武漢市建設(shè)全球性國(guó)際郵政快遞樞紐的實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)郵政工作的決策部署，全面落實(shí)省委、省人民政府關(guān)于推進(jìn)郵政快遞樞紐布局建設(shè)的工作要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)武漢建設(shè)全球性國(guó)際郵政快遞樞紐，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以強(qiáng)樞紐、聚物流、融產(chǎn)業(yè)、促規(guī)模為導(dǎo)向，以推動(dòng)郵政快遞樞紐高質(zhì)量發(fā)展為主線，以構(gòu)建廣泛覆蓋、多元立體、銜接有序、技術(shù)先進(jìn)、安全高效、綠色低碳的寄遞物流網(wǎng)絡(luò)為支撐，推動(dòng)武漢成為跨境電商、國(guó)際貿(mào)易的重要門戶和國(guó)際高端物流中轉(zhuǎn)的重要通道，助力武漢全力打造“五個(gè)中心”，全面建設(shè)現(xiàn)代化大武漢，在支點(diǎn)建設(shè)中當(dāng)好龍頭、走在前列。到2027年，初步建成郵件快件處理能級(jí)跨越、輻射帶動(dòng)作用提升、寄遞服務(wù)品質(zhì)卓越、產(chǎn)業(yè)生態(tài)集約高效、科技智能創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色安全水平可靠、對(duì)外開放支撐有力的武漢全球性國(guó)際郵政快遞樞紐。全市郵政行業(yè)寄遞業(yè)務(wù)量超過35億件；郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入、快遞業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到8％、10％，帶動(dòng)武漢都市圈業(yè)務(wù)規(guī)模位居中部第一；培育快遞業(yè)務(wù)收入超過10億元、業(yè)務(wù)量破1億件的快遞品牌企業(yè)5家以上；建設(shè)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合典型項(xiàng)目1個(gè)，培育寄遞業(yè)務(wù)量超千萬件的快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金銀牌項(xiàng)目3個(gè)、快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目3個(gè)；新增智能快件柜200個(gè)、智能收投格口16000個(gè)；快遞綠色包裝使用率達(dá)到90％。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)高質(zhì)量寄遞樞紐建設(shè)
1．高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)樞紐設(shè)施建設(shè)。依托武漢天河機(jī)場(chǎng)、鄂州花湖機(jī)場(chǎng)等核心樞紐，有效銜接“五型”國(guó)家物流樞紐布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)國(guó)際郵件快件、保稅物流、跨境電商、生鮮冷鏈、供應(yīng)鏈服務(wù)等功能設(shè)施。加強(qiáng)寄遞樞紐重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保障在建倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目按期建成投運(yùn)，加快推動(dòng)一批重要寄遞樞紐支撐項(xiàng)目開工建設(shè)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)江新區(qū)管委會(huì)，下同〉），湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）
2．加快寄遞樞紐能力升級(jí)。推廣應(yīng)用自動(dòng)化分揀設(shè)備、智能化安檢設(shè)備和機(jī)械化裝卸設(shè)備，支持郵政快遞業(yè)各類設(shè)施設(shè)備、運(yùn)輸車輛等更新。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)建設(shè)郵政快遞城市中轉(zhuǎn)場(chǎng)或者寄遞公共配送中心。整合利用現(xiàn)有交通客運(yùn)中心、公交場(chǎng)站等設(shè)施資源，改造升級(jí)一批公共配送中心。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局，各區(qū)人民政府）
3．增強(qiáng)末端基礎(chǔ)設(shè)施韌性。明確郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施公共屬性，支持寄遞物流綜合服務(wù)站、智能快件（信包）箱進(jìn)社區(qū)。完善區(qū)—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）三級(jí)寄遞物流體系，郵件快件日均處理量超過1萬件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成郵政快遞分撥中心，暢通村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站（村郵站）。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城市更新局，各區(qū)人民政府，市郵政分公司）
4．促進(jìn)冷鏈寄遞設(shè)施發(fā)展。支持寄遞企業(yè)在漢布局冷鏈類倉(cāng)配中心，提檔升級(jí)冷鏈設(shè)施設(shè)備。支持發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品等冷鏈寄遞服務(wù)，引導(dǎo)寄遞企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和市場(chǎng)建設(shè)預(yù)冷、保鮮等初加工設(shè)施，鼓勵(lì)寄遞企業(yè)購(gòu)入小型末端配送冷藏車，推廣應(yīng)用多溫層冷藏車。鼓勵(lì)布局骨干冷鏈物流基地、冷鏈產(chǎn)品倉(cāng)配一體化中心、城市冷鏈集散中心等。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)人民政府）
（二）促進(jìn)寄遞網(wǎng)絡(luò)暢通升級(jí)
5．完善航空寄遞通道網(wǎng)絡(luò)。加密武漢與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈重要城市直飛寄遞線路，重點(diǎn)發(fā)展“漢港快線”等特色航線。推動(dòng)武漢天河機(jī)場(chǎng)、鄂州花湖機(jī)場(chǎng)運(yùn)力協(xié)同、國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，穩(wěn)固開行已有國(guó)際全貨機(jī)航線，適時(shí)增開至墨西哥墨西哥城、意大利米蘭等新航線。保障光谷航空超級(jí)物流中心穩(wěn)定運(yùn)行。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局，各區(qū)人民政府，湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）
6．大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。探索在郵件快件貨量集中的重點(diǎn)路向開行高鐵貨運(yùn)專列和普速快遞專列。推動(dòng)在鐵路樞紐場(chǎng)站配套建設(shè)郵政快遞專用處理場(chǎng)所、運(yùn)輸通道、裝卸設(shè)施。試點(diǎn)推行安檢互認(rèn)，優(yōu)先在武漢鐵路局管內(nèi)推動(dòng)郵政快遞高鐵安檢運(yùn)輸“綠色通道”。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)改委，中鐵武漢局集團(tuán)公司、市郵政分公司）
7．提升跨境寄遞服務(wù)效能。優(yōu)化郵件快件通關(guān)、結(jié)匯、退稅等流程，推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)安檢關(guān)口前移，推行國(guó)際郵件快件屬地化報(bào)關(guān)，促進(jìn)跨區(qū)域、跨機(jī)場(chǎng)安檢通關(guān)互認(rèn)。推動(dòng)武漢天河機(jī)場(chǎng)與鄂州花湖機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際快件、跨境電商業(yè)務(wù)一站式通關(guān)。推動(dòng)跨境電商出口海外倉(cāng)業(yè)務(wù)退稅服務(wù)落地。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、武漢海關(guān)，湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）
（三）培育發(fā)展特色樞紐經(jīng)濟(jì)
8．促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體集聚發(fā)展。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)在漢設(shè)立區(qū)域總部、數(shù)據(jù)中心、區(qū)域性快遞分撥中心。加快構(gòu)建以郵政快遞服務(wù)為核心的樞紐產(chǎn)業(yè)體系，為郵政快遞產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供地址信息、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、安全評(píng)估、環(huán)保認(rèn)證等服務(wù)。加強(qiáng)與國(guó)家郵政快遞樞紐承載城市資源對(duì)接。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市投資促進(jìn)局，各區(qū)人民政府）
9．深化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。培育“一區(qū)一品”精品項(xiàng)目，打造有武漢特色的快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目和金牌、銀牌項(xiàng)目。大力實(shí)施“江城百臻”品牌建設(shè)。深化農(nóng)村寄遞業(yè)務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)寄遞企業(yè)拓寬農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，構(gòu)建“新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體＋電商＋寄遞”生態(tài)圈，提升農(nóng)村電商定制化服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各區(qū)人民政府）
10．深化與先進(jìn)制造協(xié)同發(fā)展。加快推動(dòng)郵政快遞業(yè)嵌入電子信息、裝備制造、消費(fèi)品等制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提供入廠物流、逆向物流、倉(cāng)配一體等服務(wù)，引導(dǎo)寄遞企業(yè)向綜合物流服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)針對(duì)“光芯屏端網(wǎng)”、生物醫(yī)藥、汽車及零部件等先進(jìn)制造業(yè)提供個(gè)性化、定制化供應(yīng)鏈解決方案。推動(dòng)寄遞企業(yè)與制造業(yè)協(xié)同出海，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市經(jīng)信局，各區(qū)人民政府）
11．深化與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)“郵政快遞＋電子商務(wù)”項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)培育柑橘、熱干面、鴨脖、梁子湖大閘蟹等網(wǎng)絡(luò)零售項(xiàng)目。發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、逆向物流等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)擴(kuò)量提質(zhì)。鼓勵(lì)有條件的寄遞企業(yè)建設(shè)國(guó)內(nèi)保稅公共倉(cāng)儲(chǔ)與重點(diǎn)國(guó)家跨境專線等相結(jié)合的跨境物流服務(wù)體系，鼓勵(lì)寄遞企業(yè)與跨境電商企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)共享境外資源。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局，各區(qū)人民政府）
（四）加強(qiáng)樞紐科技賦能建設(shè)
12．加強(qiáng)現(xiàn)代科技創(chuàng)新應(yīng)用。加快推進(jìn)老舊安檢和分揀設(shè)備、物流設(shè)施和運(yùn)輸車輛的淘汰更新，鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)加快新技術(shù)應(yīng)用。支持在具備條件的高校、景區(qū)等大型封閉場(chǎng)景投放無人配送車，開展無人郵政快遞運(yùn)輸應(yīng)用試點(diǎn)。推廣通用寄遞地址編碼技術(shù)，打造“AI＋郵政快遞”標(biāo)桿化產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市科技創(chuàng)新局、市數(shù)據(jù)局，各區(qū)人民政府）
13．推動(dòng)“低空經(jīng)濟(jì)”加速發(fā)展。推動(dòng)開通區(qū)域無人機(jī)物流航線，在重要商務(wù)區(qū)、醫(yī)療場(chǎng)所等區(qū)域規(guī)劃布局建設(shè)無人機(jī)物流節(jié)點(diǎn)。優(yōu)先在投遞成本高、投遞難度大、運(yùn)輸需求高的區(qū)域試點(diǎn)開通無人機(jī)末端運(yùn)輸線路。探索“無人機(jī)＋智能收投設(shè)備”一體化無人作業(yè)新模式。支持支線運(yùn)輸、末端配送等寄遞無人機(jī)研制生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局，各區(qū)人民政府）
14．培育聚集郵政人才資源。加強(qiáng)郵政職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。依托快遞行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)共同培養(yǎng)行業(yè)緊缺人才。支持校企合作開展郵政快遞業(yè)人才培養(yǎng)，支持武漢理工大學(xué)、武漢商學(xué)院等高校加強(qiáng)郵政相關(guān)學(xué)科建設(shè)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市人才工作局、市人社局、市教育局、市科技創(chuàng)新局，各區(qū)人民政府，武漢市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)）
（五）促進(jìn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展
15．加快推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)優(yōu)化快遞包裝方式和包裝結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，減少包裝物用量。支持寄遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)協(xié)同推廣商品原裝直發(fā)模式，減少寄遞環(huán)節(jié)二次包裝。推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)，在網(wǎng)點(diǎn)、單位、住宅等場(chǎng)所設(shè)置包裝回收設(shè)施設(shè)備。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局，各區(qū)人民政府）
16．推進(jìn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)節(jié)能降碳減排。支持寄遞企業(yè)優(yōu)先選用節(jié)能、高效、低碳運(yùn)輸方式。推廣干線甩掛運(yùn)輸，降低運(yùn)輸能耗。鼓勵(lì)發(fā)展共同配送、集中配送、分時(shí)配送等組織模式。提升郵政快遞業(yè)新能源清潔能源車輛比例。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府）
17．提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳水平。推動(dòng)分撥中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心、末端網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，提升建筑整體能源資源利用效率。實(shí)施快遞分撥中心屋頂光伏行動(dòng)，推進(jìn)綠色分揀中心、綠色網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。有序推進(jìn)快件處理場(chǎng)所建設(shè)安全性、可靠性、適用性強(qiáng)的充電樁、充換電站等設(shè)施。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府）
（六）提升樞紐綜合治理效能
18．優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入管理，探索開展“多型合一”快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可改革試點(diǎn)。加強(qiáng)郵政管理、海關(guān)、商務(wù)等部門溝通協(xié)作，加強(qiáng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)等政策銜接，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局，武漢海關(guān)，各區(qū)人民政府）
19．強(qiáng)化公共信息對(duì)接協(xié)同。提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)信息協(xié)同與共享，健全數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制，在確保信息安全前提下，推動(dòng)郵政快遞數(shù)據(jù)接入湖北供應(yīng)鏈物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“鐵水公空郵倉(cāng)”多網(wǎng)數(shù)據(jù)融合。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)局，各區(qū)人民政府）
20．加強(qiáng)安全應(yīng)急保障能力。全方位加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)異常、網(wǎng)絡(luò)阻斷等應(yīng)急情況的預(yù)警處置。督促寄遞企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)排查化解主體責(zé)任，做好輿情監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控和矛盾調(diào)處等工作。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)涉穩(wěn)敏感輿情和預(yù)警信息的調(diào)控管控。加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)急演練，提升重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市應(yīng)急管理局，各區(qū)人民政府）
三、保障措施
市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局牽頭建立跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)武漢建設(shè)全球性國(guó)際郵政快遞樞紐重點(diǎn)任務(wù)的推動(dòng)落實(shí)。市直各部門、各區(qū)要結(jié)合職責(zé)和任務(wù)分工，加強(qiáng)對(duì)郵政快遞業(yè)的支持保障。有關(guān)部門在制定土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃時(shí)，要充分保障郵政快遞樞紐建設(shè)用地和樞紐設(shè)施用電需求。做好郵政快遞業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的服務(wù)保障工作。支持將符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。支持各類社會(huì)資本共同參與武漢全球性國(guó)際郵政快遞樞紐建設(shè)。
武漢市人民政府辦公廳
2025年12月27日
