各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為進一步深化全省鐵路、高速公路、機場投融資改革，完善可持續(xù)發(fā)展機制，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，緊扣高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)核心任務，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，堅持政府主導和社會參與、依法依規(guī)和改革創(chuàng)新、盤活存量和創(chuàng)造增量相結合的原則，健全省市縣（市、區(qū)）共建、可持續(xù)發(fā)展模式，強化統(tǒng)籌“項目可上、財力可行、風險可控、資金可融”，實現(xiàn)資源最大程度統(tǒng)籌優(yōu)化、最高效精準配置，打造分類分級、權責清晰、主體多元、渠道多樣的交通投融資新格局。
二、主要舉措
（一）強化規(guī)劃引領。
1.科學編制規(guī)劃。堅持適度超前、不能過度超前，按照國家和省中長期規(guī)劃布局及建設要求，充分考慮實際需求、財力保障和運營可持續(xù)性，科學確定重大交通項目建設時機、規(guī)模和標準，科學編制綜合交通運輸發(fā)展五年規(guī)劃（以下簡稱交通五年規(guī)劃），同步編制綜合交通投融資和環(huán)境保護專篇，加強與國土空間規(guī)劃銜接。既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行高鐵線路；既有高速公路實際流量達到設計飽和流量60%以上，相鄰項目才能列入交通五年規(guī)劃，并優(yōu)先采用拓寬、擴容等低造價方式建設。機場航站樓、貨運區(qū)改擴建項目業(yè)務量達到本期目標年設計吞吐量75%以上，可啟動前期工作。
2.做好規(guī)劃控制。建立健全綜合交通重大項目庫，完善入庫鐵路、高速公路、機場項目線位方案，鼓勵按照1∶2000（初步設計深度）固化項目功能和線位。依法落實屬地政府線位保護職責，因保護不力增加的征遷費用由屬地政府承擔。在未明確投資人的情況下，探索實行高速公路項目先行開展可行性研究等前期工作。
3.嚴格規(guī)劃實施。強化交通五年規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束，綜合輕重緩急、財政承載力等因素，合理安排建設時序，控制人口減少趨勢明顯地區(qū)增量設施建設。涉及省本級出資的鐵路、省級主導高速公路項目須經(jīng)省政府常務會議研究決策后，按基本建設程序實施。制定項目后評價管理辦法，適時開展項目后評價。實行工程咨詢成果質量終身負責和追溯制，對進入流量穩(wěn)定期后，實際流量與預測流量偏差20%以上的項目，可納入建設和交通運輸?shù)瓤辈煸O計主管部門的質量監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結果。
（二）完善省市縣責任分擔。
4.高速公路實行分級負責。根據(jù)全省高速公路中長期布局規(guī)劃，擬新建項目分為省級和市縣（市、區(qū)）主導兩類?？缭O區(qū)市且通道作用顯著的省高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局“九縱九橫”主干線項目由省級主導、省市縣（市、區(qū)）共建；在路網(wǎng)中起聯(lián)絡作用、以服務市縣（市、區(qū)）為主的項目由市縣（市、區(qū)）主導、共建。各級發(fā)展改革部門要發(fā)揮綜合協(xié)調作用，各級財政部門要加強項目財政可承受能力評價，各級交通運輸主管部門要落實專門機構負責前期推進。
5.明確省級主導高速公路出資責任。按投資建設模式，省級主導新建項目分為政府還債、一般經(jīng)營性和特許經(jīng)營性三類。省級主導新建項目投資建設模式，由省發(fā)展改革委會同省財政廳、省交通運輸廳、省國資委等共同研究提出方案。對于經(jīng)省委省政府決策實施、公益性顯著的項目可采用政府還債模式，以省本級為主出資建設、省市縣（市、區(qū)）共建，由省交通集團牽頭推進前期工作。省本級與山區(qū)海島縣、省本級與其他縣（市、區(qū)）資本金的出資，分別按照7∶3和6∶4的比例分擔，地方資本金由屬地市、縣（市、區(qū)）政府負責籌措。對于收支基本平衡的項目可采用一般經(jīng)營性模式，按市場化原則鼓勵多元主體參與。對于效益較好或政府有能力給予建設期政府投資支持的項目可采取特許經(jīng)營模式，積極鼓勵民營企業(yè)參與投資建設。支持省屬國企牽頭，與沿線地方國企組建聯(lián)合體參與經(jīng)營性項目。建立省級主導高速公路新建項目投資補助制度，通過燃油稅、國有資本經(jīng)營預算等渠道，按照2500萬元/公里（四車道）、3500萬元/公里（六車道）標準，對“十四五”期間省級主導新開工項目給予省交通集團專項補助，對“十五五”期間省級主導新開工特許經(jīng)營項目給予同等標準省級財力補助。
6.明確鐵路項目出資責任。新建鐵路項目由省級和沿線市縣（市、區(qū)）政府共同出資建設。涉及寧波市的跨市域項目，省本級與寧波市資本金分擔比例為2∶8，寧波市域內(nèi)鐵路項目由寧波市自行出資。省本級與山區(qū)海島縣、省本級與其他縣（市、區(qū)）資本金的出資，分別按照6∶4和3∶7的比例分擔，市、縣（市、區(qū)）之間原則上按照境內(nèi)相應投資比例分擔，具體比例原則上由各設區(qū)市政府負責協(xié)調明確。直接服務港區(qū)的鐵路支線、專用線原則上由港口企業(yè)與屬地政府按照4∶6承擔資本金出資。省級財政繼續(xù)加大對鐵路項目的支持力度，根據(jù)項目實施進度，在2026—2030年期間，省級財政統(tǒng)籌考慮建設任務和財力可能，每年給予省交通集團必要的資本金和流動性資金支持，保障鐵路項目省本級資本金出資需求。
7.完善鐵路經(jīng)營虧損彌補政策。對于政府投資模式下新建鐵路的運營補虧，以市、縣（市、區(qū)）承擔為主。省本級與山區(qū)海島縣、省本級與其他縣（市、區(qū)）的分擔比例分別為4∶6和2∶8，寧波市自行承擔。市、縣（市、區(qū)）之間按照境內(nèi)相應投資比例分擔。12條存量鐵路由省本級與山區(qū)海島縣、其他縣（市、區(qū)）分別按照6∶4、2∶8的比例分擔，寧波市自行承擔。運營補虧資金原則上按年結算。
8.明確機場項目責任分工。建立政府主導、市場引導、省市共建、以市為主的民用運輸機場建設投融資模式。軍民合用運輸機場由所在地政府投資建設，通用機場建設以地方為主、省級補助。省機場集團要發(fā)揮市場化機制的撬動放大作用，多渠道籌措建設資金，省級財政要加大對杭州機場四期擴建項目的支持力度，通過財政資金予以統(tǒng)籌支持。民用運輸機場項目紅線內(nèi)的額外土地成本、紅線外的噪音處置費用等，由所在設區(qū)市承擔。
9.落實市縣（市、區(qū)）主導項目出資責任。市縣（市、區(qū)）主導高速公路、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路、地方鐵路支線、鐵路專用線、軍民合用運輸機場等項目，由相關市、縣（市、區(qū)）負責投資建設并自主決策確定投融資模式，省級部門做好規(guī)劃布局引導和政策指導服務。市、縣（市、區(qū)）兩級政府要切實落實項目出資責任，按照市場化原則積極引入社會資本。
（三）鼓勵社會資本參與。
10.規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。嚴格按照《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部〈關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見〉的通知》（國辦函〔2023〕115號）、《交通運輸部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)〈收費公路政府和社會資本合作新機制操作指南〉的通知》（交辦財審〔2025〕24號）規(guī)定流程實施。政府和社會資本合作項目應聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設投資和運營成本、具備一定投資回報，不因采用政府和社會資本合作模式而額外新增地方財政未來支出責任。最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目。
11.加強實施機構建設。按照分級管理原則，全面加強鐵路、高速公路、機場政府和社會資本合作項目實施機構建設，明確相應機構，配備人員力量，在政府授權范圍內(nèi)，負責特許經(jīng)營方案編制、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議簽訂、項目實施監(jiān)管、合作期滿移交接收等工作。
12.探索“交通+”聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)新試點。鼓勵財力受限但有資源稟賦的地方，通過市場化方式，支持新建鐵路、高速公路、機場項目投資人參與礦產(chǎn)、旅游、物流等資源開發(fā)。探索站城融合開發(fā)模式，開展鐵路、機場客貨場站樞紐地上地下及周邊區(qū)域一體化建設開發(fā)試點，建立公平合理的利益分配、風險分擔和協(xié)商機制。鼓勵和支持社會資本通過獨資、股權合作等方式，參與依托既有樞紐的城市更新和新建樞紐區(qū)域綜合開發(fā)。
（四）創(chuàng)新多元融資。
13.用足用好各類政策資金。在風險可控的前提下，運用中央資金、地方政府專項債券支持符合條件的鐵路、收費高速公路、機場等項目。用好地方政府專項債券可作資本金政策。充分挖掘運營效益，用好“地方政府專項債券+市場化融資”機制，緩解重大項目出資壓力。
14.推進存量資產(chǎn)證券化。加快交通基礎設施領域不動產(chǎn)信托基金常態(tài)化發(fā)行，依規(guī)穩(wěn)妥推進資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，騰出融資空間，募集資金支持交通基礎設施補短板新項目，形成投資良性循環(huán)。鼓勵各級交通投融資主體通過稀釋股權等方式，降低經(jīng)營性資產(chǎn)持股比例，提升投融資能力。
15.強化間接融資支持。對經(jīng)營性項目，充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行等金融機構作用，探索對中短期存量債務進行融資再安排，用好中長期、低成本資金，降低融資成本。定期開展重大項目銀項對接工作，建立多部門協(xié)同機制，推動銀行之間加強戰(zhàn)略協(xié)作，為重大項目提供融資便利。
16.推動投融資主體轉型發(fā)展。鼓勵各地依法注入優(yōu)質資產(chǎn)，引入戰(zhàn)略投資者，做大做強一批交通投融資主體，優(yōu)化財務結構，提升信用評級，全面提升市場化融資能力。支持各級交通投融資企業(yè)并購重組上市。
（五）優(yōu)化土地綜合開發(fā)。
17.加強鐵路用地綜合開發(fā)。賦予鐵路項目更多土地資源配置權益，進一步拓展鐵路項目投資收益反哺渠道，提升對社會資本的吸引力。各地要依據(jù)國土空間規(guī)劃確定鐵路綜合開發(fā)用地布局，并編制鐵路綜合開發(fā)方案。鐵路項目配套安排的土地綜合開發(fā)所需新增建設用地計劃指標，各地要編制申報方案，積極爭取國家指標支持。
18.創(chuàng)新高速公路用地政策。對符合國土空間規(guī)劃的高速公路附屬經(jīng)營設施，支持由原劃撥用地依法轉為出讓用地，支持依法盤活高速公路沿線閑散土地資源。根據(jù)低效用地盤活有關政策，對改變?yōu)樾庐a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地的，可收回后采取先租后讓、租讓結合等方式供應。結合高速公路主線改擴建，創(chuàng)新研究高速公路服務區(qū)用地功能拓展問題。
（六）優(yōu)化建設管理。
19.強化前期規(guī)模管控。新開工的政府投資項目均須納入政府投資計劃。從規(guī)劃和勘察設計入手，實行全過程造價管控，強化工程技術經(jīng)濟比較，優(yōu)化建設方案，合理確定標準和規(guī)模，嚴控結構物數(shù)量、樞紐規(guī)模。高速公路項目應嚴格執(zhí)行我省造價控制相關規(guī)定，嚴控互通間距、互通連接線規(guī)模、管理用房規(guī)模。鐵路項目應合理控制場站和站房規(guī)模，配套外部電源工程由省電力公司單獨報批和出資建設，建設成本納入省級電網(wǎng)輸配電成本。鐵路、高速公路、機場等基礎設施項目，要依法依規(guī)嚴格用地和房屋的審批、驗收和監(jiān)管，確保權屬合法。
20.強化征遷標準管控。按照有關標準規(guī)范和省市縣（市、區(qū)）共建原則，項目業(yè)主單位會同沿線屬地政府核實征遷數(shù)量、補償標準，實行征遷工作地方負責、費用包干使用制度，切實保護被征地農(nóng)民合法權益。征遷補償標準按照各地通用標準執(zhí)行，嚴控新增其他征遷費用。道路、電力設施、管線等建筑物、構筑物拆遷按相關規(guī)定執(zhí)行。對使用跨省域統(tǒng)籌耕地占補平衡指標的，由項目業(yè)主單位按規(guī)定繳納耕地開墾費。林地占補平衡指標交易按省級相關規(guī)定執(zhí)行，對省級以上重大項目可按一定比例支持安排省級統(tǒng)籌補充林地指標。
21.強化地材價格管控。省級統(tǒng)籌考慮資源稟賦、經(jīng)濟運輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，積極有序投放砂石采礦權，優(yōu)化石料礦產(chǎn)開發(fā)布局。大力推廣機制砂，逐步提升機制砂等替代砂源利用比例。合理開發(fā)利用河道砂石資源，加強河道航道疏浚砂綜合利用。
22.強化招標環(huán)節(jié)造價管控。合理編制招標控制價，科學設置工程變更、價格調整等影響造價的合同條款，嚴格工程結算和決算。推行重大項目跟蹤審計機制，重點對征地拆遷、設計變更等關鍵環(huán)節(jié)進行審計，堵塞管理漏洞。穩(wěn)步推進工程總承包（EPC）、全過程工程咨詢等新型建設管理模式，對于具備勘察設計或施工資格能力的收費公路特許經(jīng)營者，依照法律法規(guī)規(guī)定，中標后可以不再對勘察設計或施工任務進行招標。加強風險管控，強化投資概算控制。
（七）創(chuàng)新運營管理。
23.推動地方鐵路自主建設及運營。鼓勵創(chuàng)新建設管理模式，積極推動地方鐵路項目自主建設。加快形成運營自主、路網(wǎng)完整、配套齊全的鐵路運輸網(wǎng)，結合國家鐵路改革進程，穩(wěn)妥推進省方控股鐵路自主運營。鼓勵城際鐵路、城市軌道交通運營單位開展集約化、規(guī)?；?jīng)營，積極推進全省城際鐵路、軌道交通統(tǒng)一運營。
24.推動高速公路協(xié)同運營。按照合作共贏、互利自愿的原則，鼓勵市縣（市、區(qū)）主導的高速公路通過市場化方式，實現(xiàn)指揮調度協(xié)同、服務規(guī)范優(yōu)質、信息管理互聯(lián)，提升服務品質和效率。
25.推動政府收費高速公路統(tǒng)借統(tǒng)還。在防范項目新增隱債風險前提下，建立健全省級政府收費高速公路統(tǒng)借統(tǒng)還平臺，強化通行費收支資金監(jiān)管。探索整合省交通集團存量政府收費高速公路資產(chǎn)的可行路徑，增強承擔綜合交通投融資建設任務的能力。探索將省屬政府收費高速公路存量項目依法合規(guī)納入省級統(tǒng)借統(tǒng)還平臺。
三、工作要求
（一）完善工作體系。加強省政府對交通投融資改革的領導，統(tǒng)籌用好“項目+財力+風險”三大機制，定期研究決策重大問題。省發(fā)展改革委進一步加強綜合協(xié)調，省交通運輸廳充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，省財政廳、省自然資源廳、省國資委、省地方金融局等部門強化協(xié)同，支持省屬企業(yè)在重大交通項目謀劃推進中發(fā)揮更大作用。各市、縣（市、區(qū)）要結合實際，落實配套舉措，并防范隱性債務風險。
（二）完善政策體系。堅持“要素跟著項目走”，對重大項目加快審批，落實用地保障供給、資金統(tǒng)籌安排、問題及時解決等舉措。制定實施土地和資金要素保障、土地綜合開發(fā)收益分配、經(jīng)營虧損彌補、項目后評價等配套政策，加快形成具有浙江特色、政府和市場作用有效發(fā)揮、省與市縣（市、區(qū)）積極性充分調動的交通基礎設施投融資政策環(huán)境。
（三）完善評價體系。將各地交通基礎設施投融資創(chuàng)新情況納入年度全省重大項目工作評價體系，省交通集團或省機場集團參與的省級主導高速公路和鐵路、機場項目均按功能性項目考核。
本意見自2026年2月10日起施行，《浙江省人民政府關于深化鐵路、高速公路投融資改革的若干意見》（浙政發(fā)〔2020〕33號）同時廢止。
浙江省人民政府
2026年1月3日
