太原市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025—2027年）
為促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大低空經(jīng)濟發(fā)展新動能，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
一、發(fā)展目標
2025年，加快推進低空基礎設施建設，謀劃一批低空示范應用場景，引進培育一批低空經(jīng)濟制造及服務企業(yè)，初步建立低空服務保障體系。到2027年底，低空經(jīng)濟整體規(guī)模超100億元，低空應用場景形成示范，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)能級明顯增強，低空創(chuàng)新能力不斷提升，低空基礎設施初具規(guī)模，低空飛行安全有序，初步建成低空經(jīng)濟先行示范區(qū)。
（一）低空場景形成示范。圍繞低空文旅、低空即時配送、低空物流、低空公共服務等，形成5個以上具有區(qū)域特色、可復制可推廣的典型應用場景。
（二）產(chǎn)業(yè)能級明顯增強。打造以低空科創(chuàng)智造產(chǎn)業(yè)為核心，以低空保障產(chǎn)業(yè)為支撐，以低空創(chuàng)新服務業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系。引進3家以上低空航空器整機制造企業(yè)，吸引培育10家以上產(chǎn)業(yè)鏈上下游小巨人、專精特新低空企業(yè)，在整機制造、機載系統(tǒng)、傳感器、航空復合材料、低空服務等領域形成一批具有競爭力和影響力的產(chǎn)品及服務。
（三）創(chuàng)新能力不斷提升。整機系統(tǒng)集成、飛行控制系統(tǒng)、機載系統(tǒng)、高性能輕量化復合材料等關鍵核心技術取得實質(zhì)性突破，新增省級以上重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺3家以上，形成低空經(jīng)濟創(chuàng)新矩陣，實現(xiàn)一批科研成果轉(zhuǎn)化。
（四）基礎設施初具規(guī)模?！?（堯城機場、陽曲機場）+X（起降場、起降點）”起降設施體系初步構(gòu)建，建成各類起降設施100處以上。太原市低空飛行管控服務平臺建成投運，智能化低空運行保障體系更加健全。
（五）低空飛行安全有序。低空飛行制度不斷完善，低空空域精細劃設有序推進，軍地民協(xié)同管理機制高效運行，基本實現(xiàn)低空空域管理數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化。
二、重點任務
（一）加快釋放低空空域資源
1.加強低空空域軍地民協(xié)同監(jiān)管。與省級軍地民協(xié)同運行管理機制相銜接，建立市級低空協(xié)同管理機制，依托太原市低空飛行管控服務平臺，依法依規(guī)報批、審批各類無人駕駛航空器飛行活動，加強市內(nèi)低空飛行管理。（牽頭單位：市公安局、市交通局；配合單位：市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局、市高鐵公司）
2.精細化開展低空空域評估劃設工作。根據(jù)國家、省空域資源使用、評估、調(diào)整制度，結(jié)合我市低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，開展低空空域評估工作，合理規(guī)劃和使用低空空域。開展空域精細化劃設工作，科學制定低空飛行航線，探索空域資源釋放路徑。（牽頭單位：市交通局；配合單位：市發(fā)展改革委、市高鐵公司）
（二）建立低空安全管理制度
3.落實低空安全監(jiān)管責任。按照“三管三必須”要求，推動形成市級部門低空安全責任清單，明晰安全監(jiān)管事項邊界和責任義務。加快構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責統(tǒng)一的低空安全防控體系?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、市公安局；配合單位：市直各有關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
4.筑牢低空安全防線。建立違法飛行跨部門聯(lián)動處置與執(zhí)法機制，實現(xiàn)全過程閉環(huán)管理。指導相關部門分級分類制定突發(fā)事件應急處置預案，定期組織開展應急演練。推進低空經(jīng)濟數(shù)據(jù)安全治理與隱私保護。〔牽頭單位：市公安局、市應急局、市數(shù)據(jù)局；配合單位：市直各有關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
5.建立低空航空器管理制度。加強對低空航空器設計、生產(chǎn)、適航、經(jīng)營許可、維修等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。嚴格執(zhí)行無人機基礎信息摸底排查、登記管理等工作制度。（市工信局、市公安局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（三）夯實低空基礎設施體系
6.加快建設智能低空信息基礎設施。在全省低空飛行管控服務平臺的框架下，建設太原市低空飛行管控服務平臺，為各類低空飛行活動提供空域與航線申請、飛行計劃申報、飛行通信、飛行過程監(jiān)管等服務，推動相關企業(yè)低空飛行管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)全面接入，探索建設面向政府服務的“一網(wǎng)統(tǒng)飛”服務。推進低空飛行管控服務平臺與警務平臺融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享。在低空飛行活動重點區(qū)域建設通信、導航、監(jiān)視、氣象等設施。（市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市交通局、市數(shù)據(jù)局、市氣象局、市高鐵公司按職責分工負責）
7.統(tǒng)籌布局低空飛行器起降設施及配套設施。結(jié)合交通樞紐（場站）、物流轉(zhuǎn)運中心、醫(yī)療機構(gòu)、重點商圈、景區(qū)等場所，統(tǒng)籌謀劃通用機場、直升機起降場、eVTOL起降場、無人機起降場、飛行營地、智能機巢、機柜等地面起降基礎設施布局，完善相關配套基礎設施，強化裝卸、補能等綜合保障能力，構(gòu)建低空飛行器飛行支撐體系。加快推進陽曲機場選址建設，盡快投入使用?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、市城鄉(xiāng)管理局、市交通局、市衛(wèi)健委、市園林局、市郵政管理局、市高鐵公司、市文旅集團，各縣（市、區(qū)）人民政府，中北高新區(qū)、西山示范區(qū)管委會〕
8.加強低空防御設施建設。在全市重點區(qū)域梯次配置新一代通信感知、先進監(jiān)視識別、精準攔截反制等設施設備，提高立體管控能力。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市交通局、市高鐵公司）
（四）構(gòu)建低空應用示范場景
9.培育低空文旅消費新業(yè)態(tài)。利用eVTOL、直升機等飛行器，依托東西山、汾河二庫、汾河公園、晉陽湖、植物園、太原古縣城等景觀資源，探索發(fā)展低空旅游。以崛圍山飛行營地等為載體，豐富飛行運動體驗應用場景。利用無人機等低空飛行器，拓展無人機編隊表演等文旅消費新場景。以省內(nèi)通航運營航線為載體，開發(fā)通航旅游產(chǎn)品，豐富通航文旅應用?！矤款^單位：市文旅局；配合單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市體育局、市園林局、山西通航集團、市龍投公司、市國投公司、市高鐵公司、市文旅集團，相關縣（市、區(qū)）人民政府、西山示范區(qū)管委會〕
10.探索低空智慧物流應用場景。鼓勵杏花嶺區(qū)、萬柏林區(qū)、西山示范區(qū)等引入低空快遞物流企業(yè)，搭建郊區(qū)、山區(qū)、鄉(xiāng)村低空智慧快遞物流應用場景，鼓勵清徐縣圍繞堯城機場開展低空物流業(yè)務。在確保安全的前提下，鼓勵低空即時配送企業(yè)依托辦公樓宇、景區(qū)公園、重要公共空間、高等院校、大中型居住小區(qū)等區(qū)域，適度發(fā)展商務閃送、外賣配送、快遞配送等低空即時配送?！彩邪l(fā)展改革委、市公安局、市交通局、市商務局、市衛(wèi)健委、市郵政管理局、市高鐵公司，相關縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
11.打造公共服務示范場景。市縣級政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)挖掘“公共服務”應用場景，重點開展警務航空、環(huán)境監(jiān)測、消防救援、市政市容巡查、行政執(zhí)法巡檢、交通巡查、醫(yī)療救護、國土調(diào)查監(jiān)測等公共服務場景，逐步拓展賽事保障、人工影響天氣等多元公共治理場景，銜接城市運行管理服務平臺，打造多維度城市運行管理服務新格局?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)管理局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市應急局、市消防救援支隊、市氣象局、市高鐵公司，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（五）打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群
12.引進培育低空航空器整機制造產(chǎn)業(yè)。搶先布局eVTOL、飛行汽車、工業(yè)級無人駕駛航空器等整機制造新賽道，推進無人機、eVTOL等低空航空器產(chǎn)業(yè)項目落地，引進1—2家頭部企業(yè)，提升本地整機研發(fā)制造能力。推動直升機制造、維修項目落地投產(chǎn)、擴大產(chǎn)能，壯大通用航空優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。〔牽頭單位：市工信局、市外來投資局；配合單位：市發(fā)展改革委，相關縣（市、區(qū)）人民政府，中北高新區(qū)、西山示范區(qū)管委會〕
13.培育壯大低空制造配套產(chǎn)業(yè)鏈。支持相關企業(yè)在碳纖維、復合材料、航空儀表、大氣數(shù)據(jù)裝備、機載系統(tǒng)等方面進行技術延伸、低空應用，推進技術產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；@電機、電池、電控等關鍵零部件、分系統(tǒng)，低空自動化機巢、安防與反制、防撞避障、特種裝備等細分領域，引進培育相關企業(yè)?！矤款^單位：市工信局、市外來投資局；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，中北高新區(qū)、西山示范區(qū)管委會，市高鐵公司〕
14.帶動低空綜合服務業(yè)發(fā)展。重點拓展維修改裝、飛行服務、試驗試飛檢測、航空會展、體育賽事、飛行運動、科普教育、職業(yè)培訓、展示銷售、金融保險等低空綜合服務業(yè)，引入合作運營企業(yè)，培育專業(yè)化市場主體。建設無人機試飛測試基地。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市外來投資局；配合單位：市教育局、市科技局、市人社局、市交通局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市高鐵公司、市文旅集團，西山示范區(qū)管委會）
15.打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以清徐通航產(chǎn)業(yè)園、西山示范區(qū)低空智能制造及應用基地、中北高新區(qū)等為主要載體，鼓勵各板塊根據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等特點，進一步明晰發(fā)展定位，多元化、差異化發(fā)展技術研發(fā)、生產(chǎn)制造、運營保障、試飛試驗、數(shù)據(jù)處理等低空產(chǎn)業(yè)，避免“內(nèi)卷式”競爭。探索依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“共享工廠”“一站式代工”平臺模式，統(tǒng)籌提升低空產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市科技局、市工信局、市商務局、市高鐵公司，清徐縣人民政府，中北高新區(qū)、西山示范區(qū)管委會）
（六）強化低空科技創(chuàng)新引領
16.開展核心技術攻關。統(tǒng)籌高校、科研院所和企業(yè)創(chuàng)新資源，加強共性關鍵技術攻關，重點突破機載大氣數(shù)據(jù)系統(tǒng)、顯示系統(tǒng)、復合原材料、關鍵零部件、百米級分鐘級三維氣象資料同化技術瓶頸，支持長續(xù)航、輕量化、智慧化、多用途的高性能航空器研制。支持eVTOL等新型低空航空器研發(fā)制造和通用航空器國產(chǎn)化替代，支持航空器適航取證。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市交通局、市氣象局、市高鐵公司）
17.推進創(chuàng)新載體建設。充分發(fā)揮晉創(chuàng)谷、太原理工大學、中北大學、山西大學等創(chuàng)新載體作用，鼓勵相關企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)，共建低空經(jīng)濟重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺，開展民用無人駕駛航空領域科研攻關，推動成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化應用。重點推進載重800-1500KG貨運無人機研發(fā)制造和機彈技術研發(fā)。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市高鐵公司，陽曲縣人民政府，西山示范區(qū)管委會）
18.加快低空新基建技術研發(fā)與應用。銜接太原“智慧城市”平臺，推動低空空域全息勘測與數(shù)字化，打造空地一體數(shù)字孿生地圖。以重點企業(yè)為牽引，加快機載感知、通感一體、星地一體、高精度定位導航等技術研發(fā)應用，推動低空智能融合運行體系建設。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市科技局、市工信局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市高鐵公司）
19.強化低空專業(yè)人才支撐。依托人才引進政策，在全國范圍內(nèi)招引低空經(jīng)濟創(chuàng)新團隊和高端人才，鼓勵持有“高含金量”職業(yè)資格的專業(yè)人士來太原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校、職業(yè)院校開設低空領域相關專業(yè)或課程，采取引企入校、企業(yè)實踐、訂單培養(yǎng)合作等模式，培育低空經(jīng)濟專業(yè)人才。（市委人才辦、市教育局、市人社局按職責分工負責）
三、保障措施
建立低空經(jīng)濟發(fā)展工作機制，強化全市低空經(jīng)濟頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市低空經(jīng)濟各項工作。制定支持低空經(jīng)濟發(fā)展相關措施，在低空經(jīng)濟領域鏈上企業(yè)培育、技術創(chuàng)新突破、技術成果轉(zhuǎn)化、應用場景示范、基礎設施建設等方面提供支持。探索建立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，為低空經(jīng)濟發(fā)展決策提供數(shù)據(jù)支持。整合國有、民營企業(yè)等各方優(yōu)勢資源，組建全市低空經(jīng)濟運營主體，負責全市低空飛行管控服務平臺、服務保障體系建設及運營維護。加強與國家級行業(yè)協(xié)會、學會合作，搭建低空經(jīng)濟共性技術交流平臺，開展需求對接、項目推進等活動。廣泛開展無人機進校園等科普教育活動，支持中小學校掛牌校園航空飛行營地，鼓勵舉辦航空體育運動賽事、無人機競技等活動，營造全市低空經(jīng)濟發(fā)展良好氛圍。
此方案由市發(fā)展改革委負責解釋。
太原市人民政府辦公室
2025年11月12日
