武漢市建設(shè)國(guó)際研發(fā)中心城市三年行動(dòng)方案（2025—2027年）
為加快推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，全力建設(shè)國(guó)際研發(fā)中心城市，加快打造國(guó)家科技創(chuàng)新中心，提升武漢作為超大城市的綜合能級(jí)，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“引領(lǐng)中部、輻射全國(guó)、融入世界”的國(guó)際研發(fā)中心城市，匯聚國(guó)際化研發(fā)人才、建強(qiáng)高能級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新多元化研發(fā)形態(tài)、打造標(biāo)志性研發(fā)成果、營(yíng)造開放式研發(fā)生態(tài)，鞏固提升在全國(guó)科創(chuàng)版圖中的創(chuàng)新策源功能和戰(zhàn)略引領(lǐng)功能，為加快打造“五個(gè)中心”和湖北建設(shè)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
到2027年，武漢在全球科研城市排名進(jìn)入前10，研發(fā)資源加快集聚，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到4.2％，研發(fā)平臺(tái)突破1500家，研發(fā)人員總數(shù)達(dá)到30萬(wàn)人；研發(fā)能力大幅提升，研發(fā)型企業(yè)超過300家，形成3—5個(gè)高端研發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量超過50件；研發(fā)體系更加開放，“走出去”設(shè)立國(guó)際企業(yè)創(chuàng)新中心、“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)超過50家，“引進(jìn)來”設(shè)立外資研發(fā)中心、引才引智基地等平臺(tái)超過50家，年度海外專利申請(qǐng)量超過2500件，在漢單位主持和參與的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)超過220件。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施高層次研發(fā)資源集聚行動(dòng)
1．引聚國(guó)際研發(fā)機(jī)構(gòu)。吸引世界500強(qiáng)企業(yè)來漢設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)入國(guó)際技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新資源。推動(dòng)在漢外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，聯(lián)合高校院所、境外研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體開展技術(shù)攻關(guān)、共建創(chuàng)新平臺(tái)、共育研發(fā)人才。支持外資研發(fā)中心融入本地創(chuàng)新體系，承擔(dān)國(guó)際合作、重點(diǎn)研發(fā)等科技計(jì)劃項(xiàng)目。到2027年，新增外資企業(yè)1000家，外資研發(fā)中心達(dá)到30個(gè)。
2．搭建國(guó)際科技合作平臺(tái)。依托中非創(chuàng)新合作中心，辦好中非創(chuàng)新合作與發(fā)展論壇、中非青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。落實(shí)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，布局“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際科技合作基地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中法武漢生態(tài)示范城、中德國(guó)際產(chǎn)業(yè)園等外資集聚園區(qū)，承接國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，每年開展經(jīng)貿(mào)交流、專題推介、考察活動(dòng)10場(chǎng)以上。推動(dòng)國(guó)際科技組織在漢落地或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持企事業(yè)單位參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，協(xié)同解決重大科學(xué)難題。到2027年，推動(dòng)1—2個(gè)國(guó)際科技組織或者分支機(jī)構(gòu)在漢落地，與在漢高校、學(xué)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等開展經(jīng)常性交流合作的國(guó)際科技組織不少于20家。
3．聚集高端研發(fā)人才。完善“武漢英才”認(rèn)定支持體系，實(shí)施特別人才引進(jìn)專項(xiàng)，構(gòu)建頂尖人才認(rèn)定快速通道，每年認(rèn)定人才500名以上。推進(jìn)國(guó)家海外人才專項(xiàng)試點(diǎn)，實(shí)施“博聚楚天”工程、“海豚專項(xiàng)”，加大海外人才、高端人才引進(jìn)力度。打造引才引智基地，引進(jìn)“高精尖缺”外國(guó)高層次人才。到2027年，新增博士后科研平臺(tái)15家以上，來漢工作的外國(guó)高端專家達(dá)800人。
4．加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施支撐。用好脈沖強(qiáng)磁場(chǎng)、精密重力測(cè)量等已建成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)深部巖土工程擾動(dòng)模擬、脈沖強(qiáng)磁場(chǎng)實(shí)驗(yàn)裝置優(yōu)化提升、國(guó)家作物表型組學(xué)研究、高端生物醫(yī)學(xué)成像等設(shè)施盡快建成投用，強(qiáng)化深地、核聚變、醫(yī)學(xué)物理等領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施前瞻謀劃。將東湖科學(xué)城打造成具有國(guó)際影響力的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集聚區(qū)。支持有條件的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施面向全球開放，支撐國(guó)際研發(fā)合作。到2027年，新建成1個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。
（二）實(shí)施高能級(jí)研發(fā)主體壯大行動(dòng)
5．完善高水平實(shí)驗(yàn)室體系。加快建設(shè)漢江國(guó)家實(shí)驗(yàn)室科研總部和實(shí)驗(yàn)園區(qū)，在光電子信息、電磁能等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（基地）布局，力爭(zhēng)獲批1家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地。推動(dòng)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在空天信息、地球科學(xué)等關(guān)鍵領(lǐng)域深化國(guó)際合作，產(chǎn)出重大原創(chuàng)成果和引領(lǐng)性技術(shù)。推動(dòng)湖北實(shí)驗(yàn)室在化合物半導(dǎo)體、先進(jìn)封裝等產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域開展以重大任務(wù)為牽引的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速研發(fā)成果嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈。到2027年，在漢高水平實(shí)驗(yàn)室新增標(biāo)志性成果30項(xiàng)。
6．建強(qiáng)高水平研究型大學(xué)和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)力量。鞏固擴(kuò)大在漢高校“雙一流”建設(shè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，圍繞湖北省“51020”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和武漢市“965”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，前瞻布局人工智能、機(jī)器人工程等前沿專業(yè)。支持中國(guó)科學(xué)院在漢院所建設(shè)世界一流科研機(jī)構(gòu)，開展國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)和前沿科學(xué)研究，搶占星載原子鐘、疫苗研制等領(lǐng)域科技制高點(diǎn)。提高市自然科學(xué)基金使用效能，到2027年，市自然科學(xué)基金新增立項(xiàng)500項(xiàng)。
7．激發(fā)科技領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)動(dòng)能。分類培育一批龍頭型和高速成長(zhǎng)型科技領(lǐng)軍企業(yè)及后備力量，打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量武漢企業(yè)梯隊(duì)。推動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)布局，建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)在境外建設(shè)國(guó)際企業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈向海外延伸。到2027年，力爭(zhēng)科技領(lǐng)軍企業(yè)及后備企業(yè)分別達(dá)到5家、15家。
（三）實(shí)施高效能研發(fā)形態(tài)突破行動(dòng)
8．優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。開展有利于國(guó)際研發(fā)合作的體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法人化、企業(yè)化、平臺(tái)化、共享化。推進(jìn)武創(chuàng)院打造“樞紐型”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，協(xié)同京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域，深化與國(guó)際組織合作，共建海外“科創(chuàng)蜂巢”等離岸科創(chuàng)中心。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)回歸研發(fā)主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成為研發(fā)型企業(yè)、一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為科技企業(yè)孵化器、一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。
9．創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)組織形態(tài)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)擴(kuò)能升級(jí)，成立市場(chǎng)化、實(shí)體化運(yùn)行的研發(fā)型企業(yè)。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、校友企業(yè)在漢布局區(qū)域研發(fā)中心、設(shè)立研發(fā)型企業(yè)。實(shí)施研發(fā)型企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)，支持一批研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)轉(zhuǎn)化效率高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力突出的研發(fā)型企業(yè)。到2027年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)50％。
10．建好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。打造新型柔性研發(fā)形態(tài)，支持企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，系統(tǒng)化攻克底層、共性、關(guān)鍵、前沿技術(shù)，催生復(fù)合型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。完善“政產(chǎn)學(xué)研金服用”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)人才、資金、場(chǎng)景等要素集聚。深化管理模式改革，賦予牽頭企業(yè)技術(shù)路線制定權(quán)、創(chuàng)新任務(wù)分解權(quán)、參與單位決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新主體研發(fā)活力。到2027年，建成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室15家，產(chǎn)出重大標(biāo)志性成果20項(xiàng)。
11．構(gòu)建人工智能研發(fā)新范式。深入實(shí)施“人工智能＋科學(xué)技術(shù)”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化科學(xué)大模型建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)基礎(chǔ)科研平臺(tái)智能化升級(jí)，打造開放共享的高質(zhì)量科學(xué)數(shù)據(jù)集，提升跨模態(tài)復(fù)雜科學(xué)數(shù)據(jù)處理水平，加速基礎(chǔ)學(xué)科重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)。加快驅(qū)動(dòng)研發(fā)模式創(chuàng)新，推動(dòng)人工智能與合成生物、芯片設(shè)計(jì)等領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，加速標(biāo)志性技術(shù)突破和重大智能原生創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)出。到2027年，打造引領(lǐng)研發(fā)范式變革的行業(yè)大模型和智能體10個(gè)。
（四）實(shí)施高技術(shù)研發(fā)賦能產(chǎn)業(yè)行動(dòng)
12．搶占未來產(chǎn)業(yè)賽道。建強(qiáng)武漢顛覆性技術(shù)創(chuàng)新中心，設(shè)立顛覆性技術(shù)投資基金，辦好“武創(chuàng)源”顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽，構(gòu)建顛覆性技術(shù)培育體系。實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)搶灘行動(dòng)，聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來健康五大核心方向，重點(diǎn)圍繞智能機(jī)器人、光電融合、量子科技、前沿新材料、合成生物等細(xì)分賽道，培育一批新物種企業(yè)。到2027年，推動(dòng)在漢轉(zhuǎn)化顛覆性技術(shù)成果不少于100項(xiàng)，打造5個(gè)100億級(jí)未來產(chǎn)業(yè)集群。
13．助推重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升。建立產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)預(yù)測(cè)與監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新圖譜，建立自上而下和自下而上相結(jié)合的重大任務(wù)凝練機(jī)制，提升研發(fā)攻關(guān)組織水平，構(gòu)建“探索一代、儲(chǔ)備一代、應(yīng)用一代”的技術(shù)供給生態(tài)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵核心部件、材料、設(shè)備中存在的技術(shù)瓶頸，推行揭榜掛帥、軍令狀、賽馬等機(jī)制，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)局部跨越式發(fā)展。到2027年，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)100項(xiàng)。
14．加速研發(fā)成果落地轉(zhuǎn)化。建設(shè)科技“漢交所”，打造科技成果發(fā)布和技術(shù)交易撮合綜合服務(wù)平臺(tái)。依托東湖高新區(qū)建設(shè)全球科創(chuàng)路演中心，引聚全球高價(jià)值科創(chuàng)項(xiàng)目和專利在漢轉(zhuǎn)化。支持湖北科創(chuàng)供應(yīng)鏈武漢節(jié)點(diǎn)加快建設(shè)并給予一定經(jīng)費(fèi)支持，建強(qiáng)專業(yè)化的技術(shù)經(jīng)理人事務(wù)所和人才隊(duì)伍。加快概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)建設(shè)，為研發(fā)成果提供技術(shù)驗(yàn)證、中試熟化等服務(wù)。到2027年，技術(shù)經(jīng)理人突破5000人，建設(shè)市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心15家、概念驗(yàn)證中心40家，培育省級(jí)以上制造業(yè)中試平臺(tái)70家。
15．打造研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)各區(qū)立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制定專項(xiàng)政策，支持打造中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)區(qū)聚焦光電子信息、生物醫(yī)藥、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低碳能源、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新極核；中心城區(qū)發(fā)揮市場(chǎng)、人才與場(chǎng)景等資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展“人工智能＋”融合應(yīng)用創(chuàng)新集群；新城區(qū)發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)和空間資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高端裝備研發(fā)制造承載區(qū)。到2027年，打造以研發(fā)為驅(qū)動(dòng)的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群3—5個(gè)。
（五）實(shí)施高質(zhì)量研發(fā)生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)
16．強(qiáng)化科技金融賦能。深化合格境外有限合伙人試點(diǎn)，拓寬科技型企業(yè)跨境融資渠道。用好“科匯通”試點(diǎn)政策，為符合條件的科研機(jī)構(gòu)提供便利化跨境資金服務(wù)。高水平建設(shè)東湖科技保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為研發(fā)主體提供防范匯率波動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等風(fēng)險(xiǎn)的綜合保險(xiǎn)方案。推動(dòng)政府投資基金與科研平臺(tái)等機(jī)構(gòu)合作設(shè)立概念驗(yàn)證、中試、成果轉(zhuǎn)化基金，打造具有全國(guó)影響力的風(fēng)投創(chuàng)投中心。全面推開科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款改革，推廣中試熟化貸、研發(fā)貸等信貸產(chǎn)品。到2027年，創(chuàng)投類政府投資基金群規(guī)模不低于300億元，科技型企業(yè)貸款余額突破5000億元，新增科技保險(xiǎn)入庫(kù)產(chǎn)品15個(gè)。
17．完善服務(wù)配套支撐。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)高價(jià)值專利培育中心，布局和儲(chǔ)備一批高價(jià)值專利。強(qiáng)化海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控和糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系。聚焦研發(fā)配套服務(wù)，加快建成國(guó)家通信光器件產(chǎn)品質(zhì)檢中心、國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)品質(zhì)檢中心、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局藥品和醫(yī)療器械審評(píng)檢查華中分中心。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，支持關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)。到2027年，建成高價(jià)值專利培育中心80家，國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心、計(jì)量測(cè)試中心、市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室25個(gè)，新增國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)720項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)180項(xiàng)。
18．優(yōu)化創(chuàng)新開放環(huán)境。推動(dòng)與國(guó)際友好城市、國(guó)際機(jī)構(gòu)的科技交流合作，服務(wù)研發(fā)成果“走出去”。鼓勵(lì)舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，打造高端交流平臺(tái)。啟動(dòng)科技期刊江城卓越行動(dòng)計(jì)劃，培育世界一流科技期刊。落實(shí)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)專用通道使用管理規(guī)定，增強(qiáng)全球科研資源獲取便利度。擴(kuò)大生物醫(yī)藥研發(fā)用品進(jìn)口“白名單”，強(qiáng)化跨境協(xié)同研發(fā)。到2027年，推動(dòng)與國(guó)際友好城市、國(guó)際機(jī)構(gòu)等在科技領(lǐng)域深度合作，服務(wù)技術(shù)成果和標(biāo)準(zhǔn)“出?！背^20項(xiàng)，舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議30場(chǎng)，培育世界一流科技期刊5種。
19．提升國(guó)際人才公共服務(wù)。推進(jìn)外國(guó)人工作許可與社會(huì)保障卡融合集成，為外籍人才提供便捷服務(wù)。探索制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大外籍人才申請(qǐng)永久居留推薦力度。允許在漢合法工作的外國(guó)科研高端人才、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才按規(guī)定備案后在漢兼職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。打造國(guó)際化人才社區(qū)，布局建設(shè)國(guó)際學(xué)校，支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)國(guó)際醫(yī)療部，完善國(guó)際醫(yī)療結(jié)算體系。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為外資研發(fā)中心及其海外員工提供跨境結(jié)算、貿(mào)易融資等服務(wù)便利。
20．推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同。深化武漢都市圈科技同興，構(gòu)建科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)格局。持續(xù)增強(qiáng)武漢科技創(chuàng)新中心引領(lǐng)力、輻射力，推進(jìn)漢襄宜“金三角”協(xié)同創(chuàng)新，參與鄂湘贛“中三角”科技合作，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市科技交流。構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和成渝地區(qū)、西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心對(duì)接融合。
三、組織保障
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，建立由市科創(chuàng)局牽頭、相關(guān)部門和各區(qū)參與的工作協(xié)同機(jī)制，在人才培育、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目招引、國(guó)際合作等方面加大保障力度。強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，打造風(fēng)清氣正、敢為人先、勇于探索的科研氛圍。加強(qiáng)特色亮點(diǎn)工作宣傳，凝聚建設(shè)國(guó)際研發(fā)中心城市的廣泛共識(shí)。
武漢市人民政府
2025年11月25日
