各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
為加快落實(shí)《大連2049城市愿景規(guī)劃》，促進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)化城市功能布局，大力發(fā)展都市型工業(yè)，推進(jìn)與城市發(fā)展不相適應(yīng)的中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高中心城區(qū)資源要素配置效率，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為貫徹落實(shí)2049城市愿景目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)“開放創(chuàng)新之都，浪漫海灣名城”，參照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過“遷”“轉(zhuǎn)”“聚”，推動(dòng)中心城區(qū)與城市發(fā)展不相適應(yīng)的工業(yè)企業(yè)異地搬遷、地域重組及功能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，激發(fā)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)城區(qū)功能優(yōu)化與都市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一，把我市建設(shè)成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化都市。
（二）基本原則。
1.優(yōu)化布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。明確中心城區(qū)工業(yè)發(fā)展總體布局，確定其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局重點(diǎn)。推進(jìn)中心城區(qū)內(nèi)居民反映強(qiáng)烈、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、高污染行業(yè)排污單位、高耗能制造業(yè)、防疫風(fēng)險(xiǎn)較大等企業(yè)以及與城市功能不符的工業(yè)企業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移，實(shí)施“退二進(jìn)三”，吸引落戶高科技含量、高附加值、低能耗物耗產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新能力，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代發(fā)展。
2.政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)。充分考慮企業(yè)訴求、員工就業(yè)需求、區(qū)域稅收分享，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)多方共贏，促進(jìn)搬遷重組有效有序運(yùn)行。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。對(duì)中心城區(qū)擬搬遷企業(yè)全市統(tǒng)籌規(guī)劃，按照明確職責(zé)分工、摸清企業(yè)底數(shù)、劃分區(qū)域類別、制定時(shí)間節(jié)點(diǎn)等步驟，確定搬遷企業(yè)和搬遷時(shí)限。實(shí)施搬遷的企業(yè)，分別于2023年前和2025年前分兩批完成搬遷工作。
4.轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展。推進(jìn)以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、加工制造、營(yíng)銷管理和技術(shù)服務(wù)為主體的新型都市工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市工業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快培育融合新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)都市生態(tài)宜居水平提升、綜合服務(wù)功能更加完善。
二、實(shí)施范圍及相關(guān)要求
（一）中心城區(qū)范圍與承接區(qū)域。中心城區(qū)范圍為《大連市人民政府辦公廳關(guān)于劃定大連市核心區(qū)建成區(qū)范圍的通知》（大政辦發(fā)〔2019〕1號(hào)）確定的中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)部分區(qū)域及高新區(qū)部分地區(qū)。中心城區(qū)要通過原有工業(yè)企業(yè)搬遷重組轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)拓展智能裝備研發(fā)制造、高新技術(shù)研發(fā)配套、文化創(chuàng)意、工藝美術(shù)、服裝及時(shí)尚用品等都市產(chǎn)業(yè)。對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的企業(yè)搬遷，主要承接區(qū)域包括甘井子區(qū)、普蘭店區(qū)、瓦房店市、莊河市、金普新區(qū)和長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)等地區(qū)重點(diǎn)園區(qū)，促進(jìn)形成產(chǎn)品鏈上下游配套和企業(yè)間分工合作，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）推進(jìn)“遷”“轉(zhuǎn)”“聚”，提升中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。
1.加快通過“遷”“轉(zhuǎn)”“聚”三種路徑，推動(dòng)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”高質(zhì)量發(fā)展。“遷”，主要是推進(jìn)中心城區(qū)與城市發(fā)展不相適應(yīng)的工業(yè)企業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移，尤其是對(duì)城市生活有影響的相關(guān)產(chǎn)業(yè)?！稗D(zhuǎn)”，主要是推動(dòng)中心城區(qū)符合城市功能定位的工業(yè)企業(yè)就地向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)原以產(chǎn)品生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、加工制造、營(yíng)銷管理和技術(shù)服務(wù)為主體的新型都市工業(yè)?！熬邸?，主要是中心城區(qū)大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，吸引落戶高科技含量、高附加值、低能耗物耗產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。
2.中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)有如下情形之一的，納入《亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)或關(guān)停企業(yè)名單》。
第1類：對(duì)人居環(huán)境造成不良影響的企業(yè)（包括高污染行業(yè)排污單位等）；
第2類：對(duì)城市發(fā)展存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)（包括安全未達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)類企業(yè)、防疫風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)等）；
第3類：與中心城區(qū)功能定位不相符的企業(yè)（包括高能耗、高耗水企業(yè)等）。
（三）重點(diǎn)行業(yè)搬遷主要方向。中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)按照企業(yè)行業(yè)類別與園區(qū)功能定位相協(xié)調(diào)原則，向全市規(guī)劃的16個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈群化、產(chǎn)業(yè)高端化。綠色石化和化工企業(yè)主要向長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及相關(guān)片區(qū)集中。裝備制造企業(yè)主要向保稅區(qū)、普灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、普蘭店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、瓦房店軸承產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及相關(guān)片區(qū)集中。消費(fèi)品工業(yè)向保稅區(qū)、普灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、普蘭店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、皮楊中心產(chǎn)業(yè)區(qū)、北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及相關(guān)片區(qū)集中。
三、主要任務(wù)
1.中心城區(qū)要推動(dòng)現(xiàn)有居民反映強(qiáng)烈、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、重污染行業(yè)排污單位、高耗能制造業(yè)、防疫風(fēng)險(xiǎn)較大等與城市發(fā)展不相適應(yīng)的工業(yè)企業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷，要與本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)積極磋商，提出“遷”方案，通過廣泛征求意見建議，形成各方共識(shí)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)多方共贏?！斑w”要采用新技術(shù)、新工藝，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)要安置好企業(yè)員工，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2.中心城區(qū)要支持現(xiàn)有工業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)與本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)研究，提出“轉(zhuǎn)”方案，轉(zhuǎn)型發(fā)展要符合城市愿景規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)要求，轉(zhuǎn)向產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、加工制造、營(yíng)銷管理和技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
3.中心城區(qū)要加快培育發(fā)展新動(dòng)能，積極研究現(xiàn)代都市工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，提出“聚”方案，以更高科技含量、更高附加值、更低碳環(huán)保的新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新能力，研究推進(jìn)工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)型制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和個(gè)性產(chǎn)品定制等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。
4.市政府制定和落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償和扶持政策。對(duì)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)土地收儲(chǔ)后異地重建的企業(yè)，按照《大連市內(nèi)四區(qū)工業(yè)企業(yè)土地收儲(chǔ)后異地重建獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》（大工信發(fā)〔2020〕187號(hào)）予以支持。對(duì)于就地轉(zhuǎn)型升級(jí)、招商引入符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，市政府在統(tǒng)籌現(xiàn)行扶持政策的基礎(chǔ)上研究給予激勵(lì)政策。對(duì)于關(guān)停企業(yè)的土地收儲(chǔ)，按照《大連市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范市內(nèi)四區(qū)國(guó)有建設(shè)用地收儲(chǔ)補(bǔ)償工作的指導(dǎo)意見》（大政辦發(fā)〔2020〕30號(hào)）執(zhí)行。對(duì)于重大事項(xiàng)，采取“一事一議”的方式確定搬遷、入駐等相關(guān)政策。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管常務(wù)工作副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。成員由市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市城市管理局、市信訪局等部門和相關(guān)區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)組成。根據(jù)工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充相關(guān)成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。
（二）明確工作職責(zé)。
市發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，積極研究轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新動(dòng)能等相關(guān)激勵(lì)政策，加快培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
市工業(yè)和信息化局做好中心城區(qū)現(xiàn)有制造業(yè)發(fā)展摸底工作，鼓勵(lì)支持符合城市功能定位的工業(yè)企業(yè)就地轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)智能化改造、綠色發(fā)展，組織協(xié)調(diào)中心城區(qū)有序推進(jìn)搬遷工作，并指導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和特色發(fā)展，促進(jìn)全市工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。
市公安局做好危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)缆方煌ò踩珜ｍ?xiàng)整治工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)做好相關(guān)政策資金保障。
市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委等相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工落實(shí)《關(guān)于落實(shí)“5+22”人才政策的幾個(gè)具體問題》及31個(gè)配套實(shí)施細(xì)則相關(guān)政策，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
市自然資源局加快推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)騰退的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間布局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。積極落實(shí)大政辦發(fā)〔2020〕30號(hào)文件，做好中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)土地收儲(chǔ)等相關(guān)工作。
市生態(tài)環(huán)境局按照高質(zhì)量發(fā)展要求，分行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，督促排污單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)搬遷過程中環(huán)境監(jiān)管，督促搬遷企業(yè)做好搬遷后環(huán)境治理和修復(fù)等工作。
市交通運(yùn)輸局加強(qiáng)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸管理和中心城區(qū)行業(yè)港口碼頭經(jīng)營(yíng)管理。
市應(yīng)急局按照高質(zhì)量發(fā)展要求，分行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管，督促屬地和行業(yè)主管部門加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè)依法依規(guī)執(zhí)行到位。
市城市管理局指導(dǎo)中心城區(qū)城管執(zhí)法部門加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。
市信訪局受理有關(guān)信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)組織有關(guān)單位接待來市上訪人員，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決中心城區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中信訪問題。
中心城區(qū)要積極研究推進(jìn)現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，明確提出《亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)或關(guān)停企業(yè)名單》，研究提出2023年、2025年搬遷企業(yè)名單，研究制定細(xì)化的企業(yè)搬遷方案、對(duì)接政策，并根據(jù)重點(diǎn)搬遷企業(yè)情況決定是否開展專家評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，切實(shí)落實(shí)維穩(wěn)主體責(zé)任，避免發(fā)生群體性事件，研究做好騰出的土地及岸線等資源開發(fā)利用。其他地區(qū)要按照全市制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展重點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與企業(yè)轉(zhuǎn)出地研究稅收分享政策。各遷入地和遷出地應(yīng)研究制定涉及企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)型的人才、產(chǎn)業(yè)、稅收等扶持政策。
（三）嚴(yán)格責(zé)任考核。市政府積極推進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市政府督查績(jī)效考核辦逐步將中心城區(qū)都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地區(qū)績(jī)效考核。各地區(qū)與各相關(guān)部門嚴(yán)格按照市領(lǐng)導(dǎo)小組制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，各負(fù)其責(zé)、按序時(shí)進(jìn)度加快推進(jìn)，逐月報(bào)告推進(jìn)落實(shí)情況。對(duì)重點(diǎn)搬遷企業(yè)，市政府將成立專項(xiàng)工作專班予以推進(jìn)。列入搬遷計(jì)劃的企業(yè)應(yīng)根據(jù)市政府工作要求，制定切實(shí)可行的搬遷實(shí)施方案。
大連市人民政府辦公室
2021年4月26日
