為進一步改善我市城鄉(xiāng)結合部環(huán)境質量，補齊基礎設施短板，完善公共服務體系，按照市政府工作部署，結合我市城鄉(xiāng)結合部實際情況，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以人民為中心，以打造“整潔、有序、安全、智慧”的城鄉(xiāng)環(huán)境為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，著力提升城鄉(xiāng)結合部地區(qū)環(huán)境質量，提高基礎設施承載能力，加強公共服務體系建設，逐步縮小城鄉(xiāng)“二元結構”差異，不斷提升居民獲得感、幸福感、安全感。
（二）工作原則。
規(guī)劃引領，分類施策。依據(jù)沈陽市振興發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，立足區(qū)域實際，合理劃分治理區(qū)域，實現(xiàn)“打造一批、達標一批、帶動一片”。
以人為本，關注民生。發(fā)揮群眾主體作用，讓群眾參與規(guī)劃決策，集中精力解決社會關注、群眾反映強烈的突出問題，確保改造效果符合群眾意愿。
條抓塊保，屬地負責。市級牽頭，定任務、定標準、定目標、定政策；區(qū)政府組織實施，企業(yè)和市民共建，形成共謀共建共管共享的工作格局。
因地制宜，突出特色。依托區(qū)域自然資源、鄉(xiāng)土風情及產業(yè)特色，科學謀劃項目，合理確定改造方案，打造具有區(qū)域特色的城鄉(xiāng)結合地區(qū)。
標本兼治，注重長效。聚焦存在的突出問題，集中攻堅，解決“治標”問題；加快補齊基礎設施短板、完善公共服務體系，解決“治本”問題，形成長效管理機制。
二、工作范圍
城鄉(xiāng)結合部范圍為城市建成區(qū)以外、規(guī)劃中心城區(qū)邊界以內的區(qū)域，主要集中在三、四環(huán)路之間，共涉及9個行政區(qū)、175個村屯，其中按城市化發(fā)展擬拆遷村屯87個、保留村屯88個。
2021—2023年提升改造重點區(qū)域為：17條出口路以及沿線的55個村屯。
三、建設目標
按照實現(xiàn)“潔化、序化、綠化、亮化、美化、文化”的目標，完成17條出口路市容環(huán)境整治和兼具城市功能道路的優(yōu)化提升工作；完成沿線28個保留村屯提升改造以及27個村屯的拆遷工作，同步開展城市化建設。
四、主要任務
圍繞出口路、沿線村屯兩方面安排5項重點任務、39項具體工作。
（一）出口路。17條城市出口路分別為：沈遼路、沈新路、西部開發(fā)大道、304北線、沈于線、道義大街、虎石臺大街、輝山大街、丹霍公路、沈本大道、沈營路、愛大線、毛望公路、沈撫公路、沈中線、沈祝線、沈李線。重點實施“五清五治五改五提升”20項工作。
重點任務1：市容環(huán)境綜合整治。
通過實施“五清五治”10項工作，解決17條出口路市容環(huán)境“臟亂差”與設施水平低等問題。
1.清違章建筑：拆除道路兩側未經批準私自搭建的房屋、棚亭、圍墻、圍欄等建（構）筑物，實現(xiàn)公共空間整潔有序。
2.清亂堆亂放：清除門前垃圾雜物、污水污垢，做好門前三包，保持衛(wèi)生設施完好整潔、無破損。
3.清亂貼亂掛：治理沿街張貼、懸掛的小廣告，拆除違規(guī)廣告、牌匾，規(guī)范設置商戶門頭牌匾標識。
4.清占道經營：治理路邊及商鋪門前占道經營現(xiàn)象，實現(xiàn)占道經營商戶入市規(guī)范經營。
5.清環(huán)境衛(wèi)生：建立健全道路保潔制度，按照城市主干道標準配備保潔人員和機械設備，能夠機掃的區(qū)域實現(xiàn)機掃全覆蓋，實現(xiàn)“道牙無塵、路無雜物、設施整潔、路見本色”。
6.治設施破損：維修道路路面、路肩，修繕老舊路燈、變電箱等設施，疏通、清理道路排水邊溝，確保安全使用。
7.治建筑立面：修補建筑立面和破損圍墻，結合區(qū)域風貌特色，統(tǒng)一設計美化墻體立面，形成“一街一景”。
8.治線纜亂拉：對各類架空線纜采取捆扎、貼墻、隱蔽等方式進行規(guī)范處理，凈化道路空間。
9.治缺綠少景：在城市出口路兩側“見縫插綠、拾遺補綠”，消除裸露地面，利用閑置空間布置家具小品。
10.治交通秩序：加大機動車、非機動車、行人等各類交通違法行為的整治力度，規(guī)范道路交通行為。
重點任務2：兼具城市功能出口路的優(yōu)化提升。
對兼具城市功能的道路按照市政道路標準實施“五改五提升”10項工作，在實現(xiàn)“兩貫通、兩分離”及交管、停車、公交設施配套齊全的基礎上，各區(qū)可結合實際自行設計和實施多桿合一、市政管線、綠化、街飾家具等附屬設施。
1.道路路面改造：按照城市主干路的標準建設，實現(xiàn)路面平整、無坑洼、無積水，井蓋、雨水篦子無破損，保證車輛行駛安全性、舒適性。
2.交通設施改造：完善交通信號設施及電子警察系統(tǒng)，補齊交通誘導標志標識，合理增設減速帶、安全島等設施，切實保障通行安全。
3.停車設施改造：合理施劃機動車及共享單車停車泊位，取消不合理的劃線泊位，增設機動車禁停區(qū)，實現(xiàn)車輛有序停放。
4.多桿合一改造：具備條件的區(qū)域建設以道路照明燈桿為載體的綜合桿，對照明燈桿、標志標牌桿、信號燈桿、監(jiān)控桿、路牌桿等進行合桿處理。
5.地下管網(wǎng)改造：具備條件的區(qū)域同步完善排水、污水、供水、供電、供氣、供暖等市政設施，保證基礎設施配套齊全，滿足周邊區(qū)域生產生活需要。
6.慢行系統(tǒng)提升：新建或修繕人行道、盲道，設置護欄、阻車樁、過街設施，非機動車道配置隔離設施，形成“兩貫通、兩分離”的慢行空間。
7.公共交通提升：合理設置公交線路，按城市主干道標準配置公交站點、港灣車站；增設候車廊、座椅等設施。
8.街路亮化提升：合理設置街路亮化設施，結合道路兩側建筑物的特點，打造簡潔美觀的夜景照明系統(tǒng)。
9.綠化景觀提升：缺綠補綠，在道路兩側種植行道樹。具備條件的區(qū)域有序建設公益宣傳、城市雕塑、美陳展示等景觀小品。
10.街飾家具提升：具備條件的區(qū)域規(guī)范設置公共座椅、果皮箱、公共廁所等服務設施，保證街飾家具干凈整潔，打造便利、美觀的街路環(huán)境。
（二）村屯改造。
對沿線55個村屯中的28個保留村屯實施“兩清五治四改五提升”16項工作，27個征拆村屯實施“三推進”工作。
重點任務3：村屯環(huán)境整治。
參照農村人居環(huán)境整治標準，實施“兩清五治”7項工作，提升28個保留村屯的整體面貌。
1.清違章建筑：整治影響村屯美觀的違章建（構）筑物以及私搭亂建現(xiàn)象，實現(xiàn)公共空間整潔有序。
2.清生活垃圾：配備保潔人員和垃圾分類收集設施，建立分類收運體系和環(huán)衛(wèi)保潔制度，清除衛(wèi)生死角，實現(xiàn)生活垃圾日產日清。
3.治村屯庭院：支持村民治理庭院，合理布局住宅、倉房、甬道，根據(jù)村屯實際開展房屋、圍墻的美化提升，體現(xiàn)村屯風貌特色。
4.治綠化景觀：結合村屯實際，在路旁、村旁、宅旁、水旁等部位進行綠化，在村口、廣場等區(qū)域打造節(jié)點景觀。
5.治村容美化：柴草堆、雜物堆進院規(guī)整垛放，修飾和整修主要街路的兩側圍墻，實現(xiàn)街路景觀、圍墻、大門、入口標志等風格統(tǒng)一。
6.治架空線纜：采取捆扎、貼墻、隱蔽等方式規(guī)范各類架空線纜，具備入地條件的弱電、電力電纜實施線桿入地。
7.治民風民俗：建立并完善村規(guī)民約，引導培育民風民俗，培養(yǎng)村民的主人翁精神，形成共謀共建共治共享的治理格局。
重點任務4：配套基礎設施。
通過實施“四改五提升”9項工作，補齊28個保留村屯基礎設施短板，其中6個試點改造村屯全面實施“煤改清潔能源”工程，降低低矮面源污染。
1.村屯道路改造：道路硬化全覆蓋、無破損、成網(wǎng)絡，人行道、路緣石鋪設完整，修繕密閉邊溝，合理設置交通標志、標線，實現(xiàn)群眾出行無障礙。
2.雨水系統(tǒng)改造：新建和修繕道路雨水邊溝并密閉處理，合理設置攔污格柵，確保排水暢通、無積水內澇。
3.村屯農房改造：維修加固農村危房，鼓勵對農房屋頂、門窗和墻體進行節(jié)能保溫改造，建設低碳環(huán)保的農村住房。
4.供水系統(tǒng)改造：結合現(xiàn)有供水管網(wǎng)，配套建設輸配水管線，有條件的村屯實現(xiàn)市政供水；無條件的村屯采用農村安全飲水方式，實現(xiàn)聯(lián)片、聯(lián)村供水。
5.污水處理提升：按照“能用、好用、長期用”的原則，實施水沖廁所入戶，配建污水收集系統(tǒng)，有條件的村屯將污水通過市政管網(wǎng)輸送至城市污水處理廠；其他村屯建設小型污水處理設施，確保污水達標排放。
6.供氣能力提升：6個試點改造村屯實施“煤改清潔能源”和戶內系統(tǒng)改造工程，鼓勵其他村屯結合實際實施“煤改氣”。
7.照明系統(tǒng)提升：村內主次干道、廣場和重要節(jié)點設置路燈，合理確定燈具樣式、布置方式、光源類型等內容。
8.監(jiān)控系統(tǒng)提升：在村內重要區(qū)域和主要路口安裝視頻監(jiān)控設備，村部設置總控制臺，營造良好的治安環(huán)境。
9.服務設施提升：合理配備村部、便民服務中心、文體活動中心等，統(tǒng)一規(guī)范村屯綜合服務設施外觀標識。
重點任務5：征拆村屯。
通過“三推進”完成27個村屯的征拆工作，有效控制揚塵污染，確保村屯環(huán)境整潔，并加快城市化改造進程。
1.推進村屯拆遷：明確征拆范圍，及時發(fā)布征拆公告，盡快簽訂補償協(xié)議，落實補償資金，按期完成村屯整體騰遷工作。
2.推進環(huán)境治理：征拆完成前，加強村屯日常環(huán)衛(wèi)清掃，及時清運村屯垃圾，實現(xiàn)日產日清，保持村屯環(huán)境干凈整潔。
3.推進控制揚塵：制定房屋拆除揚塵污染控制方案，強化房屋拆除現(xiàn)場的揚塵管理，杜絕揚塵污染。
五、實施步驟
（一）總體設計、試點先行階段（2021年12月31日前）
各相關區(qū)開展調查摸底，建立問題臺賬。圍繞“治標”實施市容環(huán)境整治類項目；圍繞徹底“治本”推進提升改造類工程，完成設計方案及立項審批等工程招標前準備工作。完成20個重點村屯分類整治任務，其中6個試點村屯完成“煤改清潔能源”、道路整修、邊溝修繕、污水收集等建設任務，14個征拆村屯完成征拆工作。
（二）全面實施階段（2022年1月1日—2023年6月30日）
2022年完成市容環(huán)境綜合整治等任務；2022年4月份前啟動出口路與22個村屯優(yōu)化提升等工程類項目建設，開展剩余13個征拆村屯的征拆工作，2023年6月底全面完成。
（三）鞏固提升階段（2023年7月份以后）
2023年7月份對工程進行驗收，并圍繞完善基礎設施和改善人居環(huán)境兩方面進行“回頭看”。加快建立城鄉(xiāng)結合部建設管理長效機制，實現(xiàn)高水準設計、高標準建設、智能化管理。
六、保障措施
（一）加強組織領導，實行聯(lián)席會議制度。市政府成立以市長任指揮長的指揮部，辦公室設在市城鄉(xiāng)建設局，負責日常運轉、督促考核等工作。成立提升改造工程工作組，設在市城鄉(xiāng)建設局，負責協(xié)調推進工程類項目建設；成立市容環(huán)境整治工作組，設在市城管執(zhí)法局，負責按城市標準協(xié)調推進環(huán)境整治類工作。各區(qū)政府要認真履行主體職責，成立相應的領導機構。要編制橫道圖、魚骨圖，明確目標、任務、標準、措施、節(jié)點和責任人。實行聯(lián)席會議制度，及時研究解決問題，督促工作落實，形成定期例會、每周通報、按月觀摩的工作機制。
（二）多渠道籌措資金，落實資金保障。建立區(qū)級主導、市級補助、企業(yè)與村民參與的多渠道投入體系。要確保資金到位，其中區(qū)政府負責落實提升改造資金，市本級負責落實獎補資金；積極與國家部委對接，爭取對鄉(xiāng)村振興、清潔能源利用、城市更新等專項資金支持；籌集社會資金，通過“以獎代補”鼓勵企業(yè)、社會資本參與建設和運營管理。
（三）加強監(jiān)督檢查，強化考核結果運用。各責任主體要建立考核體系。針對問題進行督辦，定期點評督辦事項，將督辦結果納入各單位日?？己?。對措施不力、進度遲緩、不按期完成任務的，追究相關人員責任。
（四）做好宣傳服務，建立長效機制。通過多種形式開展全方位、持續(xù)性宣傳，提高群眾對提升改造工作的認知性和認可度。各區(qū)政府要建立長效、穩(wěn)定的“標準化、設計化、法制化、網(wǎng)格化、社會化、智能化”的長效管理機制。
沈陽市人民政府辦公室
2021年6月10日
