四川省人民政府關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
川府發(fā)〔2026〕1號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》部署和中央城市工作會議精神，加快四川省城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，建設(shè)具有四川特色的現(xiàn)代化人民城市，現(xiàn)制定如下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，全面打造“公園城市、安逸家園”，努力走出一條具有四川特色的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)新路子。
到2030年，四川現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度不斷完善，承載國家戰(zhàn)略的現(xiàn)代化城市體系初步形成，城市新舊動能加快轉(zhuǎn)換，人居品質(zhì)明顯提升，綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，安全基礎(chǔ)有力夯實，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，“公園城市、安逸家園”影響力持續(xù)提升，基本建成具有四川特色的現(xiàn)代化人民城市。
二、構(gòu)建現(xiàn)代化城市體系新格局
（一）科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)布局優(yōu)化。強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，做強成渝城市發(fā)展主軸，壯大成（綿）南達(dá)萬城市發(fā)展帶，打造岷江—長江上游城市發(fā)展帶。落實“四水四定”“一城一策”原則，科學(xué)確定城市功能定位、發(fā)展規(guī)模及開發(fā)強度。加強規(guī)劃工作統(tǒng)籌，強化規(guī)劃管控和引導(dǎo)作用，建立城市空間布局與人口流動、城市發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動新機制。
（二）提升成都和成都都市圈發(fā)展能級。支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，做優(yōu)做強“三中心一基地”核心功能，增強超大城市綜合競爭力。支持天府新區(qū)建設(shè)公園城市先行區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展樣板。深入推進(jìn)成都都市圈同城化發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域間加強產(chǎn)業(yè)合作，實施城際通勤效率提升工程，促進(jìn)公共服務(wù)同城共享。
（三）加快培育區(qū)域中心城市。強化新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)統(tǒng)籌管理。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，推動制造業(yè)協(xié)作配套、集群成鏈發(fā)展，增強城市承載能力和次級支撐帶動作用。支持綿陽、宜賓—瀘州、南充—達(dá)州積極承接重大生產(chǎn)力布局，增強樂山綜合承載能力。依法優(yōu)化省級新區(qū)行政管理體制，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新興增長極。
（四）激發(fā)中小城市發(fā)展活力。提高城市空間利用效率，動態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)與常住人口規(guī)?；酒ヅ洌岣咧行〕鞘腥丝诩勰芰?。培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化專業(yè)化配套服務(wù)功能，實現(xiàn)特色化差異化發(fā)展，吸引各類人才就業(yè)置業(yè)安居。
（五）分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。分類引導(dǎo)大城市周邊、專業(yè)功能、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)縣城發(fā)展方向。以城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)為重點，培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴能。實施縣城城中村改造和精修細(xì)補十項民生工程，打造一批小而美的精品縣城。推動縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管護(hù)。做優(yōu)做強中心鎮(zhèn)。推動一般建制鎮(zhèn)開展場鎮(zhèn)提升行動，建成美麗宜居場鎮(zhèn)。
三、培育壯大城市建設(shè)發(fā)展新動能
（一）科技創(chuàng)新助力城市發(fā)展。以西部（成都）科學(xué)城、中國（綿陽）科技城、成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心等為核心承載區(qū)，以成渝中線科創(chuàng)大走廊、川渝毗鄰地區(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展帶為支撐，聯(lián)動其他區(qū)域中心城市和重要節(jié)點城市，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補的協(xié)同創(chuàng)新格局。優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研布局，推進(jìn)中試平臺“1+N”體系建設(shè)，強化科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺人才集聚培養(yǎng)功能，推動建設(shè)世界一流的大科學(xué)裝置集群，組建一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。
（二）推動產(chǎn)城融合發(fā)展。建立與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的土地等要素保障機制，優(yōu)先滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局等需求。加快數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，推動人工智能、自動駕駛、清潔能源等科技成果在城市各領(lǐng)域應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。支持老舊商業(yè)設(shè)施、閑置樓宇、存量工業(yè)房產(chǎn)轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、票根經(jīng)濟(jì)，壯大生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，培育都市消費新場景。支持成都建設(shè)國際消費中心城市。
（三）高質(zhì)量開展城市更新。全面摸清城市房屋、設(shè)施、土地、水等資產(chǎn)資源底數(shù)，制定實施城市更新專項規(guī)劃，推進(jìn)土地混合開發(fā)利用。強化產(chǎn)業(yè)布局、人口結(jié)構(gòu)和住房保障供給協(xié)同，降低通勤成本，暢通城市微循環(huán)，促進(jìn)職住平衡。加強國家和省級城市更新重點城市建設(shè)，推動連片更新改造，完善重點片區(qū)項目一體化推進(jìn)機制。聚焦消除安全隱患、改善居住環(huán)境，有序推進(jìn)老舊小區(qū)、城市危舊房、城中村和“握手樓”更新改造。探索開展老舊住房自主更新、原拆原建。積極推進(jìn)城市小微公共空間、步行街設(shè)施、“金角銀邊”改造和業(yè)態(tài)升級，打造旅游休閑街區(qū)。
（四）建立可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系。統(tǒng)籌財政資金、社會資本和金融等資金渠道，強化城市建設(shè)運營資金保障。完善城市高質(zhì)量發(fā)展投入機制，探索管理、投資、全過程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制、審批改革等領(lǐng)域新舉措。加快融資平臺轉(zhuǎn)型改革，防范新增地方政府隱性債務(wù)。
四、營造高品質(zhì)城市生活空間
（一）優(yōu)化住房供應(yīng)與保障。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善房地產(chǎn)開發(fā)、融資、銷售等配套制度。優(yōu)化商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力推動“川居好房”建設(shè)，全鏈條提升住房設(shè)計、建造、維護(hù)、服務(wù)水平。健全多樣化保障模式，建立“公共租賃住房+保障性租賃住房+配售型保障性住房+商品房”的梯度住房供應(yīng)體系，滿足多層次安居需求。發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場，暢通存量住房流通渠道。實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。
（二）完善公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局，提升覆蓋面，實施動態(tài)評估、功能轉(zhuǎn)換與更新改造。推動完整社區(qū)擴面增效提質(zhì)，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心和嵌入式服務(wù)設(shè)施。實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。構(gòu)建養(yǎng)老保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系。健全普惠育幼服務(wù)體系，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)。持續(xù)推動既有住宅加裝電梯和適老化、適兒化、無障礙設(shè)施建設(shè)改造。支持靈活就業(yè)人員繳存、提取、使用住房公積金。加強對新市民、青年人等重點群體政策支持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動非戶籍常住人口均等享有基本公共服務(wù)，建設(shè)青年發(fā)展、全齡友好型城市。
（三）補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。健全現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，加快建設(shè)國際性和全國性綜合交通樞紐城市。規(guī)范項目建設(shè)交通影響評價，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通樞紐建設(shè)，持續(xù)推動軌道交通發(fā)展。加強停車位、充電樁、電動自行車停放充電場所、公交接駁轉(zhuǎn)換等便民設(shè)施建設(shè)。實施緩堵保暢行動，加強城市交通管理與組織。優(yōu)化城市貨運網(wǎng)絡(luò)，健全分級配送設(shè)施體系。持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)、線網(wǎng)及設(shè)施升級改造，支持高寒高海拔地區(qū)縣城供氣、供暖、供氧設(shè)施建設(shè)。推動城市供水高品質(zhì)改造，推動“供排一體”“廠網(wǎng)一體”建設(shè)，完善地下綜合管廊建設(shè)與運維長效機制。推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實城市數(shù)字化底座，實施智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，協(xié)同發(fā)展智能建造與建筑工業(yè)化，推廣“車路云一體化”應(yīng)用，加快打造韌性城市。推動低空空域重要航路航線、起降場（點）、重要目標(biāo)安全防護(hù)相關(guān)設(shè)施建設(shè)部署。提升地下空間集約化、體系化開發(fā)利用效率。
五、彰顯高價值城市文化
（一）推動歷史文化資源保護(hù)利用。健全城市文化遺產(chǎn)普查調(diào)查制度，開展老城及其歷史街區(qū)專項調(diào)查，加強文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管。制定市縣城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃，建立“先調(diào)查、后建設(shè)”“先考古、后出讓”的文化遺產(chǎn)保護(hù)前置和以居民為主體的保護(hù)實施機制。開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等保護(hù)提升行動，深化文化遺產(chǎn)保護(hù)利用縣域和特色區(qū)域建設(shè)，推進(jìn)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)傳承。實施“非遺四川·百城百藝”轉(zhuǎn)化利用工程，強化古樹名木保護(hù)管理。
（二）塑造城市特色風(fēng)貌。完善城市風(fēng)貌管理制度，強化城市設(shè)計和風(fēng)貌引導(dǎo)，推動建筑更好體現(xiàn)地域特色、時代特征和文化魅力。實施城市重要界面、特色街區(qū)風(fēng)貌塑造行動，開展背街小巷環(huán)境整治。加強城市照明設(shè)施管理維護(hù)。
（三）促進(jìn)城市文旅和體育事業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)世界文化名城、世界旅游名城及國際、區(qū)域旅游城市，提升天府旅游名縣品牌影響力，推出一批城市主題旅游線路，舉辦城市特色文旅活動，打造公共文化新空間。引進(jìn)高水平演藝賽事活動，支持舉辦大型演唱會和音樂節(jié)、影視節(jié)，發(fā)展本土特色演藝賽事。做靚“三大球”城市聯(lián)賽、十佳精品馬拉松，發(fā)展本土職業(yè)體育和群眾性體育活動。高質(zhì)量辦好展會、博覽活動。
六、推動高標(biāo)準(zhǔn)綠色發(fā)展
（一）推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。推進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳和工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展，加快重點領(lǐng)域節(jié)能改造和用能設(shè)備更新，加強高耗能高排放項目管控，推動落后產(chǎn)能有序退出。大力發(fā)展綠色建筑，提高星級綠色建筑比例，加大既有建筑和市政設(shè)施節(jié)能改造力度，加快培育綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。加快城市交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣節(jié)能低碳交通運輸工具。
（二）踐行綠色低碳生活方式。加快推進(jìn)生活垃圾分類，逐步實現(xiàn)設(shè)區(qū)城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)“光盤行動”，實施廚余垃圾源頭減量行動。完善大件垃圾、有害垃圾收集轉(zhuǎn)運處置體系，超前規(guī)劃布局垃圾處理設(shè)施，推動垃圾焚燒設(shè)施技改提標(biāo)。鼓勵可降解塑料等綠色低碳產(chǎn)品發(fā)展應(yīng)用，健全“碳普惠”等公眾參與機制。加強城市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，倡導(dǎo)“公共交通+慢行”綠色低碳出行。深入實施國家節(jié)水行動，加強設(shè)施節(jié)水改造和城市再生水利用，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。
（三）改善城市生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，加強城市生物多樣性保護(hù)。健全城市公園綠地體系，加強老舊公園、社區(qū)公園更新改造，建設(shè)口袋公園，打造綠色街區(qū)。鞏固城市黑臭水體治理成效，大力提升城市生活污水收集率，建設(shè)幸福河湖、美麗河湖，持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。開展高寒高海拔地區(qū)污水垃圾處理技術(shù)攻關(guān)。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，深化揚塵、噪聲、餐飲油煙和異味治理。加強建設(shè)用地土壤污染管控，深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，推動固體廢物源頭減量和資源化利用。加強抗生素、微塑料等新污染物環(huán)境排放和風(fēng)險管控。
七、筑牢高水平城市安全防線
（一）提高城市安全運行水平。建立房屋全生命周期安全管理制度，加強預(yù)制板房、砂磚房、自建房安全排查整治。嚴(yán)格限制超高層建筑，增強高空消防能力。加強大型商業(yè)綜合體、體育場館等人員密集場所安全管理。實施群租房整治行動。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，實施危舊橋梁、隧道改造。強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理，完善安全管理大數(shù)據(jù)平臺，開展燃?xì)狻⑹┕?、有限空間等專項整治，健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價制度，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）提升城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全常態(tài)化風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警、排查整治機制。優(yōu)化城市防災(zāi)減災(zāi)空間格局，加強“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動防災(zāi)、防空等應(yīng)急避難資源融合共建，科學(xué)布置消防救援站點。推動重要設(shè)施、能源、水源等分布式布局，適度提升抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急保供冗余能力。實施地震易發(fā)區(qū)建筑抗震加固工程。有序推進(jìn)受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重縣城地質(zhì)安全評估、綜合整治及局部功能疏解。實施城市極端天氣應(yīng)對能力提升行動，建設(shè)氣候適應(yīng)型城市。健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制，加強國省排水防澇應(yīng)急救援基地建設(shè)。制定多災(zāi)疊加應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。
（三）增強城市公共安全防控水平。提高社會治安、火災(zāi)整體防控能力和重特大突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合能力，加快最小應(yīng)急單元和專業(yè)能力建設(shè)，健全社會治安危機干預(yù)機制，提高極端事件應(yīng)急處置能力。加快建設(shè)國家和省級區(qū)域公共衛(wèi)生中心，推進(jìn)國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地、國家重大傳染病防治基地建設(shè)。強化川渝醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升防疫水平。健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系，加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。強化食品安全全鏈條監(jiān)管。
八、推進(jìn)高效能城市治理
（一）完善城市治理工作體系。發(fā)揮好城市治理“一委一辦一平臺”作用，建立健全城市黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。健全城市管理與市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、城市規(guī)劃、消防等領(lǐng)域權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的城市管理綜合行政執(zhí)法體制，推動完善城市管理領(lǐng)域地方性法規(guī)體系。實施現(xiàn)代化城市治理提升工程，探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行新模式。加強執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推動城市管理進(jìn)社區(qū)。
（二）推動城市治理智慧化精細(xì)化。打造集約統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、高效協(xié)同的城市數(shù)字底座，建立完善城市信息模型(CIM)平臺。推動城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)房屋、市政、交通、文旅、消防等多元數(shù)據(jù)融通的城市運行管理平臺，大力匯聚應(yīng)用社會公共視頻資源。加強安防工程規(guī)劃建設(shè)，推動智慧安防小區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)智能感知、分類預(yù)警、精細(xì)治理、精準(zhǔn)服務(wù)。推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”。
（三）加強城市社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制，探索超大社區(qū)等城市特殊區(qū)域治理模式，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、社區(qū)化服務(wù)、區(qū)域化治理體系，提高基層治理水平。健全基層群眾自治制度，實施城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)化提升行動，加強社區(qū)工作者、志愿者、社會工作專業(yè)人員隊伍分類培育和融合發(fā)展。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，提升社會矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。發(fā)揮德治教化作用，營造崇德向善社會氛圍。
九、加強組織實施
堅持和加強黨對城市工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建省負(fù)總責(zé)、城市抓落實的工作格局。樹立和踐行正確政績觀，建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評價體系。推動健全城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等領(lǐng)域地方性法規(guī)、地方性政府規(guī)章和政策制度，增強政策協(xié)同性，做好規(guī)劃編制、項目落地技術(shù)支撐及指導(dǎo)服務(wù)。持續(xù)深化“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”等問題整治工作。提升城市工作干部隊伍素質(zhì)和能力建設(shè)，培養(yǎng)城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等各類專業(yè)人才。
四川省人民政府
2026年1月4日
