為貫徹落實中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第十二次會議和中共天津市委、天津市人民政府部署要求，深化中新雙邊合作，推進中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）和中新天津生態(tài)城（以下簡稱“生態(tài)城”）聯(lián)動發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和對自貿(mào)試驗區(qū)建設的系列指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，深入實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略和“新型智慧城市”、“開放興區(qū)”戰(zhàn)略，大膽闖、大膽試、自主改，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)國家制度創(chuàng)新“試驗田”作用，賦能生態(tài)城國際合作示范區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、智慧城市示范區(qū)建設，努力實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)建設和中新雙邊合作政策互動、優(yōu)勢疊加、聯(lián)動發(fā)展和雙向溢出，加快打造“生態(tài)城市升級版”和“智慧城市創(chuàng)新版”，努力貢獻更多可復制可推廣的試點經(jīng)驗。
（二）發(fā)展目標
用兩到三年時間，推動自貿(mào)試驗區(qū)政策向中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)中新生態(tài)城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)（以下簡稱“聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”）延伸復制，實施一批協(xié)同創(chuàng)新項目，支持開展自主改革，突出生態(tài)、綠色的本色和底色，努力在綠色發(fā)展、國際合作、新動能引育等方面形成若干高水平創(chuàng)新成果，加快打造面向東盟地區(qū)的自貿(mào)服務平臺、面向全國的生態(tài)文明建設標桿、面向京津冀的現(xiàn)代康養(yǎng)和親海旅游目的地，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚、要素高效流動、營商環(huán)境優(yōu)良、示范帶動作用突出的高質(zhì)量聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。
（三）實施范圍
堅持國家戰(zhàn)略引領、創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)、具有較強承載能力和創(chuàng)新潛力的原則，確定聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)區(qū)域范圍。聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)總面積3.1平方公里，分為六個區(qū)塊，分別為：城市主中心及信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)塊，總面積0.78平方公里，重點發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)（四至范圍為東至中央大道，南至中泰大道，西至中新大道，北至漢北路）；服務貿(mào)易園區(qū)區(qū)塊，總面積0.48平方公里，重點發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)（四至范圍為東至中新大道，南至規(guī)劃邊界，西至動漫西路，北至動漫北路）；科技創(chuàng)新園區(qū)區(qū)塊，總面積0.25平方公里，重點發(fā)展科技研發(fā)（四至范圍為東至中央大道，南至中津大道，西至中天大道，北至中生大道）；南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)塊，總面積1.11平方公里，重點發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)（四至范圍東至弘通路，南至海旭道，西至安盛路，北至海博道）；生態(tài)城醫(yī)院區(qū)塊，總面積0.025平方公里，重點開展醫(yī)療創(chuàng)新（四至范圍為東至和暢路，南至規(guī)劃邊界，西至生態(tài)谷，北至和順路）；北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)塊，總面積0.45平方公里，重點發(fā)展智能生產(chǎn)服務產(chǎn)業(yè)（四至范圍為東至漁澤路，南至嘉澤道，西至中央大道，北至嘉順道）。聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)，并符合節(jié)約集約利用資源的有關要求。
二、主要任務
（一）聯(lián)動賦能智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)的示范效應，探索與自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，在數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)增值等方面實現(xiàn)更大程度的創(chuàng)新突破。
1．加快建設國際化的北方大數(shù)據(jù)交易中心。以北方大數(shù)據(jù)交易中心為載體，研究建設自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)交易聯(lián)動創(chuàng)新示范基地，積極吸引自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外的市場主體參與，形成涵蓋大數(shù)據(jù)匯聚、清洗加工、流通、應用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)交易生態(tài)系統(tǒng)。促進政府側公共數(shù)據(jù)和社會側行業(yè)數(shù)據(jù)融合，持續(xù)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市金融局、濱海新區(qū)政府、自貿(mào)試驗區(qū)管委會）
2．協(xié)同開展保稅研發(fā)。圍繞智能科技和生物醫(yī)藥等高研發(fā)投入的企業(yè)，支持聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)采用與綜合保稅區(qū)聯(lián)動等靈活方式建設保稅研發(fā)平臺，為進口耗材和進口器械提供保稅服務，降低企業(yè)研發(fā)的資金成本和時間成本，吸引更多研發(fā)企業(yè)集聚。（責任部門：天津海關、自貿(mào)試驗區(qū)管委會）
（二）聯(lián)動打造國際一流健康事業(yè)
按照幸福之城的發(fā)展定位，借助自貿(mào)試驗區(qū)開放措施，重點面向新加坡等東盟國家，探索引入國際先進的醫(yī)療康養(yǎng)機構、醫(yī)師團隊、藥品及器械，全方位發(fā)展健康事業(yè)，建設成為增強京津冀居民獲得感和幸福感的現(xiàn)代康養(yǎng)目的地。
3．積極引進國際醫(yī)療康養(yǎng)項目。持續(xù)拓展同國外先進機構的合作，積極引進國際前沿技術，支持在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)以合資合作等形式設立由新加坡團隊運營的醫(yī)療健康機構。（責任單位：濱海新區(qū)政府、市衛(wèi)生健康委）
4．提高醫(yī)師跨境合作便利度。支持新加坡等境外國家及地區(qū)具有合法執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)療團體及醫(yī)療專業(yè)技術人員（含醫(yī)師、藥劑師、護士和其他專業(yè)技術人員）經(jīng)相關主管部門注冊后來聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)短期執(zhí)業(yè)，按照相應的執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍在聘用的醫(yī)療機構內(nèi)從事相應的執(zhí)業(yè)活動。（責任單位：濱海新區(qū)政府、市衛(wèi)生健康委）
5．放寬國際新藥和醫(yī)療器械準入。與國家藥監(jiān)局建立辦理臨床急需的藥品、醫(yī)療器械審批協(xié)調(diào)機制，加快臨床急需進口少量藥品和醫(yī)療器械進口審批速度，支持聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)指定醫(yī)療機構經(jīng)批準后，進口臨床急需、已在新加坡等境外國家和地區(qū)上市的藥品和醫(yī)療器械。（責任單位：市藥監(jiān)局、市衛(wèi)生健康委）
（三）聯(lián)動建設國家全域旅游示范區(qū)
利用好濱海新區(qū)服務京津冀1億人口的生活岸線優(yōu)勢，放大旅游設施對國內(nèi)外游客的集聚作用，進一步拉動旅游消費潛力，進一步將客流量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。
6．增強過境游客的旅游粘性。依托生態(tài)城國家全域旅游示范區(qū)建設，結合天津國際郵輪母港和天津空港口岸，為出入境游客制定聯(lián)動旅游路線，利用好京津冀區(qū)域內(nèi)144小時過境免簽政策，吸引京津冀—東盟的往來游客。（責任單位：市文化和旅游局）
7．促進旅行社經(jīng)營跨境游業(yè)務。申請國家支持，支持在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的外商投資旅行社經(jīng)營中國內(nèi)地居民出境（不包括赴臺灣地區(qū)）旅游業(yè)務，重點開拓京津冀游客赴東盟的旅游業(yè)務。（責任單位：市文化和旅游局）
（四）聯(lián)動建設京津冀—東盟貿(mào)易服務平臺
著重突出生態(tài)城在中新經(jīng)貿(mào)合作中的窗口作用，在中新自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）中尋求發(fā)展機會，融通貿(mào)易元素，推動京津冀企業(yè)借力新加坡進入東盟市場，進一步打通與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)渠道。
8．設立跨境貿(mào)易綜合服務平臺。利用中新兩國合作機制，設立以企業(yè)為主體、政企聯(lián)動的跨境貿(mào)易綜合服務平臺，對內(nèi)對接京津冀及國內(nèi)的進出口貿(mào)易商，對外對接新加坡等東盟國家的進出口貿(mào)易商，提供貿(mào)易規(guī)則解讀、通關、合作伙伴對接等專業(yè)服務。（責任單位：市商務局）
9．打造跨境電商直播帶貨基地。架設跨境直播帶貨產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，為網(wǎng)紅主播團隊提供場地設施、財務代理、供應鏈管理等專業(yè)服務。針對跨境電子商務零售進口清單內(nèi)的商品，采用與綜合保稅區(qū)聯(lián)動等方式，綜合開展網(wǎng)購保稅進口和直購進口業(yè)務。（責任單位：市商務局、天津海關）
（五）聯(lián)動探索綠色金融創(chuàng)新
率先復制自貿(mào)試驗區(qū)的金融政策，建設與現(xiàn)代服務業(yè)擴大開放和服務貿(mào)易便利化相適應的金融服務體系，培育發(fā)展綠色金融，服務實體經(jīng)濟發(fā)展。
10．試點開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。推動聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)開展綠色建筑性能保險等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，協(xié)調(diào)金融機構開發(fā)保險產(chǎn)品、開展差別化信貸、發(fā)行綠色債券，支持生態(tài)修復、環(huán)境治理和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：濱海新區(qū)政府、市金融局、人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設委等相關單位）
11．探索拓寬自由貿(mào)易（FT）賬戶相關政策適用范圍。探索通過科技型企業(yè)“白名單制度”等方式拓展FT賬戶政策適用范圍至聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，推動FT賬戶服務經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：人民銀行天津分行、市科技局、市金融局、自貿(mào)試驗區(qū)管委會）
12．促進金融服務實體經(jīng)濟。吸引社會資本進入，研究設立產(chǎn)業(yè)基金，支持區(qū)內(nèi)投資管理公司申請外資私募證券投資基金管理人資質(zhì)。（責任單位：市金融局）
（六）聯(lián)動創(chuàng)新服務管理機制
13．創(chuàng)新土地集約利用模式。按照相關法律法規(guī)，提升城市空間統(tǒng)籌水平，支持聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，提升土地空間化利用水平。支持采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等方式供應工業(yè)用地，提高土地利用的靈活度，優(yōu)化土地要素市場化配置水平。（責任單位：市規(guī)劃資源局）
14．創(chuàng)新企業(yè)服務制度。對標通行的評價標準，開展營商環(huán)境評價，在開辦企業(yè)、獲得貸款、信用體系等方面加大改革力度，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用，構建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。（責任單位：市政務服務辦、市市場監(jiān)管委、市金融局、市發(fā)展改革委）
三、保障措施
（一）加強黨的領導。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的建設始終貫穿于聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃建設的全過程，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)全面深化改革和擴大開放的堅強保障。
（二）完善保障機制。支持生態(tài)城管委會以新設、掛牌等方式設立自貿(mào)工作機構，組建穩(wěn)定、專業(yè)的干部隊伍，建立從研究到落實的全周期推動機制，持續(xù)升級創(chuàng)新舉措，切實發(fā)揮聯(lián)動創(chuàng)新對經(jīng)濟社會的拉動作用。（責任單位：市委編辦、濱海新區(qū)政府、自貿(mào)試驗區(qū)管委會）
（三）建立聯(lián)動機制。推動聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)融入自貿(mào)試驗區(qū)決策推動、協(xié)同創(chuàng)新等相關工作機制，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)參加自貿(mào)試驗區(qū)推進工作領導小組會議、自貿(mào)試驗區(qū)管委會主任辦公會議、自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新例會等工作會議，鼓勵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)申報自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展項目。推動自貿(mào)試驗區(qū)列席中新天津生態(tài)城聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會會議、新加坡—天津經(jīng)濟貿(mào)易理事會會議。（責任單位：自貿(mào)試驗區(qū)管委會、市商務局）
（四）抓好組織實施。自貿(mào)試驗區(qū)實施的制度政策措施，符合聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向的，可在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)直接適用。生態(tài)城管委會要切實履行主體責任，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則組織實施。對出現(xiàn)的新情況、新問題，要認真研究，及時調(diào)整試點內(nèi)容和政策措施，重大事項要及時請示報告。自貿(mào)試驗區(qū)推進工作領導小組辦公室、自貿(mào)試驗區(qū)管委會要做好對聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設的統(tǒng)籌推動和支持指導，市級各有關部門要大力支持，加強指導和服務，加大賦權力度，共同推進相關體制機制創(chuàng)新，把聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設好、管理好。（責任單位：自貿(mào)試驗區(qū)管委會、濱海新區(qū)政府、市商務局）
（五）建立評估推廣機制。聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)要加強各領域試點經(jīng)驗系統(tǒng)集成，及時總結改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。自貿(mào)試驗區(qū)管委會、濱海新區(qū)人民政府要會同相關部門，對聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)試點政策執(zhí)行情況進行綜合和專項評估，必要時委托第三方機構進行獨立評估，并將評估結果報告市委、市政府。對試點效果好且可復制可推廣的成果，可在全市范圍內(nèi)復制推廣。（責任單位：自貿(mào)試驗區(qū)管委會、濱海新區(qū)政府、市商務局）
中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)推進工作領導小組辦公室
2021年4月23日
