廣州市關于加快培育發(fā)展未來產業(yè)的實施意見
為貫徹落實國家、省關于加快培育發(fā)展未來產業(yè)的相關部署要求，搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，根據《關于加快培育發(fā)展未來產業(yè)的行動方案》《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳關于加快建設“12218”現代化產業(yè)體系的意見》等文件精神，結合廣州實際，制定本實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，聚焦我市“12218”現代化產業(yè)體系，前瞻布局未來產業(yè)，發(fā)展新質生產力，繼續(xù)在高質量發(fā)展方面發(fā)揮領頭羊和火車頭作用，為“再造新廣州”提供有力支撐。
二、發(fā)展目標
到2029年，未來產業(yè)技術創(chuàng)新、產業(yè)培育全面發(fā)展，突破一批重點領域關鍵核心技術，場景示范效應深度拓展，創(chuàng)新主體活力充分，產業(yè)競爭力加速躍升，基本形成未來產業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢。建成5個以上未來產業(yè)先導區(qū)，10個未來產業(yè)高能級創(chuàng)新平臺，50個概念驗證中心和中試平臺，100個首試首用應用場景，培育1000家未來產業(yè)引領型企業(yè)，形成萬家未來產業(yè)新星企業(yè)融通發(fā)展的態(tài)勢。
到2035年，未來產業(yè)全過程創(chuàng)新鏈基本完善，形成一批引領科技前沿的標桿性產品和服務，打造若干具有國際影響力的未來產業(yè)集群，產業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，實現“科技強—企業(yè)強—產業(yè)強—城市強”的躍升，成為全球未來產業(yè)重要策源地和發(fā)展高地。
三、發(fā)展方向
立足廣州產業(yè)基礎和資源稟賦，系統(tǒng)謀劃、突出優(yōu)勢、成熟先行，精準培育智能無人系統(tǒng)、具身智能、細胞與基因、未來網絡與量子科技、前沿新材料、深海深空等6大未來產業(yè)，以技術突破、場景驅動、生態(tài)構建為核心，通過細分賽道精準聚焦、技術領域分層攻堅、成熟領域先行示范等方式，推動6大未來產業(yè)從技術研發(fā)到產業(yè)化落地的全鏈條發(fā)展。根據國家重點推進的未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等領域前沿技術與產業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測情況，積極跟蹤發(fā)現并培育具有前沿交叉性、技術顛覆性、產業(yè)引領性的未來產業(yè)新賽道，建立未來產業(yè)“6＋X”發(fā)展監(jiān)測機制，動態(tài)調整并持續(xù)優(yōu)化未來產業(yè)體系。
四、區(qū)域布局
以未來產業(yè)先導區(qū)創(chuàng)建為引領，開展全市未來產業(yè)規(guī)劃布局。研究出臺未來產業(yè)先導區(qū)工作方案，圍繞前沿交叉技術、顛覆性技術、關鍵共性技術的突破及其產業(yè)化，推動創(chuàng)新資源加速匯聚、科研成果高效轉化、創(chuàng)新產品不斷涌現、產業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，在全市打造若干個未來產業(yè)先導區(qū)。按照“成熟一個、啟動一個”的原則，鼓勵創(chuàng)新資源豐富、新興產業(yè)基礎良好、體制機制健全、未來產業(yè)方向明確且區(qū)域相對集中的區(qū)開展未來產業(yè)先導區(qū)創(chuàng)建工作。聚焦細分產業(yè)賽道，在園區(qū)建設、場景開放、企業(yè)引育、人才匯聚、資金支持等方面加強市區(qū)聯動，推動未來產業(yè)集聚發(fā)展。
五、主要任務
?。ㄒ唬┊a業(yè)技術策源行動。
加強基礎與應用基礎研究，深入實施國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯合基金（廣州）、粵穗聯合基金，重點鼓勵前沿原創(chuàng)探索和非共識創(chuàng)新，著力解決未來產業(yè)領域的重大科學問題，實現更多“從0到1”的突破。加強未來產業(yè)前沿技術和顛覆性技術創(chuàng)新，支持各類創(chuàng)新主體承擔國家和省重大專項，推動組建未來產業(yè)創(chuàng)新聯合體、行業(yè)科技協同創(chuàng)新中心，加快形成前沿性、交叉性、顛覆性技術原創(chuàng)成果。發(fā)揮廣州實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家產業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺引領作用，推動平臺從單點技術突破向系統(tǒng)集成能力延伸，打造覆蓋基礎研究、工程技術創(chuàng)新、產業(yè)化應用的高能級創(chuàng)新平臺體系，系統(tǒng)性開展未來產業(yè)跨學科、大協同攻關，強化產業(yè)技術策源能力。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，以下均需各區(qū)人民政府落實，不再列出）
（二）基礎設施支撐行動。
加快建設人類細胞譜系、冷泉生態(tài)系統(tǒng)等重大科技基礎設施，推動“人體蛋白質組導航”國際大科學計劃在穗落地，支撐未來產業(yè)相關基礎科學問題和底層技術研究。適度超前建設數智基礎設施，加快發(fā)展工業(yè)互聯網、物聯網、車聯網，前瞻布局6G、低軌衛(wèi)星、太赫茲、量子通信等未來網絡。推動國家超級計算廣州中心、廣州人工智能公共算力中心建設，鼓勵產業(yè)園區(qū)建設配套算力。推動數據資源開發(fā)利用，依托城市大數據平臺，加強公共數據治理和高質量供給，推動公共數據授權運營，構建面向行業(yè)的高質量數據集，支持廣州數據交易所爭創(chuàng)全國性數據要素流通交易平臺，賦能未來產業(yè)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政務和數據局、市工業(yè)和信息化局、市科技局）
（三）成果轉化加速行動。
加快構建成果轉化“廣州模式”，聚焦改革主線、產業(yè)導向、“補改投”試點等方向，推動供給端、服務端、需求端協同發(fā)力，依托香港科技大學（廣州）、生物島實驗室、廣州顛覆性技術創(chuàng)新中心等高校院所、創(chuàng)新平臺開展“校園創(chuàng)業(yè)”“先投后股”“有組織技術攻關＋有組織成果轉化”等成果轉移轉化試點工作，探索科技成果“先使用后付費”，推動一批極具市場前景的項目落地。加快建設全國高校區(qū)域技術轉移轉化中心（粵港澳大灣區(qū)）廣州分中心，鼓勵各類創(chuàng)新主體建設概念驗證中心、中試平臺、技術轉移中心等公共服務平臺，建立科技成果“邊研發(fā)、邊驗證、邊轉化”的產業(yè)化和快速迭代機制。加強未來產業(yè)高價值專利培育和布局，開展未來產業(yè)專利導航。實施未來產業(yè)標準化領航計劃，加強關鍵技術、基礎材料、工藝裝備等領域標準研究。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）
?。ㄋ模┢髽I(yè)育成倍增行動。
推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)化升級，發(fā)展“投資＋孵化”“賽道＋孵化”等新型孵化模式，探索“公共空間＋市場化運營”孵化機制，推動建設培育前沿科創(chuàng)企業(yè)的高質量孵化體系。加強未來產業(yè)領域科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技領軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)等硬科技企業(yè)的梯度培育，實現產業(yè)規(guī)模倍數級增長。鼓勵國有企業(yè)布局發(fā)展未來產業(yè)，將未來產業(yè)布局納入企業(yè)年度創(chuàng)新考核。支持創(chuàng)新資源豐富、產業(yè)基礎良好的區(qū)域先行先試，打造若干未來產業(yè)集群，爭創(chuàng)國家未來產業(yè)先導區(qū)。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市國資委）
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新場景牽引行動。
加大推進未來產業(yè)場景創(chuàng)新，建立場景挖掘、場景策劃、場景發(fā)布、場景對接機制，鼓勵政府機構、國企、行業(yè)龍頭企業(yè)加大場景建設和開放力度，持續(xù)征集發(fā)布未來場景技術清單，打造首試首用示范場景。發(fā)展首發(fā)經濟，加快形成具有商業(yè)價值的示范產品和可復制推廣的標桿解決方案。鼓勵政府機構、事業(yè)單位、國企和社會組織首購、訂購未來產業(yè)新技術、新材料、新產品、新服務，促進未來產業(yè)重點領域首臺（套）、首批次、首版次推廣應用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市國資委）
?。┛萍冀鹑谫x能行動。
大力發(fā)展耐心資本，組建百億規(guī)模的科技創(chuàng)新基金，打造投早、投小、投長期、投硬科技的基金群生態(tài)。探索“母基金＋參股＋直投”聯動機制，形成“概念驗證—技術轉化—產業(yè)落地—上市融資”的全周期科技金融支持體系。拓展未來產業(yè)融資渠道，推進“創(chuàng)新積分制”改革，統(tǒng)籌運用再貸款、再貼現等政策工具，拓展知識產權質押貸、科技人才貸、科技成果轉化貸等專屬信貸產品，優(yōu)化風險補償資金池運作效能，提升科技信貸風險容忍度。推動政府投資基金優(yōu)化考核機制，構建多層次資本退出渠道。探索推動社保、保險等長期資金深度參與未來產業(yè)投資，加快發(fā)展科技保險、專利保險。（責任單位：市科技局、市委金融辦、市財政局、市國資委）
?。ㄆ撸┪磥砣瞬艆R聚行動。
深入實施“廣聚英才”人才工程，拓寬海外引才渠道，創(chuàng)新外籍高端人才引用留制度，引進集聚一批戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、科技企業(yè)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。優(yōu)化實施以青年博士為核心的“啟航”“續(xù)航”“領航”計劃，培養(yǎng)造就一批高水平青年科技人才，引導科技人才更好服務未來產業(yè)發(fā)展。推進教育科技人才一體化發(fā)展，鼓勵高校院所設立未來技術學院，培養(yǎng)具有交叉復合背景的“新工科”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快培育一批卓越工程師、技術經理人、產業(yè)投資人等未來產業(yè)所需的專業(yè)人才。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局）
?。ò耍┙涣骱献鲄f同行動。
持續(xù)提升國際化合作水平，支持在穗高校院所、企業(yè)參與國際大科學計劃和大科學工程，支持設立未來產業(yè)領域國際合作組織和平臺，鼓勵跨國企業(yè)、國外科研機構來穗建設未來產業(yè)技術創(chuàng)新中心，開展未來技術研發(fā)、成果轉化和項目落地。加強與相關國際組織合作，主動參與國際治理規(guī)則和國際標準制定，積極貢獻廣州產品、廣州方案。深化大灣區(qū)協同合作，加強中新廣州知識城、廣州科學城、南沙科學城與橫琴、前海、河套等地的重大創(chuàng)新載體對接合作，建好國際先進技術應用推進中心（大灣區(qū)）等平臺，探索“港澳成果＋廣州轉化”模式。依托大灣區(qū)科學論壇、中國廣州國際投資年會等活動，平行舉辦未來產業(yè)主題論壇和會議，打造高質量未來產業(yè)國際合作交流平臺。（責任單位：市科技局、市教育局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市投發(fā)委辦）
六、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協調。推動未來產業(yè)工作專班運行，統(tǒng)籌推進未來產業(yè)重大問題研究、重大問題決策和重點工作部署，圍繞要素保障進行精準派單、對接服務，各專班、各區(qū)因地制宜加快出臺具體領域未來產業(yè)發(fā)展政策，形成市級統(tǒng)籌、區(qū)級主抓、部門協同的工作體系。強化未來產業(yè)招商工作，市區(qū)聯動分產業(yè)組建招商團隊，制定未來產業(yè)圖譜及招商目標清單，科學精準鎖定重點招商目標。建立未來產業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，構建多元主體協同格局。
?。ǘ﹦討B(tài)監(jiān)測評估。探索建立“科學家＋企業(yè)家＋投資家”的技術挖掘與甄別機制，開展未來產業(yè)方向預測研判，建立未來產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和評估體系，開展產業(yè)審視，跟蹤未來產業(yè)發(fā)展趨勢，按照突出優(yōu)勢、成熟先行的原則，建立未來產業(yè)賽道動態(tài)調整機制，優(yōu)化未來產業(yè)賽道。
?。ㄈ娀瘷C制創(chuàng)新。創(chuàng)新監(jiān)管理念，探索構建鼓勵創(chuàng)新、彈性包容的未來產業(yè)產品和服務準入、市場監(jiān)督制度，對未來產業(yè)中的市場主體實施“觀察期”“包容期”等新型監(jiān)管舉措。探索在無人駕駛、細胞和基因治療等未來產業(yè)領域開展“沙盒”監(jiān)管試點。強化創(chuàng)新容錯，進一步放權賦能，深化科研人員減負松綁。
廣州市科學技術局
2025年9月30日
附件
廣州市未來產業(yè)“6＋X”發(fā)展方向
圍繞智能無人系統(tǒng)、具身智能、細胞與基因、未來網絡與量子科技、前沿新材料、深海深空等6大未來產業(yè)，以及腦科學與腦機接口、類器官、綠色氫能、碳捕集利用與封存等“X個”未來產業(yè)新領域，建立健全“6＋X”的未來產業(yè)發(fā)展方向監(jiān)測評估與動態(tài)調整機制。
一、智能無人系統(tǒng)
推動智能無人系統(tǒng)融合創(chuàng)新發(fā)展，聚焦多源感知、跨域協同控制架構、自主學習決策系統(tǒng)、高精度建模與動態(tài)目標跟蹤、系統(tǒng)集成與智能檢測等5大核心關鍵產業(yè)技術鏈，加快智能無人系統(tǒng)在未來出行（含地面、空域、水下）、工程制造（無人工廠）等領域開展場景化集成應用，打造全空間智能無人體系場景應用示范。
二、具身智能
聚焦具身機器人“大腦”“小腦”關鍵技術，開展具身機器人智能大模型研究，推進多模態(tài)、人機交互、環(huán)境感知等共性技術研究；開發(fā)高動態(tài)全身控制算法研究；開設高質量訓練數據集；開發(fā)高能量密度電池、類人仿生電子皮膚等機器體產品，突破新型高爆發(fā)電驅動關節(jié)等通用核心零部件。加強原型機開發(fā)，重點研制面向制造、物流、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)應用場景的具身機器人。
三、細胞與基因
細胞治療領域重點研發(fā)通用型、現貨型細胞治療產品，攻克實體瘤、細胞重編程等相關技術，開發(fā)針對多靶點和個性化的新型療法等，探索開展限制類細胞移植治療技術臨床應用。基因治療領域重點發(fā)展新一代基因編輯技術、靶向遞送技術。支持類器官、器官芯片等技術發(fā)展。推動細胞與基因治療技術在遺傳性疾病、自身免疫性疾病、惡性腫瘤、異種器官移植、抗衰老等多個治療領域發(fā)展。持續(xù)推動細胞與基因領域基礎理論重大突破、工程技術優(yōu)化升級、臨床應用驗證和科研成果快速產業(yè)化。
四、未來網絡與量子科技
未來網絡領域重點開展6G通信技術與關鍵器件、空天地通信、光通信技術與網絡等關鍵技術攻關。創(chuàng)新構建“超級無線寬帶、超大規(guī)模連接、極其可靠通信、普惠智能服務、通信感知融合”等五大典型場景。量子科技領域圍繞量子計算、量子精密測量技術、量子通信技術及關鍵核心工程裝備等開展科技攻關。推動量子科技在金融、交通、醫(yī)療、氣象環(huán)保、大地測量、定位導航授時（PNT）體系等重點行業(yè)領域試點應用。
五、前沿新材料
重點加強超材料、超導材料、單/雙壁碳納米管、二維半導體材料、高熵合金、高性能氣凝膠隔熱材料、量子點材料、石墨烯、先進3D打印材料等領域核心技術攻關。打造碳纖維復合材料、高性能工程塑料、生物基、固態(tài)電池、光掩膜、骨骼修復等材料的示范應用場景，加速前沿新材料在先進制造、新能源、電子信息、生物醫(yī)用等領域的產業(yè)化應用。
六、深海深空
深海領域重點在深海資源勘探、海洋生物資源利用、深海能源開采、深遠海養(yǎng)殖等領域開發(fā)深海鉆探平臺、海底作業(yè)機器人等新型海洋工程裝備、智能無人潛航器。深空領域重點在運載火箭、衛(wèi)星平臺及載荷、深空探測器、太空生命保障系統(tǒng)等領域開展一批關鍵核心技術攻關，重點推進可回收運載火箭、衛(wèi)星應用、深空資源探測及開發(fā)等技術，加速商業(yè)化場景落地。
七、X個未來產業(yè)新賽道
圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康六大方向，重點聚焦腦科學與腦機接口、類器官、綠色氫能、碳捕集利用與封存等“X個”領域，推動開展未來產業(yè)“地平線掃描”，強化前沿技術動態(tài)跟蹤與顛覆性技術主動識別。構建“技術預見—動態(tài)評估—賽道孵化”三位一體的未來產業(yè)新賽道推進機制，開展未來產業(yè)審視與動態(tài)評估。對具有重大突破、發(fā)展基礎較好、產業(yè)引領性強、市場前景廣闊的技術和領域，積極開辟未來產業(yè)新賽道，強化賽道孵化與生態(tài)支撐，動態(tài)調整并持續(xù)優(yōu)化。
