四川省省級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立調(diào)整管理辦法
第一章??總????則
第一條??為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革、推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，加強(qiáng)省級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立調(diào)整管理，促進(jìn)省級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)范建設(shè)、滾動(dòng)開發(fā)、提質(zhì)增效，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條??本辦法所稱省級(jí)開發(fā)區(qū)是指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，以發(fā)展制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，名稱規(guī)范統(tǒng)一，管理主體明確，面積范圍清晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第三條??省級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，協(xié)同推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，注重提高產(chǎn)業(yè)集中度和要素集約度，持續(xù)推動(dòng)提質(zhì)增效，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。
第四條??省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)全省省級(jí)開發(fā)區(qū)宏觀管理及設(shè)立調(diào)整工作，省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)開展審核認(rèn)定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，市（州）人民政府和縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)省級(jí)開發(fā)區(qū)屬地管理工作。
第二章??省級(jí)開發(fā)區(qū)的設(shè)立
第五條??設(shè)立省級(jí)開發(fā)區(qū)應(yīng)同時(shí)滿足以下條件和要求：
（一）符合重大戰(zhàn)略和規(guī)劃。符合全省開發(fā)區(qū)發(fā)展導(dǎo)向和總體規(guī)劃布局，支撐重大戰(zhàn)略實(shí)施和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，符合所在地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和有關(guān)行業(yè)規(guī)劃要求，與區(qū)域重大生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)發(fā)展格局、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能夠發(fā)揮引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用。
（二）持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，匯聚區(qū)域創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，開展園區(qū)循環(huán)化改造和企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。加強(qiáng)高水平對(duì)外開放，注重貿(mào)產(chǎn)融合，推動(dòng)外貿(mào)外資提質(zhì)增效，建設(shè)區(qū)域制度型開放高地。
（三）具備較強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。按照“一縣一區(qū)”布局開發(fā)區(qū)的，原則上擬設(shè)立省級(jí)開發(fā)區(qū)的區(qū)域上一年度“四上”企業(yè)營(yíng)業(yè)收入不低于30億元，所在地為革命老區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)縣域的擬設(shè)立省級(jí)開發(fā)區(qū)的區(qū)域上一年度“四上”企業(yè)營(yíng)業(yè)收入不低于20億元。突破“一縣一區(qū)”布局開發(fā)區(qū)的，原則上擬設(shè)立省級(jí)開發(fā)區(qū)的區(qū)域上一年度“四上”企業(yè)營(yíng)業(yè)收入應(yīng)達(dá)到全省省級(jí)開發(fā)區(qū)排名前80%水平。
（四）產(chǎn)業(yè)集中度較高。省級(jí)開發(fā)區(qū)應(yīng)聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以制造業(yè)為主體，統(tǒng)籌發(fā)展相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)集中度。按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類大類設(shè)置的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不超過3個(gè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、建圈強(qiáng)鏈，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占開發(fā)區(qū)營(yíng)業(yè)收入比重原則上不低于30%。
（五）注重提高資源集約度。省級(jí)開發(fā)區(qū)用地須在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，不得涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等禁止開發(fā)區(qū)建設(shè)區(qū)域。對(duì)標(biāo)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)，以節(jié)約集約用地、集中連片建設(shè)為導(dǎo)向，合理謀劃布局5—10年產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，現(xiàn)狀和規(guī)劃工業(yè)用地率不低于30%，批而未供率、土地閑置率低于全省上一年度平均水平。
（六）創(chuàng)新提升發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化管理制度改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，提升經(jīng)濟(jì)治理效能，打造區(qū)域一流營(yíng)商環(huán)境。理順開發(fā)區(qū)與行政區(qū)關(guān)系，推進(jìn)“一區(qū)多園”統(tǒng)一管理，建立權(quán)責(zé)明晰、集中精簡(jiǎn)、靈活高效的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套較為完善，交通路網(wǎng)體系暢通便捷，具有科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等公共平臺(tái)，具備企業(yè)入駐條件。
（七）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，持續(xù)提升安全環(huán)保治理現(xiàn)代化水平，以高品質(zhì)生態(tài)高水平安全支撐高質(zhì)量發(fā)展。依法依規(guī)編制規(guī)劃并開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、規(guī)劃水資源論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。擬設(shè)立省級(jí)開發(fā)區(qū)的區(qū)域應(yīng)近3年內(nèi)未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或生產(chǎn)安全事故；當(dāng)年及上一年度未被列入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察或中央安全生產(chǎn)考核巡查典型案例，未發(fā)生省級(jí)以上自然資源主管部門直接立案、掛牌督辦以及國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)重點(diǎn)督辦的自然資源違法案件，未發(fā)生突發(fā)性、群體性及對(duì)社會(huì)造成重大不良影響的事件；如存在上述情況須按要求完成整改。
（八）滿足數(shù)量控制要求。除黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府作出特殊安排外，原則上每個(gè)縣（市、區(qū)）的開發(fā)區(qū)數(shù)量不超過1個(gè)，以飛地園區(qū)模式建設(shè)的可占用飛出地省級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量指標(biāo)。對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的市（州），可按“創(chuàng)一獎(jiǎng)一”標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)新設(shè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。
第六條??設(shè)立的省級(jí)開發(fā)區(qū)名稱一般為：四川+行政區(qū)域+開發(fā)區(qū)類型。
第七條??在省級(jí)及以上人民政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）之外，省級(jí)人民政府下轄單位不得自行保留和設(shè)立具有開發(fā)區(qū)性質(zhì)的園區(qū)。
第三章??省級(jí)開發(fā)區(qū)的調(diào)整
第八條??省級(jí)開發(fā)區(qū)不得擅自調(diào)整范圍和面積。確需調(diào)整的，應(yīng)符合本辦法第五條相關(guān)條件和要求，根據(jù)實(shí)際條件采取擴(kuò)區(qū)或調(diào)區(qū)方式，調(diào)整規(guī)模合理，適當(dāng)集中布局。
第九條??擴(kuò)區(qū)是指擴(kuò)大省級(jí)開發(fā)區(qū)面積，應(yīng)同時(shí)滿足以下條件和要求：
（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速和畝均效益高于全省省級(jí)開發(fā)區(qū)平均水平，上一年度高質(zhì)量發(fā)展水平和土地集約利用程度在全省省級(jí)開發(fā)區(qū)中排名前50%。
（二）原則上尚可供應(yīng)土地面積不足原批準(zhǔn)面積的20%，批而未供率低于20%，已供地建設(shè)項(xiàng)目到期開（竣）工率不低于80%，且近兩年無新增閑置土地或均已處置到位。
第十條??調(diào)區(qū)是指調(diào)整省級(jí)開發(fā)區(qū)區(qū)塊，應(yīng)滿足以下條件和要求：
（一）原批準(zhǔn)范圍內(nèi)因國(guó)家或省重大規(guī)劃調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)需要，對(duì)省級(jí)開發(fā)區(qū)用地進(jìn)行調(diào)整；因地下資源、地質(zhì)災(zāi)害、重大隱患等客觀原因無法進(jìn)行實(shí)際開發(fā)或需要搬遷；已完成開發(fā)任務(wù)、無產(chǎn)業(yè)承載空間的區(qū)塊向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型。
（二）調(diào)區(qū)后面積原則上不突破省級(jí)開發(fā)區(qū)原有面積。
第十一條??省級(jí)開發(fā)區(qū)應(yīng)保持名稱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和管理主體相對(duì)穩(wěn)定。確需調(diào)整的，省級(jí)開發(fā)區(qū)與其管理主體的名稱應(yīng)對(duì)應(yīng)一致，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具備一定發(fā)展基礎(chǔ)且符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)“禁限控”管理和安全環(huán)保管理等要求。
第十二條??允許符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)根據(jù)發(fā)展定位申請(qǐng)調(diào)整類型。優(yōu)先推薦高質(zhì)量發(fā)展水平和土地集約利用程度排名靠前、發(fā)展基礎(chǔ)好的省級(jí)開發(fā)區(qū)申報(bào)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。
第十三條??省級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)行有序退出、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。有下列情形之一的，予以摘牌撤銷或整合：
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開發(fā)建設(shè)緩慢，連續(xù)3年高質(zhì)量發(fā)展水平靠后。
（二）違規(guī)運(yùn)營(yíng)損害營(yíng)商環(huán)境、自然年內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或生產(chǎn)安全事故，造成嚴(yán)重不良影響，且責(zé)令整改后仍達(dá)不到要求。
（三）市（州）人民政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升需要，主動(dòng)申請(qǐng)撤銷或整合。
（四）其他應(yīng)予以撤銷或整合的情形。
第四章??設(shè)立調(diào)整工作程序
第十四條??開發(fā)區(qū)所在地市（州）人民政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)立或調(diào)整省級(jí)開發(fā)區(qū)，應(yīng)說明省級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立或調(diào)整的必要性和可行性，開發(fā)區(qū)名稱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、面積范圍、管理體制等，并根據(jù)實(shí)際情況提交涉及的相關(guān)材料：
（一）經(jīng)省委編辦審查認(rèn)可的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等有關(guān)材料；
（二）經(jīng)省發(fā)展改革委審查認(rèn)可的開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)材料；
（三）經(jīng)自然資源廳審查認(rèn)可的開發(fā)區(qū)用地、國(guó)土空間規(guī)劃及界址點(diǎn)坐標(biāo)、邊界矢量數(shù)據(jù)、區(qū)位示意圖件等有關(guān)材料；
（四）經(jīng)生態(tài)環(huán)境廳審查認(rèn)可的開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制審批情況，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等有關(guān)材料；
（五）經(jīng)應(yīng)急管理廳指導(dǎo)認(rèn)可的開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)等有關(guān)材料；
（六）省級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立或調(diào)整條件所要求的其他必要證明材料；
（七）材料真實(shí)性承諾書。
第十五條??省級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立工作程序：
（一）經(jīng)初審符合設(shè)立條件的，由所在地市（州）人民政府向省人民政府提出申請(qǐng)。
（二）省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委牽頭辦理。由省發(fā)展改革委征求省直有關(guān)部門（單位）意見，必要時(shí)組織省直有關(guān)部門（單位）和專家開展現(xiàn)場(chǎng)考察、專題論證、會(huì)商會(huì)審。
（三）省直有關(guān)部門（單位）達(dá)成一致同意意見后，省發(fā)展改革委對(duì)擬設(shè)立的省級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)行公示，原則上不少于5個(gè)工作日。
（四）省發(fā)展改革委根據(jù)省直有關(guān)部門（單位）意見和公示情況，上報(bào)省人民政府，由省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。
第十六條??省級(jí)開發(fā)區(qū)調(diào)整事項(xiàng)經(jīng)省人民政府同意后，由省發(fā)展改革委批復(fù)，工作程序參照本辦法第十五條辦理。其中，退出由省人民政府批復(fù)。
第十七條??除《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄》修訂等統(tǒng)一部署外，原則上單個(gè)開發(fā)區(qū)2年內(nèi)可按程序申請(qǐng)開展1次設(shè)立或調(diào)整事項(xiàng)。省級(jí)開發(fā)區(qū)名稱變更、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、面積調(diào)減可適當(dāng)簡(jiǎn)化資料和程序要求。
第十八條??省級(jí)開發(fā)區(qū)申請(qǐng)認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、認(rèn)定化工園區(qū)、推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，按照有關(guān)專項(xiàng)管理辦法或規(guī)定實(shí)施。
第五章??監(jiān)督管理
第十九條??全省定期編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)省級(jí)開發(fā)區(qū)持續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局、功能定位、發(fā)展方向、管理體制等。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制本開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)省發(fā)展改革委銜接審查后，由所在地市（州）人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第二十條??強(qiáng)化省級(jí)開發(fā)區(qū)全生命周期管理服務(wù)，完善協(xié)同推進(jìn)和各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。持續(xù)完善省級(jí)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)體系，按季度開展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。圍繞激活產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、提升發(fā)展能級(jí)，健全開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)體系，作為省級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立調(diào)整和適用相關(guān)激勵(lì)約束政策的基本依據(jù)，按規(guī)定調(diào)整省級(jí)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。
第二十一條??加強(qiáng)省級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)后發(fā)展成效評(píng)價(jià)和管理約束。正式批復(fù)1年后無新增投資項(xiàng)目且建設(shè)進(jìn)度緩慢的，所在地市（州）人民政府向省發(fā)展改革委提交書面說明；由省發(fā)展改革委會(huì)同省直有關(guān)部門（單位）視情予以通報(bào)并提出整改要求，對(duì)經(jīng)限期整改仍達(dá)不到要求的省級(jí)開發(fā)區(qū)，按程序向省人民政府申請(qǐng)對(duì)其設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)予以撤銷。
第二十二條??市（州）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)申報(bào)材料的審核，確保真實(shí)可靠。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有弄虛作假等情況，按程序撤銷已批復(fù)的有關(guān)事項(xiàng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
第二十三條??省級(jí)開發(fā)區(qū)托管、代管相關(guān)行政區(qū)劃建制或部分行政區(qū)域的，應(yīng)嚴(yán)格按照行政區(qū)劃管理相關(guān)規(guī)定辦理。
第六章??附????則
第二十四條??本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條??本辦法施行后，國(guó)家和省對(duì)開發(fā)區(qū)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
四川省人民政府辦公廳
2026年1月13日
