省政府辦公廳關于支持優(yōu)質企業(yè)增資擴產提質增效的實施意見
（蘇政辦發(fā)〔2025〕46號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹黨的二十屆四中全會和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真落實省委十四屆十次全會部署，引導優(yōu)質企業(yè)圍繞智能化、綠色化、融合化開展增資擴產，切實提升產業(yè)核心競爭力，增強產業(yè)發(fā)展后勁，提出如下實施意見。
一、加強企業(yè)分類精準指導。建立重點企業(yè)跟蹤評價機制，系統(tǒng)梳理企業(yè)增資擴產意愿，分類加以推動。支持產能利用率和營收增長率較高、效益好的企業(yè)實施增資擴產，通過兼并重組等方式進行資源整合，進一步擴大生產規(guī)模、鞏固領先優(yōu)勢。支持產能利用率和營收增長率相對較高、效益相對較好的企業(yè)開展技術改造，優(yōu)化產品性能、降低生產成本、提高產品附加值，進一步提升市場競爭力、爭取更多市場份額。切實做好企業(yè)“穩(wěn)心留根”工作，鼓勵企業(yè)依托本地資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件，圍繞新產品研發(fā)、新技術應用、新業(yè)務布局實施增資擴產。支持外資企業(yè)通過利潤再投資、資本（盈余）公積轉增、債轉股等方式加大投資，加快增資擴產。〔省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳、省統(tǒng)計局按職責分工負責；各市、縣（市、區(qū)）人民政府組織落實。以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府負責，不再列出〕
二、統(tǒng)籌謀劃實施重點項目。聚焦“1650”產業(yè)體系，圍繞優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)謀劃實施一批增資擴產項目。推動傳統(tǒng)產業(yè)通過廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術提升競爭力，加大產品研發(fā)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建投入，不斷豐富產品供給、提高產品品質，提升競爭能力。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，支持技術研發(fā)、產品迭代、大規(guī)模應用，加快規(guī)模化發(fā)展。加快布局新領域新賽道，謀準謀實未來產業(yè)，推動技術攻關突破、打造標志性產品、拓展典型應用場景，培育新增長點。摸排建立增資擴產重點項目庫，將符合條件的項目納入省重大項目清單單列管理，推進項目盡早開工、加快建設，盡快達產達效。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳按職責分工負責）
三、支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)加大創(chuàng)新投入，加快建設創(chuàng)新研究院、研發(fā)中心、技術中心等各類研發(fā)機構，打造重點實驗室、創(chuàng)新中心、中試平臺、概念驗證中心等產業(yè)創(chuàng)新平臺，圍繞設計驗證、測試驗證、工藝驗證等中試驗證和檢驗檢測環(huán)節(jié)，更新先進儀器和設備，提高研發(fā)創(chuàng)新能力。聚焦重點產業(yè)鏈短板弱項，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體協(xié)同開展攻關，每年組織實施一批補短板技術攻關項目，實現(xiàn)重點領域技術規(guī)?；黄?。推動創(chuàng)新資源向產業(yè)發(fā)展“卡脖子”環(huán)節(jié)、未來技術制高點等關鍵領域精準配置，圍繞高端裝備、基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎工藝、工業(yè)基礎軟件等加大投入，加快推動工業(yè)母機、工業(yè)機器人、工業(yè)軟件和工業(yè)操作系統(tǒng)等關鍵產品取得突破。實施制造業(yè)人才培育工程，精準靶向引進培育一批產業(yè)高端緊缺人才，遴選支持一批創(chuàng)新企業(yè)家、先進制造技術人才、先進基礎工藝人才。開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓，培養(yǎng)壯大高素質技能人才隊伍，為企業(yè)實施增資擴產提供堅實人才儲備。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
四、支持人工智能賦能應用。支持有條件的企業(yè)圍繞供給能力提升實施增資擴產，開展行業(yè)大模型攻關和專業(yè)小模型開發(fā)應用，建設行業(yè)高質量數(shù)據(jù)集和語料庫。推進人工智能技術深度嵌入生產制造核心環(huán)節(jié)，支持企業(yè)拓展研發(fā)設計、生產管理、質量管控、營銷服務、運維管理等應用場景，推動全流程智能化改造升級。大力推進智能工廠梯度培育，支持企業(yè)加強智能制造裝備、工業(yè)軟件與操作系統(tǒng)和工業(yè)網絡設備等集成應用，規(guī)?；七M基礎級智能工廠建設。深化工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新應用，在工廠建設、產品和工藝設計、生產和經營管理、綠色發(fā)展等環(huán)節(jié)升級，建設先進級智能工廠。探索新一代人工智能技術和先進制造技術深度融合，在制造各環(huán)節(jié)集成貫通和綜合優(yōu)化，打造卓越級和領航級智能工廠。布局完善新型信息基礎設施，深入推進算力中心建設，鼓勵各地在優(yōu)勢產業(yè)集群產業(yè)鏈依托工業(yè)互聯(lián)網平臺建設“產業(yè)大腦”。支持企業(yè)靈活部署5G專網、IPv6、工業(yè)PON等技術，助力生產要素廣泛互聯(lián)和數(shù)據(jù)互通。開展中小企業(yè)數(shù)字化轉型縣（區(qū)）試點。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
五、支持企業(yè)綠色安全改造。支持企業(yè)對標行業(yè)先進水平實施全流程綠色化改造，升級生產工藝、關鍵設備及輔助設施，深化綠色設計，開發(fā)綠色產品，構建綠色供應鏈，高標準建設一批綠色工廠、零碳工廠。支持工業(yè)園區(qū)建設綠色基礎設施，發(fā)展儲能、智能微電網、零碳能源供給系統(tǒng)、園區(qū)級數(shù)字化能碳管理中心等新型能源基礎設施，提升資源循環(huán)利用、綜合利用水平，推動數(shù)字人民幣支付與碳管理融合，貫通能源流、碳流與資金流，構建低碳技術驅動的智慧零碳生態(tài)體系，高質量建設一批綠色工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)。支持鋼鐵、石化、建材等高耗能行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，實施清潔能源替代，提升設備能效水平，強化能碳系統(tǒng)化智能化管理，加快重點行業(yè)領域碳達峰碳中和步伐。支持企業(yè)加強安全應急監(jiān)測預警、消防系統(tǒng)與裝備、安全應急智能化裝備、個體防護裝備等升級改造，增強安全生產感知、監(jiān)測、預警、處置能力，降低安全風險，消除事故隱患，提高企業(yè)本質安全水平。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳按職責分工負責）
六、支持企業(yè)加快設備更新。深入開展重點行業(yè)落后生產工藝裝備排查，加快更新超期服役的落后低效設備。引導化工、鋼鐵、有色、粉塵涉爆企業(yè)加快實施老舊裝置更新升級和工藝流程優(yōu)化改造。加大創(chuàng)新產品推廣力度，完善“三首兩新”認定推廣和政策支持體系，深入組織設備更新供需對接活動，以“真用真試”推動迭代升級，形成供需雙向牽引的良性循環(huán)。搶抓“兩重”“兩新”政策窗口期，加強項目謀劃儲備，積極幫助符合條件的增資擴產項目爭取超長期特別國債、工業(yè)領域科技創(chuàng)新和技術改造再貸款政策支持。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省應急管理廳、人民銀行江蘇省分行按職責分工負責）
七、優(yōu)化項目要素保障服務。統(tǒng)籌做好用地、用海、用能、污染物排放量指標等要素供給，加快投資項目規(guī)劃、能評、環(huán)評、安評、施工許可等前期手續(xù)辦理和服務保障。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應土地，全面推行工業(yè)用地“標準地”出讓。支持企業(yè)實施“零增地”技術改造，鼓勵充分利用現(xiàn)有廠房、土地資源，通過工業(yè)上樓、改造產線、優(yōu)化布局等方式擴大產能，提高畝均產出效益。著力盤活閑置廠房和低效用地，對老舊工業(yè)園區(qū)進行內涵式挖潛、集約化利用，為企業(yè)增資擴產釋放空間資源。支持符合條件的化工園區(qū)擴區(qū)，引導布局分散的化工、印染、鑄造、電鍍等企業(yè)入園進區(qū)、改造提升，進一步提高集聚集約發(fā)展水平。充分發(fā)揮南北共建園區(qū)等載體功能，引導產業(yè)在省內有序轉移、提檔升級。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省應急管理廳、人民銀行江蘇省分行按職責分工負責）
八、加大財政金融支持力度。統(tǒng)籌用好財政資金和政策，進一步加大對增資擴產的支持力度，充分發(fā)揮貼息等財政金融工具撬動作用，引導更多金融資源和社會資本投入。對中小微企業(yè)符合條件的用于設備購置、更新改造貸款擔保業(yè)務給予補貼。創(chuàng)新運用知識產權質押融資、綠色轉型債券、規(guī)上工業(yè)企業(yè)應收賬款保理融資財政貼息等方式加大對企業(yè)增資擴產的支持力度，鼓勵商業(yè)銀行根據(jù)企業(yè)實際需求提供“量身定制”綜合金融服務。依法依規(guī)組建江蘇省增資擴產戰(zhàn)新產業(yè)高質量發(fā)展基金，支持企業(yè)發(fā)起設立并購基金，通過產業(yè)鏈并購、定增等方式整合資源，為企業(yè)增資擴產注入資本動力。（省財政廳、省委金融辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行江蘇省分行、江蘇證監(jiān)局按職責分工負責）
九、積極營造良好發(fā)展環(huán)境?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，積極打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，加大對不正當競爭行為的整治力度，健全透明、可預期的常態(tài)化監(jiān)管制度。依托各級政務服務中心、投資促進中心，構建覆蓋企業(yè)增資擴產全生命周期的“一站式”服務體系，進一步拓展12345熱線服務，強化“一企來辦”企業(yè)綜合服務平臺功能，建立投資促進機制和掛鉤聯(lián)系制度，及時掌握企業(yè)增資擴產動向，快速響應企業(yè)訴求。深入挖掘場景資源，加大各類場景開放力度，因地制宜培育早期場景，開放地方綜合性特色場景，鼓勵黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)結合實際開放創(chuàng)新應用場景，為企業(yè)增資擴產提供市場支撐。支持各地通過舉辦經貿活動、組織供需對接、開展線上營銷等，幫助企業(yè)多渠道開拓市場。支持企業(yè)“走出去”，參與共建“一帶一路”國家和地區(qū)產業(yè)合作，積極拓展海外市場。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省應急管理廳、省國資委、省數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局、人民銀行江蘇省分行按職責分工負責）
江蘇省人民政府辦公廳
2025年12月23日
