山東省航空維修產業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案（2026-2028年）
航空維修產業(yè)是航空業(yè)的關鍵組成和服務業(yè)的高端環(huán)節(jié)。為落實交通強國戰(zhàn)略，搶抓重大發(fā)展機遇，推動航空維修產業(yè)高質量發(fā)展，培育現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，制定本行動方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，立足全省區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，堅持全方位開放、深層次合作、多領域協(xié)同，以國家戰(zhàn)略需求為引領，以科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，以智慧化、綠色化、高端化、體系化為導向，聚力打造具有國際競爭力的航空維修產業(yè)集群。到2028年，全省建設1個以上全球“一站式”航空維修中心，打造濟南市、青島市2個全鏈條航空維修產業(yè)基地，培育煙臺市、日照市2個專業(yè)化航空維修產業(yè)基地，突破寬體機、發(fā)動機、起落架維修3個關鍵環(huán)節(jié)，構建國產飛機維修、低空航空器維修、自主化航空器材供應、退役飛機拆解4個產業(yè)體系。培育2家以上具有全球競爭力的“領先型”航空維修企業(yè)、5家以上具有亞太地區(qū)影響力的“領航型”航空維修企業(yè)、10家以上具有全國主導力的“領軍型”航空器材制造企業(yè)，力爭全省航空維修和航空器材制造企業(yè)達到50家以上，營業(yè)收入達到40億元以上，基本形成濟南市、青島市雙核引領，煙臺市、日照市兩翼驅動，東營、濰坊、威海、濟寧、臨沂、濱州等市多點支撐的航空維修產業(yè)發(fā)展新格局，成為全國重要的產業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新策源地。
二、重點任務
（一）實施高標準集群集聚行動。
1.打造集群式航空維修產業(yè)基地。聚焦大飛機維修服務全產業(yè)鏈，支持濟南市、青島市采用“平臺+市場+技術”模式，圍繞臨空經濟區(qū)建設具有全球競爭力的全鏈條航空維修產業(yè)基地，依托綜合保稅區(qū)建設具有全國影響力的航空器材研發(fā)制造與交易中心。聚焦大飛機維修細分領域和低空航空器維修全產業(yè)鏈，支持煙臺市、日照市采用“研發(fā)+制造+維修”模式，建設具有全國競爭力的專業(yè)化航空維修產業(yè)基地。（牽頭單位：省交通運輸廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省國資委、青島海關、濟南海關、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）
2.打造協(xié)同化航線維修機場群。支持濟南、青島機場協(xié)同打造國際航空樞紐，煙臺機場打造區(qū)域航空樞紐；推動全省航線維修資源整合，依托樞紐機場打造協(xié)同高效、服務優(yōu)質的航線維修基地。加快推進新建棗莊機場、聊城機場和遷建威海機場，同步建設航線維修設施，提升航線維修能力。鼓勵濟寧、日照、臨沂、菏澤等機場開展通用飛機航線維修、定檢和大修等服務。（牽頭單位：省交通運輸廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）
3.打造綠色化飛機全生命周期服務中心。探索與全球飛機制造商合作，爭取在濟南市、青島市設立大飛機全生命周期服務中心，培育退役大飛機綠色拆解產業(yè)和二手航空器材循環(huán)利用市場。支持東營市依托國產民機試飛基地，成立大飛機產業(yè)鏈供應鏈促進中心，推動優(yōu)勢企業(yè)進入國產民機供應鏈體系。鼓勵煙臺、濟寧、濱州等市依托通航綜合制造基地，發(fā)展退役低空航空器綠色拆解和循環(huán)利用產業(yè)。（牽頭單位：省交通運輸廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）
4.打造精專型航空器材研發(fā)制造基地。支持煙臺、聊城、濱州等市依托航空用合金新材料產業(yè)，建設飛機緊固件、結構件、起落架智能制造基地。鼓勵東營、威海、泰安、臨沂等市依托高性能纖維材料和橡膠制品產業(yè)，做強機翼蒙皮、碳納米管、航空輪胎、航空密封件等系列產品，打造新型航空器材制造基地。推動淄博、棗莊、濰坊、濟寧、日照、德州等市加快突破航空發(fā)動機葉片精密鍛造、直升機螺旋槳葉片三維立體編織、發(fā)動機跨尺度精密制造與裝配、高精度齒輪傳動裝置、高性能航空線纜等技術，建設航空發(fā)動機關鍵零部件生產基地。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）
（二）實施高端化優(yōu)質企業(yè)培育行動。
1.培育全產業(yè)鏈領先企業(yè)。在科技創(chuàng)新、技術改造、智能制造、項目建設等方面開展精準服務，支持全省航空維修企業(yè)與全球飛機制造商、國產民機制造商、國際航空維修企業(yè)開展深度合作，采用“市場＋制造＋技術”模式，實現(xiàn)寬體機維修及改裝、發(fā)動機維修、起落架維修等核心能力突破，打造覆蓋全產業(yè)鏈的全球“一站式”航空維修中心，加快拓展國際市場。（牽頭單位：省交通運輸廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委）
2.培育細分領域領航企業(yè)。推動全省機場管理機構與國內外企業(yè)開展合作，圍繞航線維修、機體大修、加改裝、發(fā)動機維修、部件維修、研發(fā)設計、執(zhí)照培訓等細分領域，培育具有亞太地區(qū)影響力的領航企業(yè)。鼓勵具備條件的機場管理機構設立殘損航空器搬移支援中心和實訓基地。（牽頭單位：省交通運輸廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）
3.培育航空器材制造領軍企業(yè)。推動信息技術、高端裝備、新型材料等領域企業(yè)與原廠制造商開展合作，拓展航空器材研發(fā)制造業(yè)務，著力培育能夠發(fā)揮“補短板”“鍛長板”“填空白”等重要作用的高新技術企業(yè)、專精特新和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。支持航空維修企業(yè)與配套零部件制造企業(yè)建立緊密合作關系，聚集核心產品研發(fā)生產和迭代應用，構建鏈式發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。（牽頭單位：省交通運輸廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）
（三）實施高能級創(chuàng)新策源行動。
1.建設科技創(chuàng)新平臺。加強航空維修企業(yè)與航空領域實驗室、科研院所、高等院校等戰(zhàn)略科技力量合作，提升科技創(chuàng)新策源能力。依托山東產業(yè)技術研究院、濟南先進動力研究所、青島空天動力結構安全研究所等院所，打造飛機核心零部件重點研發(fā)機構群。鼓勵符合條件的航空維修企業(yè)創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
2.推進關鍵技術攻關。堅持自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相結合，推廣新型科研組織模式，由航空維修企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校等優(yōu)勢力量，加大無損檢測、預測性維修、智能化維修等關鍵技術攻關和推廣應用，推動航空維修產業(yè)從傳統(tǒng)經驗型向數(shù)智驅動型轉變。支持航空制造企業(yè)與信息技術、新材料領域企業(yè)開展聯(lián)合攻關，力爭在發(fā)動機葉片修復、復合材料修復、起落架大修、航電與機載系統(tǒng)維修等領域取得突破。加大省科技計劃等創(chuàng)新攻關支持力度，組織航空領域企業(yè)聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎軟件和基礎工藝等領域，著力鍛長板補短板。（牽頭單位：省科技廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
3.開展重大裝備研發(fā)。落實國家重大技術裝備攻關工程部署要求，圍繞自動維修機器人、飛機托架、飛機頂升系統(tǒng)、發(fā)動機試車臺、綜合航電測試臺等航空維修重大裝備開展研發(fā)，打造標志性成果。（牽頭單位：省科技廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
（四）實施高水平開放融合行動。
1.加大招商引資力度。按照招大引強原則，匯集政府、企業(yè)合力，聚焦全球飛機制造、發(fā)動機制造、航空維修企業(yè)開展精準招引，通過合資合作方式在山東省落地布局航空維修企業(yè)。按照招新引特原則，支持各市制定航空器材原廠制造商招引圖譜，圍繞產業(yè)鏈上下游建立招引項目庫，利用專業(yè)園區(qū)、孵化器等平臺資源優(yōu)勢，依托開發(fā)區(qū)采取“一區(qū)多園”“區(qū)中園”等模式，大力實施“補鏈強鏈”招商，建立航空維修產業(yè)生態(tài)圈。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳，責任單位：省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳）
2.拓展航空維修交流合作。加強與國家部委、航空維修企業(yè)、科研院所等合作，服務和承擔更多國家戰(zhàn)略任務。深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域跨省域合作交流，推動與北京、上海、廣州、成都、廈門等國家級航空維修產業(yè)集群合作，積極融入中國商飛、西飛民機、波音、空客等商用飛機供應鏈。開展國際化戰(zhàn)略對接和多形式國際國內合作，鼓勵外資、民營等資本來魯投資發(fā)展航空維修產業(yè)，積極開拓日韓、歐美等國際市場，增強全球范圍資源鏈接能力。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳，責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳）
三、推進措施
（一）建立對口服務機制。組織省有關部門和有關市，對航空維修企業(yè)開展“一對一”精準服務，協(xié)調解決重要事項和重大問題。建立航空維修產業(yè)發(fā)展常態(tài)化咨詢機制，提供高端智力支撐。（牽頭單位：省交通運輸廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
（二）營造一流發(fā)展環(huán)境。對于新建航空維修產業(yè)和航空器材制造基地，依法依規(guī)優(yōu)先列入省級重點項目，在用地、用能等方面給予支持，同步建設路、水、電、暖、氣等配套基礎設施。加強全省口岸機場關企配合，對急需航空器材、維修工具提供通關保障；推行“境外維修飛機境內直轉”模式和“航油—航材—航維—航司”全鏈條一體化監(jiān)管模式，積極爭取開展“區(qū)外保稅維修”試點。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省商務廳、青島海關、濟南海關）
（三）強化財稅支持引導。依法依規(guī)給予航空維修企業(yè)研發(fā)費用后補助、“創(chuàng)新券”等財政資金支持。對于航空維修領域新升級為國家級創(chuàng)新平臺且國家沒有配套資金要求的，省級財政按規(guī)定給予1000萬元經費支持。對于創(chuàng)新產品納入首臺(套)裝備、首批次新材料、首版次高端軟件支持范圍的，按規(guī)定享受“三首”保險補償政策。發(fā)揮省級政府投資基金作用，鼓勵具備條件的市設立航空維修產業(yè)專項基金，對航空維修領域企業(yè)、項目、平臺載體等給予支持。按規(guī)定落實研發(fā)費用加計扣除、專利收費減免等稅費激勵政策。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省稅務局）
（四）加快高端人才集聚。推進與省外航空領域高水平高校院所共建人才載體平臺，積極招引航空維修產業(yè)高層次人才和創(chuàng)新團隊。強化人才工程牽引作用，積極支持航空維修領域引育集聚急需緊缺人才，對符合條件的頂尖人才實行“一人一案”引才方案，為符合條件的高層次人才發(fā)放“山東惠才卡”。鼓勵高等院校與企業(yè)、科研院所共建航空維修產業(yè)學院、實習實訓基地、人才培訓機構等，打造科教融合協(xié)同育人聯(lián)合體。（責任單位：省委組織部、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳）
山東省人民政府辦公廳
2025年12月21日
