為貫徹落實《中國（北京）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2020〕10號）和《深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》（國函〔2020〕123號），高質量建設中國（北京）自由貿易試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)昌平組團（以下簡稱昌平組團），結合昌平組團的功能定位和產業(yè)特色，特制定本實施方案。
一、組團基本情況
（一）四至范圍
北京自貿試驗區(qū)涵蓋科技創(chuàng)新片區(qū)、國際商務服務片區(qū)、高端產業(yè)片區(qū)三個片區(qū)。其中，科技創(chuàng)新片區(qū)面積31.85平方公里，包含海淀和昌平兩個組團，重點發(fā)展新一代信息技術、生物與健康、科技服務等產業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、全球創(chuàng)業(yè)投資中心、科技體制改革先行示范區(qū)。
昌平組團主要包括中關村生命科學園及周邊區(qū)域，北至北沙河、定泗路，南至北農路、朱辛莊中路，西至京藏高速公路、昌平區(qū)界，東至沙河水庫、安居路，面積約10.26平方公里。
（二）產業(yè)發(fā)展情況
醫(yī)藥健康領域。以生命科學園為核心，聚集了北京生命科學研究所、北京腦科學與類腦研究中心、國家蛋白質科學中心等一批頂級研發(fā)機構，匯集了王曉東、謝曉亮、施一公、程京、饒毅、邵峰等一批頂尖科學家和150多位高層次人才，入駐了近500家創(chuàng)新型醫(yī)藥健康企業(yè)，2019年整體研發(fā)強度達到16.8%，是中國生命科學領域創(chuàng)新資源最為集中的園區(qū)之一，也是北京醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新引擎。
數(shù)字經(jīng)濟領域。組團內聚集了小米集團、三一集團、好未來集團、慧聰集團等行業(yè)龍頭企業(yè)的總部或其下屬企業(yè)、分支機構，在新一代信息技術及其衍生領域率先布局，初步形成高端產業(yè)數(shù)字化集群發(fā)展態(tài)勢。
此外，昌平組團及周邊具備發(fā)展研發(fā)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識產權服務等科技服務業(yè)的良好基礎。
二、總體目標
全力服務國家戰(zhàn)略，協(xié)同把握北京“兩區(qū)”建設和國家重大科技項目落地等歷史機遇，圍繞北京自貿試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)總體定位，堅持擴大開放與深化改革相結合、制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相結合，積極探索“產業(yè)+園區(qū)”協(xié)同開放模式，著力打造開放性、國際化、具有市場活力的高端創(chuàng)新生態(tài)，經(jīng)過三年左右改革開放實踐，基本形成主導功能突出、高端要素聚集、制度創(chuàng)新踴躍、輻射帶動強勁的自貿試驗區(qū)發(fā)展體系，加快建設具有全球領先水平的“生命谷”，充分發(fā)揮開放主陣地和發(fā)展主引擎作用，引領昌平全域形成高水平開放、高質量發(fā)展格局，力爭實現(xiàn)“三個突破”：一是科技創(chuàng)新能力取得新突破，堅持“四個面向”，以國家重大科技項目落地為牽引，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破，打造生命科學領域原始創(chuàng)新策源地；二是開放發(fā)展水平取得新突破，發(fā)揮自貿“試驗田”作用，協(xié)同推進制度、政策、管理和服務創(chuàng)新，營造國際一流營商環(huán)境，廣泛匯聚吸引人才、技術、資本等國際化要素，打造全球高端創(chuàng)新資源聚集地；三是產業(yè)發(fā)展質量取得新突破，堅持以科技創(chuàng)新和數(shù)字化變革催生新的發(fā)展動能，深度聚焦醫(yī)藥健康這一核心主導產業(yè)，積極布局新一代信息技術、科技服務等優(yōu)勢潛力產業(yè)，推動一批具有國際競爭力的重大項目落地，打造首都高精尖產業(yè)發(fā)展新高地。
——到2021年，全面復制、推廣全國自貿試驗區(qū)的重大開放政策與改革開放成熟經(jīng)驗，爭取相關制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新率先在昌平落地試點，初步形成創(chuàng)新要素加快聚集、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的發(fā)展局面。
——到2022年，推動形成投資貿易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務完善的國際化營商環(huán)境，打造具有國際水準、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的產業(yè)生態(tài)圈，初步形成國際一流的醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展高地。
——到2023年，努力建成投資貿易便利、資源高效配置、市場深度融合、服務體系健全、創(chuàng)新功能突出、監(jiān)管高效便捷、產業(yè)特色鮮明的國際一流自貿試驗區(qū)，引進落地一批重大產業(yè)項目，推動形成一批重大前沿發(fā)現(xiàn)，承接轉化一批重大創(chuàng)新成果，區(qū)域創(chuàng)新能力、經(jīng)濟實力和國際化水平大幅躍升，基本建成具有全球領先水平的“生命谷”。
初步預計，三年平均市場主體增速在15%以上，到2023年累計達到1萬家；推動20家左右企業(yè)在境內外資本市場掛牌上市；實際利用外資金額翻兩番；固定資產投資總額不低于500億元；每年形成與國際接軌的項目和案例1-2個。生命科學園研發(fā)投入強度保持15%以上，聚集不少于300名中外高層次人才，誕生一批具有全球影響力的原創(chuàng)成果，推動5個左右1類新藥上市。
三、主要任務和措施
（一）組團發(fā)展任務
1.提升空間承載力
圍繞“兩區(qū)”建設發(fā)展要求，系統(tǒng)謀劃和推進產業(yè)承載空間建設，打造“3+X”的空間布局，即自貿試驗區(qū)3個重要組團和昌平全域“開放云團”，有力支撐自貿試驗區(qū)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（1）創(chuàng)新核心區(qū)
以生命科學園一、二、三期為主，面積約4.85平方公里。目前，生命科學園一、二期基本建成；三期正在進行拆遷騰退相關工作，將依次推動三期A地塊、CD地塊、B和E-H地塊的開發(fā)、供地和建設。下一步，將集中布局建設醫(yī)藥健康研發(fā)、孵化和加速空間，高品質配套人才公寓及生活、商務服務設施，承接醫(yī)藥健康領域前沿技術突破和創(chuàng)新成果孵化功能，構建全球最具活力和影響力的生命科學創(chuàng)新集群。
（2）產業(yè)示范區(qū)
以朱辛莊-七里渠區(qū)域為主，面積約2.7平方公里。目前，國際信息產業(yè)園一期基本建設完成，國際信息產業(yè)園二期已承接小米二期、華輝安健、諾誠健華等項目落地，朱辛莊二期、七里渠地塊已簽約慧聰網(wǎng)、小米一期、好未來、中公教育等項目，沙河豆各莊地塊擬利用集體產業(yè)用地政策進行建設。下一步，將圍繞昌平組團產業(yè)定位，在推動現(xiàn)有項目落地的同時，繼續(xù)引入一批具有輻射帶動作用的國內外高端研發(fā)項目、生產項目，進一步固鏈、補鏈、強鏈，形成產業(yè)聚集和示范效應，構建首都國際科技創(chuàng)新中心產業(yè)示范基地。
（3）科技商務區(qū)
以鞏華城區(qū)域為主，面積約2.2平方公里。目前，正在推動街區(qū)控規(guī)編制、地上物拆遷騰退等相關工作。下一步，將發(fā)揮鞏華城三面環(huán)水的區(qū)位優(yōu)勢，結合昌平組團建設梯次有序推動土地開發(fā)和項目落地，按照“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，逐步聚集全球科技金融、研發(fā)服務、高端商務等企業(yè)總部，最大限度延伸產業(yè)價值鏈、提升產業(yè)附加值，構建具有國際水平的科技商務聚集區(qū)。
（4）開放云團
以昌平組團為引領，帶動未來科學城東區(qū)“能源谷”、沙河高教園區(qū)、中關村昌平園創(chuàng)新發(fā)展，輻射馬池口、南口、小湯山等工業(yè)區(qū)提能升級，打造昌平自貿若干“開放云團”，形成全面開放新格局，促進全域高質量發(fā)展。
2.提升產業(yè)競爭力
（1）醫(yī)藥健康產業(yè)
依托國家重大科技項目落地，聚焦國家戰(zhàn)略性技術突破和制約生命科學發(fā)展的痛點難點問題，持續(xù)鞏固基礎研究、原始創(chuàng)新方面的優(yōu)勢。側重前沿技術突破和高精尖企業(yè)孵化，在生命健康領域加強與北京各相關區(qū)的協(xié)調配合，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的良性格局。圍繞產業(yè)發(fā)展規(guī)律和共性需求，加強對研發(fā)、孵化、生產等空間載體的科學規(guī)劃設計，系統(tǒng)搭建產業(yè)公共服務平臺和CRO、CDMO、CMO、GLP等專業(yè)服務平臺，積極引入股權投資及法務、咨詢等專業(yè)服務機構，進一步暢通從基礎研究到產業(yè)落地的通道。面向全球廣泛聚集醫(yī)藥健康領域資源要素，重點聚焦創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械、精準醫(yī)療服務等優(yōu)勢領域，積極布局細胞與基因治療、“AI+醫(yī)療”等前沿方向，引進培育一批具有話語權和控制力的領軍企業(yè)，孵化轉化一批具有全球影響力的重磅成果，加快形成一批具有爆發(fā)式增長潛力的新賽道，努力打造北京醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展的“核爆點”。
（2）數(shù)字經(jīng)濟
發(fā)揮小米集團、三一集團等龍頭企業(yè)作用，依托新一代信息技術，培育發(fā)展以智能制造、智能裝備、在線教育等為核心的高端產業(yè)數(shù)字化集群。加強光纖網(wǎng)絡、5G通信基站等新基建建設，形成適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施體系。鼓勵企業(yè)利用新一代信息技術創(chuàng)新生產、組織和商業(yè)模式，推動無人工廠、智能車間、遠程辦公、在線研發(fā)設計等數(shù)字化應用，積極培育服務型制造業(yè)、個性化定制等新業(yè)態(tài)、新模式，加快推動產業(yè)數(shù)字化升級。
（3）總部經(jīng)濟
發(fā)揮“兩區(qū)”聯(lián)動優(yōu)勢，營造國際化營商環(huán)境，圍繞醫(yī)藥健康、新一代信息技術及科技服務業(yè)，瞄準國內外龍頭企業(yè)及細分領域頭部企業(yè)，加快引進一批大型跨國企業(yè)的高能級區(qū)域總部、研發(fā)總部和銷售結算總部，同時，依托昌平區(qū)30家已上市企業(yè)及70余家上市儲備企業(yè)資源，積極培育本地創(chuàng)新型總部企業(yè)，將總部經(jīng)濟打造成為昌平組團的重要增長極和新亮點。
3.提升國際影響力
（1）打造國際一流創(chuàng)新能力
全力服務保障國家重大科技項目建設，依托國家戰(zhàn)略科技力量，加快推動重大突發(fā)傳染病防控、重大慢性疾病防治、腦科學和類腦科學等關鍵領域核心技術攻關，取得一批生命科學領域的重大原始發(fā)現(xiàn)。提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，加大對前沿創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，在前沿技術領域和顛覆性技術方面開展積極探索，力爭產出一批全球領先的新產品、新應用。搭建重點領域協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進產學研用深度融合，形成“科研國家隊+企業(yè)主力軍”的創(chuàng)新格局，引導基礎研究和應用轉化相互促進，推動醫(yī)藥健康領域創(chuàng)新能力躋身世界一流。
（2）營造國際一流產業(yè)生態(tài)
對標世界先進產業(yè)園區(qū)，按照“市場化運營、政府提供必要支持”的原則，發(fā)揮專業(yè)運營團隊優(yōu)勢，深入開展國際化、專業(yè)化、市場化產業(yè)運營服務，著力打造“類海外”發(fā)展環(huán)境。遵循國際慣例，推進政務服務大廳和網(wǎng)上服務大廳建設，推動審批材料清單化、審批尺度標準化、審批流程透明化，構建更加高效、規(guī)范、透明的政務服務體系。聘請全球知名機構，高標準編制組團規(guī)劃和城市設計，完善酒店、會展、學術交流等配套服務設施，加強軌道交通等基礎設施建設，持續(xù)提升產業(yè)發(fā)展的“硬環(huán)境”。
（3）形成國際一流交往氛圍
發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，以生命科學園為重點，引入國際化會議會展企業(yè)和機構，高標準策劃招商推介、學術交流、投資對接等系列活動，逐步打造具有國際影響力的活動品牌，使昌平組團成為支撐首都國際交往中心建設的新亮點。積極構建適應新形勢需求的國際聯(lián)絡新機制，鼓勵組團內企業(yè)和機構主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，支持設立海外研發(fā)中心、開展國際創(chuàng)新合作，與世界知名企業(yè)、機構共建各類創(chuàng)新聯(lián)合體，不斷提升國際交流合作水平。
（4）加速國際一流人才聚集
圍繞國際人才社區(qū)建設，完善人才引進、住房保障、入學就醫(yī)等配套政策，重點提升外籍人士出入境、就業(yè)、醫(yī)保、生活便利化水平。強化人才與項目、平臺、資本等有機結合，支持組團及周邊研發(fā)機構、創(chuàng)新企業(yè)和有關高校采用引進、合作等多種方式，加快聚集一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，引進培育一批具備國際視野的首席執(zhí)行官、首席營銷官、首席財務官、首席醫(yī)學官等管理人才，構建首都人才發(fā)展新高地。
（二）制度創(chuàng)新舉措
結合組團定位和特色，從服務重大戰(zhàn)略、服務產業(yè)發(fā)展、服務人才訴求出發(fā)，細化落實“兩區(qū)”制度創(chuàng)新清單任務及相關政策，在此基礎上加快形成一批有突破、有活力、有實效的制度創(chuàng)新成果，充分釋放制度和政策紅利。
1.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
（1）加強創(chuàng)新主體培育。依托國家重大科技項目落地，推動科研力量優(yōu)化配置和資源共享，加快引進醫(yī)藥健康領域頂尖人才和創(chuàng)新團隊。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。落實高新技術企業(yè)認定“報備即批準”政策，讓區(qū)內滿足條件的企業(yè)及時享受所得稅優(yōu)惠等相關政策。爭取納入公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策試點，加大對創(chuàng)投企業(yè)的支持力度，降低企業(yè)運營成本，鼓勵長期投資，在試點期限內，對自貿試驗區(qū)內符合條件的公司型創(chuàng)投企業(yè)按照企業(yè)年末個人股東持股比例免征企業(yè)所得稅，個人股東從企業(yè)取得的股息紅利按照規(guī)定繳納個人所得稅。通過多種方式支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，依托區(qū)屬平臺公司、產業(yè)運營公司等資源，支持創(chuàng)業(yè)孵化平臺專業(yè)化、特色化發(fā)展，進一步提升創(chuàng)業(yè)服務能力，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力支撐。
（2）打造類海外的研發(fā)環(huán)境。積極落實對符合政策的區(qū)內研發(fā)機構科研設備進口及支持科技創(chuàng)新、重大技術裝備進口稅收政策。鼓勵跨國公司設立研發(fā)中心，開展“反向創(chuàng)新”，依托區(qū)內的創(chuàng)新優(yōu)勢，促進境內研發(fā)成果推向世界市場。開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，支持離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。整合利用國內外科技創(chuàng)新資源，依托重大科技項目引入外籍科學家，加速國際高端人才聚集，從事基礎和前沿領域研究。
（3）強化知識產權運用保護。落實鼓勵技術轉移的稅收政策，爭取納入在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)特定區(qū)域開展的技術轉讓所得稅優(yōu)惠政策試點，在試點期限內，將技術轉讓所得免征額由500萬元提高至2000萬元，適當放寬享受稅收優(yōu)惠的技術轉讓范圍和條件。積極做好授予自貿實驗區(qū)自由進出口技術合同登記管理權限的承接工作。探索建立公允的知識產權評估機制，完善知識產權質押登記制度、知識產權質押融資風險分擔機制以及質物處置機制。爭取開展知識產權證券化試點，盤活企業(yè)的知識產權資產，驅動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化職務科技成果使用權、處置權和收益權改革，支持科研單位納入科技部等部門在北京開展的《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》試點，探索形成市場化賦權、成果評價、收益分配等制度，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，促進科技成果轉化。
2.完善人才服務體系
（4）探索研究分層分類人才吸引政策。精準對接對各層級人才需求，針對具備一定從業(yè)經(jīng)驗和產業(yè)儲備人才供需缺口，探索研究分梯次的人才吸引、培育、保障政策。試點開展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進模式，依托市、區(qū)人才引進和培育平臺，面向醫(yī)藥健康、數(shù)字經(jīng)濟、科技服務等領域，著力集聚戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、高端企業(yè)家等人才和團隊。落實市有關部門對過往資歷認可機制有關規(guī)定，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑設計、規(guī)劃等領域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，依規(guī)辦理工作居留證件，推動其在區(qū)內提供服務，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內從業(yè)經(jīng)歷。落實允許外籍人員使用外國人永久居留身份證開辦和參股內資公司等政策，鼓勵外籍科學家、企業(yè)家在昌平開展創(chuàng)新和產業(yè)化活動，為組團建設增添外部活力。積極對接國家、市級財政部門，落實境外高端人才個人所得稅優(yōu)惠政策，保障制度配套財政資金支持，吸引境外高端人才集聚。
（5）為國際人才提供簽證及工作居住便利。完善外籍人才來華簽證辦理工作機制，保障必要的工作設備、場所和工作經(jīng)費，優(yōu)化辦理工作流程，為研發(fā)、執(zhí)業(yè)、參展、交流、培訓等高端人才提供簽證便利。優(yōu)化外國人工作許可、居留許可證件審批流程，逐步實現(xiàn)外籍人才工作許可、工作類居留許可“一窗受理、同時取證”。結合國際人才社區(qū)建設，爭取在自貿試驗區(qū)或周邊設立外國人來華“兩證”聯(lián)辦單一窗口。采取“線上+線下”模式，建立全鏈條一站式服務窗口和服務站點。依托市級“一網(wǎng)通辦”業(yè)務系統(tǒng)，對接市級相關部門，爭取實現(xiàn)昌平國際人才服務“一網(wǎng)通辦”，通過整合服務資源、創(chuàng)新服務方式、優(yōu)化服務渠道，為海內外人才到昌平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與工作生活提供線上、線下全方位的服務。
（6）提升國際人才配套服務水平。建設國際人才全流程服務體系。從子女教育、醫(yī)療報銷、薪酬結匯等方面入手，為國際人才提供各級各類服務保障。對境外人才發(fā)生的醫(yī)療費用，開展區(qū)內醫(yī)院與國際保險實時結算試點。保障充足醫(yī)療資源，選取區(qū)內已有醫(yī)院，對境外人才發(fā)生的醫(yī)療費用，試點開展與國際保險實時結算。加大國際教育供給，統(tǒng)籌轄區(qū)內國際化教育資源，完善外籍人員子女學校布局，允許中小學按國家有關規(guī)定接收外籍人員子女入學。給予在京中資機構海外員工薪酬結匯便利化政策，便利境外高端人才境內經(jīng)常項目項下合法收入辦理個人贍家款項下購匯匯出，及其在便利化額度外結匯繳納隨行子女在境內就讀國際學校學費。
3.支持優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展
（7）支持研究型醫(yī)院開展前沿研究。加快國際研究型醫(yī)院建設，服務藥物、醫(yī)療器械臨床試驗，打造“臨床發(fā)現(xiàn)-基礎科研-產業(yè)轉化-臨床應用”的閉環(huán)體系，全面加速臨床研究轉化進程。依托國際研究型醫(yī)院及其藥物臨床研究中心，鼓勵開展以臨床研究為主的跨境遠程醫(yī)療；支持開展干細胞、基因治療、細胞治療、癌癥疫苗等前沿臨床醫(yī)療技術研究，與市級部門密切合作，試點推動效果確定、安全規(guī)范的非注冊性臨床研究開展轉化應用。探索去中心化臨床試驗（DCT）試點，通過在臨床試驗中運用智能APP、去中心化臨床管理系統(tǒng)、活動檢測儀、智能可穿戴設備等技術，探索開展去中心化模式的特定臨床試驗。
（8）提升審評審批效率與通關便利化水平。服務國家藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，推動國家藥監(jiān)局“三大中心”入駐生命科學園，完善昌平及北京醫(yī)藥健康產業(yè)審評審批服務鏈條。推動簡化國內生物醫(yī)藥研發(fā)主體開展國際合作研發(fā)的審批流程，積極爭創(chuàng)國家人類遺傳資源示范基地，結合“北京人類遺傳資源服務站”落地，進一步提高企業(yè)辦理人遺審批手續(xù)的效率。加速急需醫(yī)療器械和研發(fā)用材料試劑、設備通關，支持“綠通北平臺”優(yōu)化業(yè)務布局，深化服務效能，提升研發(fā)用材料、試劑、設備通關效率。適度放寬醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學制劑的管理，配合相關部門簡化審批、備案流程，為初創(chuàng)企業(yè)提供便利。落實衛(wèi)生健康行政部門對自貿試驗區(qū)內的社會辦醫(yī)療機構配置乙類大型醫(yī)用設備實行告知承諾制。
4.促進投資貿易便利
（9）加大招商引資力度。在法定權限內研究制定促進產業(yè)投資與發(fā)展政策，針對醫(yī)藥健康等優(yōu)勢主導產業(yè)，精細化制定產業(yè)促進政策。探索建立市場化招商引資機制，發(fā)揮市場化專業(yè)團隊優(yōu)勢，綜合運用定向招商、以商招商、股權招商等多種招商方式，吸引聚集全球創(chuàng)新資源和頂尖人才團隊。探索采取設立集中辦公區(qū)、創(chuàng)業(yè)平臺等方式，加速優(yōu)質招商項目導入，吸引更多企業(yè)入駐自貿試驗區(qū)，享受“兩區(qū)”政策紅利。
（10）深化投資領域改革。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善配套政策措施。配合市有關部門，落實開展企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標準地+告知承諾制+政府配套服務”改革。完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制，實施重大外資項目“一事一議”，完善外商投資投訴工作有關制度，保護外商投資的合法權益。
（11）深化土地精準供應。統(tǒng)籌安排建設用地指標，優(yōu)先支持昌平組團建設。積極配合市規(guī)劃自然資源委，探索實施綜合用地模式，在用途、功能不沖突前提下，實現(xiàn)一宗地塊具有多種土地用途、建筑復合使用（住宅用途除外），按照不同用途建筑面積計算土地出讓金，不得分割轉讓；在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換。探索實行產業(yè)鏈供地，對空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效的醫(yī)藥健康和數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)重點項目給予用地保障。推進標準化廠房建設，健全工業(yè)用地市場供應體系，針對醫(yī)藥健康產業(yè)系統(tǒng)謀劃布局標準化廠房建設。
（12）增強企業(yè)用工靈活性。配合市人力社保局，探索“靈活用工平臺”+“告知承諾”的方式，支持自貿試驗區(qū)內制造企業(yè)生產高峰時節(jié)與勞動者簽訂以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同；允許勞務派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時性工作。鼓勵企業(yè)采取新興的共享員工模式，加大宣傳力度，為有需求的自貿試驗區(qū)企業(yè)進行政策指導，方便企業(yè)間調劑，提高人才資源配置效率。探索優(yōu)化非標準就業(yè)形式下勞動保障服務。
（13）強化法治保障。積極完善公證、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，搭建訴訟、調解、仲裁等有機銜接的“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺，建立完善高效公平、便利公正、適應不同需求的商事糾紛化解機制，保障商事主體的合法權益。
5.深化金融領域開放
（14）開展本外幣一體化試點。推動自貿試驗區(qū)醫(yī)藥健康、數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)跨境人民幣業(yè)務和外匯業(yè)務便利化，爭取將自貿試驗區(qū)內企業(yè)納入本外幣一體化試點名單，支持多幣種結算，簡化備案及開戶流程。支持探索開展本外幣合一跨境資金池試點，鼓勵符合條件的中資銀行開展跨境金融服務，借鑒其他自貿試驗區(qū)跨境現(xiàn)金池政策，放寬準入標準和額度，提高審批通過率，支持有真實貿易背景的跨境金融服務需求。配合有關部門支持區(qū)內銀行為境外機構人民幣銀行結算賬戶（NRA賬戶）發(fā)放境外人民幣貸款，研究推進境外機構投資者境內證券投資渠道整合，研究推動境外投資者用一個NRA賬戶處理境內證券投資事宜。
（15）提升跨境投融資便利化水平。積極落實上級部門政策要求，在風險可控的前提下，提高境外投資便利化水平。探索賦予中關村科創(chuàng)企業(yè)更多跨境金融選擇權，在宏觀審慎框架下自主決定跨境融資方式、金額和時機等，創(chuàng)新企業(yè)外債管理方式，逐步實現(xiàn)中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。支持開展區(qū)內企業(yè)外債一次性登記試點，不再逐筆登記。支持跨國公司通過在境內設立符合條件的投資性公司，依法合規(guī)設立財務公司。
6.加快轉變政府職能
（16）創(chuàng)新監(jiān)管模式。按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管理念，對新經(jīng)濟模式實施審慎包容監(jiān)管，探索對新技術新產品加強事中事后監(jiān)管，為新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)提供更加優(yōu)質的發(fā)展環(huán)境。推行以信用為基礎的分級分類監(jiān)管制度，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。
（17）深化簡政放權。積極承接北京市復制推廣的其他自由貿易試驗區(qū)試點經(jīng)驗，爭取在“建設項目水、電、氣、暖現(xiàn)場一次聯(lián)辦模式”、“推進‘證照分離’改革”、“探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實施告知承諾制和設計人員終身負責制等工程建設領域審批制度改革”等方面取得更大成效。加強對政府工作人員的業(yè)務培訓，利用多種途徑開展面向企業(yè)、社會的政策解讀和輔導，提高專業(yè)化服務水平。
四、保障機制
（一）做實體制機制
全面加強“兩區(qū)”工作統(tǒng)籌，按照“‘兩區(qū)’工作領導小組+辦公室+組團管理機構”的模式，建立精簡高效、權責明晰的管理體制?！皟蓞^(qū)”工作領導小組由區(qū)委書記任組長，區(qū)長任第一副組長，主管區(qū)領導擔任副組長，各有關部門主要負責同志為成員，負責重大事項的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實；領導小組下設若干協(xié)調工作組，由區(qū)級主管領導任組長，各部門負責人任副組長，負責本組涉及的重大政策、重點項目的市級對接、區(qū)級調度、協(xié)調落實等工作。辦公室設在區(qū)商務局，負責制定并執(zhí)行領導小組運行規(guī)則制度，落實領導小組的工作部署，承擔領導小組日常工作，履行統(tǒng)籌協(xié)調、溝通聯(lián)絡、信息發(fā)布、統(tǒng)計分析、匯總上報、督查考核、宣傳培訓、政策推廣等職能。自貿試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)昌平組團管理機構設在生命科學園管委會，統(tǒng)籌全區(qū)資源加大支持力度，徹底理順生命科學園服務管理體制機制，發(fā)揮市場化專業(yè)運營團隊和區(qū)屬產業(yè)運營、開發(fā)建設平臺公司作用，構建園區(qū)物業(yè)服務體系，強化組團管理機構協(xié)調和服務職能，推動自貿組團建設發(fā)展各項工作落地。
（二）完善招商體系
用好“兩區(qū)”政策，分領域組建專業(yè)招商團隊，統(tǒng)籌政策、區(qū)位、空間、創(chuàng)新要素等各方面資源，切實提升組團對國內外高端優(yōu)質項目的吸引力。強化三單管理，充分利用政策清單、空間資源清單、目標企業(yè)清單三張清單，完善一批招商政策，提供一批落地空間，對接一批全球頂尖和行業(yè)領軍企業(yè)。創(chuàng)新招商模式，綜合運用定向招商、以商招商、股權招商等多種方式，瞄準產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈深入開展精準招商，提高招商效率。堅持國際視野，重點瞄準醫(yī)藥健康等行業(yè)世界100強企業(yè)、細分領域50強企業(yè)和GaWC等國際公認榜單，加大對跨國總部型企業(yè)的吸引聚集力度，努力引入具有國際影響力的重大項目，不斷提升創(chuàng)新能級。統(tǒng)籌推進組團投資建設項目，協(xié)調落實項目支持政策。
（三）強化用地保障
保障土地供應，按照“由土地儲備機構為主體、區(qū)屬專業(yè)公司具體實施、財政部門做好資金保障”的模式，堅持“先定項目后供土地”，加快推進生命科學園三期、鞏華城等重點區(qū)域土地開發(fā)整理，促進土地快上市、資金快回籠、產業(yè)快落地、群眾快回遷，實現(xiàn)土地供應與產業(yè)發(fā)展、城市建設良性循環(huán)，帶動功能、產業(yè)、人口合理布局。提高用地效率，以規(guī)劃為引領，以北京市《加快科技創(chuàng)新構建高精尖經(jīng)濟結構用地政策的意見》等政策為指導，以履約監(jiān)管協(xié)議為抓手，綜合采取收儲、回購、升級等方式盤活存量用地，加大“騰籠換鳥”力度，促進產業(yè)有序迭代更新。
（四）加強資金保障
全力保障政策落地，依據(jù)制度創(chuàng)新清單，加強與中央、市級部門對接，加快相關政策落地，配套出臺支持醫(yī)藥健康等重點產業(yè)發(fā)展的促進政策，設立專項資金予以保障。用好政府性基金和社會投資基金，發(fā)揮政府性基金的杠桿作用，引導社會資本形成合力，促進科技、產業(yè)和資本緊密結合，更好地支持產業(yè)載體建設、潛力企業(yè)發(fā)展和重磅成果落地。加大投入力度，對自貿試驗區(qū)政務服務大廳、沙盤標識等基礎建設以及宣傳培訓、招商推介、咨詢評估等各項工作所需經(jīng)費予以優(yōu)先保障。
（五）夯實基礎工作
加強宣傳推介工作，構建線上線下融合、常態(tài)化宣傳和重要節(jié)點推介結合、對外推介和對內宣講并重、重點群體分類推進、市區(qū)聯(lián)動的立體化宣傳體系；高標準設計建設自貿片區(qū)標志性設施。做好統(tǒng)計分析工作，整合統(tǒng)計、稅務、市場監(jiān)管、商務等部門力量，搭建自貿試驗區(qū)統(tǒng)計體系，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的挖掘和分析，為昌平組團建設發(fā)展提供科學的統(tǒng)計支撐和保障。建立健全考核、督查、評估等工作機制，將昌平組團建設工作納入對各職能部門、相關鎮(zhèn)街的績效考核，加大督責問效力度，重點考核政策和項目落地情況，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在問題；委托第三方機構搭建常態(tài)化評估體系，加強評估結果轉化運用。
2021-2-17
