為貫徹落實《中國(北京)自由貿易試驗區(qū)總體方案》，高標準、高質量推進中國(北京)自由貿易試驗區(qū)國際商務服務片區(qū)通州組團建設，特制訂本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，暢通國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)，建設更高水平開放型經濟新體制。中國(北京)自由貿易試驗區(qū)國際商務服務片區(qū)通州組團(以下簡稱通州組團)建設將立足北京城市副中心戰(zhàn)略定位，貫徹落實《中國(北京)自由貿易試驗區(qū)總體方案》精神，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，將通州組團建設成為改革開放新高地。
(二)戰(zhàn)略定位
以制度創(chuàng)新為核心，全面落實中央關于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等要求，緊密圍繞北京城市副中心功能定位，積極建設更高水平的開放型經濟體制，探索更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，努力把北京城市副中心打造成為全球財富管理中心、綠色金融示范先行區(qū)、首都對外開放新樣板、具有全球影響力的經濟開放新高地，為推動首都形成更高水平的開放發(fā)展格局作出通州貢獻,推動副中心加快建設成為國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
二、區(qū)域范圍及功能劃分
中國(北京)自由貿易試驗區(qū)國際商務服務片區(qū)通州組團包括城市副中心運河商務區(qū)和張家灣設計小鎮(zhèn)周邊可利用的產業(yè)空間10.87平方公里。通州組團圍繞北京城市副中心產業(yè)布局，重點聚焦財富管理、綠色金融、金融科技、城市科技、文化設計、專業(yè)服務等領域，探索改革創(chuàng)新，強化服務功能和保障體系，深化京津冀協(xié)同示范。
三、總體思路
通州組團將圍繞以建設更低成本的企業(yè)經營環(huán)境，營造更加國際化、更具包容度的發(fā)展環(huán)境為主線，探索制度創(chuàng)新，推行試點示范，形成一批先進經驗。以建設全球財富管理中心、探索綠色發(fā)展先進模式、推動金融領域創(chuàng)新實踐、建設國際一流設計小鎮(zhèn)、推動設計小鎮(zhèn)創(chuàng)新實踐、打造高端服務業(yè)集群、構建創(chuàng)新型綜合保障體系、建立京津冀協(xié)同示范八大舉措為抓手，推動國內外高端資源、創(chuàng)新要素、市場主體在通州組團集聚，在規(guī)則體系、治理體系、市場融通、產業(yè)協(xié)同、區(qū)域共建、服務監(jiān)管、京津冀一體化等方面貢獻創(chuàng)新方案。聚焦兩大區(qū)域建設發(fā)展，將“國際金融港”和“國際設計小鎮(zhèn)”打造成最具包容度、最具開放活力、全球知名的城市品牌。
四、發(fā)展目標
通州組團著力打造自由便利的經濟要素流通環(huán)境和高效率、低成本的經濟主體經營發(fā)展環(huán)境，經過三年左右的探索實踐，到2023年末，基本形成高端金融要素集聚、科技創(chuàng)新生態(tài)活躍、專業(yè)服務配套完善、設計產業(yè)資源豐富、應用場景開放多元、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、宜居宜業(yè)生活環(huán)境初步形成的總體局面。
五、重點任務和舉措
(一)建設全球財富管理中心
1.支持開展跨境金融服務。推動符合條件的金融機構和跨國公司在通州組團設立區(qū)域總部開展跨境業(yè)務。積極爭取在通州組團實施資本項目收入支付便利化試點。
2.研究探索跨境投資和理財新機制。積極爭取在通州組團開展本外幣一體化試點。研究探索依法合規(guī)地通過市場化方式設立境內外私募平行基金。積極爭取推動通州組團內銀行業(yè)金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下按相關規(guī)定及企業(yè)需求為境外機構辦理人民幣衍生產品等業(yè)務。
3.塑造大財富管理生態(tài)圈層。研究出臺專項招商引資和招才引智政策。推動金融機構與專業(yè)機構協(xié)同開展投資者財富管理教育等活動。
4.打造以公募REITs為特色的資管集聚高地。積極爭取將通州組團作為公募REITs的先行先試區(qū)域。
5.打造“國際金融港”品牌。在通州組團打造1至2個具有全球影響力的論壇品牌。在通州組團建設北京自貿試驗區(qū)展示中心。推進網站建設，加強線上線下相結合的境內外招商宣傳推介。
6.營造良好的金融法治環(huán)境。積極完善公證、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。
(二)研究探索綠色發(fā)展先進模式
7.積極爭取設立全國自愿減排等碳交易中心。依托北京綠色交易所，積極爭取推動全國核證自愿減排量交易中心設立。
8.推動綠色金融縱深發(fā)展，探索產品跨境投資業(yè)務。研究探索依法合規(guī)開展綠色信貸資產證券化、綠色債券、綠色股權投融資等業(yè)務，創(chuàng)新綠色金融工具，拓寬融資渠道。
9.倡導綠色消費，發(fā)展綠色建筑、綠色交通。推廣使用節(jié)能家電、新能源汽車等綠色產品。推廣超低能耗建筑，裝配式建筑應按要求在通州組團項目中應用。加快地鐵、城際鐵路等基礎設施建設，推廣使用新能源或清潔能源公交車、新能源汽車。
(三)推動金融領域創(chuàng)新實踐
10.積極爭取設立北京城市副中心金融風險監(jiān)測預警與監(jiān)管創(chuàng)新聯(lián)合實驗室，構建京津冀金融風險監(jiān)測預警平臺。積極對接國家金融監(jiān)管機構，聯(lián)合國內外權威或市場領先機構研究探索監(jiān)管創(chuàng)新實驗室建設方案，加強京津冀金融合作，探索構建區(qū)域金融風險監(jiān)測和快速反應體系。
11.建設金融科技創(chuàng)新平臺。積極吸引符合功能定位的金融科技企業(yè)入駐通州組團，拓展金融科技應用場景，穩(wěn)步推進金融科技創(chuàng)新。
12.鼓勵各金融機構創(chuàng)新發(fā)展，支持符合條件的金融機構設立專營機構。支持符合條件的金融機構在通州組團設立專營機構，探索開展特色化業(yè)務，豐富金融服務供給。積極吸引外資金融機構入駐，推動財富管理創(chuàng)新試點落地。
(四)建設國際一流設計小鎮(zhèn)
13.加快設計資源要素聚集，為符合條件的機構釋放更多應用場景。加快推進張家灣設計小鎮(zhèn)項目建設，搭建公共服務平臺和規(guī)劃設計咨詢產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，加快落地一批國內外領軍企業(yè)、品牌機構與創(chuàng)業(yè)團隊。引導境內外機構以聯(lián)合體方式參與項目建設。聘請國際專家承擔專項課題，提供城市建設和運營管理領域智力支持。
14.促進文化創(chuàng)意貿易發(fā)展。聚焦創(chuàng)意設計、數字內容、原創(chuàng)動漫、版權運營等領域發(fā)展，聯(lián)動設計產業(yè)上下游企業(yè)，打造國際設計產品展示體驗和交流貿易中心。依托設計小鎮(zhèn)文化旅游資源及會展設施，積極爭取國際性文娛演出活動、藝術品交易活動落地，允許外商投資文藝表演團體(需由中方控股)，探索優(yōu)化營業(yè)性演出許可審批。發(fā)揮設計小鎮(zhèn)國際一流建筑藝術環(huán)境和空間優(yōu)勢，研究探索小鎮(zhèn)引入文化藝術品(非文物)等領域國際交易服務機構和相關市場主體。
15.提升城市科技發(fā)展能級。加強人工智能、大數據、軟件信息等領域國內外品牌機構引入，完善鏈條化服務，帶動產業(yè)集聚。推動重要項目落地發(fā)展，推進公共服務平臺搭建。打造一批城市科技應用示范場景。
16.推動數字經濟和數字貿易發(fā)展。圍繞城市科技、創(chuàng)新設計等產業(yè)領域，吸引具有市場引領性的企業(yè)聚集。加強數字內容業(yè)態(tài)發(fā)展，吸引外商獨資、中外合資文化主體集聚。加強以5G為重點的新一代信息基礎設施建設。
17.提升張家灣國際設計小鎮(zhèn)的品牌影響力。加快推進北泡輕鋼園區(qū)國際設計周展場、紅星博物館建設。提升國際設計周、北京建筑雙年展的規(guī)格和能級。引導相關會議活動在張家灣設計小鎮(zhèn)建立專項論壇或永久會址。爭取引入國內外高端會議品牌。加強宣傳推廣力度，深化與國際設計機構和專業(yè)行業(yè)協(xié)會的互動交流。
18.積極參與“一帶一路”大運河文化建設。積極爭取“一帶一路”重大活動在設計小鎮(zhèn)落地。支持建筑設計、規(guī)劃設計、城市科技等領域具有實力的企業(yè)參與“一帶一路”建設。
(五)推動設計小鎮(zhèn)創(chuàng)新實踐
19.加強國際合作積極推動北京設計之都建設。研究探索構建中國-新加坡相關領域的合作交流平臺。
20.深化工程和其他領域行政審批制度改革。研究探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)等工程建設領域審批制度改革。研究探索建設項目水、電、氣、暖現場一次聯(lián)辦模式。研究探索簡化社會投資的中小型工程建設項目審批。推進“證照分離”改革。推進政務服務綜合窗口“區(qū)塊鏈+電子證照”應用。研究探索在具備條件的領域推行政務服務事項告知承諾制。
21.研究探索建立資質互認機制。研究探索對具有境外建筑及相關工程服務相應資質資格的企業(yè)，核發(fā)特別企業(yè)資質，在相關領域享受與國內企業(yè)同等待遇。研究探索給予外資設計咨詢類企業(yè)綜合甲級資質試點建設。
22.提升張家灣設計小鎮(zhèn)平臺資源統(tǒng)籌能力和行業(yè)影響力。支持小鎮(zhèn)龍頭企業(yè)發(fā)起組建行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供行業(yè)專業(yè)意見，研究探索將優(yōu)秀的經驗在行業(yè)領域內推廣宣傳。編制張家灣設計小鎮(zhèn)宣傳刊物。研究探索打造高水平的設計領域評獎體系。
23.打造青年設計師創(chuàng)業(yè)孵化基地。積極引導行業(yè)人才、機構資源落戶張家灣設計小鎮(zhèn)。集中統(tǒng)籌支持海外青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關政策，為海內外設計領域的青年創(chuàng)業(yè)者提供綜合服務。研究探索青年設計人才支持計劃。
(六)打造高端服務業(yè)集群
24.為專業(yè)服務機構注冊設立綠色通道出臺專項支持政策。研究探索允許特定領域的專業(yè)服務機構在通州組團設立專營機構或具有獨立財務核算機制的事業(yè)部，并出臺專項政策，對入駐機構及人才在一定期限內給予支持。
25.推進職業(yè)教育國際合作項目集聚。支持外商投資舉辦經營性職業(yè)技能培訓機構。積極爭取引入國外先進職業(yè)教育機構，鼓勵職業(yè)院校借鑒國際先進的人才培養(yǎng)模式和考試評價標準。
26.加大國際教育和高端醫(yī)療資源供給。在國際教育方面，布局國際學校，擴大副中心國際教育影響力；在高端醫(yī)療資源供給方面，布局、建設高端社會辦醫(yī)療機構，與現有公共醫(yī)療服務體系形成互補。
27.建設鏈接全球資源的高端消費服務交易平臺。加速高端商業(yè)設施集聚，允許境外高端消費服務機構在副中心開設體驗中心和銷售中心。引入專業(yè)展會和賽事。
28.研究探索國際商務交流平臺建設。研究探索推進國際商務交流在規(guī)定政策范圍內實行過境免簽，為國際交往創(chuàng)造便利條件。研究探索區(qū)域聯(lián)動機制，提升跨境消費服務和高端消費服務供給能力。研究探索免稅商品“線上+線下”運營模式。
29.強化宣傳推廣。加強與國內外媒體行業(yè)的互動交流，探索構建海內外聯(lián)動的媒體宣傳矩陣。積極引導傳媒廣告行業(yè)在通州組團形成集聚。
(七)構建創(chuàng)新型綜合保障體系
30.集中統(tǒng)籌服務職能，出臺專項政策。建立全鏈條一站式服務窗口和服務站點。面向通州組團內的企業(yè)和人才提供政策咨詢等服務，優(yōu)化相關審批流程。積極落實高端人才優(yōu)惠政策。研究探索通州組團內中資機構海外員工薪酬結匯便利化政策。推動落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。
31.研究探索實施綜合用地模式。在用途、功能不沖突前提下，研究探索實現一宗地塊具有多種土地用途、建筑復合使用(住宅用途除外)，按照不同用途建筑面積計算土地出讓金，不得分割轉讓。
32.研究探索利用公募REITs加速片區(qū)滾動開發(fā)。加大區(qū)屬國有企業(yè)優(yōu)質運營資源的整合力度。遴選具備條件的民營企業(yè)開展產業(yè)園區(qū)專業(yè)運營。研究探索培育具有地方特色的產業(yè)園REITs專業(yè)運營管理企業(yè)和項目。借助社會資本、金融市場、專業(yè)機構等力量，高質量推動通州組團建設發(fā)展。
33.優(yōu)化財政金融支持。研究探索通過投資市場化股權基金方式，實現精準招商、吸引高質量企業(yè)入駐。
(八)建立京津冀協(xié)同示范
34.深化產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新跨區(qū)域產業(yè)合作模式，研究探索建立總部-生產基地等多元產業(yè)對接合作模式。通州重點組織前沿科技、硬科技項目對接，北三縣重點組織中試孵化、制造及配套服務項目承接。建立通州與北三縣常態(tài)化項目會商機制、重大項目評審和統(tǒng)籌落地聯(lián)合審議機制，研究制定重大項目管理辦法。
35.構建高效一體綜合交通網絡。加快推動城際交通軌道基礎設施和綜合交通網絡建設。研究探索推進京津冀范圍內進京快速免檢機制。
36.推動公共配套設施共建共享。積極推動通州組團與北三縣在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等領域的共建共享。促進地區(qū)間文化、體育活動交流。
六、保障措施
(一)組織保障方面。加快推進通州組團機構調整，加強國際合作和區(qū)域聯(lián)動；加強聯(lián)動協(xié)同，落實任務部署，統(tǒng)籌工作推進；建立統(tǒng)籌決策、跟蹤落實、定期調度等工作機制。
(二)服務保障方面。提升貿易便利化水平，實施精細精準服務，加強知識產權保護與風險防控。
(三)空間保障方面。加快推進重大工程項目建設，完善基礎設施環(huán)境；推進樓宇更新改造，完善商業(yè)配套設施，整合存量空間資源和散售商業(yè)經營權。
(四)政策資金保障方面。放大政策疊加效應，用足用好各類相關政策；加強產業(yè)發(fā)展資金要素保障。
2021-02-17
