濟南市數(shù)據(jù)標注產業(yè)發(fā)展行動方案（2025—2026年）
數(shù)據(jù)標注產業(yè)是對數(shù)據(jù)進行篩選、清洗、分類、注釋、標記和質量檢驗等加工處理的新興產業(yè)。為深入貫徹數(shù)字中國戰(zhàn)略，全面落實數(shù)字強省、數(shù)字濟南工作部署，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，深度賦能濟南市大數(shù)據(jù)、人工智能等產業(yè)高質量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，根據(jù)《關于促進數(shù)據(jù)標注產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》《關于促進數(shù)據(jù)產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》《國家數(shù)據(jù)標準體系建設指南》等文件的工作部署，以推動數(shù)據(jù)高質量供給、賦能經濟社會高質量發(fā)展為主線，堅持“政府牽引與市場驅動相結合、技術創(chuàng)新與標準引領相結合、數(shù)據(jù)賦能與生態(tài)培育相結合”理念，持續(xù)發(fā)揮國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)核心區(qū)、國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家工業(yè)互聯(lián)網建設示范區(qū)“四區(qū)疊加”戰(zhàn)略優(yōu)勢，夯實數(shù)據(jù)產業(yè)基礎，培育具有濟南特色的數(shù)據(jù)標注產業(yè)新生態(tài)，爭創(chuàng)國家級數(shù)據(jù)標注基地建設城市。
到2025年，建成投用統(tǒng)一語料服務平臺，打造1個通用語料庫和5個左右特色鮮明、需求明確、規(guī)模較大的行業(yè)語料集；建成數(shù)據(jù)企業(yè)培育庫，入庫數(shù)據(jù)企業(yè)超過600家。到2026年，數(shù)據(jù)標注產業(yè)初具規(guī)模。引進培育數(shù)據(jù)標注龍頭企業(yè)3家以上，培育數(shù)據(jù)標注企業(yè)60家以上，語料數(shù)據(jù)規(guī)模達到2000TB，帶動資產入表、產品登記、數(shù)據(jù)交易、人工智能等相關產業(yè)規(guī)模300億元以上；數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)更加完備，4個數(shù)據(jù)要素核心園區(qū)基本建成，打造5個省級以上數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展試點示范項目，數(shù)據(jù)交易額超過20億元。
二、產業(yè)布局
立足濟南實際，著力打造全域協(xié)同、特色鮮明、優(yōu)勢互補的“1+8+N”數(shù)據(jù)標注產業(yè)體系。“1”即1個統(tǒng)一語料服務平臺，提供數(shù)據(jù)采集、語料產品開發(fā)、供需對接、數(shù)據(jù)測試、語料應用、數(shù)據(jù)行業(yè)分類等服務，打造大模型語料匯聚與調配的核心樞紐；“8”即8個數(shù)據(jù)標注園區(qū)，打造濟南超算數(shù)據(jù)標注園區(qū)、科創(chuàng)城數(shù)據(jù)標注園區(qū)、智想城數(shù)據(jù)標注園區(qū)3個綜合型數(shù)據(jù)標注園區(qū)，推動濟陽海峽兩岸合作區(qū)數(shù)據(jù)標注園區(qū)、長清創(chuàng)新谷片區(qū)數(shù)據(jù)標注園區(qū)、平陰玫瑰數(shù)據(jù)標注園區(qū)、市中望岳·智谷數(shù)據(jù)標注園區(qū)、歷下醫(yī)療大健康數(shù)據(jù)標注園區(qū)5個特色型數(shù)據(jù)標注園區(qū)建設；“N”即打造N個高質量數(shù)據(jù)集，圍繞工業(yè)制造、醫(yī)療健康、文化旅游、交通運輸、商貿流通、金融服務、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農業(yè)、綠色低碳、政務服務等領域建設行業(yè)高質量數(shù)據(jù)集，深度挖掘應用場景和數(shù)據(jù)價值潛能。
三、主要任務
（一）開展關鍵技術攻關
1.開展數(shù)據(jù)標注關鍵技術攻關。發(fā)揮國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)核心區(qū)優(yōu)勢，圍繞數(shù)據(jù)“采、洗、標、測、用”環(huán)節(jié)加強關鍵技術和智能化工具研發(fā)。通過“揭榜掛帥”等形式對科技攻關項目予以支持，鼓勵行業(yè)企業(yè)加強數(shù)據(jù)標注研發(fā)投入，促進智能化、自動化的數(shù)據(jù)標注工具研發(fā)，開展AI高質量數(shù)據(jù)合成、AI數(shù)據(jù)集質量評估、基于遷移學習的數(shù)據(jù)蒸餾、多模態(tài)數(shù)據(jù)標注等先進技術攻關，進一步提升數(shù)據(jù)標注質效，提高產業(yè)核心競爭力和整體影響力。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市科技局）
2.構建數(shù)據(jù)標注產業(yè)標準體系。圍繞數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術、數(shù)據(jù)流通、安全保障等重點領域，結合濟南市多模態(tài)數(shù)據(jù)標注需求，支持企業(yè)建立數(shù)據(jù)標注企業(yè)（團體）標準，鼓勵科研院所、龍頭企業(yè)、高校積極參與國家標準、地方標準、行業(yè)標準制定，構建數(shù)據(jù)標注領域技術標準體系。探索建立數(shù)據(jù)標注標準驗證和評估監(jiān)管機制，推動標準快速適應市場變化，推動實現(xiàn)標注數(shù)據(jù)“源頭可信、標注高效、結果互認”。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)督管理局）
（二）培育產業(yè)繁榮生態(tài)
3.培育壯大本地市場主體。圍繞電子信息、汽車、高端軟件、現(xiàn)代醫(yī)藥、集成電路、高端數(shù)控機床與機器人、空天信息、人工智能、新能源裝備、專用裝備、先進材料、鋼鐵、食品與生物制造等13條主攻產業(yè)鏈，選取一批數(shù)字化轉型程度高、下游應用場景豐富、開發(fā)利用意愿強的企業(yè)開展數(shù)據(jù)標注試點工作，打造一批數(shù)據(jù)標注梯次培育標桿，鼓勵做大做強數(shù)據(jù)標注產業(yè)。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市地方金融監(jiān)管局）
4.強化企業(yè)招引培育力度。以優(yōu)質數(shù)據(jù)供給為核心，將數(shù)據(jù)標注企業(yè)、人工智能頭部企業(yè)納入重點招商范圍，圍繞數(shù)據(jù)標注產業(yè)上下游精準招商。加強行業(yè)企業(yè)培育，為數(shù)據(jù)標注創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費提供100個100㎡的辦公場所。建立獎補引導機制，支持高校院所、企業(yè)在制造、交通、醫(yī)療、科研、文旅等重點行業(yè)領域建設、開放、復用高質量數(shù)據(jù)集，推動垂直應用。（責任單位：市投資促進局、市人工智能產業(yè)發(fā)展辦公室、市大數(shù)據(jù)局、各區(qū)縣人民政府）
5.打造智能協(xié)同的語料服務平臺。建立統(tǒng)一語料服務平臺，提供數(shù)據(jù)安全合規(guī)咨詢、標注需求對接、技術解決方案、智能化標注工具、標注數(shù)據(jù)質檢審核、技能培訓等一站式綜合服務解決方案，打造語料服務核心樞紐。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局）
6.構建公共語料庫。依法依規(guī)有序推動公共數(shù)據(jù)標注與開發(fā)利用，在現(xiàn)代農業(yè)、智能制造、信息服務等重點領域發(fā)掘公共數(shù)據(jù)標注需求，打造一批垂直行業(yè)語料集。依托數(shù)據(jù)標注公共服務平臺匯聚國內外開源語料，接入各類高質量語料數(shù)據(jù)，構建公共語料庫。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局）
7.加快建設數(shù)據(jù)標注產業(yè)園。各區(qū)縣基于算力、網絡數(shù)字化基礎，遴選一批數(shù)據(jù)標注特色園區(qū)，構筑標注產業(yè)與算力產業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。制定數(shù)據(jù)標注產業(yè)園區(qū)專項支持政策，支持園區(qū)完善標準化職場、產業(yè)數(shù)據(jù)中心、職工生活等公共配套服務設施，推動數(shù)據(jù)標注產業(yè)向專業(yè)化、規(guī)?；藴驶?、集約化發(fā)展。支持歷城區(qū)濟南超算數(shù)據(jù)標注園區(qū)、歷城區(qū)智想城數(shù)據(jù)標注園區(qū)、高新區(qū)科創(chuàng)城數(shù)據(jù)標注園區(qū)、濟陽海峽兩岸合作區(qū)數(shù)據(jù)標注園區(qū)、長清創(chuàng)新谷片區(qū)數(shù)據(jù)標注園區(qū)、平陰玫瑰數(shù)據(jù)標注園區(qū)、市中望岳·智谷數(shù)據(jù)標注園區(qū)、歷下區(qū)醫(yī)療大健康數(shù)據(jù)標注園區(qū)建設，引導槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、章丘區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、商河縣、濟南新舊動能轉換起步區(qū)等結合自身資源稟賦、重點產業(yè)，建設特色鮮明的行業(yè)數(shù)據(jù)標注產業(yè)園區(qū)，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的標注產業(yè)發(fā)展格局。（責任單位：各區(qū)縣人民政府、市大數(shù)據(jù)局）
（三）深化應用場景拓展
8.推動公共數(shù)據(jù)標注廣泛應用。有序推動公共數(shù)據(jù)匯聚開放，優(yōu)先開放政務服務、醫(yī)療服務等與民生緊密相關、社會需求迫切的數(shù)據(jù)。編制公共數(shù)據(jù)標注目錄，明確數(shù)據(jù)標注需求及范圍，依法依規(guī)有序推動公共數(shù)據(jù)標注與開發(fā)利用。開放數(shù)據(jù)集開發(fā)建設場景，鼓勵政府部門和企業(yè)協(xié)同開展政務大模型數(shù)據(jù)標注和訓練。推動數(shù)據(jù)標注服務納入政府采購范疇。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市衛(wèi)生健康委、市財政局）
9.強化重點領域行業(yè)數(shù)據(jù)標注。以“數(shù)據(jù)要素×”創(chuàng)新應用為抓手，聚焦人工智能、低空經濟、健康醫(yī)療、高端制造、空天信息等重點領域，舉辦高質量數(shù)據(jù)集遴選活動，對于高質量數(shù)據(jù)集，給予最高50萬元獎勵。夯實產業(yè)數(shù)字化轉型根基，推動醫(yī)療設備、儀器儀表、產品檢測等行業(yè)企業(yè)應用數(shù)據(jù)標注、AI大模型等技術加速轉型升級，充分釋放數(shù)據(jù)標注產業(yè)效能，形成數(shù)據(jù)標注產業(yè)與重點產業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，引導企業(yè)合法合規(guī)開放數(shù)據(jù)、完成數(shù)據(jù)產品登記和交易。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委）
10.促進產業(yè)供需對接。指導大數(shù)據(jù)協(xié)會、數(shù)據(jù)標注企業(yè)、高等院校、科研院所等企事業(yè)單位共同組建濟南市數(shù)據(jù)（標注）產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，廣泛吸引社會各界單位加入，促進產學研用深度融合。定期舉辦細分領域供需對接會，推動醫(yī)療機構與終端標注企業(yè)直接合作。依托濟南市數(shù)據(jù)要素流通服務平臺和“數(shù)創(chuàng)泉城發(fā)布廳”組織相關活動，形成數(shù)據(jù)標注常態(tài)化供需對接機制，推動數(shù)據(jù)標注產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市衛(wèi)健委、濟南能源集團）
（四）強化產業(yè)支撐力度
11.構建政策支持體系。鼓勵企業(yè)從事數(shù)據(jù)標注業(yè)務，對數(shù)據(jù)標注營業(yè)額達到1000萬元或標注存儲量達100TB或數(shù)據(jù)標注人員超過200人的企業(yè)，按年度實際完成數(shù)據(jù)標注量給予最高50萬元獎勵。支持數(shù)據(jù)標注企業(yè)應用智能算力提供數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)咨詢等服務，引導企業(yè)申領“算力券”、數(shù)據(jù)基礎設施獎補。支持數(shù)據(jù)標注企業(yè)依法享受增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額10萬元以下免征增值稅、研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)獎補等相關優(yōu)惠政策，對數(shù)據(jù)產品開發(fā)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)入表、高質量數(shù)據(jù)集、優(yōu)秀數(shù)據(jù)場景案例等依法依規(guī)給予獎補資金支持。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市財政局）
12.加強人才隊伍建設。引導企業(yè)與高校合作建設數(shù)據(jù)標注實踐基地，對經綜合評審前3名的數(shù)據(jù)標注實踐基地，每個給予最高20萬元獎補支持。探索數(shù)據(jù)標注課程設置與培養(yǎng)新模式，通過教材共編、兼職實訓等形式開展體系化、訂單式人才培養(yǎng)，暢通高校和企業(yè)人才輸送渠道。支持校（院）地合作引進一批與產業(yè)需求緊密結合的高端人才及團隊，經專家評審后納入高校創(chuàng)新團隊支持計劃的，給予最高200萬元補助。支持數(shù)據(jù)標注企業(yè)引進市外高層次人才，對成功引進且認定為A、B、C、D類人才的，分別給予60萬元、30萬元、15萬元、5萬元獎勵。構建數(shù)據(jù)標注職業(yè)技能等級認定機制。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市財政局、市教育局、市人力資源和社會保障局）
13.推動產業(yè)安全發(fā)展。強化網絡和數(shù)據(jù)安全防護，落實數(shù)據(jù)分級分類安全保護制度，建立數(shù)據(jù)安全溯源機制，確保數(shù)據(jù)完整可溯。針對醫(yī)療健康等涉及個人敏感信息的公共服務領域，制定行業(yè)專屬數(shù)據(jù)標注安全規(guī)范，明確標注流程中的脫敏要求與權限管控。依托城市數(shù)據(jù)網、可信數(shù)據(jù)空間等數(shù)據(jù)基礎設施，利用數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)權限管控、隱私計算、數(shù)據(jù)沙箱等安全合規(guī)技術，構建“安全采集—可視化標注—可信流通—開放應用”的數(shù)據(jù)標注服務體系，強化人工智能大模型創(chuàng)新開發(fā)、數(shù)據(jù)標注安全規(guī)范及企業(yè)權益保護。（責任單位：市委網信辦、市衛(wèi)健委、市大數(shù)據(jù)局）
四、強化保障力度
強化“市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、市區(qū)協(xié)同”的工作推進機制，市級統(tǒng)籌協(xié)調數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展各類資源，各部門結合職責制定落實措施，分工落實各項任務，各區(qū)縣結合資源稟賦和特色產業(yè)，優(yōu)化配套政策，共同推進數(shù)據(jù)產業(yè)高質量發(fā)展。圍繞數(shù)據(jù)要素“供得出、流得動、用得好、保安全”打造產業(yè)生態(tài)，加強資金保障，完善財政投入機制，提高財政資金使用效益。依法合規(guī)引導社會資本、各類產業(yè)基金積極投資數(shù)據(jù)要素類、數(shù)據(jù)標注類項目。落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，吸引數(shù)據(jù)企業(yè)在濟南投資創(chuàng)業(yè)，打造一批成長性好、特色鮮明的數(shù)據(jù)標注企業(yè)。立足省會經濟圈，深化與周邊城市供需對接、交流合作，提升濟南市數(shù)據(jù)標注產業(yè)影響力。舉辦數(shù)據(jù)標注成果轉化、創(chuàng)新論壇、學術交流、場景案例征集等活動，營造產業(yè)發(fā)展良好氛圍。
濟南市大數(shù)據(jù)局
2025年8月29日
