資源規(guī)劃主管部門提交地下通道的連通方案，方案中應(yīng)當(dāng)包括技術(shù)論證結(jié)論，以及與相鄰地塊的使用權(quán)人就連通位置、通道豎向高程、實(shí)施建設(shè)主體和建設(shè)用地使用權(quán)等達(dá)成的協(xié)議等內(nèi)容。
第二十二條 地下空間建設(shè)工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)滿足地下空間對(duì)環(huán)境保護(hù)、防洪防潮、排澇、結(jié)構(gòu)安全和設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等方面的使用要求，地面附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)做消隱處理。
建設(shè)單位在開展地下空間建設(shè)工程前，應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、查詢城市建設(shè)檔案、組織有關(guān)地下空間設(shè)施權(quán)屬單位交底等方式摸清地下空間現(xiàn)狀，并采取必要的防護(hù)措施，以避免對(duì)現(xiàn)有地下空間設(shè)施造成損害。
地下空間建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施，滿足地表空間和地下空間承載、震動(dòng)、污染、噪聲等方面的管理要求。
第二十三條 依法取得的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，可以依據(jù)建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)登記。
利用地下空間建設(shè)用地依法建設(shè)建（構(gòu)）筑物的，可以申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)登記。
第二十四條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位，并通過建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書及其附圖載明的水平投影坐標(biāo)、豎向起止高程和水平投影最大面積確定其范圍。
申請(qǐng)地下空間建（構(gòu)）筑物所有權(quán)登記的，其相應(yīng)的建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)一并申請(qǐng)登記。
資源規(guī)劃主管部門依法依規(guī)開展不動(dòng)產(chǎn)三維地籍調(diào)查、登記工作。
第二十五條 對(duì)地下空間進(jìn)行再次開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)建設(shè)許可手續(xù)；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，依法申請(qǐng)對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。
第二十六條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押的，應(yīng)當(dāng)符合地表建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押的相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定。
對(duì)已批準(zhǔn)劃撥的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)及其建（構(gòu)）筑物，在轉(zhuǎn)讓或者改變用途時(shí)，不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金。
建設(shè)項(xiàng)目利用的紅線外周邊地下空間須辦理整體產(chǎn)權(quán)、整體自持，不得分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押；建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定應(yīng)當(dāng)辦理整體產(chǎn)權(quán)的，其利用的紅線外地下空間應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目一并辦理整體產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓、抵押條件與建設(shè)項(xiàng)目一致。
第二十七條 資源規(guī)劃、住房建設(shè)、市政園林、交通、人民防空等相關(guān)部門以及屬地區(qū)人民政府依職責(zé)做好用地單位履約情況監(jiān)管。依照法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)違法實(shí)施地下空間開發(fā)利用行為作出處罰的相關(guān)信息，依法納入公共信用信息平臺(tái)。
第二十八條 本辦法由資源規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
廈門市人民政府辦公廳
2025年12月17日
