中共常州市委關(guān)于制定常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
（二〇二五年十二月十六日中國共產(chǎn)黨常州市第十三屆委員會第十二次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨常州市第十三屆委員會第十二次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，貫徹省委十四屆十次全會精神，結(jié)合常州實(shí)際，現(xiàn)就制定“十五五”規(guī)劃提出如下建議。
一、高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)常州新實(shí)踐
1. “十四五”時期常州發(fā)展取得顯著成果?！笆奈濉睍r期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，全面落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對房地產(chǎn)市場調(diào)整、經(jīng)濟(jì)下行等多重壓力，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效。綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越。提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值邁上萬億元臺階的規(guī)劃目標(biāo)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超20萬元。產(chǎn)業(yè)升級催生強(qiáng)勁動能?！?028”產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，牽頭或參與建設(shè)5個國家級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)規(guī)模突破2.2萬億元，入選全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十強(qiáng)城市。新能源產(chǎn)業(yè)聚鏈成群，獲授“中國新能源之都”產(chǎn)業(yè)名片。新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超60%，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比達(dá)3.62%。城市能級不斷提升。全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)老城廂、高鐵新城等重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展，滬寧沿江高鐵、常泰長江大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成運(yùn)營，市域一體化全面加速。改革開放縱深拓展。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革扎實(shí)推進(jìn)，獲評國家營商環(huán)境標(biāo)桿城市，外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效，積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦影響，開拓多元化市場，“新三樣”出口動能強(qiáng)勁，五年累計實(shí)際使用外資107億美元、實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1.58萬億元。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。太湖綜合治理、破解“化工圍江”、大運(yùn)河保護(hù)傳承利用取得重要進(jìn)展，太湖水質(zhì)30年來首次達(dá)Ⅲ類，區(qū)域水環(huán)境、空氣質(zhì)量明顯改善，資源利用效率顯著提升，獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，入選國家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市。人民生活持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民人均收入比縮小至1.76:1，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)供給不斷提質(zhì)，人均預(yù)期壽命超過84歲，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。社會文明程度全面提高。全國文明城市實(shí)現(xiàn)五連冠，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，發(fā)揮“蘇超”等體育賽事和演藝經(jīng)濟(jì)撬動作用，推動文商旅體多元融合，提升城市文化軟實(shí)力。公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、法治建設(shè)、平安建設(shè)等領(lǐng)域治理能力得到新提升，成為全省唯一連續(xù)三次榮獲“長安杯”的城市。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深化，反腐敗斗爭縱深推進(jìn)，廣大黨員干部凝心聚力、攻堅(jiān)克難，現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)、動能更加充沛。
2. 新發(fā)展階段常州發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。從外部環(huán)境看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，全球化和逆全球化激烈交鋒，常州處在改革開放前沿，對外部環(huán)境變化的感受更為直接、面臨的挑戰(zhàn)更為突出，必須加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)判和戰(zhàn)略預(yù)置，牢牢掌握工作主動權(quán)。從發(fā)展機(jī)遇看，長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，以人工智能引領(lǐng)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，常州作為長三角地區(qū)重要的中心城市，需要發(fā)揮全國先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地等功能，在把握多重疊加機(jī)遇中贏得更大發(fā)展。從自身情況看，常州歷史文化底蘊(yùn)深厚，實(shí)業(yè)基因融入血脈，在長期發(fā)展中積累了雄厚的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系、活躍的民營經(jīng)濟(jì)和優(yōu)越的營商環(huán)境，擁有一大批發(fā)展質(zhì)態(tài)好、創(chuàng)新活力足、開拓能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，隨著“公鐵水空管”綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)日益完善，聯(lián)通南北、融合東西的區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)凸顯，發(fā)展空間格局不斷拓展，這些是我們應(yīng)對風(fēng)險、搶抓機(jī)遇的堅(jiān)實(shí)保證和底氣所在。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，投資質(zhì)效不高、后勁不足，消費(fèi)活力偏弱、支撐不足，創(chuàng)新動能不夠強(qiáng)勁，資源環(huán)境約束日益趨緊，城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障還有短板，人口老齡化、少子化給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出新課題，潛在的各類風(fēng)險隱患不容忽視，這些都是在發(fā)展中必須高度重視、切實(shí)加以解決的瓶頸制約。面向未來，全市上下必須積極識變應(yīng)變求變，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，集中力量揚(yáng)優(yōu)勢補(bǔ)短板、克難關(guān)迎挑戰(zhàn)、增動能提能級，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
3. 奮力開啟“十五五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新篇章。新時代以來，習(xí)近平總書記對江蘇工作作出一系列重要指示，為我們做好工作提供了根本遵循和行動指南。推進(jìn)“十五五”發(fā)展，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終牢記囑托、感恩奮進(jìn)，牢牢把握“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”這一戰(zhàn)略定位，牢牢把握“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”這一總體要求，牢牢把握“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)這一宏偉藍(lán)圖，牢牢把握“經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁，為全國發(fā)展大局作貢獻(xiàn)”這一重大責(zé)任，更加堅(jiān)定、更加自覺、更富創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，為全國全省發(fā)展大局貢獻(xiàn)常州力量。
“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，加快建設(shè)“國際化智造名城、長三角創(chuàng)新高地”，奮力書寫好中國式現(xiàn)代化常州答卷。
推進(jìn)“十五五”高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握以下要求。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，牢固樹立和踐行正確政績觀，持續(xù)提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，為現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。堅(jiān)持人民至上。尊重人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，促進(jìn)社會公平正義，聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，盡力而為、量力而行，辦好順民意、惠民生、暖民心的實(shí)事，更加突出提升公共服務(wù)質(zhì)效，確保發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。始終以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)立市、制造強(qiáng)市、質(zhì)量興市不動搖，把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出位置，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。堅(jiān)持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，全力推進(jìn)要素市場化配置綜合改革、國資國企轉(zhuǎn)型等發(fā)展迫切需要、具有牽引意義的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，推動改革向更深層次挺進(jìn)、開放向更高水平躍升，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和社會活力。堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合。厘清政府和市場邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，尊重發(fā)展規(guī)律，全面提升投資效益、激發(fā)消費(fèi)活力，主動融入全國統(tǒng)一大市場，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，著力構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維、極限思維，有效防范化解意識形態(tài)、財政金融、城市運(yùn)行、安全生產(chǎn)等各領(lǐng)域風(fēng)險，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
4. “十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，聚焦高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，接續(xù)奮斗、攻堅(jiān)克難，努力展現(xiàn)發(fā)展的探索性創(chuàng)新性引領(lǐng)性，奮力走出一條符合常州實(shí)際、具有常州特點(diǎn)的現(xiàn)代化之路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地基本建成，以消費(fèi)為主導(dǎo)的內(nèi)需體系初步形成，經(jīng)濟(jì)增長保持合理區(qū)間，工業(yè)規(guī)?？偭窟_(dá)3萬億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比達(dá)3.8%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)63%左右。人民生活越來越富。常住人口城鎮(zhèn)化率提升至82%，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，社會保障體系更加完善，人口發(fā)展與城市功能更加協(xié)調(diào)，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，城鄉(xiāng)融合水平顯著提高，居民生活更加舒適便利，高品質(zhì)生活需求不斷得到滿足。城鄉(xiāng)環(huán)境越來越美。城市空間布局不斷優(yōu)化，核心功能顯著增強(qiáng)，建設(shè)管理品質(zhì)明顯提升，綠色發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，資源能源利用集約高效，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固。社會文明程度越來越高。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，城市文化軟實(shí)力顯著提升、文化影響力不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代文明城市形象全面彰顯。城市治理越來越優(yōu)。以要素市場化配置綜合改革為引領(lǐng)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革形成特色品牌和制度成果，經(jīng)營主體更加充滿活力，公平競爭制度更加完善，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)城市綜合實(shí)力、發(fā)展能級、核心競爭力大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
二、筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，打造全國先進(jìn)制造業(yè)基地
始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，一體推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)布局，大力推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，培育鍛造更多新質(zhì)生產(chǎn)力。
5. 做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)集群。以“1028”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為牽引，加快新型工業(yè)化步伐，夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)，鞏固核心競爭優(yōu)勢。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，聚焦新能源集群發(fā)展，增加高端產(chǎn)能供給，打造代表江蘇高質(zhì)量發(fā)展水平、具有國際競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)高地，到2030年全市新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值超1.2萬億元。深耕高端裝備制造，在智能數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等細(xì)分領(lǐng)域拓展市場，推出一批技術(shù)含量高、市場前景好的硬核產(chǎn)品，到2030年智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超5000億元。加快新材料高端化發(fā)展，重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，持續(xù)擴(kuò)大市場份額，到2030年新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超5000億元。培育壯大潛力產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動電子信息、生物醫(yī)藥及高端器械等產(chǎn)業(yè)迭代新技術(shù)、提升附加值，打造長三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動更多先進(jìn)技術(shù)在金屬冶煉、紡織建材等領(lǐng)域應(yīng)用覆蓋，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、向價值鏈高端邁進(jìn)，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)“基本盤”。
6. 培育壯大未來產(chǎn)業(yè)。搶占先機(jī)，聚焦“6+X”未來產(chǎn)業(yè)新賽道，加快壯大新型儲能、合成生物、先進(jìn)碳材料、化合物半導(dǎo)體等成長型未來產(chǎn)業(yè)，前瞻布局人工智能、量子科技、氫能和核聚變能、商業(yè)航天、腦機(jī)接口等前沿性領(lǐng)域，重點(diǎn)支持產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、示范場景應(yīng)用、市場價值提升，力爭在新賽道新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。到2030年打造1個千億級未來產(chǎn)業(yè)支柱集群，2—3個500億級未來產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群，未來產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超4000億元，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用逐步展現(xiàn)。
7. 加快發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“人工智能+”行動，推動人工智能與經(jīng)濟(jì)社會各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合，重塑生產(chǎn)生活方式，賦能高質(zhì)量發(fā)展。圍繞人工智能產(chǎn)業(yè)鏈，加快落地一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，推動人工智能產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、規(guī)模發(fā)展。立足制造業(yè)扎實(shí)基礎(chǔ)，持續(xù)深化“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，加快人工智能在設(shè)計、中試、生產(chǎn)、服務(wù)、運(yùn)營全環(huán)節(jié)落地應(yīng)用，推動制造業(yè)加速駛向智造時代。聚焦消費(fèi)提質(zhì)、民生服務(wù)、數(shù)字治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)應(yīng)用、智能體、垂直大模型和示范場景建設(shè)，全方位賦能千行百業(yè)。統(tǒng)籌算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升安全能力水平，為人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廣泛應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)保障。
8. 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級。因地制宜完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體布局，聚焦總部經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)等，培育打造一批服務(wù)業(yè)標(biāo)桿，持續(xù)壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和實(shí)力，“十五五”期間每年新增服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)100家以上，服務(wù)業(yè)營收年均增速保持在10%左右。瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造業(yè)需求，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、人力資源、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)、會計審計、法律咨詢等服務(wù)水平。強(qiáng)化兩業(yè)融合，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)型制造延伸，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度賦能生產(chǎn)制造。著眼供給質(zhì)量提升，加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級，提升服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新高地
堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心位置，加快推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，統(tǒng)籌重大平臺建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要資源配置，推動更多創(chuàng)新動能轉(zhuǎn)化成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
9. 培育創(chuàng)新企業(yè)集群。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)大力建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，積極參與重大科技創(chuàng)新。大力實(shí)施十百千億大企業(yè)培育工程，持續(xù)開展“百場千企”產(chǎn)業(yè)鏈對接，形成營收超千億企業(yè)5家、超百億企業(yè)50家、超十億企業(yè)500家的“555”領(lǐng)軍企業(yè)梯隊(duì)。開展科技招商，引進(jìn)培養(yǎng)一批高成長性企業(yè)，到2030年科技型中小企業(yè)超1萬家，高新技術(shù)企業(yè)超8000家，獨(dú)角獸（或潛在獨(dú)角獸）企業(yè)超150家，構(gòu)建“大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
10. 建強(qiáng)重大創(chuàng)新平臺。以省教育科技人才體制機(jī)制一體改革綜合試點(diǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，更好發(fā)揮科教城“創(chuàng)新之核”輻射帶動作用，加快打造“科技創(chuàng)新、高等教育、產(chǎn)業(yè)培育、成果轉(zhuǎn)化、人才集聚、開放合作”六個高地。堅(jiān)持開放創(chuàng)新，支持中以常州創(chuàng)新園打造具有全球影響力的開放創(chuàng)新示范園區(qū)。高水平辦好智能制造龍城實(shí)驗(yàn)室，主動融入國家“工業(yè)母機(jī)”創(chuàng)新領(lǐng)域，打造高能級科技創(chuàng)新平臺。以破解產(chǎn)業(yè)重大瓶頸制約為使命，持續(xù)提升光伏科學(xué)與技術(shù)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、長三角碳纖維及其復(fù)合材料技術(shù)創(chuàng)新中心、長三角合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心、長三角物理研究中心等創(chuàng)新平臺能級，到2030年新增省級以上重大科技創(chuàng)新平臺8家以上。
11. 全力引育創(chuàng)新人才。迭代完善“龍城英才計劃”政策體系。加強(qiáng)頂尖戰(zhàn)略人才引進(jìn)，給予“一人一策”定向支持，力爭到2030年，全市戰(zhàn)略人才總量、全職院士數(shù)量均顯著提升。加強(qiáng)創(chuàng)新人才引進(jìn)，發(fā)揮“技術(shù)轉(zhuǎn)移官”招才支點(diǎn)作用，辦好城市推介活動和高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，落地一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，每年引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目（團(tuán)隊(duì)）500個以上。圍繞行業(yè)所需、企業(yè)急需，加強(qiáng)緊缺人才引進(jìn)，打造特色產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，為制造強(qiáng)市提供充足的技能人才保障和支撐。加強(qiáng)青年人才引育，發(fā)揮人才公寓聚才效應(yīng)，提升城市人才吸引力和集聚度，“十五五”期間引進(jìn)各類人才超50萬人。
12. 促進(jìn)高校與城市融合發(fā)展。服務(wù)辦好在常院校，積極支持常州大學(xué)建設(shè)國家一流學(xué)科、建優(yōu)建強(qiáng)特色鮮明的高水平地方領(lǐng)軍型大學(xué)，江蘇理工學(xué)院建成全國一流應(yīng)用型大學(xué)，常州工學(xué)院創(chuàng)建高水平應(yīng)用型地方大學(xué)。支持河海大學(xué)等“雙一流”高校常州校區(qū)建設(shè)，鏈接帶動更多成果在常孵化。全面提升常州職業(yè)教育水平，高水平創(chuàng)建常州信息職業(yè)技術(shù)大學(xué)，支持常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等符合條件的高職院校申辦本科層次職業(yè)技術(shù)學(xué)校，支持劉國鈞高職校等升格為高職院校。著力加強(qiáng)新工科建設(shè)，增強(qiáng)與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的契合度，深化“雙崗互聘”柔性用才機(jī)制，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。
13. 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。持續(xù)提升創(chuàng)新政策的精準(zhǔn)度，有效帶動研發(fā)投入增長、關(guān)鍵技術(shù)突破、創(chuàng)新企業(yè)成長。深化科技領(lǐng)域改革，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，常態(tài)化開展“揭榜掛帥”科技攻關(guān)，細(xì)化科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等政策措施，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度。深化科技金融賦能，高水平運(yùn)營龍城金谷，探索科技創(chuàng)新、招才引智、基金運(yùn)營等方面容錯糾錯措施，引導(dǎo)帶動更多長期資本耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技。把握資本市場支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，服務(wù)支持更多企業(yè)股改上市，引導(dǎo)上市企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展。持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。
四、全面深化改革開放，服務(wù)和融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持向改革要動力、向開放要活力，持續(xù)深挖內(nèi)需潛能，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，更好融入新發(fā)展格局。
14. 擴(kuò)大高水平對外開放。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，營造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。常態(tài)化開展“全球CEO常州行”活動，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，提高利用外資質(zhì)量，打響“投資常州”品牌。主動應(yīng)對國際貿(mào)易新形勢新變化，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，服務(wù)推動新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和跨境電商，培育外貿(mào)新模式；拓展多元市場，做大東盟、中亞、拉美、非洲等新興市場份額，加快內(nèi)外貿(mào)一體化。鼓勵企業(yè)“走出去”拓展國際化空間，健全海外綜合服務(wù)體系，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。
15. 推動開發(fā)園區(qū)質(zhì)效提升。進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)體制機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，盤活存量低效資源，強(qiáng)化要素配置、服務(wù)支持和監(jiān)督保障，推動園區(qū)從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變。提升園區(qū)主陣地功能，推動常州經(jīng)開區(qū)、溧陽高新區(qū)、金壇經(jīng)開區(qū)等升格為國家級，常州高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)分別進(jìn)入全國20強(qiáng)、30強(qiáng)，推動各開發(fā)區(qū)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群、打造特色主題園區(qū)，辦好國際合作園區(qū)，形成特色鮮明、錯位競爭、聯(lián)動發(fā)展的良好格局。
16. 營造一流營商環(huán)境。完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范新形勢下招商引資工作，強(qiáng)化項(xiàng)目招引全過程規(guī)范管理。破除市場準(zhǔn)入壁壘，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，公平公正對待每一個經(jīng)營主體。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加快數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，推動政策智能匹配、直達(dá)快享，健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)擦亮“常享辦”服務(wù)品牌。
17. 支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，深化新時代促進(jìn)“兩個健康”創(chuàng)新探索，總結(jié)推廣常州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，全力營造親商安商富商的發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，公平普惠支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。加強(qiáng)政企常態(tài)化溝通交流，健全問題收集和協(xié)調(diào)解決機(jī)制。加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，堅(jiān)持親而有度、清而有為，嚴(yán)格落實(shí)正負(fù)面清單，深化運(yùn)用守信激勵與失信懲戒約束機(jī)制，政商兩端發(fā)力、正反雙向施策，推進(jìn)清廉民企建設(shè)，光明磊落、坦坦蕩蕩支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，深入實(shí)施民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)“百千萬工程”，引領(lǐng)廣大企業(yè)家胸懷報國志、一心謀發(fā)展、守法善經(jīng)營、先富促共富。
18. 著力提升投資效益。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)投資全周期管理，積極爭取“兩重”等政策支持，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市改造更新等領(lǐng)域，謀劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，不斷提升投資的綜合效益。充分發(fā)揮民間投資的重要作用，加大招商引資力度，深化以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商等市場化招商模式，招引一批技術(shù)含量高、市場前景好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。服務(wù)挖掘存量項(xiàng)目，推動現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)建、技術(shù)更新、裝備升級，讓更多企業(yè)扎根常州、深耕常州。
19. 持續(xù)激發(fā)消費(fèi)活力。積極發(fā)展消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，打通消費(fèi)堵點(diǎn)，暢通市場循環(huán)，高水平建設(shè)具有影響力的區(qū)域消費(fèi)中心城市。落實(shí)提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，更好撬動汽車、家電家居、智能終端等消費(fèi)，積極拓展首發(fā)、首店、首秀、首展等場景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，在健康、文旅、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)升級。著力優(yōu)化和完善住房供應(yīng)體系，建立“人房地錢”要素聯(lián)動機(jī)制，盤活利用存量土地資源，加大“好房子”供給，更好滿足改善型和剛性住房需求，推動房地產(chǎn)市場回穩(wěn)向好。
20. 深化要素市場化配置綜合改革。抓住改革試點(diǎn)機(jī)遇，著力破除阻礙要素自主有序流動的體制機(jī)制障礙，為全國全省改革提供更多常州經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，圍繞技術(shù)、土地、人力、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境等，推動新型要素與傳統(tǒng)要素創(chuàng)新配置、高效組合，全面提高協(xié)同配置效率，推動各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向匯聚。
21. 統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。深化國資國企改革，優(yōu)化國有企業(yè)功能定位和發(fā)展方向，聚焦主責(zé)主業(yè)提升核心競爭力，推動平臺類國有企業(yè)轉(zhuǎn)型為市場化經(jīng)營主體。深入推進(jìn)國有資產(chǎn)清查利用，促進(jìn)存量資產(chǎn)盤活共享。落實(shí)財稅金融改革部署，深化零基預(yù)算管理改革，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。持續(xù)深化農(nóng)村領(lǐng)域改革，有序推進(jìn)土地二輪延包、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。充分發(fā)揮試點(diǎn)對改革的示范帶動作用，深入推進(jìn)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)、低效用地再開發(fā)國家試點(diǎn)、車網(wǎng)互動規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)等重點(diǎn)改革攻堅(jiān)，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
五、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)長三角重要中心城市
落實(shí)中央城市工作會議精神，深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，全面提升城市能級，以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)融入服務(wù)國家重點(diǎn)戰(zhàn)略，打造空間布局更加優(yōu)化、城鄉(xiāng)融合更加協(xié)同、發(fā)展動能更加充沛的現(xiàn)代化中心城市。
22. 落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。深度融入和服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，更大力度融入上海大都市圈，共建蘇錫常都市圈、南京都市圈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，深入推進(jìn)交通互聯(lián)互通，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，促進(jìn)民生共建共享。發(fā)揮常泰長江大橋過江通道作用，推動常泰跨江融合發(fā)展。持續(xù)完善央地合作機(jī)制，加強(qiáng)與央企、高校、科研院所、國家實(shí)驗(yàn)室對接交流合作。持續(xù)深化協(xié)作共建，推進(jìn)對口支援，鞏固擴(kuò)大幫扶合作成果。
23. 優(yōu)化空間戰(zhàn)略布局。深入踐行人民城市理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，按照“城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同”原則，落實(shí)產(chǎn)城人融合發(fā)展要求，科學(xué)精準(zhǔn)、客觀務(wù)實(shí)做好生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，構(gòu)建“中心優(yōu)化、南北提質(zhì)、東西融合、全域一體”空間格局，大力提升小城鎮(zhèn)綜合功能和特色風(fēng)貌，放大功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展、各具特色的組合效應(yīng)。天寧區(qū)、鐘樓區(qū)傳承老城廂深厚人文底蘊(yùn)，盤活存量、拓展空間，打造文商旅消費(fèi)中心、都市產(chǎn)業(yè)基地；武進(jìn)區(qū)以武高新、西太湖片區(qū)、中以常州創(chuàng)新園為引領(lǐng)，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，打造長三角重要的科創(chuàng)策源地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地；常州高新區(qū)用好交通區(qū)位優(yōu)勢，依托高鐵新城，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)城融合新高地、開放活力橋頭堡；常州經(jīng)開區(qū)發(fā)揮“東大門”優(yōu)勢，全力做好“園區(qū)更新”“老城更新”文章，打造智能制造基地、綠色轉(zhuǎn)型樣板；金壇區(qū)加快常金同城化發(fā)展，推動區(qū)域能級躍升，打造現(xiàn)代智造新高地、生態(tài)活力新城區(qū)；溧陽市加快常溧一體化發(fā)展，堅(jiān)持“生態(tài)+創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，打造生態(tài)休閑旅游目的地、新興制造業(yè)基地。
24. 完善交通物流體系。以創(chuàng)建高能級綜合交通樞紐為抓手，推動區(qū)域物流中心建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系。推進(jìn)鹽宜鐵路建設(shè)，加快常泰鐵路、鎮(zhèn)宣鐵路鎮(zhèn)江至溧陽段開工建設(shè)，續(xù)建丹金高速、滬武高速、312國道、德勝河等項(xiàng)目，開工建設(shè)寧常高速、金宜高速、錫溧漕河等項(xiàng)目，構(gòu)建以高鐵、高速公路、國省干線、高等級航道等為載體的交通樞紐。統(tǒng)籌鐵路、港口、機(jī)場、公路及郵政網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“快進(jìn)快出、銜接順暢、綠色高效”的一體化集疏運(yùn)體系，提升多式聯(lián)運(yùn)能力，全力建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市。
25. 加快推進(jìn)城市更新。創(chuàng)新完善城市更新機(jī)制，堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與”三方聯(lián)動，推動城市高質(zhì)量更新、高水平運(yùn)營、高效能治理。強(qiáng)化城市設(shè)計引導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)塊建筑風(fēng)貌、城市門戶、公共空間等規(guī)劃管控，塑造山水秀美、疏朗有致、古今交融的城市景觀，構(gòu)筑“江南風(fēng)、中吳韻、現(xiàn)代城”的特色形態(tài)。全面激活存量資源價值潛能，加強(qiáng)既有建筑改造利用，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造、城中村和危舊房改造、城市公共空間改造利用等工作，推動環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)擴(kuò)容協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管一體，集中力量攻堅(jiān)城中村環(huán)境和安全集中整治、城鄉(xiāng)接合部綜合治理和農(nóng)村撤并集鎮(zhèn)環(huán)境整治等難點(diǎn)，打造更美麗、更干凈、更安全的城鄉(xiāng)環(huán)境。
26. 促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，統(tǒng)籌耕地保護(hù)集聚區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治，堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，全方位夯實(shí)糧食安全根基，到2030年糧食綜合生產(chǎn)能力突破72萬噸。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。建立健全統(tǒng)一有序的城鄉(xiāng)要素市場，推進(jìn)“人地錢技”等要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動。完善富民強(qiáng)村幫促機(jī)制，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
六、完善生態(tài)文明體系，加快推動美麗常州建設(shè)
深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境治理體系，更大力度協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗常州。
27. 深化生態(tài)環(huán)境治理。全力抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改，縱深推進(jìn)省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改。推進(jìn)城市空氣治理提質(zhì)工程，強(qiáng)化點(diǎn)源、交通源、城市面源污染綜合治理，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。扎實(shí)抓好長江大保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新一輪太湖綜合治理，持續(xù)開展大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)提升，深化落實(shí)“河長制”“湖長制”，健全城鄉(xiāng)污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)湖泊及入湖骨干河流綜合治理及水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，到2030年太湖、長蕩湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類并持續(xù)改善，滆湖水質(zhì)持續(xù)向好。加強(qiáng)土壤環(huán)境全過程風(fēng)險監(jiān)管防控，保持全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。推進(jìn)垃圾分類提質(zhì)增效，推動全域“無廢城市”建設(shè)取得新成效。
28. 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)，加大生物多樣性保護(hù)力度，筑牢生態(tài)安全屏障。深化排污指標(biāo)管理改革，落實(shí)多元化生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。完善長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)流域污染聯(lián)防聯(lián)控。健全現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化智能化治理能力。實(shí)施好長江十年禁漁。
29. 構(gòu)建新型能源體系。推動“源網(wǎng)荷儲碳”深度融合、智慧協(xié)同，推進(jìn)微電網(wǎng)樞紐平臺建設(shè)，到2030年全市建成600個微電網(wǎng)項(xiàng)目。加快“人工智能+智慧能源”應(yīng)用布局，鼓勵新場景、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化加強(qiáng)電網(wǎng)主網(wǎng)架，科學(xué)布局發(fā)展新型儲能，增強(qiáng)能源保供和調(diào)節(jié)能力。
30. 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。深化國家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)，積極開展碳排放統(tǒng)計核算，開展碳預(yù)算管理，推進(jìn)碳排放權(quán)市場化交易，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)（近）零碳園區(qū)、工廠建設(shè)，創(chuàng)建國家級零碳園區(qū)，加快長三角（常州）雙碳·ESG國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園建設(shè)，推進(jìn)首席雙碳官制度，拓展一批零碳機(jī)關(guān)、零碳社區(qū)、零碳學(xué)校等典型場景，探索具有常州特色的零碳路徑。深化“危污亂散低”綜合治理，實(shí)施綠色制造提質(zhì)擴(kuò)面計劃，高質(zhì)量建設(shè)一批綠色工廠、綠色示范園區(qū)。全面推廣綠色交通、綠色建材、綠色居住，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
七、深入踐行人文經(jīng)濟(jì)學(xué)，涵養(yǎng)國家歷史文化名城深厚底蘊(yùn)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，積極探索人文經(jīng)濟(jì)學(xué)的常州實(shí)踐，充分發(fā)揮文化培根鑄魂、凝聚人心、賦能發(fā)展作用，促進(jìn)文化軟實(shí)力顯著提升。
31. 鑄牢城市軟實(shí)力精神內(nèi)核。健全完善黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)宣傳體系，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，傳承“常州三杰”紅色基因，推動愛國主義、集體主義、社會主義教育常態(tài)化制度化。廣泛踐行社會主義核心價值觀，深化道德講堂建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)文明建設(shè)，加強(qiáng)城市人文精神培育弘揚(yáng)，推動“創(chuàng)新爭先、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、崇德向善、重義守信”成為市民精神風(fēng)貌的鮮明特質(zhì)。
32. 繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，推出更多反映時代發(fā)展、彰顯城市人文的文藝精品。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，聚焦音樂版權(quán)、游戲動漫、影視短劇、創(chuàng)意潮玩等重點(diǎn)板塊，探索文化和科技融合的有效機(jī)制，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造線上線下、便捷高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民項(xiàng)目，更好滿足群眾精神文化需求。完善全民健身公共服務(wù)體系，增加城鄉(xiāng)健身設(shè)施有效供給，辦好高水平體育賽事。全面推進(jìn)足球高質(zhì)量發(fā)展，廣泛開展足球業(yè)余聯(lián)賽和群眾賽事，大力發(fā)展青少年足球事業(yè)。
33. 推動文商旅體融合發(fā)展。堅(jiān)持文化塑魂、旅游筑基、商業(yè)賦能、體育聚勢，推進(jìn)場景、市場、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制融合創(chuàng)新，不斷拓展文商旅體融合深度廣度。堅(jiān)持增量開發(fā)與存量盤活并重，充分發(fā)揮溧陽、金壇資源稟賦優(yōu)勢和主力景區(qū)帶動作用，鼓勵引導(dǎo)社會資本和市場力量參與，提高全市文旅項(xiàng)目運(yùn)營質(zhì)量。推動傳統(tǒng)商圈更新升級，強(qiáng)化商業(yè)消費(fèi)與城市文化、旅游體驗(yàn)、創(chuàng)意市集、體育休閑等功能深度融合，推出多元化、富有特色的新場景。加速業(yè)態(tài)融合，深化人工智能等技術(shù)在文旅新場景中的運(yùn)用，創(chuàng)新多元業(yè)態(tài)共生的消費(fèi)產(chǎn)品，放大文商旅體融合的綜合效益。
34. 提升文化傳播力影響力。實(shí)施常州地域文明探源工程和常州文脈整理工程，持續(xù)開展“讀城”行動，打造具有鮮明特色和全國影響力的城市文化標(biāo)識。深化歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村整體保護(hù)，加強(qiáng)歷史建筑、風(fēng)貌街區(qū)、工業(yè)遺存活化利用，推動焦溪江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺，建設(shè)三星村國家考古遺址公園，高水平推進(jìn)長江和大運(yùn)河國家文化公園常州段建設(shè)。加快推進(jìn)媒體深度融合，打造具有重要影響力的新型主流媒體，形成全媒體傳播格局。構(gòu)建更有效力的國際傳播體系，強(qiáng)化城市文化形象策劃和品牌營銷，不斷提升城市的辨識度、知名度和美譽(yù)度。
八、全面促進(jìn)共同富裕，更好滿足人民對美好生活的向往
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，一體推進(jìn)民生“七有”工作，盡力而為、量力而行，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，提升公共服務(wù)供給的適配度和均衡性，更好促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。
35. 促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。積極穩(wěn)妥落實(shí)國家育兒補(bǔ)貼制度，完善生育配套支持政策，發(fā)展托幼一體服務(wù)，倡導(dǎo)積極婚育觀，推動建設(shè)生育友好型社會。強(qiáng)化人口導(dǎo)入，完善面向重點(diǎn)外來人群的政策體系，大力建設(shè)青年發(fā)展型城市。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布。
36. 擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)增收。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立援企穩(wěn)崗常態(tài)化機(jī)制，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體提供精準(zhǔn)幫扶，支持和規(guī)范靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，著力增加居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入，多措并舉增加農(nóng)民收入。維護(hù)勞動者合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)用工行為，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。
37. 完善社會保障網(wǎng)絡(luò)。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，發(fā)揮各類商業(yè)保險補(bǔ)充保障作用，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。健全多層次醫(yī)療保障體系，建立覆蓋職工和居民的統(tǒng)一大病保險制度。統(tǒng)籌推進(jìn)分層分類社會救助體系建設(shè)，做好助殘、救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等弱勢群體保障工作，支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。
38. 辦好人民滿意教育。實(shí)施新時代立德樹人工程，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，推進(jìn)教育部適應(yīng)人口變化的基礎(chǔ)教育資源調(diào)配機(jī)制改革試點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，辦好特殊教育、專門教育，推動老年教育、終身教育泛在可及。大力弘揚(yáng)教育家精神，加強(qiáng)新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)青少年心理健康教育，全面抓好意識形態(tài)安全、生命安全等工作，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，營造健康成長環(huán)境。
39. 推進(jìn)健康常州建設(shè)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源科學(xué)布局、高效下沉，推動市一院、市二院建設(shè)省高水平醫(yī)院，形成特色鮮明、差異發(fā)展的公立醫(yī)院高質(zhì)量服務(wù)體系。實(shí)施分級診療提質(zhì)工程，實(shí)現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體、緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)全覆蓋。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)，推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)。加快孟河醫(yī)派傳承創(chuàng)新發(fā)展。提高重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控救治能力，提升公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化水平。
40. 提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，加強(qiáng)老年友好型社會建設(shè)。建立健全居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)體系，推動老年人家庭居室和社區(qū)公共環(huán)境的適老化與無障礙改造，構(gòu)建完善老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心輻射功能。充分釋放養(yǎng)老消費(fèi)潛力，加快銀發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
九、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安常州
堅(jiān)持把安全發(fā)展理念貫穿改革發(fā)展全過程各方面，著力推進(jìn)國家安全體系和能力建設(shè)，有效防范化解重大風(fēng)險隱患，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。
41. 堅(jiān)決捍衛(wèi)國家安全。堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)決維護(hù)政權(quán)安全、制度安全，構(gòu)筑起政治安全堅(jiān)強(qiáng)防線。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、宗教、高校、青少年等重要陣地建設(shè)管理。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，深化重大輿情協(xié)調(diào)研判處置工作機(jī)制，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不斷改進(jìn)網(wǎng)上宣傳方式，弘揚(yáng)主旋律、激發(fā)正能量。
42. 全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。強(qiáng)化金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險早期糾正硬約束機(jī)制，穩(wěn)妥處置中小法人金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)金融債務(wù)、上市公司退市等風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制。
43. 保障城市公共安全。建立健全覆蓋全員、權(quán)責(zé)清晰的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，持續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品、冶金工貿(mào)、粉塵涉爆、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和社會面小場所安全治理，深化“廠中廠”、燃?xì)?、電動自行車、高層建筑等“一件事”全鏈條治理，提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)城市生命線工程，加快地下管網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)暴雨洪澇臺風(fēng)災(zāi)害防御能力。深化城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，強(qiáng)化食品藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)管和生物、環(huán)境安全風(fēng)險監(jiān)測，完善事前防范、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)并重的應(yīng)急管理體系，健全監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險排查、應(yīng)急保障機(jī)制，推動城市運(yùn)轉(zhuǎn)更智慧、更安全、更具韌性。深化落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，推進(jìn)社會治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)打電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、侵犯公民信息等新型犯罪，建立健全有組織犯罪預(yù)防治理體系、青少年違法犯罪綜合治理體系、毒品治理體系。
44. 完善社會治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。深化黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單。推廣運(yùn)用“儒林實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）社會管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)，探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行模式，構(gòu)建多元共治良好格局。加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)服務(wù)水平，大力培育社區(qū)社會組織，發(fā)展志愿服務(wù)。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級綜治中心聯(lián)動建設(shè)，深化矛盾糾紛排查化解，持續(xù)促進(jìn)信訪工作法治化規(guī)范化。
45. 深入推進(jìn)法治常州建設(shè)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以良法保障善治。深化法治政府建設(shè)，加強(qiáng)重大行政決策規(guī)范管理，進(jìn)一步提升政府依法履職能力。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高依法行政水平。深入推進(jìn)司法領(lǐng)域改革，完善司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制。深入實(shí)施“九五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，使法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。
十、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，匯聚實(shí)現(xiàn)“十五五”發(fā)展的強(qiáng)大合力
全面實(shí)現(xiàn)“十五五”發(fā)展目標(biāo)，必須貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分調(diào)動一切積極因素，凝聚人心、眾志成城，扎扎實(shí)實(shí)推動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
46. 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制。健全完善習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)機(jī)制。發(fā)揮黨委（黨組）在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全和落實(shí)民主集中制，抓好“三重一大”事項(xiàng)決策制度落實(shí)，建立健全政府投資項(xiàng)目管理、國企投資監(jiān)督管理、規(guī)范經(jīng)營性用地出讓管理等制度，完善民生實(shí)事項(xiàng)目全流程管理機(jī)制，提高決策科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢的工作機(jī)制，健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求有效落實(shí)。
47. 持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效。始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，健全完善監(jiān)督體系，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓、不敢腐不能腐不想腐一體推進(jìn)，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，營造健康向上、正氣充盈的政治生態(tài)。認(rèn)真抓好中央巡視江蘇相關(guān)反饋問題整改和省委巡視常州反饋問題整改，高質(zhì)量推進(jìn)市委政治巡察全覆蓋。
48. 激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。落實(shí)新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，加大年輕干部培養(yǎng)力度，切實(shí)把能干事、想干事、干成事的干部使用起來。堅(jiān)持把政績觀教育作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，健全防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，完善干部考核評價機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，深入實(shí)施激勵干部擔(dān)當(dāng)作為系列政策，全面營造重實(shí)干、重實(shí)績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊?/p>
49. 凝聚各方力量團(tuán)結(jié)奮斗。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，支持各級人大依法履行職能，強(qiáng)化人大代表與人民群眾的聯(lián)系。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政、凝聚共識水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，為各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士發(fā)揮作用積極搭建平臺，做好民族、宗教、僑務(wù)、對臺、港澳及外事等工作，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展的共識和力量。持續(xù)開展全國雙擁模范城建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。堅(jiān)持黨的群眾路線，切實(shí)發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。
50. 確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。按照本建議確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，制定市區(qū)兩級“十五五”規(guī)劃綱要，編制實(shí)施各級各類專項(xiàng)規(guī)劃和方案，構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，健全推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任分解落實(shí)，完善動態(tài)監(jiān)測評估機(jī)制，確?！笆逦濉卑l(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)，責(zé)任重大、使命光榮。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，真抓實(shí)干、開拓進(jìn)取，為奮力書寫好中國式現(xiàn)代化常州答卷而努力奮斗！
