各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
遼寧是我國重要的工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)基地，承擔(dān)著維護國家糧食安全的重大責(zé)任?！笆奈濉逼陂g，為強化工農(nóng)結(jié)合、工農(nóng)互促，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，經(jīng)省政府同意，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢牢把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，切實履行維護國家糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全的政治使命。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)，通過工業(yè)發(fā)展促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)品精深加工，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)提升，加速推動我省農(nóng)業(yè)機械化、數(shù)字化、智能化、精深化、規(guī)范化、集聚化和品牌化發(fā)展。深化對外開放合作，全力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕富足，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，構(gòu)建工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。
（二）基本原則。
堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力。加強政策引導(dǎo)扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌各方力量形成強大推進合力。
堅持工業(yè)理念、重點突破。用工業(yè)化生產(chǎn)運營模式和技術(shù)裝備成果，重點提升農(nóng)業(yè)機械化、數(shù)字化和智能化。用工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈思維和全流程管理，重點促進農(nóng)產(chǎn)品加工精深化。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動、示范引領(lǐng)。通過模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快推動產(chǎn)業(yè)全面升級。培育示范領(lǐng)域和企業(yè)，打造園區(qū)、企業(yè)發(fā)展樣板，引領(lǐng)融合發(fā)展。
堅持集聚發(fā)展、工農(nóng)互促。引導(dǎo)加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流區(qū)集聚，培育構(gòu)建區(qū)域品牌。以農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為牽引，加快智能裝備、設(shè)施材料、食品加工等涉農(nóng)工業(yè)和信息化全面升級。
（三）工作目標。
到2023年，工業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展總體水平逐步提高。農(nóng)業(yè)機械化、數(shù)字化、精深化發(fā)展水平不斷提升，規(guī)范化、集聚化步伐不斷加快，工業(yè)與農(nóng)業(yè)融合機制進一步完善，主要經(jīng)濟指標比較協(xié)調(diào)。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到84%。建成糧油、水產(chǎn)、畜禽三條規(guī)模超千億產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)15個面向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)和60個示范工廠，創(chuàng)建80個省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育650家省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。
到2025年，工業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提高。農(nóng)業(yè)機械化、數(shù)字化、精深化發(fā)展水平明顯提升，規(guī)范化、集聚化步伐顯著加快，工業(yè)與農(nóng)業(yè)融合機制更加完善，產(chǎn)業(yè)邁向中高端。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到85%以上。建成糧油、水產(chǎn)、畜禽三條國家級產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達到全國平均水平。建設(shè)20個面向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)和100個示范工廠，創(chuàng)建100個省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育700家省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。
二、主要任務(wù)
（一）推進農(nóng)業(yè)機械化。
1.提升農(nóng)機裝備供給能力。加強農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進農(nóng)機裝備整機企業(yè)與零部件配套企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同配套。發(fā)展拖拉機、收割機械、烘干設(shè)備等現(xiàn)有優(yōu)勢農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展智能拖拉機、高效聯(lián)合收割機械、農(nóng)用無人機、漁業(yè)裝備、小型智能園藝機械等整機裝備。實施農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu)先保障糧食和生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展所需機具的補貼需求。引導(dǎo)有條件企業(yè)研制農(nóng)機裝備，促進首臺（套）農(nóng)機裝備研制和推廣應(yīng)用。推進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。
2.全面促進農(nóng)業(yè)機械化。深入開展玉米、水稻、花生等優(yōu)勢農(nóng)作物全程機械化推進行動。加強果蔬業(yè)、牧草業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)等農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)創(chuàng)新研究，攻克制約農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展技術(shù)難題。到2025年，糧食主產(chǎn)縣加快實現(xiàn)主要糧食作物全程機械化，畜牧業(yè)、漁業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機械化水平顯著提升。
（二）推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化。
3.建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。建設(shè)統(tǒng)一的智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)匯聚治理和分析決策平臺，打造全省數(shù)字農(nóng)業(yè)一張圖，搭建智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用云。鼓勵軟件企業(yè)、工業(yè)企業(yè)提升農(nóng)業(yè)APP開發(fā)能力。鼓勵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺運營企業(yè)加快完善數(shù)據(jù)集成、微服務(wù)框架、建模分析等關(guān)鍵技術(shù)，提高平臺面向農(nóng)業(yè)和場景的應(yīng)用服務(wù)能力。到2023年，力爭研發(fā)推廣30個以上涉農(nóng)APP應(yīng)用；到2025年，力爭研發(fā)推廣50個以上涉農(nóng)APP應(yīng)用。
4.建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵工業(yè)企業(yè)積極參與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開展智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新與成果推廣，開發(fā)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)的智能檢測、自動控制、數(shù)據(jù)分析和智能決策等技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。到2023年，力爭建設(shè)60家以上省級智慧農(nóng)業(yè)示范基地；到2025年，力爭建設(shè)100家以上省級智慧農(nóng)業(yè)示范基地。
5.推進加工業(yè)數(shù)字化升級。充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的場景資源優(yōu)勢和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，推動加工業(yè)企業(yè)應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，開展質(zhì)量追溯、供應(yīng)鏈管理、大數(shù)據(jù)營銷、品牌推廣等應(yīng)用。擴大綜合型和行業(yè)級標識解析二級節(jié)點應(yīng)用規(guī)模。到2023年，力爭打造300個農(nóng)業(yè)典型應(yīng)用場景，近萬家涉農(nóng)企業(yè)上云上平臺；到2025年，力爭打造500個農(nóng)業(yè)典型應(yīng)用場景，2萬家涉農(nóng)企業(yè)上云上平臺。
（三）推進農(nóng)業(yè)智能化。
6.提升裝備和管理智能化水平。鼓勵我省有條件企業(yè)引進轉(zhuǎn)化智能加工裝備、綠色包裝、立體倉儲、線上檢測儀器等先進裝備，開發(fā)應(yīng)用精準喂飼、發(fā)情預(yù)警、環(huán)境智能管理等人工智能技術(shù)，促進智能牧場、智能漁場建設(shè)。
7.推進加工生產(chǎn)智能化。在加工業(yè)大力推進制造過程智能化，重點推進數(shù)字化車間、智能工廠項目建設(shè)，從產(chǎn)品設(shè)計智能化、關(guān)鍵工序智能化、供應(yīng)鏈優(yōu)化管理等方面推進制造單元、生產(chǎn)線、生產(chǎn)車間和工廠的智能化改造。到2023年，食品制造業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率力爭達到60%；到2025年，食品制造業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率力爭達到65%。
（四）推進農(nóng)產(chǎn)品加工精深化。
8.推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極培育國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。推進農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。選育優(yōu)育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等新品種，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)升級，推進稻殼米糖、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血等加工副產(chǎn)物的綜合利用。到2023年，力爭新開發(fā)120項適應(yīng)消費需求的新產(chǎn)品新技術(shù)；到2025年，力爭新開發(fā)150項適應(yīng)消費需求的新產(chǎn)品新技術(shù)。
9.推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全鏈條、精細化發(fā)展。圍繞糧油加工，做強玉米、稻谷制品加工產(chǎn)業(yè)鏈，延伸大豆、花生等油料加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展營養(yǎng)、功能型焙烤食品，打造優(yōu)質(zhì)特色食品加工。圍繞水產(chǎn)品加工，發(fā)揮海參、鮑魚、扇貝、河蟹、對蝦等資源優(yōu)勢，開發(fā)營養(yǎng)、即食、小包裝等加工精品，發(fā)展活性蛋白、生物酶制劑等高端產(chǎn)品。圍繞畜禽加工，推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，推動肉制品向精分割、休閑產(chǎn)品升級，逐步提高冷鮮肉比例。發(fā)揮中央財政獎補資金作用，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)為載體，加快全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、全價值鏈開發(fā)。
10.創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式。加快中央廚房、農(nóng)商直供、垂直電商平臺等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推進食品、水產(chǎn)品、果蔬、中藥材等產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、休閑等深度融合，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。到2025年，力爭每年推介3—5個新業(yè)態(tài)新模式典型案例。
（五）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化。
11.促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)。立足本地工業(yè)資源，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，鞏固提升以日光溫室為主的設(shè)施規(guī)模和發(fā)展水平。推廣優(yōu)型節(jié)能溫室，促進棚室升級換代，推廣自動卷簾機、微（滴、噴）灌、自動放風(fēng)器、水肥一體化、無土栽培等機械設(shè)備。發(fā)展工廠化育苗育秧、工廠化養(yǎng)殖和植物工廠，鼓勵中藥企業(yè)自建道地藥材標準化種植基地，開展現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)和試點示范，推動生豬、禽類、漁業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；椖拷ㄔO(shè)。到2023年，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模力爭達到210萬畝；到2025年，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模力爭達到230萬畝。
12.推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。研發(fā)推廣配方肥、增效緩控釋類肥料、生物有機類肥料、高效低毒農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜。全面實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動，推進測土配方施肥和化肥減量增效，推廣綠色防控技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，創(chuàng)建遼寧綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
13.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。到2023年，力爭新增1000個規(guī)范化合作社；到2025年，力爭新增2000個規(guī)范化合作社。
14.提升農(nóng)民職業(yè)技能。深入實施“星火燎原”計劃，建立覆蓋全省農(nóng)民的大數(shù)據(jù)培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民智能手機應(yīng)用水平。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，打造農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才隊伍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。
（六）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚化。
15.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在沈陽現(xiàn)代化都市圈打造綜合型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在遼寧沿海經(jīng)濟帶打造出口型、精深型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)發(fā)展糧牧并舉加工業(yè)，在遼東綠色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品精深加工業(yè)，構(gòu)筑以農(nóng)副食品、食品、家具、皮革、現(xiàn)代中藥、紡織等為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)格局。
16.加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)集聚促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品精深加工基地，推進白羽肉雞和小?；ㄉ葒壹墐?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推進盤錦東北糧食儲備集散中心和精深加工產(chǎn)業(yè)基地、錦州農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)（飼料產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)，狠抓現(xiàn)有21個加工集聚區(qū)提檔升級，力爭再培育10個集聚區(qū)。謀劃重大農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，引導(dǎo)項目向園區(qū)集中，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)引領(lǐng)作用，吸引配套企業(yè)向園區(qū)集聚。推進倉儲保鮮冷鏈設(shè)施配套建設(shè)，在48個縣（市、區(qū)）實施試點工程。
（七）推進農(nóng)業(yè)品牌化。
17.推進農(nóng)業(yè)精品制造。深入實施質(zhì)量提升行動，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。建立質(zhì)量追溯系統(tǒng)，提升創(chuàng)意設(shè)計、品牌信譽及精準營銷水平。
18.促進特色品牌提升。建設(shè)“遼寧特產(chǎn)”區(qū)域公用品牌，推動“老字號”傳承升級，提升公用品牌影響力。加強宣傳推介，組織企業(yè)參加專業(yè)展覽、展銷、評選等活動。加強企業(yè)與國際間交流合作。到2023年，力爭創(chuàng)建區(qū)域公用品牌45個，培育優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌90個；到2025年，力爭創(chuàng)建區(qū)域公用品牌75個，培育優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌150個。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省市聯(lián)動、部門協(xié)同、一體推進工作機制，定期調(diào)度工作落實情況，注重工作實效。省市工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要分別成立工作專班，專人專職抓好落實，發(fā)展改革、科技、教育、市場監(jiān)管等有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)定位積極做好項目謀劃、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、品牌培育等工作。
（二）強化政策支持。加強工農(nóng)融合發(fā)展的政策支持，公共財政向工農(nóng)融合發(fā)展領(lǐng)域傾斜，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，重點加大對綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、基本公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，切實增強財政資金使用效益。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)先為有效抵（質(zhì)）押品不足但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體提供擔(dān)保增信。
（三）加大招商引資。編制《遼寧省重點產(chǎn)業(yè)鏈投資指南》，針對糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、飼料五大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈斷點、弱點，積極推行產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景資源，重點謀劃、推進新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合項目。加快推進工農(nóng)融合標志性項目建設(shè)，強化重大投資項目牽引作用。
（四）創(chuàng)新服務(wù)機制。加快發(fā)展推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的管理咨詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，促進創(chuàng)新要素有效集聚和配置。鼓勵在農(nóng)產(chǎn)品加工細分行業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或集團，引入行業(yè)性投資基金，開展行業(yè)整合重組。積極探索商品期貨市場服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
遼寧省人民政府辦公廳
2021年5月23日
