各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，根據(jù)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》、《市場(chǎng)監(jiān)管總局等九部門關(guān)于推進(jìn)高效辦成個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)“一件事”加大培育幫扶力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)注發(fā)〔2025〕58號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2023〕63號(hào)）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加大個(gè)體工商戶培育幫扶力度，支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，加大個(gè)體工商戶發(fā)展支持力度，實(shí)施分型分類梯度培育和精準(zhǔn)幫扶，服務(wù)更多個(gè)體工商戶做大做強(qiáng)。支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“個(gè)轉(zhuǎn)企”），加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)集成和政策接續(xù)，降低“個(gè)轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)換成本，防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、加大個(gè)體工商戶培育幫扶力度
（一）打造特色品牌。構(gòu)建具有杭州特色的個(gè)體工商戶培育幫扶品牌體系，重點(diǎn)提升打造“小店幫”品牌，匯聚政府、社會(huì)等多方力量，組建多領(lǐng)域“小店幫幫團(tuán)”，解決個(gè)體工商戶發(fā)展多樣化需求。鼓勵(lì)各地各部門結(jié)合行業(yè)、地域等特點(diǎn)，拓展延伸各類培育幫扶子品牌，擴(kuò)容“小店幫幫團(tuán)”隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局。列第一位的為牽頭單位，下同）
?。ǘ┥罨中头诸?。健全完善個(gè)體工商戶培育機(jī)制，建立個(gè)體工商戶“信用賬戶”，分型分類采取差異化幫扶措施。在普惠金融、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)等方面為個(gè)體工商戶發(fā)展提供支持。鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）研究制定本地區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)，培育一批特色鮮明、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹懊貎?yōu)新”個(gè)體工商戶，發(fā)揮其帶動(dòng)示范作用。重點(diǎn)關(guān)注“成長(zhǎng)型”“發(fā)展型”個(gè)體工商戶和“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的意愿。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）
?。ㄈ┌l(fā)展重點(diǎn)行業(yè)。推動(dòng)批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等傳統(tǒng)民生行業(yè)與新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)場(chǎng)景融合發(fā)展。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)等重點(diǎn)新興行業(yè)賦能、帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合“城市一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，培育一批便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化的小店經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
?。ㄋ模┙档徒?jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)政企合作，引導(dǎo)社會(huì)力量參與個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持個(gè)體工商戶線上線下融合經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)幫扶平臺(tái)內(nèi)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)實(shí)行平臺(tái)傭金階梯式收費(fèi)，降低數(shù)字轉(zhuǎn)型成本。加力推進(jìn)個(gè)體工商戶“一址多照”改革，整合閑置場(chǎng)地資源，探索互補(bǔ)業(yè)態(tài)分時(shí)租賃等經(jīng)營(yíng)模式，提升場(chǎng)地使用效率。鼓勵(lì)有條件的地方減免房屋租金、停車費(fèi)等費(fèi)用，降低個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)成本。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（五）強(qiáng)化金融支持。加大金融資源傾斜力度，深化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”應(yīng)用，強(qiáng)化政銀企對(duì)接和數(shù)據(jù)合作，推動(dòng)建立“敢貸愿貸能貸會(huì)貸”的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)狀況，創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品，加大信用貸款投放力度。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行浙江省分行、浙江金融監(jiān)管局、市委金融辦）
?。┥罨弦?guī)指導(dǎo)。行業(yè)主管部門統(tǒng)籌開(kāi)展行政合規(guī)指導(dǎo)，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管模式，提升個(gè)體工商戶合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。聚焦生活服務(wù)業(yè)等重要領(lǐng)域，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，開(kāi)展職業(yè)技能分層分類培訓(xùn)。推廣“一鍵和解”應(yīng)用，推動(dòng)線下消費(fèi)糾紛源頭化解。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市綜合執(zhí)法局、市公安局、市人力社保局）
?。ㄆ撸┩苿?dòng)數(shù)智賦能。建設(shè)個(gè)體工商戶發(fā)展一體化服務(wù)平臺(tái)，探索全生命周期數(shù)字化服務(wù)與線下幫扶融合的發(fā)展模式。依法實(shí)施個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)跨部門歸集，建立個(gè)體工商戶“數(shù)據(jù)共享池”，構(gòu)建個(gè)體工商戶發(fā)展評(píng)估體系，精準(zhǔn)掌握個(gè)體工商戶發(fā)展情況，為科學(xué)施策提供核心支撐。積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能等在智能審批、高效監(jiān)管、科學(xué)選址、數(shù)字運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升服務(wù)質(zhì)效。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、市商務(wù)局）
?。ò耍┨嵘鐣?huì)認(rèn)同。營(yíng)造尊重、關(guān)心、支持個(gè)體工商戶發(fā)展的良好氛圍，在政策制定、榮譽(yù)評(píng)定、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等過(guò)程中平等對(duì)待企業(yè)與個(gè)體工商戶，保障個(gè)體工商戶及經(jīng)營(yíng)者在政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域的合法權(quán)益，著力提升個(gè)體工商戶社會(huì)地位，增強(qiáng)個(gè)體工商戶榮譽(yù)感。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人力社保局，市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)）
三、支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)
?。ň牛﹥?yōu)化登記流程。充分尊重個(gè)體工商戶意愿，鼓勵(lì)支持個(gè)體工商戶通過(guò)直接變更方式轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)（包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或公司）。變更為企業(yè)后，延續(xù)使用原個(gè)體工商戶的成立日期和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；符合要求的，保留其字號(hào)和行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。個(gè)體工商戶采取“注銷+設(shè)立”方式轉(zhuǎn)企的，登記機(jī)關(guān)按規(guī)定辦理登記。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
?。ㄊ┲С侄无D(zhuǎn)型。個(gè)體工商戶通過(guò)變更登記轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，登記機(jī)關(guān)出具的《變更登記通知書》作為個(gè)體工商戶辦理相關(guān)行政許可、權(quán)屬登記等事項(xiàng)的證明。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可申請(qǐng)二次轉(zhuǎn)型升級(jí)為合伙企業(yè)或公司。探索同一自然人經(jīng)營(yíng)的多家個(gè)體工商戶，其中一家轉(zhuǎn)型為公司的，其余可依法轉(zhuǎn)型為該公司分支機(jī)構(gòu)，降低轉(zhuǎn)型成本。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)信息共享。加強(qiáng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”清稅信息、登記數(shù)據(jù)跨部門共享。個(gè)體工商戶完成清稅后，由稅務(wù)部門向登記機(jī)關(guān)推送清稅信息，個(gè)體工商戶無(wú)需提交紙質(zhì)清稅證明材料。在完成企業(yè)變更（設(shè)立）登記后，登記機(jī)關(guān)向稅務(wù)部門推送登記數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門依法辦理企業(yè)稅（費(fèi)）種認(rèn)定、發(fā)票領(lǐng)用等企業(yè)開(kāi)辦涉稅事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局）
?。ㄊ┙永m(xù)事項(xiàng)辦理。加強(qiáng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記注冊(cè)環(huán)節(jié)采集信息跨部門共享，參照企業(yè)開(kāi)辦或變更流程接續(xù)辦理公章刻制、社會(huì)保險(xiǎn)登記、住房公積金繳存登記、基本賬戶開(kāi)立或變更預(yù)約等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)服務(wù)。探索提供稅務(wù)、住房公積金、社保等“個(gè)轉(zhuǎn)企”預(yù)檢服務(wù)，提升辦理效率。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行浙江省分行、市公安局、市人力社保局、市醫(yī)保局，杭州公積金中心）
?。ㄊ┭永m(xù)行政許可。個(gè)體工商戶通過(guò)變更登記轉(zhuǎn)型為企業(yè)，持有的行政許可證件仍在有效期內(nèi)，并且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、許可范圍等實(shí)質(zhì)審批條件未發(fā)生變化的，行政許可部門可通過(guò)變更、延續(xù)等方式依法辦理，最大程度簡(jiǎn)化手續(xù)；轉(zhuǎn)型后企業(yè)不符合許可條件，或者另有規(guī)定的除外。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營(yíng)、煙草專賣零售、道路運(yùn)輸?shù)纫延性S可延續(xù)便利化規(guī)定的，按規(guī)定辦理。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市煙草局、市交通運(yùn)輸局，相關(guān)行政許可部門）
?。ㄊ模┘訌?qiáng)稅費(fèi)支持。“個(gè)轉(zhuǎn)企”過(guò)程中，個(gè)體工商戶將名下的房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移至原經(jīng)營(yíng)者個(gè)人名下，符合條件的可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。轉(zhuǎn)型后企業(yè)按規(guī)定納入就業(yè)政策支持范圍，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策；符合稅費(fèi)優(yōu)惠政策條件的，按規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人力社保局，杭州公積金中心）
（十五）提供集成服務(wù)。充分考慮個(gè)體工商戶多元化需求，合理保留線下窗口，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”線上申請(qǐng)“一次提交”和“一網(wǎng)通辦”，線下申請(qǐng)統(tǒng)一受理和一站式辦理，完善幫辦代辦服務(wù)。部門間可以通過(guò)數(shù)據(jù)交換共享獲取的材料和信息，申請(qǐng)人無(wú)需重復(fù)提交。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市人力社保局、市醫(yī)保局，杭州公積金中心）
?。ㄊ┓婪督?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”風(fēng)險(xiǎn)提示，要求個(gè)體工商戶書面承諾已對(duì)原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理，不得損害他人合法權(quán)益。轉(zhuǎn)型為公司的，登記機(jī)關(guān)指導(dǎo)其合理設(shè)置注冊(cè)資本和出資期限。對(duì)存在《公司登記管理實(shí)施辦法》第十九條情形的，登記機(jī)關(guān)依法不予辦理登記。對(duì)在“個(gè)轉(zhuǎn)企”過(guò)程中偷逃稅款、逃廢債務(wù)、損害消費(fèi)者權(quán)益的，相關(guān)部門依法予以處罰。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
?。ㄊ撸?shí)施過(guò)渡期管理。結(jié)合實(shí)際，對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)施過(guò)渡期管理。采取直接變更方式轉(zhuǎn)企的，原則上保持原有發(fā)票額度；不滿足需要的，企業(yè)可以向稅務(wù)部門提出調(diào)額申請(qǐng)。相關(guān)行業(yè)主管部門在過(guò)渡期內(nèi)依法延續(xù)原有管理和激勵(lì)措施，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，落實(shí)輕微違法行為依法不予行政處罰和從輕、減輕行政處罰等舉措。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門）
四、工作要求
市場(chǎng)監(jiān)管部門要牽頭對(duì)照國(guó)家扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)個(gè)體工商戶幫扶發(fā)展協(xié)作，統(tǒng)籌保障促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)。各相關(guān)部門要梳理明確幫扶職能，及時(shí)制定針對(duì)性的工作措施，集中公布各領(lǐng)域幫扶政策。要壓實(shí)各相關(guān)部門主體責(zé)任、細(xì)化幫扶舉措、提升服務(wù)效能，重點(diǎn)實(shí)施主體培育、技能培訓(xùn)、數(shù)字轉(zhuǎn)型、減負(fù)降本等舉措，確保培育幫扶措施和轉(zhuǎn)型升級(jí)政策高質(zhì)高效落實(shí)，充分釋放政策紅利。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，采取多種形式向全社會(huì)廣泛宣傳個(gè)體工商戶培育幫扶和“個(gè)轉(zhuǎn)企”相關(guān)政策，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，增強(qiáng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)的意愿。
本意見(jiàn)自2026年3月1日起施行。由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭組織實(shí)施，相關(guān)政策條款由有關(guān)部門按職責(zé)分工具體組織實(shí)施。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（杭政辦函〔2013〕59號(hào)）同時(shí)廢止。
杭州市人民政府辦公廳
2025年12月28日
