各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
為進(jìn)一步深化人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，加快青年發(fā)展型城市建設(shè)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就實(shí)施“常青工程”制定本意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神及二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神。堅(jiān)持把“投資于人”作為推動(dòng)城市能級(jí)躍升的戰(zhàn)略支點(diǎn)，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心要求，圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以高校畢業(yè)生、高技能人才、博士后人才、歸國(guó)留學(xué)人才、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等為重點(diǎn)，著力構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多方協(xié)同”的青年人才發(fā)展體制機(jī)制，加速集聚青年人才智力資源，為常州鍛造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、主要目標(biāo)
到2028年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
人才隊(duì)伍量質(zhì)齊升。引進(jìn)學(xué)歷人才25萬(wàn)人以上，其中碩博人才1.6萬(wàn)人以上；引進(jìn)歸國(guó)留學(xué)人才2500人以上，博士后人才300人以上；引進(jìn)技能人才9萬(wàn)人以上，其中高技能人才3萬(wàn)人以上，青年人才留常率逐年提升。
載體建設(shè)成效顯著。新增市級(jí)以上博士后科研流動(dòng)（工作）站、創(chuàng)新實(shí)踐基地及海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、青年人才創(chuàng)業(yè)基地、人才服務(wù)站等平臺(tái)載體100家以上。其中，新增國(guó)家級(jí)博士后科研工作站20家，博士后人才在站率位居全省第一方陣。
到2030年，累計(jì)引進(jìn)各類人才50萬(wàn)以上，實(shí)現(xiàn)人才總量與質(zhì)量雙躍升，人才結(jié)構(gòu)布局深度適配產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求。高效集聚以頂尖科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才與高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略人才力量，建成具有全國(guó)影響力的區(qū)域人才高地與創(chuàng)新高地。
三、工作思路
（一）突出產(chǎn)業(yè)需求，強(qiáng)化戰(zhàn)略布局
緊密對(duì)接“1028”產(chǎn)業(yè)體系和“6+X”未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，精準(zhǔn)識(shí)別技術(shù)缺口與人才需求，動(dòng)態(tài)發(fā)布緊缺人才目錄，推動(dòng)“人才鏈-創(chuàng)新鏈-產(chǎn)業(yè)鏈”深度融合，構(gòu)建“以人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新突破、以創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)、以產(chǎn)業(yè)匯聚高端人才”的良性循環(huán)機(jī)制。
（二）突出才城共生，強(qiáng)化雙向賦能
錨定常州城市定位，推動(dòng)人才引育與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、城市功能提升同頻共振。以高水平人才高地建設(shè)賦能城市產(chǎn)業(yè)躍升，以城市綜合環(huán)境優(yōu)化和功能品質(zhì)提升賦能人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建“城市與人才互相成就、戰(zhàn)略與成長(zhǎng)同向同行”的良性循環(huán)。
（三）突出系統(tǒng)思維，強(qiáng)化體系設(shè)計(jì)
完善人才發(fā)展頂層設(shè)計(jì)與協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化政府、企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織等多元主體聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建覆蓋人才引進(jìn)、培育、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障的全鏈條制度體系。發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新“以才引才”“以賽引才”“柔性引才”等工作機(jī)制，全面提升人才工作質(zhì)效。
（四）突出長(zhǎng)效激勵(lì)，強(qiáng)化留用并舉
堅(jiān)持“人盡其才、才盡其用”，搭建充分釋放人才價(jià)值的使用平臺(tái)。破除制約人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，賦予青年人才更大的技術(shù)路線決定權(quán)。健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)體系，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，提升人才的認(rèn)同感與歸屬感。
（五）突出生態(tài)營(yíng)建，強(qiáng)化服務(wù)留才
堅(jiān)持全要素保障、全周期服務(wù)、全鏈條協(xié)同，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能、職業(yè)發(fā)展支持、人才安居保障三大維度，用好城市IP資源，創(chuàng)設(shè)青年友好場(chǎng)景，優(yōu)化人才服務(wù)布局，加快青年發(fā)展型城市建設(shè)。
四、主要舉措
緊扣我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求，以“精準(zhǔn)引育、生態(tài)賦能、產(chǎn)才共融、長(zhǎng)效留用”為主線，聚焦五類人才群體。
（一）實(shí)施“引鳳來(lái)?！庇?jì)劃，大力引育高校畢業(yè)生
堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”引才方式，持續(xù)打造高校畢業(yè)生人才引育品牌，著力提升畢業(yè)生留常率。
1. 拓寬渠道，加大招引力度。深化“名城名校合作行 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)贏未來(lái)”“新質(zhì)生產(chǎn)力智匯常州”“常州人才日”等品牌活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展產(chǎn)業(yè)專場(chǎng)引才活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“名校優(yōu)才引進(jìn)計(jì)劃”，積極參與“才薈江蘇”引才專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化“新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)轉(zhuǎn)移官”、高校引才工作站和引才專員的橋梁紐帶作用，深化與知名高校、科研院所協(xié)作，加速人才、項(xiàng)目、科技等要素資源向常州集聚。
2. 賦能成長(zhǎng)，重視人才培養(yǎng)。圍繞高校畢業(yè)生成長(zhǎng)成才需求，構(gòu)建職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技能提升與終身學(xué)習(xí)協(xié)同發(fā)展的育才體系。實(shí)施“萬(wàn)名青年人才計(jì)劃”，加強(qiáng)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與就業(yè)引導(dǎo)，三年組織1.5萬(wàn)名以上青年到我市“1028”產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行崗位見(jiàn)習(xí)，5萬(wàn)名以上大學(xué)生參加暑假社會(huì)實(shí)踐和崗位實(shí)習(xí)等活動(dòng)。
3. 激發(fā)活力，強(qiáng)化人才支撐。優(yōu)化精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，聚焦離校未就業(yè)畢業(yè)生、碩博未就業(yè)高學(xué)歷人才等重點(diǎn)群體，強(qiáng)化崗位信息精準(zhǔn)推送與對(duì)接。聚力創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，積極推進(jìn)“賽事、項(xiàng)目、基地”一體化發(fā)展格局，市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽每屆參賽項(xiàng)目不少于500個(gè)。探索設(shè)立城市青年發(fā)展基金，推動(dòng)賽事項(xiàng)目向創(chuàng)業(yè)基地轉(zhuǎn)化孵化。
（二）實(shí)施“技耀龍城”計(jì)劃，大力引育高技能人才
全面落實(shí)《常州市加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)方案（2025—2027年）》（常政辦發(fā)〔2025〕14號(hào)），增強(qiáng)人才競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)匹配度，打造“龍城工匠”與“常州智造”融合發(fā)展的技能人才高地。
1. 突出人才培育提速。構(gòu)建“企業(yè)主體+職?；A(chǔ)+政府推動(dòng)”的高技能人才培養(yǎng)體系，支持產(chǎn)教融合型企業(yè)和技能型企業(yè)試點(diǎn)。依托工匠學(xué)院、實(shí)訓(xùn)基地、大師工作室等平臺(tái)，推動(dòng)龍頭企業(yè)培訓(xùn)中心向中小微企業(yè)開(kāi)放，并納入政府補(bǔ)貼目錄。實(shí)施青年技能培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃，每年開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)8萬(wàn)人次以上，每萬(wàn)名勞動(dòng)者中高技能人才數(shù)保持全省前列。
2. 突出教育發(fā)展提質(zhì)。深化產(chǎn)教融合試點(diǎn)，創(chuàng)建具有全國(guó)影響力的高水平技師學(xué)院。推行“技能+學(xué)歷”培養(yǎng)模式，試點(diǎn)開(kāi)展本科技師貫通培養(yǎng)，推動(dòng)技工院校畢業(yè)生同等享受高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，工學(xué)一體培養(yǎng)人才，每年開(kāi)展新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)2000人次以上，支持企業(yè)開(kāi)設(shè)訂單班、冠名班300個(gè)以上。
3. 突出使用評(píng)價(jià)提效。引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立技能津貼、班組長(zhǎng)津貼，將高技能人才配置納入企業(yè)資質(zhì)評(píng)估和“專精特新”認(rèn)定加分項(xiàng)。推行企業(yè)自主評(píng)價(jià)、社會(huì)化評(píng)價(jià)及競(jìng)賽評(píng)價(jià)，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱與職業(yè)資格制度銜接，支持與國(guó)際技能人才互認(rèn)。健全職業(yè)技能競(jìng)賽體系，建設(shè)“青苗計(jì)劃”培養(yǎng)競(jìng)賽梯隊(duì)。完善技能要素參與分配制度，定期發(fā)布技能人才工資指導(dǎo)價(jià)。支持和鼓勵(lì)人才申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)人才項(xiàng)目榮譽(yù)。
（三）實(shí)施“博引未來(lái)”計(jì)劃，大力引進(jìn)博士后人才
聚焦打造長(zhǎng)三角高端人才蓄水池，實(shí)施博士后引育提質(zhì)、卓越人才攀登、產(chǎn)才融合攻堅(jiān)三大行動(dòng)，著力構(gòu)建以博士后為牽引的高端人才引育鏈條。
1. 筑強(qiáng)平臺(tái)，打造集聚新高地。整合前沿學(xué)術(shù)資源與產(chǎn)業(yè)需求，借助博士后研究人員的學(xué)術(shù)背景和科研組織能力，積極創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)博士后入駐企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心，完善企業(yè)技術(shù)需求數(shù)據(jù)庫(kù)和博士后研究方向庫(kù)，支持參與技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，助力企業(yè)核心技術(shù)自主可控。
2. 聚焦產(chǎn)業(yè)，釋放研發(fā)新效能。實(shí)施博士后工作站建設(shè)“331”工程，錨定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，梯度推進(jìn)后備站培育、重點(diǎn)站建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年，實(shí)現(xiàn)全市設(shè)站意向企業(yè)常態(tài)化儲(chǔ)備300家以上，國(guó)家級(jí)博士后科研工作站、省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地突破300家以上。推動(dòng)建設(shè)“青年博士后人才發(fā)展協(xié)作區(qū)”，構(gòu)建申報(bào)、建設(shè)、管理全鏈條輔導(dǎo)體系。
3. 優(yōu)化生態(tài)，暢通發(fā)展新路徑。加大對(duì)設(shè)站單位的支持，進(jìn)一步規(guī)范博士后進(jìn)站和在站管理，引導(dǎo)優(yōu)秀博士后出站留常。鼓勵(lì)我市博士后人才申報(bào)高級(jí)職稱，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重大平臺(tái)和重要團(tuán)隊(duì)中承擔(dān)或參與關(guān)鍵項(xiàng)目的博士后申報(bào)各類國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目。
（四）實(shí)施“海創(chuàng)港灣”計(jì)劃，大力引進(jìn)歸國(guó)留學(xué)人才
以“全球引才、精準(zhǔn)服務(wù)、產(chǎn)才共融”為路徑，支持歸國(guó)留學(xué)人才以多種形式回國(guó)服務(wù)，助力打造國(guó)際化人才集聚高地。
1. 構(gòu)建全球化引才網(wǎng)絡(luò)。深化與國(guó)家、省專業(yè)留學(xué)人員和專家服務(wù)機(jī)構(gòu)的深度合作，支持各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等在海外重點(diǎn)地區(qū)設(shè)置海外聯(lián)誼站、留學(xué)人員工作站，聚焦人工智能、合成生物、未來(lái)材料等前沿領(lǐng)域，精準(zhǔn)引聚人才。拓展市場(chǎng)化海外引才路徑，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)與超過(guò)20個(gè)國(guó)家和地區(qū)的高校、科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，建立留學(xué)人才服務(wù)工作站10個(gè)，促成3000名以上留學(xué)人員與常州實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。舉辦各類高層次人才和項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，三年內(nèi)吸引1000名以上優(yōu)秀人才落戶常州。
2. 搭建全方位成長(zhǎng)平臺(tái)。大力推進(jìn)專業(yè)化留學(xué)人員服務(wù)站、留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園、國(guó)際人才交流中心建設(shè)，設(shè)立“留學(xué)人員綠色通道”，集成政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)等各類功能模塊，充分發(fā)揮在常留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟作用。
（五）實(shí)施“產(chǎn)創(chuàng)領(lǐng)航”計(jì)劃，大力引育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造不拘一格、注重實(shí)效、生態(tài)賦能的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育體系，顯著提升城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃度。
1. 堅(jiān)持需求導(dǎo)向，深化精準(zhǔn)匹配。建立“以賽引才”“以投引才”“以場(chǎng)景引才”的多元發(fā)現(xiàn)路徑，重點(diǎn)從頭部創(chuàng)業(yè)大賽、知名投資機(jī)構(gòu)、新興產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)中識(shí)別高潛力人才。深入調(diào)研企業(yè)緊缺人才缺口，精準(zhǔn)錨定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)需求，動(dòng)態(tài)編制《常州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才目錄》，分類建立覆蓋規(guī)上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的“緊缺人才庫(kù)”，推動(dòng)崗位需求與人才畫像智能匹配。
2. 發(fā)揮市場(chǎng)作用，強(qiáng)化多元配置。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，落實(shí)企業(yè)、高校、科研院所、研發(fā)平臺(tái)等用人主體自主權(quán)。深化與頭部獵頭合作，構(gòu)建市場(chǎng)化引才估值評(píng)價(jià)體系。探索對(duì)優(yōu)秀的高層次領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)激勵(lì)，優(yōu)化事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池運(yùn)用，不斷強(qiáng)化引才政策支持。
3. 營(yíng)造雙創(chuàng)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)才融合。大力倡導(dǎo)并支持OPC等輕量化、高靈活度的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，鼓勵(lì)其在特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。定期舉辦“創(chuàng)新合伙人沙龍”，推動(dòng)青年創(chuàng)客與本土龍頭企業(yè)、科研平臺(tái)深度合作。鼓勵(lì)優(yōu)秀人才作為“城市創(chuàng)新合伙人”，深度參與智慧城市、綠色轉(zhuǎn)型等重大工程，實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長(zhǎng)與城市躍升同頻共振。
五、綜合保障
為全面推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)，系統(tǒng)性實(shí)施以下五大保障舉措。
（一）構(gòu)建青年優(yōu)先的友好政策環(huán)境。精準(zhǔn)實(shí)施涵蓋生活補(bǔ)貼、薪酬補(bǔ)貼、安居保障的多維度青年人才資助政策。加快高品質(zhì)“青年社區(qū)”和人才公寓建設(shè)，探索“免費(fèi)住—優(yōu)惠租—打折購(gòu)”及“共有產(chǎn)權(quán)”等青年專享安居模式。推出“龍城學(xué)子禮遇包”，定制專屬交通、文旅消費(fèi)優(yōu)惠，聚力打造具有常州特色的青年人才禮遇體系。構(gòu)建“15分鐘青年社交圈”，常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)誼交流、文娛賽事等活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)青年人才的歸屬感與幸福感。
（二）完善全周期成長(zhǎng)的賦能服務(wù)機(jī)制。探索設(shè)立城市青年發(fā)展基金，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年實(shí)施“種子輪-天使輪-A輪”式梯度培育。打造“青年夜?！薄叭瞬乓剐！睂W(xué)習(xí)平臺(tái)，組建“常青樹(shù)”導(dǎo)師人才庫(kù)，為青年職業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。串聯(lián)10條青年體驗(yàn)線路、26所青年夜校、100家青年小店、500個(gè)青年友好場(chǎng)景，打造“青年推介官、青年主理人、青年設(shè)計(jì)師、青年店小二、青年友好觀察員”等五類“城市合伙人”青春品牌，推動(dòng)青年與城市雙向奔赴。
（三）搭建開(kāi)放共享的多元發(fā)展平臺(tái)。積極推進(jìn)“賽事、項(xiàng)目、基地”一體化發(fā)展格局，推動(dòng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目向基地轉(zhuǎn)化孵化。深化“揭榜掛帥”機(jī)制，打造“龍城先鋒實(shí)驗(yàn)室”，吸引青年人才參與重大技術(shù)攻關(guān)和城市建設(shè)項(xiàng)目。緊扣青年發(fā)展關(guān)切，常態(tài)化開(kāi)展市情調(diào)研、交流分享、人才沙龍等活動(dòng)，強(qiáng)化精準(zhǔn)對(duì)接與服務(wù)保障，加快布局青年共享工位、共享空間等新型載體。健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)。破除體制機(jī)制障礙，支持青年人才在關(guān)鍵崗位、重大項(xiàng)目中挑大梁、當(dāng)主角。
（四）塑造近悅遠(yuǎn)來(lái)的特色城市品牌。深化數(shù)字賦能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)人才供需智能研判、政策精準(zhǔn)推送與服務(wù)優(yōu)化。充分利用各類媒體平臺(tái)，廣泛宣傳人才政策及優(yōu)秀案例。制作“常寶說(shuō)政策”系列短視頻，講好龍城青年故事，著力打造具有全國(guó)辨識(shí)度的常州人才工作品牌，營(yíng)造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的人才發(fā)展生態(tài)。
（五）健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作體系。本意見(jiàn)在市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由市人社局牽頭，會(huì)同市教育局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市財(cái)政局、市住建局、團(tuán)市委等相關(guān)部門及各轄市（區(qū)），常州經(jīng)開(kāi)區(qū)協(xié)同實(shí)施。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)分解機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，形成政策合力，確?！俺Ｇ喙こ獭备黜?xiàng)任務(wù)目標(biāo)如期高質(zhì)量完成，奮力將常州建設(shè)成為青年心生向往、人生出彩、情感歸屬之城。
常州市人民政府辦公室
2026年1月13日
