各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為高水平推進(jìn)“航運(yùn)浙江”建設(shè)，充分發(fā)揮杭州作為全國內(nèi)河主要港口和全省內(nèi)河航道主通道的特色優(yōu)勢，推動內(nèi)河航運(yùn)跨越式發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)高水平建設(shè)“航運(yùn)浙江”的實(shí)施意見的通知》（浙政發(fā)〔2025〕８號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
圍繞打造國際性綜合交通樞紐城市和交通強(qiáng)國示范城市建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“客貨并舉、港產(chǎn)聯(lián)動、交旅融合、綠色智慧”的發(fā)展原則，到2030年，杭州市高水平建設(shè)“航運(yùn)浙江”取得明顯成效，基本建成以“貫通大通道、服務(wù)大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新設(shè)施、支撐新旅游、構(gòu)建新服務(wù)”為特色的“航運(yùn)浙江”杭州樣板?！癥”型千噸級內(nèi)河航道主骨架提級貫通，干線航道通達(dá)70%以上的省級及以上產(chǎn)業(yè)平臺，內(nèi)河港口集裝箱吞吐量突破80萬標(biāo)箱，爭創(chuàng)省級水路交旅融合試驗(yàn)區(qū)，內(nèi)河水路客運(yùn)量突破2800萬人次，率先建成內(nèi)河綠色航運(yùn)廊道，水路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)全省示范。到2035年，全面建成全國現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系先行省城市范例，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展水平躋身全國先進(jìn)行列。
二、全線貫通“大通道”，提升基礎(chǔ)能級
（一）推進(jìn)干線航道提升工程。全面落實(shí)國家、省級航道網(wǎng)布局規(guī)劃，推進(jìn)實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程，實(shí)現(xiàn)錢塘江、京杭運(yùn)河、杭甬運(yùn)河“Y”型千噸級內(nèi)河航道主骨架提級貫通。積極推進(jìn)錢塘江三級航道整治工程杭州段、富春江二線船閘工程、京杭運(yùn)河二通道及北延段、杭甬運(yùn)河杭州段航道提升工程等項(xiàng)目，開展杭州灣出海航道等項(xiàng)目研究。
（二）推進(jìn)短支航道“通港達(dá)園入企”。加快干支航道銜接，充分利用現(xiàn)有航道資源，有效發(fā)揮短支航道“門到門”的物流服務(wù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)降本提質(zhì)增效。加快建設(shè)蕭臨乙線、五馬洲園區(qū)專線航道等工程，積極推進(jìn)武獐線、淥渚江等航道提升工程，因地制宜優(yōu)化通航管理措施，提升短支航道通達(dá)能力，實(shí)現(xiàn)千噸級船舶“通港達(dá)園入企”。
三、全面服務(wù)“大產(chǎn)業(yè)”，推動降本增效
（三）推動內(nèi)河港口公共作業(yè)區(qū)能級提升。充分發(fā)揮杭州港總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化規(guī)劃落地，打造“一港十一區(qū)”總體布局，提升岸線利用效率，推動港口集約化發(fā)展，增強(qiáng)杭州港樞紐功能。加快建設(shè)臨浦作業(yè)區(qū)、大洋作業(yè)區(qū)、東洲作業(yè)區(qū)擴(kuò)建、下沙作業(yè)區(qū)擴(kuò)建等一批大型公共作業(yè)區(qū)，積極推進(jìn)明智作業(yè)區(qū)、臨江作業(yè)區(qū)等項(xiàng)目。建成下沙、義橋等作業(yè)區(qū)疏港道路，打通重點(diǎn)作業(yè)區(qū)公路集疏運(yùn)“最后一公里”。
（四）推動港產(chǎn)融合發(fā)展。大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，編制全市臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮錢塘江、京杭運(yùn)河、杭甬運(yùn)河等骨干航道的支撐作用，強(qiáng)化大型公共作業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，重點(diǎn)支持京杭運(yùn)河二通道產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)。鞏固傳統(tǒng)適水產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)新能源、新材料、裝備制造等新興適水產(chǎn)業(yè)臨港集聚，促進(jìn)企業(yè)原材料、產(chǎn)成品物流運(yùn)輸降本提質(zhì)增效。
（五）提高航運(yùn)組織水平。提升水路運(yùn)輸組織服務(wù)效能，優(yōu)化水路集裝箱補(bǔ)助政策，推動大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”，引導(dǎo)適箱貨物“散改集”。進(jìn)一步開拓與沿海沿江等主要港口的海河聯(lián)運(yùn)航線，實(shí)現(xiàn)班輪化聯(lián)程運(yùn)輸。充分發(fā)揮大型公共作業(yè)區(qū)的物流樞紐功能，加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式有效銜接，加快臨浦作業(yè)區(qū)等綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)。支持做強(qiáng)市級航運(yùn)運(yùn)營主平臺，培育市級航運(yùn)龍頭企業(yè)，打造規(guī)?；b箱運(yùn)輸船隊(duì)。
四、全速發(fā)展“新設(shè)施”，促進(jìn)綠色智慧
（六）加快內(nèi)河船舶迭代升級。大力推進(jìn)船舶大型化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)施老舊營運(yùn)船舶報廢更新行動，引導(dǎo)高能耗高排放船舶提前報廢，推廣使用96標(biāo)箱、120標(biāo)箱集裝箱船和2000噸級一般干貨船等標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸船型。大力推廣使用電動船舶，加快推進(jìn)甲醇、氫等動力船舶研發(fā)應(yīng)用，推出一批具有杭州特色的新能源客運(yùn)船型。鞏固提升船舶修造骨干企業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化內(nèi)河船舶制造產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵內(nèi)河船舶制造向全產(chǎn)業(yè)服務(wù)發(fā)展。探索船舶智能輔助操控技術(shù)研究、試驗(yàn)及應(yīng)用。
（七）加快綠色航運(yùn)廊道建設(shè)。以集裝箱運(yùn)輸為突破口，推出一批零碳航線，打造鴉雀漾、東洋埭低碳智慧服務(wù)區(qū)，推動充換電設(shè)施布局建設(shè)。加快港口綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)港口污染防治。推進(jìn)港口岸電設(shè)施建設(shè)，提升港作機(jī)械、港內(nèi)運(yùn)輸裝備清潔能源使用率，推進(jìn)干散貨堆場封閉化改造，提升干散貨碼頭揚(yáng)塵防治水平。建設(shè)下沙港、東洲港、十里埠港等一批綠色港口。推進(jìn)船舶污染物接收設(shè)施改造升級，形成“船—港—城”一體化污染防治格局。
（八）加快智慧航運(yùn)建設(shè)。推動水路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)擦亮“浙閘通”金名片，開展智慧船閘、航道養(yǎng)護(hù)尺度動態(tài)服務(wù)、電子航道圖“一張圖”服務(wù)、航道運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急指揮調(diào)度、船岸云協(xié)同應(yīng)用場景建設(shè)，建成智慧航道373公里。加快“人工智能+內(nèi)河航運(yùn)”研究及場景建設(shè)。推進(jìn)下沙港打造全省首個內(nèi)河智慧港口，開展自動駕駛、無人集卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“港—閘—船—貨—車”協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)東洲港、十里埠港智慧港口建設(shè)。
五、全力支撐“新旅游”，深化交旅融合
（九）爭創(chuàng)省級水路交旅融合試驗(yàn)區(qū)。加快推進(jìn)杭州水路交旅融合高質(zhì)量發(fā)展交通強(qiáng)國試點(diǎn)項(xiàng)目。強(qiáng)化政策支撐，推動出臺杭州市水上交通發(fā)展與管理?xiàng)l例，制定并實(shí)施杭州市水上?？奎c(diǎn)管理辦法，編制水路交旅融合發(fā)展規(guī)劃。構(gòu)建功能完善、布局合理的水上客運(yùn)中心、水上?？奎c(diǎn)體系，投運(yùn)一批高附加值的內(nèi)河游輪，形成融入杭州文化內(nèi)涵和旅游元素的特色船型體系。以游艇大眾化消費(fèi)為導(dǎo)向，培育“游艇+”水上經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，鼓勵游艇制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣全省首個內(nèi)河游艇俱樂部經(jīng)驗(yàn)，依托京杭運(yùn)河武林門、富陽秦望等客運(yùn)碼頭，培育一批游艇俱樂部，形成游艇集聚區(qū)。
（十）打造“浙里杭韻·詩畫江南”特色品牌。推出一批水上特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建以“兩帶三湖”為核心的水路交旅融合發(fā)展新格局。推出“品味宋韻·運(yùn)河錢塘江聯(lián)游”“夢想獅城·穿越千島湖”等15條省級及以上精品航線，培育杭嘉湖市際旅游航線及杭黃、蘇杭省際旅游航線。充分串聯(lián)兩岸名城名鎮(zhèn)、古跡非遺、文化名山等文旅資源，打造一批水陸融合特色產(chǎn)品，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。
六、全域構(gòu)建“新服務(wù)”，優(yōu)化行業(yè)環(huán)境
（十一）優(yōu)化水路營商環(huán)境。深化落實(shí)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，推進(jìn)港口服務(wù)便利化，實(shí)現(xiàn)大型集裝箱作業(yè)區(qū)“浙江e港通”全覆蓋。探索推廣船舶全生命周期“一件事”服務(wù)，進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，推出“危貨多單聯(lián)報”智能秒批服務(wù)，拓展“多證合一”覆蓋面，深化包容審慎執(zhí)法工作，構(gòu)建穩(wěn)定可預(yù)期的水路營商環(huán)境。
（十二）發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)服務(wù)業(yè)。落實(shí)浙江省航運(yùn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，利用杭州信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做強(qiáng)港口服務(wù)、船舶運(yùn)輸、物流服務(wù)等基礎(chǔ)支撐，引入聯(lián)檢、保稅倉庫等服務(wù)，推動物流全過程降本提質(zhì)增效。提升船舶修造、船舶交易、船員服務(wù)、信息服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)水平，大力發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險、法律服務(wù)、教育文化等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。
（十三）提升本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)錢塘江、京杭運(yùn)河、千島湖等重點(diǎn)水域通航管理，強(qiáng)化危險貨物碼頭、危險貨物船舶、客渡船監(jiān)管，保障水上交通安全有序。完善市縣兩級水上交通應(yīng)急保障基地建設(shè)和裝備配備，構(gòu)建“監(jiān)測預(yù)警、動態(tài)管控、應(yīng)急搜救”安全保障體系。健全水上交通安全協(xié)同治理機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等跨區(qū)域跨部門協(xié)同。
七、加強(qiáng)組織保障
市交通強(qiáng)國示范城市建設(shè)和城市治堵工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化市級有關(guān)部門（單位）及各區(qū)、縣（市）政府協(xié)作聯(lián)動。加強(qiáng)與國家、省相關(guān)規(guī)劃銜接，積極爭取國家“兩重”“兩新”等政策和中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金支持，爭取將重點(diǎn)港口碼頭、干支線航道等項(xiàng)目納入國家、省重大項(xiàng)目清單，加強(qiáng)配套資金、用地指標(biāo)保障，探索水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合開發(fā)，鼓勵社會資本參與。規(guī)范港口規(guī)劃范圍內(nèi)用地審批，加強(qiáng)港區(qū)岸線和臨港腹地的用地控制，加強(qiáng)航道沿線用地統(tǒng)籌，確保用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局與航道、港口建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。
本意見自2025年11月17日起施行，由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
杭州市人民政府
2025年9月16日
