關(guān)于財政支持教育科技人才一體發(fā)展的若干措施
為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于一體推進教育科技人才發(fā)展的重要部署，全面落實省委、省政府有關(guān)工作要求，推動構(gòu)建規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動的教育科技人才一體發(fā)展格局，提出如下支持措施。
一、建立一體發(fā)展的資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
（一）加強規(guī)劃與投入的統(tǒng)籌。協(xié)同實施教育強省規(guī)劃、科技戰(zhàn)略規(guī)劃、人才發(fā)展規(guī)劃。加強中央資金與省級財政一般公共預算、政府性基金預算等各類經(jīng)費統(tǒng)籌，重點投向一體發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域。（牽頭單位：省委組織部、省財政廳）
（二）強化資金同向配置。進一步優(yōu)化完善資金同向分配機制，協(xié)同配置教育、科技、人才專項資金，集中支持重大戰(zhàn)略和重點任務。儲備一批一體發(fā)展引領(lǐng)項目，按規(guī)定納入部門預算統(tǒng)籌支持。（牽頭單位：省委組織部、省財政廳）
（三）健全多元投入機制。完善省屬高校生均基礎(chǔ)撥款、績效撥款保障機制，優(yōu)化多渠道籌資收入財政配比政策。深化財政金融聯(lián)動，用好股權(quán)投資、政府投資基金等“財政+”政策工具，大力培育耐心資本、長期資本。加強與國家級基金合作，聯(lián)合投資一體發(fā)展重點項目。（牽頭單位：省財政廳）
（四）加強政府投資支持。支持符合條件的重點項目申報中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等資金，爭取國家級創(chuàng)新項目落地山東省。強化省屬高校院所創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，推動資產(chǎn)集中運營，提升高校院所發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
（五）強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。完善支持新型研究型大學發(fā)展機制，爭取更多一流高校院所來魯辦學、設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。高水平建設(shè)中日韓創(chuàng)新合作中心、中國—上海合作組織科技創(chuàng)新合作中心，推進魯港科技合作創(chuàng)新中心、京魯科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，開展黃河流域協(xié)同科技創(chuàng)新。一體創(chuàng)建國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心和濟青吸引集聚人才平臺，在資源配置、平臺建設(shè)等方面予以支持。（牽頭單位：省委組織部、省財政廳）
（六）加強對薄弱基層資源傾斜。優(yōu)化“保補調(diào)獎扣”工作機制，加大對教育資源薄弱地區(qū)的傾斜。推動鄉(xiāng)村人才振興，實施公費師范生、公費醫(yī)學生和公費農(nóng)科生培養(yǎng)計劃，支持到村任職選調(diào)生所在村集體與高校合作建設(shè)實訓基地。實施省重點扶持區(qū)域引進急需緊缺人才項目，對向基層一線流動的人才給予工作補貼。（牽頭單位：省委組織部、省財政廳）
（七）健全戰(zhàn)略科技人才引育體系。支持新當選住魯兩院院士及其團隊自主組織實施重大科研項目，給予最高3000萬元經(jīng)費支持。優(yōu)化引進頂尖人才政策，符合條件的給予個人補助、綜合資助或股權(quán)投資支持。實施領(lǐng)軍人才“筑峰計劃”，對重點培養(yǎng)人才給予最高500萬元省級科技項目經(jīng)費支持。開展青年科技人才托舉行動，完善博士后全周期培養(yǎng)機制，遴選一批40周歲以下的優(yōu)秀青年教師給予長周期經(jīng)費資助，省自然科學基金對青年科技人才的支持比例不低于60%。（牽頭單位：省委組織部、省財政廳）
二、以產(chǎn)業(yè)需求為導向推動一體發(fā)展
（八）深化產(chǎn)教合作發(fā)展。建立分類別、多層次的高等教育學科建設(shè)支持體系，建強一批“一流學科”，培育一批優(yōu)勢特色和急需緊缺學科，支持一批應用型學科。支持高校聯(lián)合企業(yè)、科研院所建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院、高等教育共同體、新工科服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等，開展產(chǎn)教融合人才聯(lián)合培養(yǎng)。實施齊魯“新工科”筑強行動，布局建設(shè)一批產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。結(jié)合服務山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻、人才培養(yǎng)、績效考評等情況，完善駐魯部屬高校支持政策。（牽頭單位：省教育廳、省財政廳）
（九）支持構(gòu)建特色職業(yè)教育體系。深入實施職業(yè)教育“新雙高”改革試點，加強高水平高職學校和專業(yè)群建設(shè)。持續(xù)開展技工教育優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)，支持建設(shè)省級高技能人才培訓基地、省級職業(yè)訓練院。實施職業(yè)教育專業(yè)大類差異化撥款制度改革，逐步建立“基本保障+發(fā)展專項+績效獎勵”三位一體經(jīng)費保障模式。（牽頭單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）
（十）支持產(chǎn)學研聯(lián)合實施重大科技項目。圍繞全省標志性產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新需求，支持實施重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新行動計劃。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)與高校院所、中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，綜合采取財政科研資助、股權(quán)投資等支持方式，引導社會資本共同加大投入。企業(yè)牽頭實施省重大科技項目比例、依托企業(yè)建設(shè)省級以上科技創(chuàng)新平臺比例保持80%以上。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）
（十一）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)科研攻關(guān)。聚焦全省新興支柱產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，在省級人才工程、博士后創(chuàng)新項目、柔性引才計劃中，通過設(shè)立專項、單列申報名額、增加遴選指標等方式加大支持。鼓勵高校院所聯(lián)合企業(yè)開展重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)項目，省財政給予每個項目最高1500萬元經(jīng)費資助。（牽頭單位：省委組織部、省財政廳）
（十二）加大產(chǎn)業(yè)人才支持力度。對泰山人才工程產(chǎn)業(yè)類項目創(chuàng)新實施團隊式遴選、市場化支持方式，增加創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、技能領(lǐng)軍人才支持規(guī)模，按規(guī)定給予產(chǎn)業(yè)人才資助經(jīng)費，鼓勵用人單位在經(jīng)費使用方面給予人才充分自主權(quán)。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，按規(guī)定給予農(nóng)業(yè)科技人才經(jīng)費補助。（牽頭單位：省委組織部、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
三、支持企業(yè)發(fā)揮一體發(fā)展的載體作用
（十三）引導企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所自主開展“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化”全鏈條協(xié)同創(chuàng)新。實施企業(yè)研發(fā)投入分檔分類后補助政策，年度研發(fā)投入最高補助500萬元。鼓勵企業(yè)和科研院所通過設(shè)立聯(lián)合基金等方式，加大基礎(chǔ)研究投入。（牽頭單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）
（十四）支持企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。深化實施科技型企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，每年遴選一批創(chuàng)新能力強、成長潛力大的科技型企業(yè)，支持開展技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。對在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等國家級賽事中獲獎的企業(yè)，直接納入財政股權(quán)投資推薦企業(yè)。對國家新認定的專精特新“小巨人”等企業(yè)依法依規(guī)給予最高600萬元獎補。（牽頭單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）
（十五）支持科技企業(yè)孵化培育。支持有條件的企業(yè)牽頭建設(shè)引領(lǐng)型孵化器，省財政通過市場化方式對孵化企業(yè)提供投資支持。對新獲得國家認定的孵化器，根據(jù)認定層次依法依規(guī)給予最高200萬元補助。完善政府采購支持科技創(chuàng)新制度，推進政府采購合作創(chuàng)新采購。推廣無抵押“政采貸”“創(chuàng)業(yè)提振貸”“人才貸”等金融服務。（牽頭單位：省委金融辦、省科技廳、省財政廳）
（十六）強化國有經(jīng)濟引領(lǐng)作用。鼓勵省屬國有企業(yè)積極探索研發(fā)準備金制度，健全研發(fā)投入剛性增長機制。支持省屬國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，通過創(chuàng)業(yè)投資基金等方式加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的投資力度。鼓勵通過發(fā)行債券、增資擴股方式融資。（牽頭單位：省委宣傳部、省財政廳、省國資委）
（十七）支持校院企人才共享共育共用。推廣“校招共用”“科技副職”“產(chǎn)業(yè)導師”等引才用才機制。加強柔性引才用才，支持實施頂尖人才智享領(lǐng)航、領(lǐng)軍人才智用匯聚、優(yōu)秀青年人才創(chuàng)業(yè)托舉等計劃，按規(guī)定給予經(jīng)費資助。（牽頭單位：省委組織部、省財政廳）
四、推進科技成果轉(zhuǎn)化成為一體發(fā)展的關(guān)鍵紐帶
（十八）支持構(gòu)建市場導向的科技成果轉(zhuǎn)化機制。引導高校院所通過“先使用后付費”方式，把科技成果許可給企業(yè)使用。對財政資金支持形成的高校應用技術(shù)類科技成果，無正當理由轉(zhuǎn)化期不得超過三年。鼓勵高校院所在科研人員職稱評聘中，將經(jīng)技術(shù)合同認定登記、實際到賬金額200萬元以上的自主實施科技成果轉(zhuǎn)化項目，視同省級科技計劃項目。（牽頭單位：省教育廳、省科技廳、省財政廳）
（十九）強化企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化金融服務。對符合條件的科技成果轉(zhuǎn)化貸款，省財政按實際支付利息的40%給予一次性貼息，最高貼息50萬元；對發(fā)生的貸款不良本金損失，省市財政聯(lián)合給予最高90%的風險補償。用好首臺（套）技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次高端軟件保險補償政策，按規(guī)定給予最高500萬元保費補貼。（牽頭單位：省委金融辦、省財政廳）
（二十）健全科技成果轉(zhuǎn)化服務體系。實施技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)行動計劃，將技術(shù)經(jīng)理人納入省市人才工程支持范圍。支持建好用好山東科技大市場，鼓勵省內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)理人按市場價格收取傭金。圍繞全省重點產(chǎn)業(yè)鏈，布局建設(shè)一批概念驗證中心和中試基地，根據(jù)年度績效評價結(jié)果依法依規(guī)給予最高200萬元經(jīng)費支持。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）
（二十一）鼓勵高校加大成果轉(zhuǎn)化力度。支持大學科技園打造全體系創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)，依法依規(guī)對大學科技園給予最高200萬元補助，新認定的國家大學科技園給予1000萬元一次性獎補。鼓勵高校建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍，逐步將高?？萍汲晒D(zhuǎn)化納入高校績效撥款分配因素。（牽頭單位：省教育廳、省科技廳、省財政廳）
五、提升一體發(fā)展的平臺承載能力
（二十二）提升重大創(chuàng)新平臺集聚效能。協(xié)同布局國家級創(chuàng)新平臺、高水平研究型大學等，依托濟青吸引集聚人才平臺支持集成電路等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵企業(yè)、高校院所等共建重大創(chuàng)新平臺，對新升級為國家級創(chuàng)新平臺且國家沒有配套資金要求的，省財政依法依規(guī)給予1000萬元一次性獎補。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳）
（二十三）強化省級創(chuàng)新平臺能力建設(shè)。建立省級創(chuàng)新平臺“白名單”制度，完善各類創(chuàng)新平臺績效評價、動態(tài)調(diào)整和科研項目組織機制。支持各類創(chuàng)新平臺承擔省級重大科技項目，將關(guān)鍵技術(shù)成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化等情況作為平臺績效評價的重要指標。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）
（二十四）打造人才引育集聚平臺。支持30家左右重大科技創(chuàng)新平臺實施人才效能提升行動，對人才引領(lǐng)發(fā)展成效突出的給予省級科技項目支持。布局建設(shè)一批基礎(chǔ)研究特區(qū)，對優(yōu)勢團隊和人才給予持續(xù)穩(wěn)定資助。支持高校院所和企業(yè)布局建設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、協(xié)同創(chuàng)新中心、聯(lián)合實驗室等“人才飛地”，對在當?shù)厝毱赣萌瞬乓曂氃隰敼ぷ?，在申報省級人才工程、科技項目和科技獎勵等方面享受同等人才政策。建?0個國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院和教育實踐基地，為大學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供支持。（牽頭單位：省委組織部、省教育廳、省財政廳）
六、營造一體發(fā)展的良好生態(tài)
（二十五）實施“人工智能+”行動。建設(shè)“人工智能+”高等教育學科專業(yè)體系，加大高層次人才培養(yǎng)力度。布局建設(shè)省重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等人工智能科研平臺。對符合條件的創(chuàng)新團隊和科技型企業(yè)，依據(jù)“算力券”“語料券”“模型券”等政策給予支持。（牽頭單位：省教育廳、省科技廳、省財政廳）
（二十六）優(yōu)化財政科研經(jīng)費管理。持續(xù)擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)，減輕科研人員事務性負擔，在人才類、基礎(chǔ)研究類、軟科學類科研項目中逐步全面推行經(jīng)費包干制。健全科研項目結(jié)余資金盤活機制。推進科技人才政策資金“直達快享”，提高資金使用效益。（牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
（二十七）推進科研資源開放共享。鼓勵高校院所通過省大型科研儀器開放共享服務網(wǎng)，將科研儀器和中試設(shè)備資源向企業(yè)開放，省財政按照科技創(chuàng)新活動發(fā)生費用給予創(chuàng)新券補助。開展科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器開放共享績效評價，對共享成效明顯的高校和科研院所，給予每年最高200萬元獎勵。（牽頭單位：省教育廳、省科技廳、省財政廳）
（二十八）強化應用場景建設(shè)。建設(shè)一批場景創(chuàng)新實驗室，推動一批新技術(shù)新產(chǎn)品首試首用，推出一批標桿場景。支持符合條件的場景項目納入省級重點項目、省新舊動能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目，支持申報地方政府專項債券、超長期特別國債，鼓勵引導銀行等金融機構(gòu)支持場景項目建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、中國人民銀行山東省分行）
（二十九）建立績效評價聯(lián)動機制。加強對一體發(fā)展重大政策、項目和平臺的事前績效評估，建立“先評估、后投入、有條件、可扣回”支持機制。構(gòu)建需求導向、創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻實效的績效評價機制，分類設(shè)置評價周期和方式。推進評價工作聯(lián)動、績效指標共用、評價結(jié)果互認，強化績效評價結(jié)果運用。對引才育才工作成效突出的地方給予經(jīng)費支持。（牽頭單位：省委組織部、省財政廳）
（三十）完善包容審慎的監(jiān)管制度。推行“陽光聯(lián)合檢查”，制定跨部門綜合監(jiān)管檢查計劃，實現(xiàn)“一次進門、全面體檢”。充分利用數(shù)智化手段，推進監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)交匯共享和結(jié)果互認。加強科研誠信管理體系建設(shè)，健全對科研失信行為的預防、調(diào)查、處理工作機制。完善科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責機制。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳、省審計廳）
以上財政政策實施期限至2028年年底，有具體實施期限的按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2025年12月26日
