河南省深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展三年行動計劃
為認真落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深化新時代養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的安排部署，加快建立符合省情的養(yǎng)老服務(wù)體系，制定本行動計劃。
一、實施農(nóng)村養(yǎng)老補短強弱行動
?。ㄒ唬┘訌娍h級養(yǎng)老服務(wù)管理平臺建設(shè)。提升縣域特困供養(yǎng)機構(gòu)康復(fù)護理和醫(yī)療服務(wù)能力，做好失能特殊困難老年人照護托養(yǎng)兜底工作。2026年6月前，制定加強縣級特困供養(yǎng)機構(gòu)能力建設(shè)的政策措施。2026年年底前，60%以上縣級特困供養(yǎng)機構(gòu)達到三級標(biāo)準(zhǔn)；2027年年底前，實現(xiàn)縣級特困供養(yǎng)機構(gòu)三級達標(biāo)全覆蓋。支持縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺建設(shè)，推動構(gòu)建縣域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。（省民政廳、衛(wèi)生健康委、財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘ┩七M鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)分類改革。加快推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院由縣級民政部門直管，2026年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院人、財、物由縣級民政部門統(tǒng)一調(diào)配，全面提升服務(wù)能力。推進兜底保障型、普惠支持型鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)分類管理，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)委托運營，提升床位利用率和專業(yè)化管理水平。（省委編辦、省民政廳、財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄈ┌l(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)。重點依托中心村、人口聚集村，積極盤活閑置資源，建設(shè)村級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)站點。因地制宜發(fā)展村級互助養(yǎng)老服務(wù)。用好“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”平臺，依托村“兩委”、農(nóng)村網(wǎng)格、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、基層社會組織等力量，加強對特殊困難老年人的探訪關(guān)愛，實現(xiàn)“一人一檔、一月一訪”。（省委組織部、政法委、社會工作部、省民政廳、財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）
二、實施城市養(yǎng)老優(yōu)化升級行動
?。ㄋ模┩苿羽B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提檔升級?！笆逦濉逼陂g，指導(dǎo)省轄市編制覆蓋全域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效實施方案，有序推進“硬投資”“軟建設(shè)”相結(jié)合，促進養(yǎng)老服務(wù)從兜底保障向增進福祉拓展。在城市更新中統(tǒng)籌考慮適老化、無障礙設(shè)施建設(shè)改造要求。嚴格落實新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。加快推進國家完整社區(qū)試點建設(shè)，因地制宜補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。增加超大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向小區(qū)延伸。（省民政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄎ澹┴S富多元服務(wù)業(yè)態(tài)。推進家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社會工作機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)機構(gòu)為居家老年人上門提供服務(wù)。將養(yǎng)老服務(wù)作為城市一刻鐘便民生活圈全域推進先行區(qū)試點申報、建設(shè)的必備業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的地方發(fā)展老年認知障礙社區(qū)照護服務(wù)。鼓勵各地制定社區(qū)為老服務(wù)機構(gòu)激勵扶持政策。（省民政廳、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）
三、實施照護服務(wù)能力提升行動
?。┘訌娛苁е钦兆o服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。利用中央和省級有關(guān)專項資金，支持提升各地失能失智照護服務(wù)能力。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)加強認知障礙照護專區(qū)和床位建設(shè)。支持增加護理型床位，新建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理型床位占比原則上不低于80%。（省民政廳、發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄆ撸┘訌娞厥馊后w照護服務(wù)保障。2026年，對符合條件的中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼。全面推行家庭病床服務(wù)改革，對符合條件的家庭病床服務(wù)對象和服務(wù)項目，按照相關(guān)規(guī)定由醫(yī)?；鹬Ц断鄳?yīng)費用。（省民政廳、財政廳、醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）
四、實施醫(yī)療養(yǎng)老深度融合行動
?。ò耍┨嵘B(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平。支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記備案為醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)備案為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法依規(guī)在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點，將其中符合條件的納入醫(yī)保定點協(xié)議管理范圍。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)協(xié)議合作，全面落實規(guī)范化服務(wù)清單。2026年年底前，省、市級公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照就近就便的原則，全部與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立緊密型協(xié)議合作關(guān)系。2027年年底前，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)數(shù)量達到600家以上。（省衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、民政廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）提高老年人健康管理水平。實施老年人“健智、健耳、健齒、健身、健食、健體”六項行動。加強老年期重點疾病篩查評估和分類干預(yù)，開展家庭病床服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)、上門健康服務(wù)。加強家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實施老年人慢性病全周期健康管理。2027年年底前，失能、高齡、殘疾等特殊困難老年人家庭醫(yī)生簽約覆蓋率不低于80%。（省衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄊ┌l(fā)揮中醫(yī)保健服務(wù)優(yōu)勢。開展中醫(yī)藥防治技術(shù)開發(fā)、藥物研發(fā)、多學(xué)科臨床協(xié)作攻關(guān)，加大中醫(yī)藥防治老年病、慢性病臨床研究成果的推廣應(yīng)用力度。推廣適宜老年人的中醫(yī)“治未病”干預(yù)方案，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健方法，推廣太極拳、五禽戲、八段錦等傳統(tǒng)保健體育運動。2026年年底前，65歲以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達到80%以上；2027年年底前，達到85%以上。（省衛(wèi)生健康委、體育局按職責(zé)分工負責(zé)）
五、實施老年助餐提質(zhì)增效行動
（十一）推進老年助餐布局優(yōu)化。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開辦老年食堂，鼓勵餐飲企業(yè)設(shè)置老年餐桌或老年助餐點，引導(dǎo)中央廚房企業(yè)參與老年助餐服務(wù)。支持村級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)站點配建老年食堂。2027年年底前，著眼長期、穩(wěn)定、可持續(xù)，支持老年助餐服務(wù)設(shè)施科學(xué)有序布局、動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，推動老年助餐服務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。（省民政廳、商務(wù)廳、財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄊ┐龠M老年助餐持續(xù)發(fā)展。省級財政統(tǒng)籌中央和省級彩票公益金對老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)、改造予以適當(dāng)補貼。市、縣級要結(jié)合實際，圍繞餐食配送服務(wù)、困難老年人就餐等制定支持政策，明確老年助餐服務(wù)機構(gòu)認定標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的經(jīng)營主體落實用水、用電、用氣、用熱、稅費等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵支持多元主體參與，探索形成老年助餐服務(wù)可持續(xù)運營的模式。有序發(fā)展農(nóng)村老年助餐服務(wù)，鼓勵探索村集體舉辦、鄰里互助、機構(gòu)配送等助餐模式。2026年年底前，持續(xù)培育一批老年助餐服務(wù)品牌；2027年年底前，培育30個品質(zhì)有保證、運營可持續(xù)的老年助餐服務(wù)品牌。（省民政廳、財政廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）
六、實施養(yǎng)老消費提速促進行動
（十三）加快老年用品研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。加大老年用品產(chǎn)品推廣力度，豐富老年產(chǎn)品品種品類，針對家庭、社區(qū)、機構(gòu)等不同養(yǎng)老環(huán)境，研發(fā)推廣健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、適老化家居產(chǎn)品、養(yǎng)老照護產(chǎn)品等。持續(xù)支持居家適老化改造。加快建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育老年用品產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵商場、超市等設(shè)立老年用品展示、售賣專區(qū)，支持舉辦“老博會”和“銀發(fā)市集”。2027年年底前，依托社區(qū)商業(yè)中心街區(qū)集中打造一批“銀發(fā)金街”。（省民政廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（十四）推動“養(yǎng)老服務(wù)+”融合發(fā)展。堅持惠民生和促消費緊密結(jié)合，大力提振養(yǎng)老消費。推動養(yǎng)老服務(wù)與家政物業(yè)、醫(yī)療保健、文旅體育等融合發(fā)展，打造體驗式消費場景，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。重陽節(jié)前后組織開展“養(yǎng)老服務(wù)消費季”活動。推進“康養(yǎng)+”跨界融合，積極建設(shè)康養(yǎng)旅居地，支持開發(fā)“銀發(fā)旅游專列”。（省商務(wù)廳、文化和旅游廳、民政廳、林業(yè)局、體育局按職責(zé)分工負責(zé)）
七、實施要素保障支撐賦能行動
?。ㄊ澹娀恋匾?guī)劃保障。2026年6月底前，市、縣級要完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制工作，并與國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃有效銜接。2026年6月底前，制定統(tǒng)籌利用存量資產(chǎn)用于普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的政策措施。對改建或轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的黨政機關(guān)和國有企業(yè)、事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)、閑置用房、學(xué)校等，解決其在規(guī)劃調(diào)整、不動產(chǎn)登記、房屋改擴建、消防驗收、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)備案等方面存在的困難。（省民政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委、教育廳按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄊ┩晟曝斦龀终?。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持，加強基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障，加大福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的支持力度。2026年，推行長期護理保險。支持各類養(yǎng)老服務(wù)運營主體按照規(guī)定享受國家貸款貼息政策。2026年6月底前，省級出臺普惠支持型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)認定辦法，2026年年底前，市級制定對普惠支持型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在用地、水電價格、床位運營等方面的支持政策。（省民政廳、財政廳、發(fā)展改革委、醫(yī)保局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十七）大力發(fā)展養(yǎng)老金融。積極運用地方政府專項債券資金、新型政策性金融工具、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等，投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目。引導(dǎo)銀行、保險機構(gòu)增加養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體貸款額度在業(yè)務(wù)績效考核評價中的權(quán)重，爭取養(yǎng)老領(lǐng)域貸款年均增速高于各項貸款平均增速。持續(xù)加大養(yǎng)老金融資源投入，創(chuàng)新豐富有針對性的養(yǎng)老金融產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，合理滿足養(yǎng)老領(lǐng)域融資需求。鼓勵金融租賃公司開展醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。支持保險機構(gòu)通過自建、參股、并購、租賃、托管、合作等方式參與建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目。（河南金融監(jiān)管局、人行河南省分行、省委金融辦、省民政廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（十八）加強人才隊伍建設(shè)。發(fā)揮省級養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地、實訓(xùn)基地作用，鼓勵校企共建產(chǎn)教融合平臺。加強職業(yè)技能等級評價，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)和技能評價補貼。2026年年底前，全省養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人、養(yǎng)老護理員培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老護理員持證率達到70%；2027年年底前，養(yǎng)老護理員持證率達到80%。符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照規(guī)定享受就業(yè)見習(xí)補貼、社會保險補貼、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還以及穩(wěn)崗擴崗專項貸款等扶持政策。（省教育廳、人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）
八、實施綜合監(jiān)管強基固本行動
?。ㄊ牛┒道伟踩O(jiān)管底線。2026年6月底前，制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全管理強基固本行動實施方案。聯(lián)合開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“體檢式”排查，消除養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)存量安全風(fēng)險隱患。壓實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全管理主體責(zé)任，建立內(nèi)部“吹哨人”制度，全面設(shè)立安全員崗位，結(jié)合實際建設(shè)微型消防站，落實“日巡查、月排查”制度，加強滅火應(yīng)急預(yù)案制訂和演練，強化科技賦能安全管理。健全落實包保責(zé)任制，完善常態(tài)化部門協(xié)同監(jiān)管機制。強化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全管理，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂實行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”制度。2026年年底前，“智慧消防”“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”實現(xiàn)全覆蓋，完成養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防設(shè)計審查驗收歷史遺留問題分類化解處置。（省民政廳、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、消防救援總隊按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十）強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。貫徹落實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺急需的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。出臺養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預(yù)付費管理辦法，常態(tài)化開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范非法集資、詐騙專項整治，建立重大問題掛牌督辦機制。完善養(yǎng)老服務(wù)市場主體退出機制。（省民政廳、公安廳、市場監(jiān)管局、省委金融辦、河南金融監(jiān)管局、人行河南省分行按職責(zé)分工負責(zé)）
各地要建立健全工作機制，及時研究解決本行動計劃實施中存在的問題，結(jié)合實際推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。省民政廳要會同有關(guān)部門加強工作指導(dǎo)，推動各項工作任務(wù)落實。
河南省人民政府辦公廳
2025年12月30日
