《中共沈陽(yáng)市委關(guān)于制定沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》
（2025年12月1日中國(guó)共產(chǎn)黨沈陽(yáng)市第十四屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)）
中共沈陽(yáng)市委十四屆十次全體會(huì)議深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)遼寧、沈陽(yáng)振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)及省委十三屆十次全會(huì)精神，就制定沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
一、牢記囑托、感恩奮進(jìn)，奮力推動(dòng)新時(shí)代沈陽(yáng)全面振興取得新突破
（1）“十四五”時(shí)期沈陽(yáng)全面振興取得的新成效。“十四五”時(shí)期沈陽(yáng)發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊等多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破的戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)及“振興新突破、我要當(dāng)先鋒”專項(xiàng)行動(dòng)，一手抓高質(zhì)量發(fā)展，一手抓全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)振興發(fā)展邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。城市發(fā)展能級(jí)持續(xù)提升，獲批東北亞國(guó)際化中心城市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，機(jī)器人及智能制造、航空、工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)集群獲評(píng)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群；關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)扎實(shí)推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力不斷躍升；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，各類經(jīng)營(yíng)主體活力有效激發(fā)，高水平對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大；城市規(guī)劃建設(shè)治理水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市面貌發(fā)生明顯變化；重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有序化解，金融化險(xiǎn)改革取得決定性進(jìn)展，基層治理效能持續(xù)提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定；公共服務(wù)體系更加完善，民生保障扎實(shí)有力，人民群眾生活水平不斷提高；全過(guò)程人民民主深入發(fā)展，法治沈陽(yáng)建設(shè)有序推進(jìn)；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文旅體商加快融合發(fā)展；鄉(xiāng)村振興成效顯著，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展；領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)有力加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，政治生態(tài)持續(xù)凈化。這些成績(jī)的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，得益于省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持，是全市廣大黨員干部群眾凝心聚力、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。
（2）“十五五”時(shí)期沈陽(yáng)全面振興面臨的新形勢(shì)。“十五五”時(shí)期，沈陽(yáng)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。從國(guó)際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，既有地緣政治環(huán)境變化為沈陽(yáng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造的有利條件，也面臨外部環(huán)境變化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，宏觀調(diào)控政策持續(xù)加力，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加速形成，高質(zhì)量發(fā)展的積極因素不斷累積，有利于沈陽(yáng)乘勢(shì)而上、釋放潛能。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯，各地競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退。從省內(nèi)看，全面振興取得新的重要成果，省委、省政府全力支持沈陽(yáng)振興發(fā)展，增添了全市上下干事創(chuàng)業(yè)的信心和底氣。
從我市發(fā)展實(shí)際看，東北亞國(guó)際化中心城市全面啟動(dòng)建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，在產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強(qiáng)的支撐能力，積累了實(shí)現(xiàn)更大突破的優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，沈陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展仍然存在不少短板弱項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合不夠，營(yíng)商環(huán)境水平不高，重點(diǎn)領(lǐng)域改革還不到位，開(kāi)放合作水平還需提高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)短板亟待補(bǔ)齊，人口老齡化和少子化趨勢(shì)加劇，民生保障存在薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，需要認(rèn)清差距不足，切實(shí)加以解決。
綜合來(lái)看，未來(lái)五年是沈陽(yáng)全面振興鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期、聚力攻堅(jiān)期、重要窗口期，是把黨中央決策部署及省委要求轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)行動(dòng)和扎實(shí)成效的關(guān)鍵五年。全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，勇于克難奮進(jìn)，夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力，奮力辦好沈陽(yáng)的事，努力在高質(zhì)量發(fā)展中塑造優(yōu)勢(shì)、掌握主動(dòng)。
二、“十五五”時(shí)期沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求
（3）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)遼寧、沈陽(yáng)振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署及省委要求，圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)融入新發(fā)展格局，扎實(shí)履行維護(hù)國(guó)家“五大安全”重要使命，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，錨定建設(shè)東北亞國(guó)際化中心城市，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，持續(xù)推動(dòng)人的全面發(fā)展和促進(jìn)共同富裕，持續(xù)凈化政治生態(tài)，扛牢走在前、挑大梁的省會(huì)擔(dān)當(dāng)，在推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破上勇于爭(zhēng)先，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化沈陽(yáng)篇章。
（4）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。推動(dòng)“十五五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須嚴(yán)格遵循黨中央明確的堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全重大原則，用以統(tǒng)一思想和行動(dòng)。在此前提下，按照省委提出的基本要求，結(jié)合沈陽(yáng)實(shí)際，重點(diǎn)把握以下要求。
——解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新。堅(jiān)決糾正與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的思維定勢(shì)和路徑依賴，全力解決阻礙振興發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
——胸懷大局、奮勇?tīng)?zhēng)先。以更大氣魄、更高站位、更遠(yuǎn)眼光謀劃和開(kāi)展工作，努力形成對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略強(qiáng)有力支撐，以更大擔(dān)當(dāng)和更大作為當(dāng)好東北振興、遼寧振興的“跳高隊(duì)”。
——統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。堅(jiān)持全市一盤棋，加強(qiáng)系統(tǒng)性謀劃和整體性推進(jìn)，深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌做好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)、理舊賬補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)守底線的事情。
——鼓足干勁、真抓實(shí)干。一張藍(lán)圖繪到底，久久為功抓落實(shí)，系統(tǒng)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目、重大工程，研究具體的路徑、措施和支撐，一步一個(gè)腳印地把工作做深入，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成果。
（5）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。到二〇三〇年，維護(hù)國(guó)家“五大安全”重要使命的能力明顯增強(qiáng)，全面振興取得新的更大突破，東北亞國(guó)際化中心城市總體格局初步形成，譜寫好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)蝶變升級(jí)、科創(chuàng)活力加力迸發(fā)、開(kāi)放合作鞏固拓展、文化魅力持續(xù)彰顯、生態(tài)環(huán)境秀美宜居、人民生活幸福安康的中國(guó)式現(xiàn)代化沈陽(yáng)篇章，率先走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。
——高質(zhì)量發(fā)展取得扎實(shí)成效。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量質(zhì)齊升，經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，內(nèi)需潛力進(jìn)一步釋放，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得重大突破。
——科技創(chuàng)新效能顯著提升。支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制更加健全，教育科技人才一體發(fā)展成效明顯，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得更大突破，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。
——全面深化改革向縱深推進(jìn)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制更加健全，全過(guò)程人民民主沈陽(yáng)實(shí)踐持續(xù)豐富完善，法治沈陽(yáng)加快建設(shè)。
——社會(huì)文明程度明顯提高。文化自信更加堅(jiān)定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，公民素質(zhì)全面提升，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，精神文化產(chǎn)品更加豐富多彩，文旅體商深度融合發(fā)展，文化軟實(shí)力持續(xù)提高。
——人民生活品質(zhì)持續(xù)改善。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，中等收入群體穩(wěn)步擴(kuò)大，社會(huì)保障制度更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。
——美麗沈陽(yáng)建設(shè)取得重大進(jìn)展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續(xù)降低，生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。
——統(tǒng)籌發(fā)展和?安全能力全面加強(qiáng)。維護(hù)國(guó)家安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、自然災(zāi)害防御能力大幅提升，本質(zhì)安全水平持續(xù)增強(qiáng)，更高水平平安沈陽(yáng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，城市輻射力、帶動(dòng)力、影響力明顯增強(qiáng)，人民生活更加幸福美好，與全國(guó)、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興。
三、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造中心、東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，鞏固存量、拓展增量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
（6）優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動(dòng)，梯次培育基礎(chǔ)級(jí)、先進(jìn)級(jí)、卓越級(jí)和領(lǐng)航級(jí)智能工廠，建設(shè)一批數(shù)字化車間和數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，建設(shè)零碳園區(qū)和一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈。增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加強(qiáng)品牌建設(shè)。
（7）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)引擎。一體推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品迭代升級(jí)，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，壯大專精特新和單項(xiàng)冠軍企業(yè)群體。實(shí)施培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，前瞻布局具身智能、未來(lái)材料、深地深海空天裝備等前沿領(lǐng)域，建立健全新技術(shù)發(fā)現(xiàn)、成果轉(zhuǎn)化和價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
（8）建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)制造業(yè)集群。繪制強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈圖譜，加強(qiáng)鏈主企業(yè)和配套企業(yè)招引，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。做大做強(qiáng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，完善整車生產(chǎn)和零部件供應(yīng)體系，布局智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固提升裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人和通用機(jī)械裝備、機(jī)床及功能部件、電力裝備等領(lǐng)域，加快推動(dòng)重大技術(shù)裝備研制與應(yīng)用。培育壯大食品產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，開(kāi)拓功能食品、預(yù)制食品等新賽道新領(lǐng)域。持續(xù)壯大航空航天產(chǎn)業(yè)，完善航空航天城、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、通航產(chǎn)業(yè)基地空間布局，強(qiáng)化大飛機(jī)總裝能力建設(shè)，推動(dòng)涵蓋整機(jī)研制、部件制造以及航空運(yùn)維服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)國(guó)際先進(jìn)的航空產(chǎn)業(yè)基地；安全有序發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，完善低空起降設(shè)施網(wǎng)，建設(shè)智能管控服務(wù)平臺(tái)，拓展生產(chǎn)作業(yè)、商業(yè)化、公共服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，提升低空運(yùn)營(yíng)及安全保障能力。做強(qiáng)做優(yōu)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大軟件、集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)沈陽(yáng)國(guó)際軟件園提質(zhì)升級(jí)。發(fā)展壯大生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)沈陽(yáng)國(guó)際生命健康城，推進(jìn)改良型創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械高端制造。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)風(fēng)光氫儲(chǔ)一體發(fā)展，擴(kuò)大氫能制儲(chǔ)輸用、電化學(xué)儲(chǔ)能、風(fēng)電裝備和高效光伏組件等研發(fā)生產(chǎn)。
（9）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，圍繞供需矛盾突出領(lǐng)域擴(kuò)大普惠性生活服務(wù)供給，聚焦居民消費(fèi)升級(jí)方向增加改善型服務(wù)供給，培育服務(wù)優(yōu)質(zhì)、消費(fèi)者滿意的生活性服務(wù)品牌。分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，重點(diǎn)促進(jìn)金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等發(fā)展，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化、綜合性服務(wù)能力，培育特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)品牌。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量水平高、引領(lǐng)作用大的優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)向“產(chǎn)品+服務(wù)”解決方案提供商轉(zhuǎn)型。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，創(chuàng)新環(huán)節(jié)托管和全程托管等服務(wù)模式，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，豐富生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管理。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。
（10）加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善新一代移動(dòng)通信和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)人工智能計(jì)算中心集群，積極融入全國(guó)一體化算力體系，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。完善現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快推動(dòng)沈陽(yáng)都市圈環(huán)線高速、桃仙機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐功能提升工程等項(xiàng)目建設(shè)。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)新型電網(wǎng)和儲(chǔ)能設(shè)施，推進(jìn)燃?xì)庠O(shè)施互聯(lián)互通，加快供熱設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)供配水管線連通成網(wǎng)，改造提升污水收集處理設(shè)施，建立中水回用專業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，全面提升現(xiàn)代化水安全保障能力。推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心
抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市建設(shè)，提升創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
（11）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。提升渾南科技城要素集聚和技術(shù)策源能力，建設(shè)遼寧省綜合科創(chuàng)孵化器。推進(jìn)沈北科教融合園建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新效能，實(shí)施科創(chuàng)組團(tuán)提質(zhì)增效行動(dòng)，充分發(fā)揮大學(xué)科技園作用。強(qiáng)化東北大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院沈陽(yáng)自動(dòng)化研究所和金屬研究所“一校兩所”技術(shù)策源功能，推動(dòng)遼寧材料實(shí)驗(yàn)室、太行實(shí)驗(yàn)室遼寧研究中心獲批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地，加快崖州灣國(guó)家實(shí)驗(yàn)室沈陽(yáng)糧油作物試驗(yàn)基地建設(shè)，支持遼寧遼河實(shí)驗(yàn)室爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際一流智能制造技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)重點(diǎn)高校院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新平臺(tái)。布局建設(shè)超大型深部工程災(zāi)害物理模擬設(shè)施、具身智能實(shí)驗(yàn)裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。
（12）加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。深化科技項(xiàng)目管理體制改革，圍繞集成電路、工業(yè)母機(jī)、航空航天、機(jī)器人等領(lǐng)域，深化“揭榜掛帥”、聯(lián)合攻關(guān)等協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，支持高校院所和企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家及省基礎(chǔ)研究、自然科學(xué)基金項(xiàng)目，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。鼓勵(lì)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型民用科研設(shè)施和軍工單位科研設(shè)施開(kāi)放共享，促進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新。
（13）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、參與國(guó)家科技重大專項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、加大研發(fā)投入，完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)”梯度培育體系，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加快科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，做好駐沈高校院所服務(wù)保障工作，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)、職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)等改革，提升沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、東北科技大市場(chǎng)等服務(wù)能力，加快建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心、中試基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，壯大技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，加大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和開(kāi)放力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)與運(yùn)用。大力發(fā)展科技金融，加大科技信貸投放，積極發(fā)展科技類債券融資，做大種子基金、天使投資基金、成果轉(zhuǎn)化基金規(guī)模，持續(xù)提高長(zhǎng)期資本、耐心資本效能，引導(dǎo)和支持科技保險(xiǎn)發(fā)展，完善財(cái)政科技支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，營(yíng)造尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
（14）一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)，引領(lǐng)帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)人才一體化協(xié)同發(fā)展。支持駐沈高校爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，完善高等教育人才分類培養(yǎng)體系。加快建設(shè)吸引集聚人才平臺(tái)，深入實(shí)施“興沈英才計(jì)劃”，扎實(shí)開(kāi)展“博士沈陽(yáng)行”、人才交流大會(huì)等活動(dòng)，引進(jìn)培育造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才等，建立健全青年科技人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)和使用機(jī)制。組建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體和市域產(chǎn)教聯(lián)合體，通過(guò)“校企雙制”“工匠學(xué)院”等多種形式聯(lián)合培養(yǎng)技能人才。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立完善項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)評(píng)估體系。
（15）深入推進(jìn)數(shù)字沈陽(yáng)建設(shè)。提升國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)水平，建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值化水平，建立健全一體化數(shù)據(jù)資源體系，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)流通體系。加快數(shù)字政府建設(shè)，依法加快政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享。圍繞數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、加工、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)、工程實(shí)現(xiàn)、產(chǎn)品落地。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，發(fā)揮全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)品牌效應(yīng)，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全治理。
大力發(fā)展智能機(jī)器人、智能運(yùn)載工具、智能終端等人工智能核心產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)軟件創(chuàng)新突破，推動(dòng)工業(yè)全要素智能化發(fā)展，構(gòu)建覆蓋算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深化與國(guó)內(nèi)先進(jìn)人工智能研究院所對(duì)接合作，支持智能硬件產(chǎn)品研發(fā)推廣。深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合，培育一批融合行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的人工智能大模型，促進(jìn)人工智能全方位賦能千行百業(yè)，加快形成智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)新形態(tài)。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。
五、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)區(qū)域性文化中心
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，植根博大精深的中華文明，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，凝聚全面振興的精神力量。
（16）弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，擦亮“理響沈陽(yáng)”品牌。創(chuàng)新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，創(chuàng)新開(kāi)展常態(tài)化理想信念教育，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。加強(qiáng)誠(chéng)信文化、廉潔文化建設(shè)。承辦好勿忘九一八撞鐘鳴警儀式、在韓志愿軍烈士遺骸迎回安葬儀式等重大活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大“英雄城市”影響力。實(shí)施“向日葵成長(zhǎng)計(jì)劃”，加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，實(shí)施“德耀沈陽(yáng)、文明浸潤(rùn)”工程，創(chuàng)建全國(guó)縣級(jí)文明城市。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。
（17）大力繁榮文化事業(yè)。深入實(shí)施文化原創(chuàng)力培育工程，建設(shè)高水平文化人才隊(duì)伍，完善文藝精品創(chuàng)作引導(dǎo)和扶持機(jī)制，推出更多“國(guó)字號(hào)”精品力作，繁榮發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等新大眾文藝。推動(dòng)主流媒體系統(tǒng)性變革，加快市屬媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力。深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革，進(jìn)一步提高雜技、評(píng)劇等特色文藝品牌影響力。深入實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。深化“百館工程”和“書香沈陽(yáng)”建設(shè)，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。
（18）推進(jìn)文旅體商融合發(fā)展。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，深入挖掘利用歷史、紅色、工業(yè)、民族等文化資源，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、廣電傳媒、工藝飾品等產(chǎn)業(yè)，加快文化片區(qū)、文化街區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)等建設(shè)，引育一批重大項(xiàng)目，打造特色文化IP。建強(qiáng)沈陽(yáng)國(guó)家文化和科技融合示范基地，培育壯大動(dòng)漫、數(shù)字創(chuàng)意、微短劇、電子競(jìng)技等新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等健康發(fā)展，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。做優(yōu)“四季游”品牌，培育休閑度假、夜間消費(fèi)、戶外運(yùn)動(dòng)等融合新場(chǎng)景，創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市，加快建設(shè)旅游強(qiáng)市。舉辦具有國(guó)際影響力的體育賽事，探索開(kāi)展城市特色賽事。做強(qiáng)做優(yōu)“三大球”體育賽事品牌矩陣，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市。開(kāi)展全民健身活動(dòng)，全面提升群眾體育和競(jìng)技體育水平，加快建設(shè)體育強(qiáng)市。積極發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，做好第十五屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)沈陽(yáng)賽區(qū)承辦工作，推動(dòng)冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。實(shí)施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策，提升國(guó)有文化企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展能力，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文旅產(chǎn)業(yè)。
（19）提高國(guó)家歷史文化名城影響力和知名度。深入挖掘歷史文化底蘊(yùn)，深化新樂(lè)文化、遼金文化遺址考古研究，開(kāi)展遼河干流（沈陽(yáng)）地區(qū)紅山文化遺址考古調(diào)查。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播工程。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，推動(dòng)“一宮兩陵”世界文化遺產(chǎn)綜合保護(hù)，加快沈陽(yáng)方城歷史文化街區(qū)整體提升。強(qiáng)化中共滿洲省委舊址、二戰(zhàn)盟軍戰(zhàn)俘營(yíng)舊址、審判日本戰(zhàn)犯法庭舊址等教育功能，實(shí)施中山路歷史文化街區(qū)、二〇四歷史文化街區(qū)、工人村歷史文化街區(qū)、北大營(yíng)及周邊地區(qū)更新改造。加強(qiáng)國(guó)際人文交流合作，增強(qiáng)國(guó)際傳播能力。
六、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)國(guó)際化現(xiàn)代綜合樞紐
增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)、前沿意識(shí)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，積極謀劃開(kāi)放、推動(dòng)開(kāi)放、適應(yīng)開(kāi)放，著力打造對(duì)外開(kāi)放新高地。
（20）增強(qiáng)開(kāi)放合作樞紐功能。建設(shè)東北亞現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)交通樞紐、物流樞紐、信息樞紐擴(kuò)容提質(zhì)。做優(yōu)“空陸海網(wǎng)”開(kāi)放通道，推動(dòng)國(guó)際客貨運(yùn)航線拓展與航空口岸升級(jí)，加快建設(shè)國(guó)家中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心、國(guó)際公路運(yùn)輸（TIR）沈陽(yáng)集結(jié)中心、臨空多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)港，積極參與東北海陸大通道建設(shè)，深入推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。打造國(guó)際物流集散中心，建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型、陸港型、商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，加快建設(shè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、算力、融合設(shè)施布局，豐富現(xiàn)代化信息應(yīng)用場(chǎng)景，形成高效暢通、多維立體、智能敏捷的信息輻射格局。
深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)重點(diǎn)城市戰(zhàn)略對(duì)接，深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實(shí)合作。持續(xù)深化與歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國(guó)相關(guān)城市交流合作，積極參與東北亞經(jīng)貿(mào)合作，深度融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)與中西亞、東南亞及歐美對(duì)接合作，鞏固提升與港澳臺(tái)地區(qū)合作水平。加強(qiáng)社會(huì)人文國(guó)際交往，建設(shè)國(guó)際友城標(biāo)桿城市。積極承辦重大外事外交活動(dòng)，吸引有影響力的國(guó)際組織落戶沈陽(yáng)。
（21）提升貿(mào)易投資合作質(zhì)效。促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，推動(dòng)市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，支持優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，推動(dòng)內(nèi)貿(mào)企業(yè)“走出去”。優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，大力發(fā)展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，加快培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資，吸引跨國(guó)公司布局設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。依法保護(hù)外商投資權(quán)益，優(yōu)化外商投資“全生命周期”服務(wù)。加快建設(shè)出海綜合服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)合理有序跨境布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，加強(qiáng)海外利益保護(hù)和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。
（22）建設(shè)高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)示范引領(lǐng)作用，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試，強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新，形成更多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合保稅區(qū)桃仙、遼中園區(qū)，探索航空制造、電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與“保稅+”業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)沈陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“港、產(chǎn)、城、創(chuàng)”一體化發(fā)展，構(gòu)建高端化、國(guó)際化、特色化現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)推進(jìn)中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中俄（沈陽(yáng)）經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園、中日產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，深化在高端裝備、跨境電商、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新合作。深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，有序推動(dòng)電信、教育、醫(yī)療、文化、旅游等領(lǐng)域開(kāi)放。完善重要展會(huì)發(fā)展機(jī)制，積極創(chuàng)辦特色化經(jīng)貿(mào)交流展會(huì)平臺(tái)。
七、深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，打造做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要支撐。
（23）大力提振消費(fèi)。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理增加公共消費(fèi)，推動(dòng)普惠政策直達(dá)消費(fèi)者，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假，提升居民消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)提升、新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)化、多元化、個(gè)性化發(fā)展。推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容，提振大宗消費(fèi)，擴(kuò)大汽車后市場(chǎng)消費(fèi)。培育壯大新型消費(fèi)，進(jìn)一步創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)、模式和場(chǎng)景，舉辦高品質(zhì)演出、賽事、展會(huì)。拓展入境消費(fèi)，優(yōu)化入境旅游便利化措施，建設(shè)一批國(guó)際化、品質(zhì)化、時(shí)尚化、多元化的國(guó)際消費(fèi)集聚區(qū)和入境消費(fèi)友好型商圈，培育“免稅+”消費(fèi)場(chǎng)景。健全消費(fèi)領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境。
（24）著力擴(kuò)大有效投資。保持投資合理穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，精準(zhǔn)謀劃實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、支撐性的重大項(xiàng)目。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，提高民生類政府投資比重，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強(qiáng)全過(guò)程管理。優(yōu)化項(xiàng)目庫(kù)，完善項(xiàng)目推進(jìn)模式，強(qiáng)化穿透式調(diào)度和全生命周期管理，健全項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，完善“要素跟著項(xiàng)目走”工作機(jī)制，市、區(qū)縣（市）聯(lián)動(dòng)做好要素保障。完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，推動(dòng)更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域建設(shè)，推廣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）模式。構(gòu)建系統(tǒng)化招商體系，建立市級(jí)投資促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新招商模式，完善招商評(píng)價(jià)機(jī)制。
（25）加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)決破除卡點(diǎn)堵點(diǎn)。健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度機(jī)制，規(guī)范招商引資制度規(guī)定，破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招投標(biāo)和政府采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)體系。完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、功能完善的資本市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場(chǎng)、開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)市場(chǎng)，加快建設(shè)區(qū)域性要素市場(chǎng)體系。
八、對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為生命線，緊盯在全國(guó)副省級(jí)城市中名列前茅的目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃、綜合施策、強(qiáng)力推進(jìn)，著力解決營(yíng)商環(huán)境中的突出問(wèn)題，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
（26）打造綜合最優(yōu)的政策環(huán)境。對(duì)標(biāo)世界銀行10項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)施全面對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，加強(qiáng)企業(yè)融資、人才、涉外等領(lǐng)域制度供給。健全經(jīng)營(yíng)主體、商協(xié)會(huì)等常態(tài)化、制度化參與政策制定機(jī)制，實(shí)行定期政策評(píng)估和清理制度。優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)，拓展“免申即享”“直達(dá)快享”覆蓋面。
（27）創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出渠道，深入清理市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，深化行政綜合許可制度改革，實(shí)現(xiàn)“一諾即準(zhǔn)營(yíng)”，探索強(qiáng)制注銷配套制度。推進(jìn)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)。深化公共資源交易領(lǐng)域改革，完善全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，保障各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。高效落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化水電氣暖網(wǎng)等公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，持續(xù)降低用地、用能、用工、物流成本。
（28）建設(shè)高效便利的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化“只提交一次材料”改革，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”。推動(dòng)“高效辦成一件事”，推出更多“一件事”“一類事”首創(chuàng)場(chǎng)景。加快“人工智能+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)效能。強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)電子印章、電子證照、電子檔案廣泛應(yīng)用。強(qiáng)化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線作用。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)全生命周期數(shù)字化管理。
（29）營(yíng)造公正透明的法治環(huán)境。規(guī)范涉企行政檢查，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推行“綜合查一次”執(zhí)法模式，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管和服務(wù)型執(zhí)法，推動(dòng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范適用。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。建立涉企投訴核查處置機(jī)制和監(jiān)督追責(zé)機(jī)制。健全公共法律服務(wù)體系，落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)常態(tài)化、實(shí)質(zhì)化運(yùn)行機(jī)制，深化仲裁機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，持續(xù)推進(jìn)沈陽(yáng)中央法務(wù)區(qū)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)誠(chéng)信沈陽(yáng)建設(shè)，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制。
（30）塑造親商安商的人文環(huán)境。構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，規(guī)范政商交往行為，推進(jìn)政企溝通交流制度化、規(guī)范化建設(shè)，做到“有事必應(yīng)、無(wú)事不擾”。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事毫不手軟、嚴(yán)懲不貸。完善人才培育和要素保障體系，全周期服務(wù)破解企業(yè)發(fā)展難題。持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，增強(qiáng)企業(yè)家城市歸屬感和幸福感。
九、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)全面振興活力動(dòng)力
以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革，聚焦問(wèn)題、突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
（31）充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì)責(zé)任，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育世界一流企業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本，持續(xù)攻堅(jiān)產(chǎn)權(quán)、治理、組織、產(chǎn)業(yè)“四個(gè)結(jié)構(gòu)”改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化三項(xiàng)制度改革，提升精益化管理水平，推進(jìn)非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)處置出清，增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管效能，持續(xù)深化央地合作。
落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向各類經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家及省、市重大戰(zhàn)略、重大工程，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體培育計(jì)劃。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)融資支持政策，加強(qiáng)“政銀企”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全信用擔(dān)保體系，推進(jìn)融資信用服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌整合、互聯(lián)互通、共享應(yīng)用，做大做強(qiáng)政府性擔(dān)?；?。健全解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制。
（32）深化財(cái)政體制改革。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。深化零基預(yù)算改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。完善稅收收入體系，強(qiáng)化“綜合治稅”，培育涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源。優(yōu)化市與區(qū)縣（市）財(cái)政體制，增加基層自主財(cái)力，提升財(cái)力與事權(quán)相匹配程度。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格政府債務(wù)管理，推動(dòng)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，健全全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。
（33）深化金融體制改革。強(qiáng)化金融供給，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)。健全金融機(jī)構(gòu)體系，優(yōu)化中小金融機(jī)構(gòu)布局，支持國(guó)有金融機(jī)構(gòu)在沈設(shè)立數(shù)據(jù)中心、研發(fā)中心等功能性總部，補(bǔ)齊期貨、公募基金、信托等空白領(lǐng)域金融牌照，引育一批專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善金融市場(chǎng)體系，積極擴(kuò)大信貸、債券、資本市場(chǎng)融資規(guī)模，爭(zhēng)取遼寧股權(quán)交易中心納入國(guó)家區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新試點(diǎn)，加快構(gòu)建多層次投資基金體系。優(yōu)化金融生態(tài)，完善擔(dān)保體系，建立不良資產(chǎn)交易中心，發(fā)揮金融仲裁與調(diào)解中心作用，優(yōu)化金融法庭工作機(jī)制。落實(shí)央地協(xié)同金融監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化非法金融活動(dòng)源頭治理。
（34）深化開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，堅(jiān)持限員額、降支出、減冗員、提效能，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)位升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。厘清開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)權(quán)責(zé)邊界，健全干部人事、財(cái)政保障、薪酬激勵(lì)等現(xiàn)代管理制度，進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，推動(dòng)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)探索法定機(jī)構(gòu)管理模式。完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“管委會(huì)+公司”實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。健全考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束、淘汰退出機(jī)制，建立向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜、向貢獻(xiàn)大開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜的資源支持機(jī)制，有效提升開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資效率、畝均效益。加快推動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)提質(zhì)升級(jí)，打造先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、新質(zhì)生產(chǎn)力培育先行區(qū)。
十、提升城市功能品質(zhì)，推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展
堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提升城市規(guī)劃建設(shè)水平和功能品質(zhì)，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
（35）優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和功能。高標(biāo)準(zhǔn)編制全域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的城市空間格局。推進(jìn)中心城區(qū)內(nèi)部功能提升，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。高水平建設(shè)渾河兩岸濱水空間，推進(jìn)南北環(huán)城水系周邊用地更新改造和功能完善，優(yōu)化青年大街沿線地區(qū)國(guó)際化形象。分類推進(jìn)濱水特色功能區(qū)、城市更新示范區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)聚合區(qū)、公共服務(wù)中心區(qū)等重點(diǎn)板塊建設(shè)，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合的功能布局。合理有序疏解主城城市非核心功能。完善城市風(fēng)貌管理制度，提升重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)街路沿線建筑設(shè)計(jì)管理水平。
（36）高質(zhì)量開(kāi)展城市更新。完善交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)停車泊位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，統(tǒng)籌老舊管線改造升級(jí)和地下綜合管廊建設(shè)，推動(dòng)市政設(shè)施智慧化安全改造。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善城市排水防澇系統(tǒng)，提升城市防洪排澇能力，增強(qiáng)城市安全韌性。加快老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊商圈和城中村、住宅區(qū)、街路、背街小巷等更新改造和城市微更新，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，建設(shè)好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，加強(qiáng)國(guó)際社區(qū)、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院建設(shè)。盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施，植入新業(yè)態(tài)新功能。高水平建設(shè)北方特色公園城市。完善城市路網(wǎng)，促進(jìn)城市及周邊高快速路一體化，推進(jìn)軌道交通工程建設(shè)，完善公交、慢行交通網(wǎng)絡(luò)。
（37）提升城市治理智慧化精細(xì)化水平。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加快城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)，深化水電氣熱智慧化管理，拓展市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、綜合執(zhí)法和便民服務(wù)等智能化應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”。深化網(wǎng)格化管理，建立市、區(qū)、街、網(wǎng)格四級(jí)管理體系，加強(qiáng)基層網(wǎng)格力量配備，完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)估反饋。深化市容市貌綜合整治，開(kāi)展?jié)嵒?、序化、綠化、亮化等專項(xiàng)行動(dòng)，提高道路養(yǎng)護(hù)、交通組織、停車管理科學(xué)化水平。
十一、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。
（38）提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，提升糧食生產(chǎn)規(guī)?；?，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)，把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，建強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，整合優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)展育種聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)高端智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用。保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的種糧農(nóng)民收益保障政策。加強(qiáng)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，發(fā)展現(xiàn)代畜牧、設(shè)施種植、生態(tài)漁業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建多元化食物供給體系。
（39）全鏈條推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)。著力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，加快把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。梯次培育壯大食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，扶優(yōu)培強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，壯大肉雞、奶牛、酸菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)“沈陽(yáng)臻品”特色品牌，建設(shè)食品工業(yè)大市。大力培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
（40）加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理，穩(wěn)步開(kāi)展全域土地綜合整治。升級(jí)改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)改善人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改廁及生活垃圾、污水治理，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集中供水規(guī)?；ㄔO(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，提升鄉(xiāng)村綠化美化凈化水平。實(shí)施文明鄉(xiāng)村建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能。
（41）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村土地制度改革，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，推進(jìn)房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，推動(dòng)閑置土地和房屋盤活利用。
完善覆蓋全體農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)式幫扶，健全分層分類幫扶制度，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓展農(nóng)民增收致富渠道。
十二、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
健全促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)要素分布與生產(chǎn)力布局，增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。
（42）完善總體空間格局。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)優(yōu)化主體功能分區(qū)體系，健全完善主體功能區(qū)配套政策。落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等空間布局，提高國(guó)土空間資源利用效率。統(tǒng)籌調(diào)整市域用地結(jié)構(gòu)，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，保障區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地。
（43）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。按照特色發(fā)展、融合發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展的原則，明確各區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，形成協(xié)調(diào)互補(bǔ)、集約高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。和平區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、科技服務(wù)、文旅等產(chǎn)業(yè)。沈河區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融商貿(mào)、文旅、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。鐵西區(qū)重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件、裝備制造、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備等產(chǎn)業(yè)?；使脜^(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。大東區(qū)重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件、裝備制造、文旅等產(chǎn)業(yè)。渾南區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備等產(chǎn)業(yè)。于洪區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造及配套、現(xiàn)代物流、新能源等產(chǎn)業(yè)。沈北新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空航天、食品、裝備制造及配套等產(chǎn)業(yè)。蘇家屯區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空、食品、新材料等產(chǎn)業(yè)。遼中區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造及配套、農(nóng)產(chǎn)品深加工、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。新民市重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、造紙包印、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。法庫(kù)縣重點(diǎn)發(fā)展陶瓷及新材料、航空、新能源等產(chǎn)業(yè)?？灯娇h重點(diǎn)發(fā)展生物化工、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。
（44）引領(lǐng)沈陽(yáng)都市圈一體化發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)周邊地區(qū)的輻射、帶動(dòng)、示范效用，健全重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，共同謀劃推進(jìn)一批規(guī)模體量大、牽引作用強(qiáng)的重大合作項(xiàng)目。加快建設(shè)高速公路、城際鐵路等多網(wǎng)融合的綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)構(gòu)建梯度互補(bǔ)、深度融合的產(chǎn)業(yè)合作鏈?zhǔn)讲季?，推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源共享，打造市場(chǎng)一體化先行區(qū)，加強(qiáng)特色文化和旅游產(chǎn)品供給，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治，著力打造協(xié)同完善的便捷交通圈、產(chǎn)創(chuàng)協(xié)作圈、品質(zhì)生活圈、統(tǒng)一市場(chǎng)圈、文旅消費(fèi)圈、綠色生態(tài)圈，在遼寧乃至東北地區(qū)形成支撐和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、區(qū)域動(dòng)力源。
（45）深度對(duì)接融入重大區(qū)域戰(zhàn)略。加強(qiáng)與京津冀協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，深化與長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、中西部地區(qū)等戰(zhàn)略合作，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同、平臺(tái)載體建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面拓展合作新空間。深化京沈?qū)诤献鳎龠M(jìn)干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對(duì)接互補(bǔ)、合作平臺(tái)共建，建立健全改革創(chuàng)新舉措復(fù)制推廣機(jī)制。積極推動(dòng)沈大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)哈長(zhǎng)沈大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。
（46）深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化。結(jié)合常住人口變動(dòng)趨勢(shì)，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給。促進(jìn)城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。
（47）促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展。強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃協(xié)同融合，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。因地制宜培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)縣域開(kāi)發(fā)區(qū)提質(zhì)升級(jí)。實(shí)施縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動(dòng)，引育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和生態(tài)主導(dǎo)力的“鏈主”企業(yè)，做優(yōu)中小企業(yè)。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)商貿(mào)物流體系，開(kāi)展數(shù)商興農(nóng)工程。加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，分類培育特色小鎮(zhèn)。
十三、持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（48）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，優(yōu)化就業(yè)政策體系，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性，支持各類經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗，積極培育新職業(yè)新崗位。加強(qiáng)崗位需求與教育、培訓(xùn)、就業(yè)的協(xié)同，提高教育供給與人才需求的匹配度，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，完善“沈陽(yáng)業(yè)市”舒心就業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)支持體系。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、涉穩(wěn)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。
（49）持續(xù)提高居民收入。落實(shí)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)政策，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，推進(jìn)工資集體協(xié)商，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)合理提高一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬和薪資水平。深化國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革，持續(xù)完善事業(yè)單位績(jī)效工資管理和薪酬分配改革。促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。
（50）辦好人民滿意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)，開(kāi)展學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健、學(xué)校美育浸潤(rùn)和勞動(dòng)素養(yǎng)養(yǎng)成計(jì)劃。建立健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源調(diào)配機(jī)制和跨區(qū)域共享機(jī)制。推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，穩(wěn)步增加公辦學(xué)位供給。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。適度擴(kuò)大普通高中教育資源供給，建設(shè)一批具有科技、人文、外語(yǔ)、體育、藝術(shù)等方面特色的普通高中。積極探索小初高十二年貫通培養(yǎng)模式。辦好特殊教育、專門教育。加大市屬高校綜合改革政策支持力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容。完善職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)綜合高中建設(shè)。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。擴(kuò)大高水平教育對(duì)外開(kāi)放。實(shí)施教育家精神鑄魂強(qiáng)師行動(dòng)，健全教師教育體系，強(qiáng)化教師群體待遇保障。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升學(xué)生身體健康、心理健康、心靈健康水平。加強(qiáng)安全校園建設(shè)。深入推進(jìn)教育數(shù)字化，推進(jìn)智慧校園建設(shè)。健全終身教育制度體系，完善老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。
（51）完善社會(huì)保障體系。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面增效行動(dòng)。健全多層次醫(yī)療保障體系。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，健全職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度，實(shí)施新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度。健全社保基金長(zhǎng)效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。健全分層分類的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。深化殯葬管理改革。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。
（52）推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善多元化住房保障體系，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，治理改造城鎮(zhèn)預(yù)制板房，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，建立房屋全生命周期安全管理制度。推廣房票安置、以舊換新和原拆原建、自主更新，收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。優(yōu)化住房公積金政策體系。
（53）推進(jìn)健康沈陽(yáng)建設(shè)。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，促進(jìn)分級(jí)診療。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加強(qiáng)城市醫(yī)療集團(tuán)和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障。建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”智慧服務(wù)模式，建設(shè)東北區(qū)域醫(yī)療中心城市。加強(qiáng)慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力，穩(wěn)步推動(dòng)免陪照護(hù)試點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化中西醫(yī)協(xié)同服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。
（54）促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，提高人口整體素質(zhì)。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，加大育兒補(bǔ)貼力度，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。優(yōu)化生育保險(xiǎn)服務(wù)，落實(shí)生育休假制度，實(shí)施早孕關(guān)愛(ài)行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，打造“安心托育”服務(wù)品牌，加強(qiáng)婦女和兒童健康服務(wù)。推進(jìn)國(guó)家兒童友好型城市、全國(guó)青年發(fā)展型城市建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，完善全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，健全失能失智老年人照護(hù)體系，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，豐富適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。
（55）加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋和向生活困難群眾傾斜，發(fā)展群眾家門口的社區(qū)服務(wù)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共空間適老化、適兒化、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造。立足人口變化趨勢(shì)統(tǒng)籌配置公共服務(wù)資源，健全流動(dòng)人口基本公共服務(wù)供給制度。完善投入保障長(zhǎng)效機(jī)制。全面深化事業(yè)單位改革。
十四、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，展現(xiàn)美麗沈陽(yáng)新形象
牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，打造生態(tài)文明綠色發(fā)展標(biāo)桿城市，促進(jìn)人與自然和諧共生。
（56）深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)提升行動(dòng)，加強(qiáng)燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，強(qiáng)化揚(yáng)塵、秸稈焚燒等精細(xì)化管控，完善重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)體系。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進(jìn)遼河、渾河、蒲河等“美麗河湖”建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)入河排污口規(guī)范整治，加快提升污水收集處理能效，鞏固拓展城鄉(xiāng)黑臭水體整治成效。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快健全畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)用體系。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，強(qiáng)化受污染耕地分類管理，加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。嚴(yán)格落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。
（57）全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國(guó)土空間規(guī)劃銜接，推進(jìn)沈西北、柳繞地區(qū)、東部低山丘陵區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)山水林田湖草沙綜合保護(hù)與治理，實(shí)施重要濕地、廢棄礦山等保護(hù)修復(fù)工程，推動(dòng)創(chuàng)建沈陽(yáng)國(guó)家植物園，推動(dòng)臥龍湖濕地爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家重要濕地。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)“三北”工程建設(shè)，打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)。建立健全生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
（58）加快推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，穩(wěn)步實(shí)施碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。逐步建立新型清潔能源體系，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，加快可再生能源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展分布式能源，發(fā)展“綠電直連”等新型供電模式，打造東北亞綠色液體燃料供應(yīng)重要節(jié)點(diǎn)。促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用，高水平推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)。落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)政、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保政策。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式。
十五、堅(jiān)決守住安全發(fā)展底線，加快建設(shè)更高水平平安沈陽(yáng)
堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
（59）筑牢重點(diǎn)領(lǐng)域安全防線。強(qiáng)化國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家政治安全能力建設(shè)，提升糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約節(jié)約安全利用水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)等新興領(lǐng)域安全能力建設(shè)。提高防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、城商行等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性、區(qū)域性、群體性風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化國(guó)家安全教育，筑牢人民防線。
落實(shí)黨管武裝各項(xiàng)制度，促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員新體制機(jī)制高效運(yùn)行，推動(dòng)軍地資源共建共享共用，完善涉軍重大任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)保障機(jī)制，提升國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施和后勤保障能力。深化全民國(guó)防教育，扎實(shí)開(kāi)展雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
（60）加強(qiáng)公共安全治理。完善公共安全體系，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。完善應(yīng)急指揮體系，建立健全氣象、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，優(yōu)化城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)應(yīng)用功能，有效防范遏制重特大事故。完善食品藥品安全責(zé)任體系，提高全鏈條監(jiān)管水平。系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行體系，深入推進(jìn)社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)，依法打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、網(wǎng)賭電詐、毒品、涉未成年人等突出違法犯罪，深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理。加強(qiáng)重點(diǎn)人群服務(wù)管理，預(yù)防和遏制個(gè)人極端案件。
（61）提升社會(huì)治理水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，實(shí)施新興領(lǐng)域管理服務(wù)提升專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展和綜合監(jiān)管制度體系。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面深化“三零”工作法，充實(shí)基層工作力量，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，夯實(shí)社會(huì)治理群眾基礎(chǔ)。縱深推進(jìn)信訪工作法治化，深化矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化志愿服務(wù)組織管理。
十六、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚振興發(fā)展強(qiáng)大合力
堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，團(tuán)結(jié)全市人民為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而努力奮斗。
（62）提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。推動(dòng)全市黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，一以貫之落實(shí)“講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”重要要求，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署及省委要求。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制，提升科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。強(qiáng)化政策協(xié)同，增強(qiáng)政策取向一致性。牢固樹(shù)立重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，完善工作實(shí)績(jī)考核體系，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。健全常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，全面提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，精準(zhǔn)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，旗幟鮮明支持干部沖鋒陷陣、敢于亮劍、改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。深入開(kāi)展整治形式主義為基層減負(fù)工作。強(qiáng)化巡察綜合監(jiān)督作用，持續(xù)發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，完善數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，健全風(fēng)腐同查同治機(jī)制，深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（63）加強(qiáng)民主法治建設(shè)。踐行全過(guò)程人民民主，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。落實(shí)人民當(dāng)家作主制度，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，培育協(xié)商民主文化，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全完善基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)大法寶作用，扎實(shí)做好民族、宗教、僑務(wù)和港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士作用，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。
建設(shè)更高水平的法治沈陽(yáng)，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施情況檢查。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查。充分利用政法工作數(shù)字化平臺(tái)，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。落實(shí)司法責(zé)任制、司法懲戒和錯(cuò)案追究制度。推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。健全綜合治理機(jī)制，有效解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評(píng)價(jià)工作機(jī)制。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，
增強(qiáng)全民法治觀念。
（64）健全狠抓落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，科學(xué)制定市“十五五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)本建議確定的目標(biāo)任務(wù)、重大舉措。各區(qū)縣（市）要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)“十五五”規(guī)劃?？嚲o責(zé)任鏈條，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估、考核、激勵(lì)和監(jiān)督等制度機(jī)制，提升規(guī)劃實(shí)施效能。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投身振興發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃，意義重大、使命光榮。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，鼓足干勁、真抓實(shí)干，在推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破上勇于爭(zhēng)先，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化沈陽(yáng)篇章！
