四川省國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決策部署，深入實施省委、省政府?dāng)?shù)字強省戰(zhàn)略，按照國家數(shù)據(jù)局關(guān)于開展國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定本建設(shè)方案。
一、總體目標(biāo)
堅持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場化配置改革，聚焦培育具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，一手抓數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，同步推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)政策制度體系建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展先行省。力爭通過3—5年努力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，爭創(chuàng)1—2個國家級新興產(chǎn)業(yè)集群，培育10家左右數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，打造10個左右具有全國影響力的行業(yè)標(biāo)桿大模型；數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)成勢見效，建成20個左右數(shù)字化應(yīng)用場景實驗室，建成200個左右省級數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，培育200家智能制造先進(jìn)工廠；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境提檔升級，算力總規(guī)模達(dá)到40EFLOPS（每秒百億億次浮點運算次數(shù)），建成3—5個國家級、10余個省級可信數(shù)據(jù)空間；數(shù)字治理生態(tài)軟環(huán)境顯著改善，省級公共數(shù)據(jù)資源登記系統(tǒng)建成運行，公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營有序開展。
二、重點任務(wù)
（一）積極探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、梯次發(fā)展新格局。
1.強化全域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。加強戰(zhàn)略協(xié)同、規(guī)劃聯(lián)動、政策對接，完善“鏈長+牽頭部門+主要承載地+協(xié)同發(fā)展地”的重點產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)機(jī)制，以“建圈強鏈、一群多地”模式推動全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)總體布局，建設(shè)全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)，輻射共建數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動全省數(shù)據(jù)要素驅(qū)動、創(chuàng)新資源共享、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成“一核引領(lǐng)、五區(qū)共進(jìn)、全域做大”的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展格局。
2.增強主要承載地極核功能。堅持立足全國、放眼全球，集聚高端數(shù)據(jù)要素資源，提升成都、綿陽、宜賓等市智能設(shè)備、新型軟件、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)的綜合承載能力，高水平建設(shè)綜合數(shù)字賦能平臺，加快打造具有國際影響力和核心競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。探索數(shù)字物流、數(shù)字低空、數(shù)字新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新業(yè)態(tài)新模式。鞏固加強成都數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字文創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品審批備案和監(jiān)管服務(wù)模式改革，實施數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)新工程。
3.提升協(xié)同發(fā)展地創(chuàng)新能級。支持協(xié)同發(fā)展地積極參與數(shù)字產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，抓好產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和應(yīng)用場景建設(shè)。支持德陽、遂寧等市協(xié)同推進(jìn)智能設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。支持自貢、南充、眉山、資陽等市推動數(shù)字低空產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星遙感及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)揮攀枝花、內(nèi)江、雅安、阿壩、涼山等市（州）比較優(yōu)勢，布局建設(shè)智算中心和算力監(jiān)測調(diào)度服務(wù)設(shè)施，打造協(xié)同互補、特色發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)集群。支持各市（州）因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)基地。
4.培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)。健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)（以下簡稱數(shù)創(chuàng)企業(yè)）源頭發(fā)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建“政府+企業(yè)+創(chuàng)新+金融”專業(yè)化遴選培育模式，搭建數(shù)創(chuàng)企業(yè)培育庫，分級分類遴選入庫、動態(tài)管理。依托省級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，吸引各類創(chuàng)新資源集聚，打造有利于數(shù)創(chuàng)企業(yè)專業(yè)化、特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。規(guī)范關(guān)鍵數(shù)據(jù)收集，進(jìn)一步面向民營企業(yè)開放應(yīng)用場景和有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源，鼓勵支持民營數(shù)創(chuàng)企業(yè)投資數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域。以場景和行業(yè)痛點為牽引，加強對人工智能、垂類大模型等數(shù)創(chuàng)企業(yè)培育。
（二）加快完善數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新體系，布局?jǐn)?shù)字新技術(shù)新賽道新業(yè)態(tài)。
5.加快關(guān)鍵核心數(shù)智技術(shù)攻關(guān)。實施人工智能等重大科技專項，圍繞專用芯片、大模型、智能終端（機(jī)器人、低空智能產(chǎn)品、腦機(jī)接口產(chǎn)品等）等重點方向，全力突破先進(jìn)計算、具身智能、低空智能和類腦智能等方面關(guān)鍵核心技術(shù)，開展關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件和元器件、終端產(chǎn)品等科技攻關(guān)。支持省內(nèi)行業(yè)企業(yè)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新聯(lián)合體，探索數(shù)字科技成果轉(zhuǎn)化新模式以及多方優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長效合作機(jī)制。
6.前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道。建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心，探索建立“集中+分布”的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)管理與服務(wù)體系。推進(jìn)成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心、天府絳溪實驗室等高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快布局6G（第六代移動通信技術(shù)）、量子科技、太赫茲、毫米波、腦科學(xué)、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，支持有條件的地區(qū)建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加強新興領(lǐng)域場景開放和建設(shè)，加速新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)?；虡I(yè)化應(yīng)用。發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，制定實施四川省數(shù)據(jù)企業(yè)培育認(rèn)定方案，開展數(shù)據(jù)企業(yè)入庫和認(rèn)定。
7.培育發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。引進(jìn)國內(nèi)外具有發(fā)展?jié)摿Φ钠脚_經(jīng)濟(jì)總部，加快培育一批龍頭平臺企業(yè)，推動平臺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。圍繞數(shù)字教育、數(shù)字就業(yè)、數(shù)字交通、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、網(wǎng)絡(luò)貨運和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域，加快培育一批具有較強引領(lǐng)帶動作用的垂直行業(yè)企業(yè)。支持龍頭平臺企業(yè)建設(shè)國際開源社區(qū)，加快科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。持續(xù)總結(jié)向平臺企業(yè)開放信用監(jiān)管數(shù)據(jù)試點的經(jīng)驗，有序推動向平臺企業(yè)開放有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源，提升數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)水平。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對平臺企業(yè)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。
（三）全面構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)數(shù)實融合深度發(fā)展。
8.推動數(shù)字化場景大規(guī)模應(yīng)用。探索組建數(shù)字化應(yīng)用場景實驗室，搭建“供需對接、概念驗證、應(yīng)用孵化、推廣復(fù)用”公共服務(wù)平臺，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多元投資、市場化運行的多元合作新機(jī)制。完善數(shù)字化應(yīng)用場景測試驗證體系，推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會等適數(shù)化創(chuàng)新場景應(yīng)用。實施“人工智能”行動，重點推動人工智能在科研、制造、服務(wù)、商貿(mào)、文化旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域落地應(yīng)用。加快建設(shè)以數(shù)智技術(shù)、泛在感知、大數(shù)據(jù)為主要特征的新一代地震預(yù)警網(wǎng)，全面提升地震災(zāi)害風(fēng)險防治和應(yīng)對能力。依托四川省社會信用信息平臺完善增信功能，構(gòu)建多方協(xié)同、數(shù)據(jù)融合的中小微企業(yè)增信體系。
9.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系。實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，深入推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動，高效運行四川數(shù)智化綠色化發(fā)展促進(jìn)中心，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能體系，推動標(biāo)識解析節(jié)點建設(shè)和規(guī)?；瘧?yīng)用。持續(xù)建設(shè)面向區(qū)域、園區(qū)、集群的省級數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，助力打造高質(zhì)量的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈。制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商服務(wù)能力評價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提供精準(zhǔn)匹配、定制化服務(wù)。推進(jìn)通道網(wǎng)、物流網(wǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合工程，建設(shè)多式聯(lián)運數(shù)智化綜合賦能平臺，開展中歐班列（成渝）出口貨物鐵路通關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)模式創(chuàng)新，系統(tǒng)降低社會物流成本。優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。
10.開展城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。推進(jìn)政府效能提升數(shù)字化改革，建設(shè)一體化、智能化、協(xié)同化數(shù)字政府底座。實施基本公共服務(wù)和社會治理信息化專項，推動公共服務(wù)、生活服務(wù)、社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級。支持有條件的城市深化智慧城市建設(shè)，完善城市信息模型（CIM）平臺，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，統(tǒng)籌部署城市智能感知終端，開展城市運行智能中樞建設(shè)試點。鼓勵市場主體積極參與智慧城市建設(shè)，有效規(guī)范市場秩序，提升智慧城市建設(shè)質(zhì)量。
（四）持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)。
11.深度融入全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點（四川）建設(shè)，以天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群為支撐，加快建設(shè)大型和超大型數(shù)據(jù)中心、城市數(shù)據(jù)中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等，構(gòu)建多層次算力基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化提升通用算力，做大做強智能算力，深化應(yīng)用超算算力。推動國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，積極參與全國一體化算力網(wǎng)原型技術(shù)實驗場建設(shè)。
12.推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施先行先試。落實推進(jìn)國家數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點，按照國家統(tǒng)一目錄標(biāo)識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口的“三統(tǒng)一”要求建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施底座，實現(xiàn)數(shù)據(jù)低門檻接入、大規(guī)模流通、高效安全利用。在數(shù)場、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、隱私保護(hù)計算等方面先行先試，驗證有關(guān)技術(shù)路線、商業(yè)模式、協(xié)同機(jī)制。開展全國一體化算力網(wǎng)算力設(shè)施安全試點，建設(shè)“天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群—數(shù)據(jù)中心”兩級一體協(xié)同、一體貫穿的安全管理能力。探索建立數(shù)據(jù)安全靶場，為數(shù)據(jù)安全防護(hù)科學(xué)研究、市場運用提供真實網(wǎng)絡(luò)模擬驗證環(huán)境，提升人工智能時代新型安全威脅的應(yīng)對能力。
13.深入推進(jìn)算電融合試點。堅持算電融合發(fā)展，加強數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)與新能源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)的銜接，推進(jìn)清潔能源基地與數(shù)據(jù)中心集群一體化協(xié)同布局。開展“綠電+算力”融合發(fā)展，支持攀枝花、甘孜、阿壩、涼山等市（州）開展“算力—電力”協(xié)同試點試驗，支持清潔能源富集地區(qū)就地布局“綠電+算力+產(chǎn)業(yè)”園區(qū)。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心能耗結(jié)構(gòu)，鼓勵通過參與綠色電力交易、綠色電力證書交易等方式提高可再生能源利用率。
14.建立健全算力監(jiān)測調(diào)度服務(wù)體系。深入推進(jìn)四川省算力調(diào)度服務(wù)平臺高效運行、迭代提能，支持各地各類算力資源接入算力調(diào)度服務(wù)平臺，促進(jìn)算力資源供需雙方精準(zhǔn)匹配。推動建立多元異構(gòu)算力全覆蓋的算力網(wǎng)監(jiān)測體系。建立算力資源交易標(biāo)準(zhǔn)與算力產(chǎn)品價格體系，構(gòu)建各算力中心資源在算力配置、交易結(jié)算、收益分配等方面協(xié)同機(jī)制，鼓勵發(fā)放“算力券”，提高算力資源利用率和普惠易用程度。
（五）健全完善數(shù)字治理政策體系，繁榮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好生態(tài)。
15.推進(jìn)用數(shù)改革激活數(shù)據(jù)要素價值。落實公共數(shù)據(jù)資源登記管理、授權(quán)運營實施細(xì)則，探索公共數(shù)據(jù)運營收益反哺公共服務(wù)建設(shè)機(jī)制。開展公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用試點、企業(yè)數(shù)據(jù)公平授權(quán)使用試點，探索社會數(shù)據(jù)和有關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的政府采購機(jī)制，推動龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務(wù)能力。開展行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點，爭取在數(shù)據(jù)資產(chǎn)場景應(yīng)用、收益分配、風(fēng)險防控等方面加快突破。在交通運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域打造一批可信數(shù)據(jù)空間，推動跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通和融合應(yīng)用。
16.推進(jìn)適數(shù)化改革提升治理能力。建立以數(shù)字化信息化賦能經(jīng)濟(jì)社會治理新機(jī)制，建設(shè)“一網(wǎng)共享”數(shù)據(jù)資源體系、“一網(wǎng)統(tǒng)管”經(jīng)濟(jì)運行體系、“一網(wǎng)協(xié)同”社會治理體系和“一網(wǎng)共治”數(shù)據(jù)安全體系。開展重要數(shù)據(jù)處理者網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保險試點，構(gòu)建“安全管理+網(wǎng)安保險+風(fēng)險防控”模式。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，支持有條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作，完善相關(guān)制度規(guī)范，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同治理機(jī)制。
17.推進(jìn)規(guī)則制度互通提升開放合作水平。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、流通互認(rèn)，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)對接合作。積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，探索與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)數(shù)據(jù)互通路徑，建立對外網(wǎng)絡(luò)和信息安全機(jī)制。探索數(shù)據(jù)跨境流動新模式，支持中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)在國家數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度框架下，制定試驗區(qū)內(nèi)需要納入數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個人信息保護(hù)認(rèn)證管理范圍的數(shù)據(jù)清單。
三、工作要求
依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)省級部門會議會商機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問題，會商機(jī)制牽頭部門配套制定重要支持政策清單并動態(tài)更新。聚焦人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、低空經(jīng)濟(jì)等，立足四川實際開展創(chuàng)制性立法，探索開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例等地方性立法。建立完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究應(yīng)用等投入機(jī)制，統(tǒng)籌用好省級財政專項資金。引導(dǎo)社會資本投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大項目，拓寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持銀行機(jī)構(gòu)加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的中長期貸款投放力度。實施數(shù)字技術(shù)工程師培育項目、數(shù)字技能提升行動。探索建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測制度和綜合評價體系。完善對平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計監(jiān)管，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)投資統(tǒng)計可行性研究。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗評估和容錯機(jī)制，營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、包容試錯的氛圍。
四川省人民政府辦公廳
2025年12月31日
