杭州市制造業(yè)加快發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）
為深入貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新的重要論述，全面落實國家、省、市關于科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合以及新型工業(yè)化的各項任務，推動我市制造業(yè)加快發(fā)展，特制定本行動計劃。
一、總體要求
搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，統籌推進產業(yè)科技“融新蝶變”、產業(yè)能級“向新躍升”、產業(yè)范式“逐新智轉”、產業(yè)主體“育新強基”、產業(yè)要素“聚新賦能”五大行動，協同推進省“415X”先進制造業(yè)集群培育和杭州五大產業(yè)生態(tài)圈建設，打造“296X”先進制造業(yè)集群，突出產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展創(chuàng)新型制造、服務型制造、都市型制造，推動杭州制造業(yè)創(chuàng)新跨越發(fā)展。
到2027年，規(guī)上工業(yè)增加值總量達5300億元、年均增長6%以上，工業(yè)增加值占GDP比重22%以上；制造業(yè)投資規(guī)模突破1300億元，制造業(yè)投資占固定資產投資比重達15%；戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重穩(wěn)步提升；規(guī)上工業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比重達4.16%。
二、重點任務
?。ㄒ唬嵤┊a業(yè)科技“融新蝶變”行動。
1.強化企業(yè)核心技術攻關主體地位。健全“企業(yè)出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”協同攻關機制，鼓勵龍頭企業(yè)聯合高校、科研院所開展關鍵核心技術攻關，每年實施市級及以上重點研發(fā)項目300項。鼓勵龍頭企業(yè)承擔重大科技攻關任務，到2027年，企業(yè)牽頭或參與重點研發(fā)項目占比達80%。（責任單位：市科技局、市經信局。列第一位的為牽頭單位，下同）
2.打造契合產業(yè)的科創(chuàng)平臺。加速布局“1+2+33+7+N”戰(zhàn)略科技力量矩陣，強化“雙十平臺”和主導產業(yè)、未來產業(yè)匹配性。支持科創(chuàng)平臺、高校和“鏈主”企業(yè)結對，每年實施產業(yè)鏈協同創(chuàng)新項目120個、核心技術攻關項目30個。共建共享一批高能級平臺，推廣“概念驗證+中試熟化+投資孵化”運營模式，到2027年，累計認定市級概念驗證中心15個、中試基地20個。（責任單位：市科技局、市經信局）
3.加快科技成果就地轉化。實施科創(chuàng)平臺“伙伴計劃”，到2027年，布局環(huán)大學大科創(chuàng)平臺創(chuàng)新生態(tài)圈7個以上、科技成果轉化集聚區(qū)5個以上，大學科技園等科技成果轉化平臺在市屬本科高校實現全覆蓋。實施科技成果轉化“助跑計劃”，構建“科技工兵+科技紅娘+科技店小二”于一體的科技助跑力量。到2027年，科創(chuàng)平臺“沿途下蛋”成果落地項目突破100個。（責任單位：市科技局、市經信局、市教育局）
（二）實施產業(yè)能級“向新躍升”行動。
4.打造“296X”先進制造業(yè)集群。推進重點產業(yè)集群實現“萬億跨越、千億提升、百億壯大”，到2027年，人工智能產業(yè)集群營收達到4500億元，視覺智能產業(yè)集群營收突破11000億元；做大做強具身智能機器人及其他智能終端、集成電路、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、網絡通信、智能網聯汽車、新能源裝備、新材料、高端通用設備、現代紡織與服裝等9個千億級產業(yè)集群；培育合成生物、航空航天、低空經濟、量子技術、光電科技、類腦智能等“6+X”個未來產業(yè)集群。加快創(chuàng)建未來產業(yè)先導區(qū)，到2027年，培育市級以上未來產業(yè)先導區(qū)20個。（責任單位：市經信局、市發(fā)展改革委、市科技局）
5.優(yōu)化提升傳統產業(yè)。推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，深化“畝均論英雄”改革和存量土地盤活利用，到2027年，盤活低效工業(yè)用地4萬畝以上，規(guī)上工業(yè)畝均稅收年均增長4%以上。支持工藝美術、絲綢、茶葉等歷史經典產業(yè)傳承發(fā)展，推進傳統產業(yè)時尚轉型。（責任單位：市經信局、市規(guī)劃資源局）
（三）實施產業(yè)范式“逐新智轉”行動。
6.推動實施“人工智能+”行動。深化“人工智能+”應用賦能，建設工業(yè)行業(yè)可信數據空間和高質量數據集，打造“數據+模型+智能體”人工智能全產業(yè)生態(tài)，到2027年，引育工業(yè)垂類大模型5個，累計入選省級人工智能應用場景30項、應用標桿企業(yè)20家、人工智能服務商60家。（責任單位：市經信局、市發(fā)展改革委、市數據局）
7.做強做優(yōu)服務型制造。打造國家服務型制造示范城市，通過服務環(huán)節(jié)與制造環(huán)節(jié)精準“深融”，推動服務型制造向價值鏈高端延伸。分行業(yè)探索“制造+服務”新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展工業(yè)互聯網，推動社會制造資源共享集成，鼓勵企業(yè)通過“軟件硬件化”“組織型制造”孵化新型制造項目，到2027年，累計培育服務型制造省級區(qū)域試點3個。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經信局）
8.推進產業(yè)智能化、綠色化、高端化發(fā)展。鼓勵企業(yè)申報首臺（套）產品、首批次材料、首版次軟件。支持企業(yè)加大技術改造力度，每年推進重點技術改造項目650個。鼓勵企業(yè)加快建設國家級制造業(yè)數字化轉型促進中心，支持中小企業(yè)數字化改造。推進未來工廠和綠色制造體系建設，每年實施節(jié)能降碳技改項目350項以上。到2027年，達到數字化2.0水平的規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破3000家，建成國家領航級和卓越級智能工廠12家以上，累計新增市級以上綠色低碳工廠300家、節(jié)水型企業(yè)150家。（責任單位：市經信局、市生態(tài)環(huán)境局）
（四）實施產業(yè)主體“育新強基”行動。
9.壯大鏈主企業(yè)群體。持續(xù)實施企業(yè)培育計劃，積極培育世界一流企業(yè)，支持鏈主企業(yè)帶動上下游中小企業(yè)發(fā)展。到2027年，累計培育營業(yè)收入千億元以上制造業(yè)企業(yè)5家、百億元以上制造業(yè)企業(yè)45家、十億元以上制造業(yè)企業(yè)320家；培育世界一流企業(yè)4家、制造業(yè)單項冠軍55家、省雄鷹企業(yè)40家；25家企業(yè)進入中國企業(yè)500強、28家企業(yè)進入中國制造業(yè)企業(yè)500強。（責任單位：市經信局）
10.培育優(yōu)質企業(yè)梯隊。支持企業(yè)升規(guī)納統，培育高新技術企業(yè)，前移培育端口，每年重點支持不超過100家優(yōu)質創(chuàng)新型中小企業(yè)高質量發(fā)展，支持擁有顛覆性技術企業(yè)爆發(fā)式發(fā)展。到2027年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達7800家，專精特新“小巨人”企業(yè)達700家，專精特新中小企業(yè)達4500家，國家高新技術企業(yè)達2萬家，累計遴選“新勢力”企業(yè)不超過100家。（責任單位：市經信局）
11.引育制造業(yè)關鍵核心環(huán)節(jié)企業(yè)。聚焦新一代半導體和集成電路、具身智能機器人、人工智能可穿戴裝備等重點產業(yè)鏈關鍵核心制造環(huán)節(jié)，精準開展產業(yè)鏈核心項目招引和產業(yè)對接，每年招引落地億元以上制造業(yè)項目300個以上，組織“百場千企”產業(yè)鏈對接活動100場以上。支持內生裂變項目跨區(qū)域布局生產制造環(huán)節(jié)，每年新開工億元以上內生裂變項目100個以上。（責任單位：市經信局、市投資促進局）
12.擴大制造業(yè)有效投資。強化項目全周期管理，建立要素保障優(yōu)先機制，推動各類要素向產業(yè)項目集聚，全力擴大制造業(yè)投資規(guī)模，以高質量項目支撐高質量發(fā)展。到2027年，制造業(yè)投資規(guī)模突破1300億元，制造業(yè)投資占固定資產投資比重達15%。（責任單位：市經信局）
?。ㄎ澹嵤┊a業(yè)要素“聚新賦能”行動。
13.創(chuàng)新打造產業(yè)空間。高標準建設城東智造大走廊，打造以蕭山區(qū)、錢塘區(qū)為支撐的工業(yè)“主陣地”增長極，到2027年，城東智造大走廊規(guī)上工業(yè)增加值占全市比重達73%。加快開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產業(yè)發(fā)展，到2027年，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）總產值達1.75萬億元，占全市比重達79%。做強做優(yōu)以智能制造為核心的都市工業(yè)，到2027年，培育建設“智造社區(qū)”30個以上。（責任單位：市經信局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局）
14.建設新型產業(yè)人才矩陣。推動高水平研發(fā)人才向企業(yè)集聚，授權符合條件的企業(yè)開展人才自主認定，對企業(yè)新入選的市領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊給予補助。聚焦重點產業(yè)，加強人才政策支持，加大海外高層次人才招引力度。完善卓越工程師梯度培育體系，每年認定市級卓越工程師200名。（責任單位：市經信局、市委人才辦、市科技局、市人力社保局）
15.打造現代金融服務新生態(tài)。強化“3+N”杭州產業(yè)基金集群對制造業(yè)的精準助力，持續(xù)加大政府科技創(chuàng)新投入。鼓勵金融機構通過定向貼息、財政支持、機構讓利等方式創(chuàng)新金融產品和服務支持重點領域發(fā)展，加大制造業(yè)企業(yè)融資支持力度。落實減負降本工作，每年為企業(yè)減負700億元以上。（責任單位：市經信局、市財政局、市發(fā)展改革委、市委金融辦）
本文件自2026年2月27日起施行，有效期至2027年12月31日，由市經信局負責牽頭組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2025年12月28日
