中共西寧市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議
(2025年12月11日中國(guó)共產(chǎn)黨西寧市第十五屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議通過(guò))
中國(guó)共產(chǎn)黨西寧市第十五屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)和省委十四屆十次全會(huì)精神，緊密結(jié)合西寧發(fā)展實(shí)際，就制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
一、“十五五”時(shí)期是西寧與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期
1.“十四五”時(shí)期西寧發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期，是西寧發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年，是牢記囑托、感恩奮進(jìn)取得重大成就的五年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和新形勢(shì)新變化新要求，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青海工作的重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹省委省政府部署要求，聚焦融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)和支撐中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐，聚力建設(shè)生態(tài)文明高地上的中心城市、產(chǎn)業(yè)“四地”上的中心城市、承載國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的中心城市、穩(wěn)疆固藏戰(zhàn)略要地上的中心城市、青藏高原上最宜居的中心城市，扛牢責(zé)任、真抓實(shí)干，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊和歷史罕見(jiàn)的極端天氣影響，有力有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難解決了一批干部群眾關(guān)切的急難愁盼問(wèn)題、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的長(zhǎng)期根本性問(wèn)題、影響城市全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的深層次問(wèn)題，現(xiàn)代美麗幸福大西寧建設(shè)取得新進(jìn)展新成效，中國(guó)式現(xiàn)代化西寧實(shí)踐邁出堅(jiān)實(shí)步伐。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。全面劃定“三區(qū)三線”，水環(huán)境質(zhì)量改善排名位居全國(guó)前列，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)位居西北省會(huì)城市第一，生活垃圾實(shí)現(xiàn)全域焚燒處理，率先在西北地區(qū)開(kāi)展零碳場(chǎng)景建設(shè)，入選國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市，國(guó)家植物園創(chuàng)建重要指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。市場(chǎng)化機(jī)制化推動(dòng)“世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化新型電力系統(tǒng)示范中心城市、國(guó)際生態(tài)旅游目的地中心城市、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地中心城市”建設(shè)取得突破，鹽湖全要素全鏈條中試驗(yàn)證條件基本形成，西寧“光伏一條街”成為“追光”路上的青海名片，連續(xù)兩年躋身全國(guó)動(dòng)力電池產(chǎn)能十強(qiáng)城市，“四季”“旺季”旅游協(xié)同發(fā)展格局加快構(gòu)建，榮登全國(guó)十大熱門(mén)避暑目的地城市前三甲，獲評(píng)國(guó)家冷涼蔬菜黃金種植區(qū)，綠色算電協(xié)同發(fā)展全面起勢(shì)，高原生物醫(yī)藥創(chuàng)建成為全省首個(gè)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，具有西寧特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快形成。改革開(kāi)放持續(xù)深化。國(guó)資國(guó)企、金融、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域改革走深走實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)加快推進(jìn)，連續(xù)三年被央視評(píng)為營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新城市。建成跨境電商產(chǎn)業(yè)基地，外貿(mào)進(jìn)出口增速連續(xù)五年位居全國(guó)前列，國(guó)際貨運(yùn)班列擴(kuò)量提質(zhì)、穩(wěn)定運(yùn)行，“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市功能進(jìn)一步提升。深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，蘭西城市群建設(shè)步伐加快，東西部協(xié)作邁向市場(chǎng)化、深層次、多領(lǐng)域，西寧—海東都市圈一體化發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，入選國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持城市。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。主動(dòng)融入全國(guó)全省創(chuàng)新布局，對(duì)接?xùn)|中部創(chuàng)新資源取得突破，中科院植物研究所高原沙棘研究院、江蘇省農(nóng)科院高原草莓種業(yè)研究院、長(zhǎng)三角國(guó)創(chuàng)中心高原生物醫(yī)藥融合創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)先后落戶西寧，創(chuàng)新資源要素集聚度顯著提升，產(chǎn)業(yè)“四地”關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，首次躋身全國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)城市。民生福祉持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平顯著提高，學(xué)前教育聯(lián)盟改革成為全國(guó)典型案例，獲批國(guó)家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣，基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)獲國(guó)務(wù)院通報(bào)激勵(lì)，一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)典型案例，黨建引領(lǐng)“有訴必應(yīng)馬上辦”機(jī)制創(chuàng)新典型做法獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，成功入選全國(guó)“公共服務(wù)優(yōu)化十佳創(chuàng)新城市”，4次獲評(píng)年度“最具幸福感城市”。城市功能和活力不斷提升。入選城市更新行動(dòng)試點(diǎn)，獲批國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市，基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，兩年內(nèi)基本完成地下管網(wǎng)問(wèn)題整治，率先在西北五省實(shí)現(xiàn)主城區(qū)市政管網(wǎng)雨污分流。獲批商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市，入選全國(guó)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)城市，避暑經(jīng)濟(jì)、高原康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，北川“雙創(chuàng)”活力區(qū)正在成為引領(lǐng)創(chuàng)新、聚才引智的新引擎。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)成效顯著。兩次榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”稱號(hào)，7個(gè)縣區(qū)全部建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣區(qū)，率先創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范市，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步樣板成色更足。文化建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛傳播，河湟文化在保護(hù)傳承中創(chuàng)新發(fā)展，入選全國(guó)首批文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，中國(guó)夏都、雪豹之都、丁香之城等城市IP火爆全網(wǎng)，精神文化產(chǎn)品更加豐富，社會(huì)文明程度持續(xù)提升。社會(huì)治理效能顯著增強(qiáng)。城市本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提升，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)降至十年來(lái)最低位。法治西寧、平安西寧建設(shè)不斷深化，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，成功創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范城市，獲評(píng)全國(guó)首批社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范市。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)。黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)，黨的組織體系更加嚴(yán)密，黨組織的政治功能和組織功能不斷強(qiáng)化。系統(tǒng)化機(jī)制化推動(dòng)強(qiáng)化思想作風(fēng)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，常態(tài)化推進(jìn)干部能上能下，集中整治作風(fēng)突出問(wèn)題和群眾身邊不正之風(fēng)成效顯著，反腐敗斗爭(zhēng)始終保持高壓態(tài)勢(shì)，政治清明不斷引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)。五年來(lái)，西寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展新突破，生態(tài)文明高地、產(chǎn)業(yè)“四地”中心城市建設(shè)拓展新路徑、塑造新優(yōu)勢(shì)、開(kāi)辟新局面，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁，黨群干群關(guān)系更加密切，黨在民族地區(qū)的執(zhí)政根基更加穩(wěn)固。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。
“十四五”取得的成就來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，凝結(jié)的精神影響深遠(yuǎn)。發(fā)展啟示我們，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化西寧實(shí)踐，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青海工作重大要求為根本遵循，確保中國(guó)式現(xiàn)代化西寧實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn);必須始終對(duì)標(biāo)挑大梁勇?tīng)?zhēng)先要求，著力在打造生態(tài)文明高地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”中有效發(fā)揮中心城市作用;必須始終堅(jiān)持主動(dòng)融入和服務(wù)全國(guó)全省大局，把青海的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為西寧的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì);必須始終抓住干部這個(gè)決定性因素和責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，在強(qiáng)化思想作風(fēng)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)上久久為功、舍得精力、舍得投入;必須始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。
2.“十五五”時(shí)期在中國(guó)式現(xiàn)代化西寧實(shí)踐中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。我市進(jìn)入戰(zhàn)略地位整體躍升、特色優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵機(jī)遇期和壓力疊加、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、矛盾凸顯的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，要搶抓機(jī)遇、主動(dòng)進(jìn)位，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，為西寧與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.“十五五”時(shí)期西寧發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨中央和省委對(duì)“十五五”時(shí)期面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境形勢(shì)作出科學(xué)判斷，我們必須準(zhǔn)確把握、科學(xué)應(yīng)對(duì)，更好站位全局、服務(wù)大局。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視青海工作，三次考察青海、兩次參加全國(guó)人民代表大會(huì)青海代表團(tuán)審議，親自擘畫(huà)了打造生態(tài)文明高地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”的高質(zhì)量發(fā)展路徑，給予我們極強(qiáng)思想指引、精神鼓舞和奮斗感召。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，青海自然稟賦的巨大潛力將為西寧高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能;以綠色、低碳、健康為代表的避暑經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游快速發(fā)展，新消費(fèi)加速擴(kuò)容升級(jí)將為西寧塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)開(kāi)辟?gòu)V闊空間;國(guó)家縱深推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，匯聚疊加的重大戰(zhàn)略機(jī)遇將為西寧提升中心城市能級(jí)提供有力支撐;特別是，經(jīng)過(guò)“十四五”時(shí)期的不懈努力，西寧發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)、發(fā)展空間不斷拓展、發(fā)展路徑更加清晰、發(fā)展前景日益廣闊，正處于歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，為乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化西寧實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，中心城市輻射引領(lǐng)作用還需提升，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍需加快，民生保障還有薄弱環(huán)節(jié)，基層治理能力和治理水平有待提升，全面從嚴(yán)治黨政治引領(lǐng)和政治保障作用還需進(jìn)一步發(fā)揮。
全市上下必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到 “兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定信心、迎難而上、實(shí)干爭(zhēng)先，更加主動(dòng)融入和服務(wù)全國(guó)全省大局，更加主動(dòng)有效發(fā)揮中心城市作用，努力在現(xiàn)代化新青海建設(shè)中展現(xiàn)西寧更大作為。
二、“十五五”時(shí)期西寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
4.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青海工作重大要求，圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足“三個(gè)最大”省情定位和“三個(gè)更加重要”戰(zhàn)略地位，全面落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)持”重大要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，錨定生態(tài)文明高地、產(chǎn)業(yè)“四地”中心城市定位，聚力建設(shè)生態(tài)之城、產(chǎn)業(yè)之城、創(chuàng)新之城、開(kāi)放之城、幸福之城，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，奮力在現(xiàn)代化新青海建設(shè)中挑大梁勇?tīng)?zhēng)先，確保與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
5.總體要求。推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要嚴(yán)格遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全重大原則，準(zhǔn)確把握處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、一域和全局、質(zhì)量和總量、高地和“四地”的關(guān)系，以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)文明高地上的中心城市、更高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”上的中心城市為引領(lǐng)，以更高站位建設(shè)承載國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的中心城市、更高水平建設(shè)穩(wěn)疆固藏戰(zhàn)略要地上的中心城市、更高品質(zhì)建設(shè)青藏高原上最宜居的中心城市為重點(diǎn)，聚力打造全省人民滿意的現(xiàn)代化人民城市。
6.主要目標(biāo)。
——生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展。生態(tài)底板持續(xù)鞏固夯實(shí)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道有效拓展，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城市儲(chǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，全省生態(tài)安全屏障大后方作用更加凸顯。
——高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費(fèi)率進(jìn)一步提高，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到充分釋放，融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)更為充分，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡協(xié)同，“一個(gè)創(chuàng)新服務(wù)基地、三個(gè)中心城市”建設(shè)取得明顯成效，新質(zhì)生產(chǎn)力成為增長(zhǎng)新動(dòng)能，構(gòu)建具有西寧特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得新突破，中心城市能級(jí)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。
——科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。面向國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和全國(guó)創(chuàng)新資源集聚配置創(chuàng)新要素能力進(jìn)一步提升，以市場(chǎng)化為路徑、有效賦能生態(tài)文明高地和產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)的創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，教育科技人才一體化發(fā)展格局基本形成，國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位，青藏高原創(chuàng)新中心作用更加凸顯。
——改革開(kāi)放持續(xù)深化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制更加健全，開(kāi)放通道、開(kāi)放平臺(tái)日益完善，市場(chǎng)活力、社會(huì)活力有效激發(fā)，服務(wù)型政府加速構(gòu)建，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，法治西寧建設(shè)取得新成效，對(duì)口協(xié)作合作機(jī)制進(jìn)一步健全，跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得更大成效，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平持續(xù)提升。
——中華民族共同體意識(shí)深入人心。文化自信更加堅(jiān)定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，“河湟文化、夏都文化、紅色文化、和合文化、時(shí)代文化”繁榮發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富，各民族交流交往交融日益深化，我國(guó)宗教中國(guó)化西寧實(shí)踐深入推進(jìn)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范引領(lǐng)作用更加彰顯。
——人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，教育更加公平優(yōu)質(zhì)，健康西寧建設(shè)水平穩(wěn)步提升，基本公共服務(wù)更加公平可及，城市活力不斷增強(qiáng)。
——高水平安全持續(xù)夯實(shí)。總體國(guó)家安全觀深入實(shí)踐，政治安全和社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高，城市本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提升，平安西寧建設(shè)達(dá)到更高水平。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯提升，中等收入群體顯著擴(kuò)大，人民生活更加幸福美好，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗西寧
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，圍繞更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)文明高地上的中心城市，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，以生態(tài)優(yōu)勢(shì)定義城市，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。
7.深入推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化和污染防治攻堅(jiān)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，鞏固“一芯兩屏三廊道”生態(tài)保護(hù)格局。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施“三北”工程六期等項(xiàng)目，筑牢西寧北部生態(tài)安全屏障。健全“公園城市+自然保護(hù)地”機(jī)制，打造高原宜居生態(tài)之城。加強(qiáng)湟水干支流水資源、水生態(tài)、水環(huán)境綜合治理，建設(shè)全省美麗河湖示范樣板。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，創(chuàng)建西寧國(guó)家植物園，推動(dòng)大通北川河源區(qū)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，打造一批展示青藏高原生態(tài)文明建設(shè)成果的重要標(biāo)志、窗口和平臺(tái)。
全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同、源頭防控末端治理協(xié)同，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)深化“無(wú)廢城市”建設(shè)，強(qiáng)化建筑垃圾資源化利用，推動(dòng)廢棄物全鏈條循環(huán)利用，推進(jìn)生活污水處理提質(zhì)增效，鞏固和提升污泥無(wú)害化處理能力。建立健全靜穩(wěn)天氣大氣污染應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，開(kāi)展鹽湖化工企業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題根治行動(dòng)、新污染物治理行動(dòng)，構(gòu)建形成與生態(tài)文明高地中心城市相匹配的生態(tài)環(huán)境治理體系。
8.健全新型能源供給保障體系。發(fā)揮全省負(fù)荷中心優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)省內(nèi)清潔能源在寧消納，適度發(fā)展煤電、氣電等支撐電源，統(tǒng)籌建設(shè)新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源，構(gòu)建多能互補(bǔ)的清潔能源供給格局。拓寬分布式新能源應(yīng)用場(chǎng)景，加快推動(dòng)湟中農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)，支持具備綠電潛力的地區(qū)探索“綠電直連+零碳場(chǎng)景”新模式。加快數(shù)智化堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平。大力發(fā)展城市儲(chǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施，探索用戶側(cè)儲(chǔ)能、電源側(cè)儲(chǔ)能、儲(chǔ)能設(shè)備制造與新能源開(kāi)發(fā)合作等多元化發(fā)展路徑，促進(jìn)儲(chǔ)能與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、城市公共服務(wù)設(shè)施等深度融合應(yīng)用，構(gòu)建以負(fù)荷中心定義源荷匹配、以源定儲(chǔ)、儲(chǔ)源結(jié)合的布局應(yīng)用體系。提高終端用能電氣化水平，鞏固北方清潔取暖試點(diǎn)成果，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化。
9.積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。嚴(yán)格落實(shí)碳排放雙控制度。全面實(shí)行碳排放預(yù)算管理，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)碳排放管控，完善重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳管理制度，有力有效管控高耗能高排放項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)，加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。縱深推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，加快建設(shè)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市，推動(dòng)南川園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家零碳示范園區(qū)，培育一批零碳園區(qū)、零碳工廠等應(yīng)用場(chǎng)景。持續(xù)推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。
10.拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方向，推動(dòng)“生態(tài)+”融合發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新發(fā)展基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的綠色金融工具，推動(dòng)排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境資源權(quán)益交易，開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)、集體林地碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。積極融入大美青海生態(tài)產(chǎn)品品牌體系，健全質(zhì)量追溯機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)品增值溢價(jià)。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)湟水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，加快推進(jìn)湟中國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，推動(dòng)湟源爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范縣。
11.加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機(jī)制，加強(qiáng)同國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策銜接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。推動(dòng)能源、工業(yè)、交通、城建等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，加快高載能行業(yè)綠電替代、余熱余壓利用等技術(shù)改造。支持重點(diǎn)企業(yè)申建國(guó)家級(jí)綠色制造標(biāo)桿。深入推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，加快生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，推進(jìn)美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大政府綠色采購(gòu)支持力度，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。
四、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，構(gòu)建具有西寧特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞更高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”上的中心城市，以智能化、綠色化、融合化為方向，以綠電優(yōu)勢(shì)、文化旅游、高原高品質(zhì)來(lái)塑造城市新優(yōu)勢(shì)，培育更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。
12.全力建設(shè)“一個(gè)創(chuàng)新服務(wù)基地、三個(gè)中心城市”。健全市委“每月一地”機(jī)制工作體系，全面推動(dòng)“四地”產(chǎn)業(yè)向芯集聚、向群強(qiáng)鏈、向新提質(zhì)。聚焦融合發(fā)展“鹽湖+”產(chǎn)業(yè)和“創(chuàng)新服務(wù)”核心關(guān)鍵，拓寬市場(chǎng)化精準(zhǔn)化對(duì)接?xùn)|部創(chuàng)新資源路徑，布局建設(shè)甘河鹽湖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)集聚區(qū)，初步構(gòu)建鹽湖全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才引育、生活保障等創(chuàng)新服務(wù)體系。聚焦“源網(wǎng)荷儲(chǔ)四端協(xié)同發(fā)力”和“清潔能源+”全方位融合發(fā)展，聯(lián)動(dòng)省內(nèi)清潔能源基地推動(dòng)全鏈條應(yīng)用示范，在綠電直連、儲(chǔ)能應(yīng)用、綠電價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面率先突破，著力以充足、綠色、有成本優(yōu)勢(shì)的綠電供應(yīng)塑造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，全力打造國(guó)家級(jí)清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，初步形成源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化新型電力系統(tǒng)示范中心城市建設(shè)體系。聚焦發(fā)揮大美風(fēng)光、黃金海拔、涼爽氣候等核心優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建“旺季帶動(dòng)四季、四季支撐旺季”的全季旅游產(chǎn)品體系，加快打造集散、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)和文化中心，持續(xù)提升高品質(zhì)生態(tài)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，高質(zhì)量打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地中心城市。聚焦“高原高品質(zhì)”，持續(xù)建強(qiáng)精深加工、集散交易、科技創(chuàng)新、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)功能中心，實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)西寧(國(guó)家)冷涼蔬菜黃金種植區(qū)提標(biāo)升級(jí)，打造“西寧+”若干明星單品，建立健全支撐高原高品質(zhì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全鏈條體系，全面建成綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地中心城市。
13.深入推動(dòng)綠色算電融合發(fā)展。全面融入全省“1+2+N”綠色算力發(fā)展布局，拓寬清潔能源賦能算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠電智算融合示范園，打造綠電、算力、服務(wù)、應(yīng)用、場(chǎng)景協(xié)同一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)節(jié)點(diǎn)城市。深化“京數(shù)青算”“桂數(shù)青算”等跨區(qū)域算力合作，加快搭建綠色算力產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立重點(diǎn)城市招商前置服務(wù)中心，主動(dòng)承接京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)算力需求，探索“異地算力+本地應(yīng)用”合作模式，打造一批算力飛地。構(gòu)建高效智能的綠色算力調(diào)度平臺(tái)，發(fā)展算力資源交易、租賃等市場(chǎng)化配置模式，打造標(biāo)準(zhǔn)化普惠化綠色低碳算力服務(wù)體系。大力培育高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、可信數(shù)據(jù)空間、算力試驗(yàn)場(chǎng)、低空經(jīng)濟(jì)等人工智能特色應(yīng)用場(chǎng)景，落地一批綠色算電融合應(yīng)用示范項(xiàng)目。
14.優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系。立足青海資源稟賦和綠電優(yōu)勢(shì)，全力打造清潔能源產(chǎn)業(yè)、高性能材料產(chǎn)業(yè)、特色化工產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展文化旅游、高原生物醫(yī)藥、高原動(dòng)植物資源精深加工三大高原特色產(chǎn)業(yè)集群，打造50EFLOPS綠色算力及服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“3+3+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦產(chǎn)業(yè)“四地”每一地推動(dòng)構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建立健全推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“四地”融合發(fā)展體制機(jī)制，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“四地”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源稟賦多元轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升。建立健全以深化改革推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，以“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群”與“數(shù)字轉(zhuǎn)型智能賦能”為雙輪驅(qū)動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，形成各園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同并進(jìn)、特色彰顯的發(fā)展格局，建設(shè)生態(tài)文明高地上的高質(zhì)量現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。
15.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程，鞏固提升冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)藏毯絨紡產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，持續(xù)提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快向價(jià)值鏈高端延伸。實(shí)施綠電賦能綠色制造行動(dòng)，構(gòu)建“綠色電力、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品”現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系，打造“青海綠鋁”“青海綠硅”等具有影響力的制造品牌。實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”標(biāo)桿工程，聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群細(xì)分領(lǐng)域，打造一批智能制造典型場(chǎng)景。建立以綠電優(yōu)勢(shì)為牽引、項(xiàng)目招商引資利益分享機(jī)制為保障的工作體系，圍繞先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)、碳關(guān)稅敏感產(chǎn)業(yè)等，深化承接合作路徑模式，打造東中部產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移重要承接地。
16.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。聚焦輕量化、高強(qiáng)韌、食藥級(jí)發(fā)展方向，促進(jìn)鋁、銅、鎂、鋅等高值化延鏈，做深做精高性能材料產(chǎn)業(yè)集群;穩(wěn)定壯大光伏、鋰電產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)落地光熱配套、新型電池等項(xiàng)目，做強(qiáng)做優(yōu)清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展纖維材料、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。前瞻性布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，強(qiáng)化各類資源統(tǒng)籌支撐，探索典型應(yīng)用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式，重點(diǎn)發(fā)展電子信息材料、高端裝備制造、生命健康等產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)資本投資未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
17.促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，擴(kuò)大教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域開(kāi)放，加大財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策支持力度，建設(shè)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，培育引入科技服務(wù)、信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等重點(diǎn)企業(yè)，大力發(fā)展與綠色算力、清潔能源、高性能材料優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合的工業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)備維保運(yùn)等服務(wù)型制造，支持功能性總部落地，打造與產(chǎn)業(yè)“四地”相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)保障全省的養(yǎng)老托育、社區(qū)家政、商貿(mào)服務(wù)等提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)與居民消費(fèi)升級(jí)協(xié)調(diào)互促。加快構(gòu)建高原康養(yǎng)研究、產(chǎn)品、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)“醫(yī)、養(yǎng)、研、體、旅”多元融合發(fā)展，系統(tǒng)化打造青藏高原黃金海拔康養(yǎng)之都。建設(shè)全省“農(nóng)體文旅商養(yǎng)”融合發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量品牌建設(shè)。
18.構(gòu)建高原城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，促進(jìn)集成融合，提升城市綜合承載能力。適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G-A、萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極承接第六代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，增強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控和現(xiàn)代化治理水平。優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)普通國(guó)省道提升補(bǔ)短板工程和新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，推進(jìn)西寧動(dòng)車運(yùn)用所建設(shè)，服務(wù)支撐西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)能級(jí)提升，鞏固國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈成果。推進(jìn)低空綜合管控平臺(tái)、航空器起降場(chǎng)(點(diǎn))、測(cè)試場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城區(qū)交通路網(wǎng)體系，推進(jìn)市政道路提質(zhì)升級(jí)，優(yōu)化慢行體系。加快地下管網(wǎng)更新改造，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代化高原城市水網(wǎng)，全面發(fā)揮“引大濟(jì)湟”工程綜合效益，實(shí)施大通青山水庫(kù)等重大水利工程，優(yōu)化水資源配置格局。推動(dòng)中小河流和山洪溝、淤地壩除險(xiǎn)加固等治理工程，完善現(xiàn)代化流域防洪減災(zāi)體系。穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、提升創(chuàng)新體系整體效能，立足優(yōu)勢(shì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
堅(jiān)持把主動(dòng)對(duì)接?xùn)|部創(chuàng)新資源、有效集聚資源要素作為根本路徑，圍繞更高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”上的中心城市，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快打造科教融合、人才賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一體推進(jìn)的高原創(chuàng)新中心。
19.加快構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系。積極融入新型舉國(guó)體制，形成以“四地”為牽引靶向?qū)訃?guó)家戰(zhàn)略科技力量的西寧創(chuàng)新模式。堅(jiān)持市場(chǎng)化、機(jī)制化、具體化深耕南京等東部創(chuàng)新資源，共建一批“科創(chuàng)飛地”和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造鏈接?xùn)|部、輻射全省的創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化樞紐。鞏固拓展“廳市校所企”協(xié)同創(chuàng)新模式，以“市州出題、西寧答題”機(jī)制為牽引，深化市州區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。優(yōu)化創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置和多元投入格局，構(gòu)建與“一個(gè)創(chuàng)新服務(wù)基地、三個(gè)中心城市”建設(shè)相匹配的制度保障和創(chuàng)新生態(tài)。傳承弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化。
20.推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。聚焦服務(wù)支撐生態(tài)文明高地和產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，圍繞生態(tài)保護(hù)、鹽湖化工、算電協(xié)同、生物醫(yī)藥、高性能材料等重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，部署實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，形成一批具有西寧標(biāo)識(shí)的科技成果。依托高新區(qū)、大學(xué)城等載體，積極爭(zhēng)取國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心布點(diǎn)，全力保障在寧國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行，優(yōu)化市級(jí)特色創(chuàng)新平臺(tái)梯級(jí)培育發(fā)展體系。搭建概念驗(yàn)證、中試熟化和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加快科技成果高效轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。加大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和開(kāi)放力度，建立場(chǎng)景創(chuàng)新清單常態(tài)化發(fā)布機(jī)制，打造新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的高原試驗(yàn)場(chǎng)和首推地。
強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，更多參與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和科技攻關(guān)。壯大以高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群，扶持一批科技“小巨人”、專精特新“小巨人”企業(yè)加速發(fā)展，探索培育獨(dú)角獸、瞪羚等高成長(zhǎng)型企業(yè)。
21.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。更好發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢(shì)，一體推進(jìn)教育綜合改革、科技體制改革和人才發(fā)展體制機(jī)制改革，持續(xù)完善科教協(xié)同育人機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)。深化省市聯(lián)動(dòng)、政企協(xié)同、校地合作，主動(dòng)對(duì)接省級(jí)高校，共建特色學(xué)科、產(chǎn)業(yè)學(xué)院和創(chuàng)新平臺(tái)，定向培養(yǎng)多層次創(chuàng)新人才，構(gòu)建高校畢業(yè)生全周期留用服務(wù)生態(tài)。深化職普融通、產(chǎn)教融合，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)性推進(jìn)中高職貫通培養(yǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。用好對(duì)口援青、東西部協(xié)作、博士服務(wù)團(tuán)等機(jī)制，持續(xù)實(shí)施“夏都菁英”行動(dòng)計(jì)劃，深化拓展多元化引才路徑。深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、使用激勵(lì)、收入分配改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力活力。
22.深入推進(jìn)數(shù)字西寧建設(shè)。深度融入全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、價(jià)值化，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用場(chǎng)景、數(shù)據(jù)企業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在西寧集聚。落實(shí)國(guó)家、省級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度，構(gòu)建市域一體化政務(wù)數(shù)據(jù)體系，深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用和開(kāi)放共享，打造特色領(lǐng)域高質(zhì)量標(biāo)桿數(shù)據(jù)集。加快推動(dòng)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造全省數(shù)字化發(fā)展核心引擎。全面推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，有效賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、城市治理、民生服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域。深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，拓展開(kāi)放多元場(chǎng)景，培育人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)新形態(tài)。
六、全方位擴(kuò)大有效需求，融入和服務(wù)新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，圍繞更高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”上的中心城市，投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，充分釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，有效支撐全省高質(zhì)量發(fā)展。
23.大力提振消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌就業(yè)增收、供給提質(zhì)、政策協(xié)同、環(huán)境優(yōu)化，有效激發(fā)高原特色消費(fèi)潛能。完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，合理提高財(cái)政公共服務(wù)支出，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和意愿。統(tǒng)籌推動(dòng)核心商圈賦能升級(jí)，提升區(qū)域商業(yè)綜合體能級(jí)，打造一批“小而精”特色商業(yè)步行街，持續(xù)推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴(kuò)圍升級(jí)，高質(zhì)量建設(shè)青藏高原區(qū)域性消費(fèi)中心城市。積極發(fā)展避暑經(jīng)濟(jì)、首發(fā)首店首秀經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育數(shù)字消費(fèi)、智能消費(fèi)、綠色消費(fèi)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，打造“青海好物”“青海家宴”等品牌化、高端化發(fā)展新模式，培育商旅文體健融合的消費(fèi)新場(chǎng)景，加快建設(shè)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)城市。
24.擴(kuò)大有效投資。保持投資合理增長(zhǎng)，提高投資效益。圍繞國(guó)家政策投向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)變革走向，在清潔能源、文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌涡怨歉尚皂?xiàng)目，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，充分挖掘長(zhǎng)遠(yuǎn)投資潛能。落實(shí)全省工業(yè)千億投資行動(dòng)，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)投資比重。用足用好資金、項(xiàng)目、要素向中心城市集聚優(yōu)勢(shì)，實(shí)施一批補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化服務(wù)保障全省功能。持續(xù)實(shí)施項(xiàng)目謀劃生成爭(zhēng)取行動(dòng)，健全政府投資項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，深化投資審批制度改革。完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，用好新型政策性金融工具，提高民間投資比重。暢通吸引外商投資和擴(kuò)大境外投資通道，拓展雙向投資合作空間。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引領(lǐng)工程，動(dòng)態(tài)完善產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，深化運(yùn)用跨區(qū)域、跨市州、前置服務(wù)、招商專班等模式，構(gòu)建協(xié)同高效的招商引資體系。
25.融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用、市場(chǎng)退出等制度落地。清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為?？v深推進(jìn)新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)，深度融入“投資興業(yè)·優(yōu)選青海”品牌建設(shè)，高水平打造一流營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，開(kāi)展跨部門(mén)跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)地方標(biāo)準(zhǔn)制度改革政策，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。持續(xù)推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，打造現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。逐步實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)改革。
七、更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力
堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿σ盍?，圍繞更高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”上的中心城市，健全經(jīng)濟(jì)治理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效有序、政府有為有度，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
26.充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提高國(guó)有資本配置效率，提升國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平，引導(dǎo)國(guó)有資本向生態(tài)文明高地、產(chǎn)業(yè)“四地”等重點(diǎn)領(lǐng)域布局。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，完善政企常態(tài)化溝通協(xié)商和涉企政策評(píng)估調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。健全完善中小企業(yè)和個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶和梯度培育機(jī)制，扶持打造一批“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶。引進(jìn)落地重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。培育優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
27.加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。深化要素市場(chǎng)化改革，探索建立省市聯(lián)動(dòng)的差異化、精準(zhǔn)化要素分配機(jī)制，促進(jìn)各類資源要素向開(kāi)發(fā)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域集聚，推動(dòng)要素高效協(xié)同配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，落實(shí)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)和全生命周期管理制度，完善低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和騰退方式。用好多層次資本市場(chǎng)，發(fā)揮資本市場(chǎng)投融資功能作用。逐步消除隱性政策障礙，暢通人才資源社會(huì)性流動(dòng)渠道。深化科技成果賦權(quán)改革，健全轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場(chǎng)體系。全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活共享，健全市場(chǎng)化盤(pán)活低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施制度機(jī)制。推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接。落實(shí)水、電、氣、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革政策，嚴(yán)格執(zhí)行有利于清潔能源就近消納和可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)交易及價(jià)格政策。
28.提升經(jīng)濟(jì)治理效能。強(qiáng)化財(cái)政、金融協(xié)同政策落實(shí)力度，用足用好產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、環(huán)保等疊加政策，提升投資帶動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)的內(nèi)生增長(zhǎng)能力。全面落實(shí)國(guó)家逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)預(yù)期。嚴(yán)格執(zhí)行宏觀政策取向一致性要求，強(qiáng)化政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)，落實(shí)預(yù)期管理機(jī)制，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)考核。推動(dòng)零基預(yù)算實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。推進(jìn)地方稅、直接稅體系建設(shè)，開(kāi)展稅收優(yōu)惠政策規(guī)范工作，健全非稅收管理配套制度，保持合理稅負(fù)水平。全面提升財(cái)會(huì)監(jiān)管質(zhì)效。加快發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，深化普惠金融改革，形成可復(fù)制的高原普惠金融模式。積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，深化中小金融機(jī)構(gòu)改革。
八、擴(kuò)大高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面
堅(jiān)持以開(kāi)放促改革促發(fā)展，圍繞更高站位建設(shè)承載國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的中心城市，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的主動(dòng)開(kāi)放，深入開(kāi)展交流互動(dòng)多元合作，以高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
29.主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局戰(zhàn)略部署，提升做強(qiáng)中心、引領(lǐng)全省、服務(wù)大局能級(jí)。強(qiáng)化西寧在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，協(xié)同沿黃地區(qū)推進(jìn)一體化保護(hù)和綠色低碳發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)共保、流域共治、發(fā)展共進(jìn)、文化共融。健全優(yōu)化東西部協(xié)作體制機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)化市場(chǎng)化“深耕南京”工作體系。深化與重點(diǎn)城市合作交流，拓展融入京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作等國(guó)家戰(zhàn)略廣度深度。深化共建蘭州一西寧城市群機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作和交流互動(dòng)，加強(qiáng)與西成鐵路沿線重點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、開(kāi)放協(xié)同。融入服務(wù)雅下水電站重大工程建設(shè)。
30.高質(zhì)量共建“一帶一路”。暢通對(duì)外開(kāi)放通道，深化國(guó)際交流合作，統(tǒng)籌推進(jìn)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”。深度融入西部陸海新通道，服務(wù)支撐中尼、中亞貿(mào)易通道暢通，形成向西向南、聯(lián)動(dòng)陸海、多向并進(jìn)開(kāi)放新格局。加強(qiáng)與周邊省市、省內(nèi)市州貨物集拼集運(yùn)，高效組織“青字號(hào)”“寧字號(hào)”產(chǎn)品貨源，動(dòng)態(tài)調(diào)整鐵海聯(lián)運(yùn)班列線路布局，穩(wěn)步提升“西寧號(hào)”等國(guó)際貨運(yùn)班列整體運(yùn)營(yíng)質(zhì)效。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外合作“朋友圈”，拓展國(guó)際友城合作，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)在清潔能源、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作交流，落地一批標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。
31.全面提升開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)。實(shí)施西寧綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加快發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅展示、低空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，強(qiáng)化與南京綜保區(qū)、蘭州綜保區(qū)、海東臨空經(jīng)濟(jì)園聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)與雙寨物流港、跨境電商試驗(yàn)區(qū)一體化發(fā)展，加大與市州、縣區(qū)、園區(qū)協(xié)作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同高效的開(kāi)放發(fā)展新格局。打造南川會(huì)展對(duì)外開(kāi)放展示窗口，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)與政策保障配套，形成“核心展會(huì)引領(lǐng)、特色展會(huì)補(bǔ)充、專業(yè)展會(huì)支撐”的開(kāi)放展示體系。推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)與“智關(guān)強(qiáng)國(guó)”行動(dòng)，構(gòu)建適配高原跨境物流特點(diǎn)的現(xiàn)代化海關(guān)監(jiān)管服務(wù)體系。
32.促進(jìn)貿(mào)易提質(zhì)增效。實(shí)施外貿(mào)規(guī)模和主體倍增工程，優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育動(dòng)力電池、高原農(nóng)畜產(chǎn)品等特色外貿(mào)品牌，主動(dòng)對(duì)接綠色貿(mào)易規(guī)則，全面開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)“四地”相匹配的外貿(mào)發(fā)展體系，擴(kuò)大新能源、鹽湖化工、有色金屬、新材料等綠色產(chǎn)品貿(mào)易，規(guī)?；隹诰G色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備和礦產(chǎn)資源進(jìn)口，推動(dòng)進(jìn)口與消費(fèi)聯(lián)動(dòng)。開(kāi)拓綠色算力、中藏醫(yī)藥、特色餐飲、文創(chuàng)產(chǎn)品服務(wù)貿(mào)易新空間。實(shí)施外貿(mào)龍頭企業(yè)梯度培育行動(dòng)，培育特色型、區(qū)域型外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，提高企業(yè)貫通國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”市場(chǎng)能力。
九、統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局
堅(jiān)持放大區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，圍繞更高站位建設(shè)承載國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的中心城市，有效發(fā)揮極核牽引、輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間治理體系。
33.優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局。強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，構(gòu)建“一核兩軸、兩屏三區(qū)”國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。完善“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，健全分區(qū)分類管控和彈性調(diào)整機(jī)制，實(shí)施差別化、精細(xì)化用途管制。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，有序建設(shè)公共綠地和開(kāi)敞空間，完善公共服務(wù)設(shè)施，提升空間品質(zhì)。深化園區(qū)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)職住平衡。完善城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)，優(yōu)化縣城空間布局，提高縣城環(huán)境品質(zhì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套，增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力，輻射帶動(dòng)縣域發(fā)展。
34.加快推動(dòng)市州聯(lián)動(dòng)發(fā)展。服務(wù)支撐全省“一核三區(qū)、兩軸一帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，充分激發(fā)“西寧+市州”合作發(fā)展動(dòng)能。有效發(fā)揮中心城市輻射引領(lǐng)作用，推進(jìn)西寧—海東都市圈一體化發(fā)展，促進(jìn)空間協(xié)同、設(shè)施同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)共興、民生同享、生態(tài)共治，做強(qiáng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展核心動(dòng)力源。深化與海南、海北、黃南多領(lǐng)域合作，加強(qiáng)清潔能源的源荷高效互動(dòng)，助力建設(shè)綠色崛起“泛共和”。強(qiáng)化與海西資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技同創(chuàng)、物流聯(lián)動(dòng)，健全高水平協(xié)同發(fā)展機(jī)制，助力建設(shè)低碳循環(huán)“柴達(dá)木”。拓展與果洛、玉樹(shù)跨區(qū)域合作路徑，提升保障高海拔地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力，助力建設(shè)綠色人文“江河源”。
35.深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。面向省內(nèi)高海拔地區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，發(fā)揮省會(huì)城市集聚輻射作用，建設(shè)高水平綜合服務(wù)保障基地。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，持續(xù)深化戶籍制度改革，嚴(yán)格落實(shí)常住地供給基本公共服務(wù)制度。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)大通國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)提質(zhì)增效，推進(jìn)湟中省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)提檔升級(jí)，提升湟源縣域城鎮(zhèn)化水平。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新示范，完善城市體檢更新一體推進(jìn)機(jī)制，加快好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)、城中村、地下管網(wǎng)等更新改造，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
36.推動(dòng)縣區(qū)差異化特色化發(fā)展。合理規(guī)劃功能分區(qū)，提升中心城區(qū)能級(jí)，完善縣城綜合服務(wù)功能，推進(jìn)縣區(qū)間形成優(yōu)勢(shì)彰顯、各具特色的發(fā)展格局。聚焦區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、特色等稟賦優(yōu)勢(shì)，圍繞旅游商貿(mào)樞紐地、文化傳承實(shí)踐地、現(xiàn)代服務(wù)引領(lǐng)地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地等重點(diǎn)，推動(dòng)四區(qū)瞄準(zhǔn)1—2個(gè)主導(dǎo)方向揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、增動(dòng)能、激活力、樹(shù)品牌。聚焦生態(tài)旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)兩縣一區(qū)找準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)“四地”中的定位和方向，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、特色農(nóng)牧業(yè)大縣、生態(tài)旅游名縣，差異化推動(dòng)建設(shè)青藏高原綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地重點(diǎn)示范縣、國(guó)際生態(tài)旅游目的地中心城市先行區(qū)，因地制宜培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。實(shí)施縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動(dòng)，引育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的縣域民營(yíng)企業(yè)。提升縣域園區(qū)質(zhì)量和效益，做精做優(yōu)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
37.不斷提升城市活力。多巴聚焦“一芯”功能承載，發(fā)展高原物流服務(wù)保障、高原戶外體育、特色文化旅游等核心業(yè)態(tài)，加快建設(shè)青藏高原生態(tài)旅游港、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品物流港，打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地功能相對(duì)集中承載區(qū)。充分發(fā)揮北川智力資源與人才集聚優(yōu)勢(shì)，健全完善“七有”工作體系，搭建高水平產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，打造北川科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展活力區(qū)。海湖對(duì)標(biāo)全國(guó)一流，打造現(xiàn)代化精品城區(qū)，成為高原高品質(zhì)生活樣板。推動(dòng)南川會(huì)展、商貿(mào)、文旅深度融合發(fā)展，提升場(chǎng)館能級(jí)與配套，打造全省特色文化、優(yōu)質(zhì)資源集中展示核心區(qū)。西川片區(qū)發(fā)揮戰(zhàn)略預(yù)留空間作用，深化定位方向研究，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。實(shí)施北川河南川河提質(zhì)興業(yè)利民工程，打造水清岸綠、宜居宜業(yè)的高品質(zhì)生態(tài)生活空間。城中、城東、湟中重點(diǎn)片區(qū)深入挖掘歷史文化特色，加大城市更新改造力度，持續(xù)提升城區(qū)功能品質(zhì)，打造城市更新的創(chuàng)新突破實(shí)踐區(qū)。持續(xù)提升特色街區(qū)功能品質(zhì)，打造一批有文化味、煙火氣、標(biāo)識(shí)性、溫度感的活力空間。
十、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，圍繞更高品質(zhì)建設(shè)青藏高原上最宜居的中心城市，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
38.提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增效一起抓，統(tǒng)籌推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造一批糧油菜等特色產(chǎn)業(yè)單產(chǎn)提升示范區(qū)、百千萬(wàn)畝示范點(diǎn)，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。守牢耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，規(guī)范有序常態(tài)化開(kāi)展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治，穩(wěn)定糧食播種面積。深入實(shí)施高原種業(yè)振興行動(dòng)，推廣應(yīng)用良種良機(jī)良法，打造一批西寧“高原良種”優(yōu)勢(shì)品牌。加快推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，壯大牦牛、冷涼蔬菜、草莓、食用菌等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快培育沙棘、蠶豆等特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施馬鈴薯、青稞等高原優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈培育提升行動(dòng)，推動(dòng)枸杞、絨毛等動(dòng)植物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、高值化利用，建強(qiáng)“茶馬互市”產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化平臺(tái)，建設(shè)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、全省產(chǎn)加銷一體化示范縣。創(chuàng)建一批精深加工產(chǎn)業(yè)化國(guó)家省市級(jí)龍頭企業(yè)，培育一批新型經(jīng)營(yíng)主體，打造一批特色實(shí)驗(yàn)室、專家小院、工作站，加快構(gòu)建“黃金海拔2200高原臻品”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌體系，實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，健全完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、高端化發(fā)展。
39.推進(jìn)高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，申報(bào)實(shí)施“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)完善鄉(xiāng)村水、電、路、網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)功能和空間布局，科學(xué)編制村莊規(guī)劃。持續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，持續(xù)提升農(nóng)村飲用水供水質(zhì)量，進(jìn)一步健全農(nóng)村生活垃圾收集處置體系，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理管控率顯著提升，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。立足縣域資源稟賦和區(qū)域功能定位，依托主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，壯大特色種養(yǎng)、加工流通、休閑旅游、民族手工等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
40.提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。健全市縣兩級(jí)財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、政策型保險(xiǎn)、金融貸款貼息等各項(xiàng)政策有效落實(shí)。穩(wěn)步落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)政策。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，允許農(nóng)戶通過(guò)出租、入股等方式盤(pán)活閑置宅基地和農(nóng)房。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)強(qiáng)能。優(yōu)化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)，健全高效便捷的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。構(gòu)建縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村級(jí)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，持續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
41.統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，保持過(guò)渡期后現(xiàn)有幫扶政策體系和工作體系總體穩(wěn)定，精準(zhǔn)落實(shí)常態(tài)化防止返貧致貧幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。加強(qiáng)分類精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)式幫扶，健全教育、健康、養(yǎng)老幫扶政策，持續(xù)做好易地搬遷后續(xù)扶持。推動(dòng)大通、湟源省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣全面發(fā)展，用足用好支援協(xié)作等政策，發(fā)揮以工代賑、公益性崗位就業(yè)保障作用，持續(xù)開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民群眾就業(yè)增收。
42.推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)，集中謀劃城鄉(xiāng)路網(wǎng)、能源、水利、通信、供熱、污水垃圾處理、倉(cāng)儲(chǔ)物流等設(shè)施。有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)骨干公路提檔升級(jí)，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量與覆蓋范圍。推動(dòng)縣城排水管網(wǎng)等市政設(shè)施向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)化配置，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，持續(xù)健全完善“人地錢(qián)”配套政策，推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。完善“科技特派員”等制度，吸引人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本入鄉(xiāng)，完善農(nóng)村金融、科技等服務(wù)體系。
十一、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，圍繞更高品質(zhì)建設(shè)青藏高原上最宜居的中心城市，堅(jiān)定文化自信，挖掘傳承河湟文化基因、城市文化內(nèi)涵、歷史文化底蘊(yùn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，打造文化多元、開(kāi)放包容的魅力西寧。
43.弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操作用，壯大主流價(jià)值、主流輿論、主流文化，增強(qiáng)群眾精神力量。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，常態(tài)化制度化推進(jìn)校園文化建設(shè)，加強(qiáng)青少年理想信念教育。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、廉潔文化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，提升人民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和監(jiān)管，強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。
44.大力繁榮文化事業(yè)。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)供給，構(gòu)建面向全省、覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代文化事業(yè)服務(wù)體系。推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，深化市級(jí)融媒體改革，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動(dòng)湟源創(chuàng)建國(guó)家級(jí)歷史文化名城，加快推進(jìn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)傳承和創(chuàng)新性活化利用。深入挖掘河湟文化、昆侖文化等資源，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)河湟文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效和文化惠民工程，健全優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制。深化全民閱讀活動(dòng)，推進(jìn)“書(shū)香夏都”建設(shè)。健全全民健身公共服務(wù)體系，培育“跟著賽事去旅行”模式，統(tǒng)籌推進(jìn)品牌賽事、群眾體育、戶外運(yùn)動(dòng)和競(jìng)技賽事高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化青藏高原生態(tài)“5G+4K”融媒體傳播中心，創(chuàng)新推進(jìn)河湟文化國(guó)際傳播，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際傳播重點(diǎn)基地。
45.推動(dòng)文旅融合發(fā)展。加快“西寧+市州”融合發(fā)展，構(gòu)建涵蓋內(nèi)容、產(chǎn)品、渠道、品牌、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈體系，持續(xù)拓展引客、聚客、留客路徑，形成“客在西寧·暢游高原”的文旅發(fā)展格局。以“生態(tài)高地、中國(guó)夏都、雪豹之都、丁香之城、古城西寧”核心IP引領(lǐng)發(fā)展，加快構(gòu)建具有西寧特色的現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)體系。實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)提檔升級(jí)行動(dòng)，培育和做強(qiáng)生態(tài)露營(yíng)、避暑旅居、登山騎行、低空觀光等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造一批生態(tài)旅游度假景區(qū)景點(diǎn)。提高文旅原創(chuàng)產(chǎn)出質(zhì)量，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)品，推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和西寧特色的非遺文創(chuàng)品牌。提升河湟文化旅游節(jié)、FIRST青年電影展等品牌影響力，大力發(fā)展演藝經(jīng)濟(jì)，利用新技術(shù)重構(gòu)文旅場(chǎng)景，打造沉浸式場(chǎng)景和消費(fèi)街區(qū)。
十二、切實(shí)保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕
堅(jiān)持人民至上，圍繞更高品質(zhì)建設(shè)青藏高原上最宜居的中心城市，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，盡力而為、量力而行，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，打造高原城市高品質(zhì)生活新標(biāo)桿，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全省各族人民。
46.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)政策與財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)等政策深度融合，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和各類企業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容，積極培育新職業(yè)新崗位。促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)增效，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)規(guī)范發(fā)展。培育壯大“夏都月嫂”“大通護(hù)工”等勞務(wù)品牌。提升精準(zhǔn)幫扶就業(yè)帶動(dòng)效能，發(fā)揮孵化載體作用促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)和爭(zhēng)議處理機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。強(qiáng)化就業(yè)影響評(píng)估，加強(qiáng)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警及防范應(yīng)對(duì)。
47.深化收入分配制度改革。落實(shí)初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。推進(jìn)落實(shí)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)。拓寬城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，擴(kuò)大以工代賑政策覆蓋范圍。加強(qiáng)社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。引導(dǎo)更多企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。
48.辦好人民滿意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，深化課程體系改革和教育評(píng)價(jià)改革，深入推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，推動(dòng)學(xué)生綜合素質(zhì)提升。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源供給和優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，加快推動(dòng)省內(nèi)高海拔地區(qū)在寧異地辦學(xué)，拓展異地辦班成果，更好服務(wù)支撐全省學(xué)齡人口梯次達(dá)峰需求。實(shí)施教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，統(tǒng)籌學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中特色多樣化發(fā)展、職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展、特殊教育融合發(fā)展，辦好專門(mén)教育。加快推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)和新優(yōu)質(zhì)成長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)提質(zhì)增效。引導(dǎo)和規(guī)范民辦學(xué)校健康發(fā)展。持續(xù)鞏固“雙減”成果，推動(dòng)“陽(yáng)光入學(xué)分班”全覆蓋。優(yōu)化教師資源配置和管理，強(qiáng)化教師權(quán)益保障。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)教育服務(wù)體系。
49.健全社會(huì)保障體系。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，適時(shí)調(diào)整退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。健全多層次醫(yī)療保障體系，推動(dòng)優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和住房公積金覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。落實(shí)推進(jìn)國(guó)家、省社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。健全分層分類社會(huì)救助體系，強(qiáng)化低收入人口精準(zhǔn)認(rèn)定、動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。
50.推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建具有西寧特色的房地產(chǎn)發(fā)展新模式，強(qiáng)化全省宜居宜業(yè)核心承載區(qū)功能。完善商品房開(kāi)發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度，推行“交房即辦證”“帶押過(guò)戶”等政策舉措。健全“保障+市場(chǎng)”住房供給體系，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，優(yōu)化保障性租賃住房、公租房等多層次供給體系，更好滿足城鎮(zhèn)工薪收入群體、新市民和各類困難家庭基本住房需求。精準(zhǔn)匹配全省居民差異化、多樣化住房需求，增加空間更大、品質(zhì)更高、配套更好的改善性住房供應(yīng)。以“避暑+”融合發(fā)展為路徑，構(gòu)建避暑民宿、避暑酒店、避暑社區(qū)等特色產(chǎn)品體系，推動(dòng)避暑房建設(shè)，全力打造高原避暑旅居康養(yǎng)目的地。率先探索建設(shè)安全舒適綠色智慧的“高原好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，建立健全房屋全生命周期安全管理制度。
51.加快建設(shè)健康西寧。堅(jiān)持健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力開(kāi)展“健康西寧行動(dòng)”，提升愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源供給及均衡布局，有效提升全省居民就醫(yī)可及性。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，促進(jìn)分級(jí)診療，鞏固拓展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)成果。加強(qiáng)高原醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)和臨床研究，推動(dòng)診療能力提升和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，健全完善“醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合”公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加大疾病預(yù)防控制力度，加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。全方位提升急診急救和應(yīng)急能力。推進(jìn)中(藏)醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，提升中(藏)醫(yī)藥服務(wù)能力。
52.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮育兒補(bǔ)貼制度和個(gè)人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。增強(qiáng)生育保險(xiǎn)保障功能，落實(shí)生育休假政策，實(shí)施早孕關(guān)愛(ài)行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃。率先開(kāi)展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)，加強(qiáng)托育綜合服務(wù)中心、社區(qū)普惠托育服務(wù)設(shè)施、托幼一體機(jī)構(gòu)建設(shè)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施適老化和無(wú)障礙改造，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。完善康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)體系，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源。
53.穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、均等可及的基本公共服務(wù)體系。健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鞏固完善可持續(xù)的投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌。制定實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，深化城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源統(tǒng)籌配置，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村、薄弱環(huán)節(jié)下沉。全面深化事業(yè)單位改革。
十三、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)
堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，圍繞更高水平建設(shè)穩(wěn)疆固藏戰(zhàn)略要地上的中心城市，樹(shù)牢“五個(gè)共同”中華民族歷史觀和“四個(gè)與共”共同體理念，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范市，推動(dòng)民族宗教工作走在全省前列。
54.構(gòu)筑中華民族共有精神家園。完善面向各族群眾的黨的理論和路線方針政策宣傳教育機(jī)制，構(gòu)建全域覆蓋的“大宣教”格局，不斷增強(qiáng)各族群眾“五個(gè)認(rèn)同”。實(shí)施紅色基因傳承工程，傳承“兩彈一星”精神、“兩路”精神，深入挖掘紅色資源，打造一批紅色教育基地。健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，深入實(shí)施“鑄牢十進(jìn)”活動(dòng)。深耕地域特色資源，加強(qiáng)研究闡釋與展示傳播，打造一批承載共同記憶、彰顯共同價(jià)值的文化標(biāo)識(shí)。創(chuàng)新開(kāi)展兼具中華文化底蘊(yùn)、現(xiàn)代文明特質(zhì)與地域民族特色的群眾性文化活動(dòng)，以共同節(jié)慶促進(jìn)情感共融。全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，科學(xué)保護(hù)各民族語(yǔ)言文字。
55.促進(jìn)各民族交往交流交融。構(gòu)建貫穿各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的“三交”體系，形成有形有感有效的西寧實(shí)踐路徑。優(yōu)化升級(jí)社區(qū)“石榴籽家園”實(shí)踐場(chǎng)所建設(shè)，打造“互嵌共融”的特色社區(qū)，構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)城市民族工作，全面深化“十項(xiàng)行動(dòng)”，深化“民族團(tuán)結(jié)+”融合發(fā)展行動(dòng)。講好西寧民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事，拓展“共富工坊”“共富集市”等實(shí)踐載體，推動(dòng)形成更多群眾可感可及的“三交”品牌。完善各族群眾融入城市的政策舉措、制度保障和激勵(lì)機(jī)制，健全少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，促進(jìn)人口流動(dòng)融居。依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
56.深化鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范引領(lǐng)。系統(tǒng)化具體化機(jī)制化推進(jìn)示范市建設(shè)，健全完善“5+N”工作體系，不斷提升國(guó)家級(jí)示范區(qū)、示范單位覆蓋面，在示范省建設(shè)中先行先試、走在前列。健全完善推動(dòng)各民族共同富裕的政策體系，打造更多具有西寧影響力的“鑄牢+”文旅、勞務(wù)、經(jīng)貿(mào)等實(shí)踐載體，形成“一縣區(qū)一品牌”“一領(lǐng)域一特色”。拓展宏覺(jué)寺、東關(guān)清真大寺等民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地功能，打造一批鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范陣地。常態(tài)化開(kāi)展“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”等主題活動(dòng)，夯實(shí)各族群眾的思想根基。
57.提升宗教事務(wù)治理法治化水平。全面貫徹新時(shí)代黨的宗教工作理論和方針政策，加強(qiáng)黨對(duì)宗教界的思想政治引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大宗教界人士和信教群眾堅(jiān)定不移感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走。持續(xù)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤(rùn)宗教，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化西寧實(shí)踐。建強(qiáng)宗教工作“三支隊(duì)伍”，重點(diǎn)培養(yǎng)宗教界“雙通”人才。加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理，加快宗教事務(wù)治理法治化體系建設(shè)。支持引導(dǎo)宗教界加強(qiáng)自我教育、自我管理、自我約束，全面從嚴(yán)治教。
十四、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打造更高水平平安西寧
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，圍繞更高水平建設(shè)穩(wěn)疆固藏戰(zhàn)略要地上的中心城市，以一域穩(wěn)服務(wù)全局安，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
58.加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力建設(shè)。堅(jiān)決扛牢維護(hù)國(guó)家安全政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨委(黨組)國(guó)家安全責(zé)任制，鞏固提升穩(wěn)疆固藏戰(zhàn)略要地中心城市功能，強(qiáng)化國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急應(yīng)變效能，健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、排查化解、協(xié)同防控、應(yīng)急處置工作機(jī)制。支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對(duì)接。優(yōu)化軍民融合體制機(jī)制，深化國(guó)防動(dòng)員體系和后備力量建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代人民防空體系，實(shí)現(xiàn)資源要素共享，提升應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。強(qiáng)化國(guó)防教育和國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全民安全意識(shí)和素養(yǎng)，建設(shè)更高水平全國(guó)雙擁模范城。加強(qiáng)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，提高水資源集約安全利用水平。
59.有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。完善風(fēng)險(xiǎn)研判、防控、處置及責(zé)任制度，分類健全重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。持續(xù)完善同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理體系，穩(wěn)妥推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各類金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控，深化重點(diǎn)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)籌化解中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)。健全生物安全防控和治理體系。健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。提升數(shù)據(jù)安全監(jiān)管效能，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。
60.提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，織密織牢全方位、立體化公共安全網(wǎng)。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管，開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。聚焦“防、減、救”全過(guò)程全鏈條，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)，提升大災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力。加快構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架，強(qiáng)化“群防+技防+智防”監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷，健全“叫醒”“叫應(yīng)”機(jī)制，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。開(kāi)展食品藥品安全提升專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)全鏈條全過(guò)程監(jiān)管。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。
61.全面提升社會(huì)治理效能。健全共建共治共享的基層社會(huì)治理制度，構(gòu)建自治、法治、德治系統(tǒng)融合的基層社會(huì)治理新模式。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。完善社會(huì)組織管理機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村(社區(qū))工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。推進(jìn)綜治中心和村(居)民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，鞏固破解基層“兩難”問(wèn)題成果，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，用好“有訴必應(yīng)馬上辦”“走千家、入萬(wàn)戶、訪民情、解民憂”等實(shí)踐載體，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)等基層治理模式，構(gòu)建新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”西寧實(shí)踐路徑。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。
加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，改進(jìn)各類社會(huì)群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，關(guān)心關(guān)愛(ài)困難、弱勢(shì)群體。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。推動(dòng)“專業(yè)社工+志愿服務(wù)”融合發(fā)展，健全完善志愿服務(wù)體系。健全矛盾糾紛源頭化解、多元化解機(jī)制，提升信訪工作法治化水平。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。
十五、全市各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗
持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，全面激發(fā)各族群眾創(chuàng)造活力，提振省會(huì)干部講政治、勇?lián)?dāng)、善作為的精氣神，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化西寧實(shí)踐凝聚磅礴力量。
62.加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強(qiáng)化政治監(jiān)督，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，完善習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神及黨中央決策部署貫徹落實(shí)機(jī)制，做到政令暢通、令行禁止。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，落實(shí)民主集中制，增強(qiáng)把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。用好市委“每月一題”機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，鞏固拓展文亭巷社區(qū)等基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐，健全系統(tǒng)化機(jī)制化夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作體系，持續(xù)增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息狠剎各種不正之風(fēng)，深入開(kāi)展整治形式主義為基層減負(fù)工作，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
63.推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。支持人大、政協(xié)依法依章履行職能，更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、新的社會(huì)階層人士作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹實(shí)施憲法，強(qiáng)化法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。完善立法論證評(píng)估制度，加強(qiáng)立法規(guī)劃和審查，提高立法質(zhì)效。深化司法體制綜合配套改革，推進(jìn)法官、檢察官隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。強(qiáng)化法治社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。
64.大力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，用好見(jiàn)事見(jiàn)人見(jiàn)思想見(jiàn)作風(fēng)、不定期集體批評(píng)談話、以事看人查責(zé)等有效抓手，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，打造黨性過(guò)硬、視野開(kāi)闊、善于創(chuàng)新、真抓實(shí)干的干部隊(duì)伍。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，引導(dǎo)黨員干部特別是年輕干部到重大斗爭(zhēng)一線、艱苦復(fù)雜地方、吃勁負(fù)重崗位歷練成長(zhǎng)，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)引導(dǎo)干部隊(duì)伍愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)。
65.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。按照本次全會(huì)精神，編制全市和各縣(區(qū))“十五五”規(guī)劃《綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級(jí)各類規(guī)劃要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，完善規(guī)劃實(shí)施責(zé)任分工和分解落實(shí)，強(qiáng)化約束性指標(biāo)執(zhí)行，保證規(guī)劃建議落到實(shí)處。完善落實(shí)體系，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估、督查考核，提升規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力，順利完成規(guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全市各族人民群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、實(shí)干爭(zhēng)先，確保西寧與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻(xiàn)!
