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溫州市大孵化器集群建設(shè)“34520”新三年行動(dòng)計(jì)劃

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述和考察浙江重要講話精神，全面落實(shí)省委加快建設(shè)“創(chuàng)新浙江”戰(zhàn)略部署，以大孵化器集群建設(shè)激發(fā)創(chuàng)新活力，加快促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提速打造“全省第三極”，特制定本計(jì)劃。

一、目標(biāo)要求

錨定“創(chuàng)新溫州”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦推動(dòng)教育科技人才體制機(jī)制一體改革、強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合“兩篇大文章”，以“一港五谷”為標(biāo)桿，以“20孵化器”為中堅(jiān)，以“九個(gè)有”生態(tài)植入、“九個(gè)強(qiáng)化”工作引導(dǎo)為著力點(diǎn)，加快大孵化器集群擴(kuò)量提質(zhì)。未來三年分別新增孵化空間300萬、400萬、500萬平方米，每年分別在現(xiàn)有孵化器中優(yōu)化提升10個(gè)和新建成10個(gè)生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)完善的示范性孵化器。通過連續(xù)三年每年重點(diǎn)打造20個(gè)示范性孵化器，帶動(dòng)全市大孵化器集群建設(shè)在產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施功能、成果轉(zhuǎn)化等方面取得突破性成效，熱帶雨林式孵化生態(tài)基本構(gòu)建，“甌創(chuàng)Win”全域孵化品牌全面打響。大孵化器集群呈現(xiàn)創(chuàng)新人才持續(xù)涌入、創(chuàng)新項(xiàng)目多點(diǎn)突破、創(chuàng)新活力熱潮涌動(dòng)、創(chuàng)新企業(yè)競(jìng)相成長(zhǎng)的蓬勃狀態(tài)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力裂變式發(fā)展，有效支撐“在溫州看見創(chuàng)新中國”。到2027年：

——孵化器承載力大幅提升。新增空間1200萬平方米，2萬平方米以上孵化器超150個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)一器、一鎮(zhèn)（工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)）一器”全覆蓋。吸納300人以上創(chuàng)業(yè)就業(yè)的孵化器超200個(gè)，累計(jì)吸納超10萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（市委組織部<市委人才辦>、市科技局、市人力社保局，標(biāo)*的為牽頭單位，下同；以下原則上均需各縣<市、區(qū)>政府、溫州海經(jīng)區(qū)管委會(huì)主抓落實(shí)）

——孵化器集聚力大幅提升。“20孵化器”率先形成熱帶雨林式孵化生態(tài)，其中超過1/3建成省級(jí)以上（含）孵化器。全市省級(jí)以上（含）孵化器累計(jì)超150個(gè)，每年新增在孵企業(yè)3000家以上、市級(jí)人才領(lǐng)創(chuàng)項(xiàng)目20個(gè)以上，集聚E類以上人才超千人。（市委組織部<市委人才辦>、市科技局、市投資促進(jìn)局）

——孵化器轉(zhuǎn)化力大幅提升。三年新增科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等省級(jí)以上（含）科技企業(yè)超1000家；在孵企業(yè)研發(fā)人員占比高于30%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量累計(jì)破10000項(xiàng)，每年轉(zhuǎn)化百萬元以上科研成果100項(xiàng)以上?！?0孵化器”基本建成營收億元孵化器，帶動(dòng)形成千億級(jí)的大孵化器集群。（市經(jīng)信局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

二、錨定“九個(gè)有”，全面培植熱帶雨林式的孵化生態(tài)

（一）有高度適配的孵化空間。提升孵化空間設(shè)計(jì)專業(yè)化水平，“20孵化器”率先實(shí)現(xiàn)空間高適配。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定制研發(fā)和生產(chǎn)空間，實(shí)現(xiàn)空間匹配、集約利用；圍繞創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景集中配備會(huì)議、洽談、培訓(xùn)、路演、展示等功能型空間，強(qiáng)化空間共享、高頻利用；圍繞接續(xù)孵化各階段差異化需求靈活設(shè)置獨(dú)立單元、開放工位等辦公空間，降低初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)入駐門檻。（市科技局）

（二）有垂直聚焦的產(chǎn)業(yè)定位。引導(dǎo)孵化器專注1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域精準(zhǔn)孵化，調(diào)整優(yōu)化存量孵化器在孵企業(yè)，新建孵化器聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商招才，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比達(dá)到75%、營收占比超過50%。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成1家由龍頭企業(yè)、鏈主型企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)等建設(shè)的垂直產(chǎn)業(yè)孵化器。（*市科技局、市委組織部<市委人才辦>、市投資促進(jìn)局）

（三）有分段接續(xù)的孵化育成體系。建立“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化-加速-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”分階段孵化、分類培育、相互銜接的孵化鏈條，針對(duì)不同階段制定支持政策。完善企業(yè)入孵、轉(zhuǎn)段、畢業(yè)、退出等全流程工作標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)全孵化周期健康發(fā)展。推動(dòng)“20孵化器”300家以上畢業(yè)企業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化。（市科技局）

（四）有專業(yè)高效的招商運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。大力引進(jìn)和培育有孵化器運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)、有豐富項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、有項(xiàng)目落地服務(wù)能力的優(yōu)質(zhì)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，確保“20孵化器”專業(yè)化運(yùn)營全覆蓋。建立以“數(shù)據(jù)得空間”為核心的運(yùn)營機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)評(píng)價(jià)空間入駐率、入孵項(xiàng)目數(shù)、人才招引、到賬融資、營業(yè)收入、成功畢業(yè)等指標(biāo)，評(píng)價(jià)優(yōu)秀的給予運(yùn)營空間拓展及專項(xiàng)支持。（市科技局）

（五）有綜合集成的孵化服務(wù)體系。構(gòu)建“基礎(chǔ)服務(wù)+增值服務(wù)+專業(yè)服務(wù)”服務(wù)體系，每個(gè)孵化器提供工商稅務(wù)、物業(yè)管理、審批代辦、專利申請(qǐng)、項(xiàng)目路演、創(chuàng)業(yè)沙龍等基礎(chǔ)服務(wù)；有條件的孵化器拓展融資、財(cái)務(wù)、法務(wù)、算力、技術(shù)轉(zhuǎn)移、品牌運(yùn)營等增值服務(wù)；推動(dòng)孵化器按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求分類別配置臨床試驗(yàn)、藥械申報(bào)、數(shù)據(jù)數(shù)源等專業(yè)服務(wù)。（*市科技局、市府辦<金融>、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局）

（六）有賦能產(chǎn)業(yè)的公共平臺(tái)。引導(dǎo)孵化器定制與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相匹配的研究開發(fā)、概念驗(yàn)證、小試中試等垂直領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，滿足孵化企業(yè)“即駐即用”和輕資產(chǎn)運(yùn)營需求。布局建設(shè)必要的公共技術(shù)服務(wù)共享平臺(tái)，面向全市孵化器提供實(shí)驗(yàn)設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)篩選、CRO（研發(fā)外包）、CDMO（合同定制加工）、CMO（委托生產(chǎn)）等公共服務(wù)。（*市科技局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（七）有孵投聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)體制。引導(dǎo)“投資+孵化+賦能”，探索運(yùn)營團(tuán)隊(duì)以參股等方式與孵化項(xiàng)目形成利益共享、有效激勵(lì)的市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制，“20孵化器”實(shí)現(xiàn)創(chuàng)投基金合作全覆蓋。建立在孵企業(yè)融資需求“白名單”，推動(dòng)科創(chuàng)指數(shù)貸、科技成果保、政園銀擔(dān)等創(chuàng)新金融產(chǎn)品在孵化器高頻應(yīng)用。（市府辦<金融>、市科技局、市財(cái)政局、人行溫州市分行、溫州金融監(jiān)管分局）

（八）有特色鮮明的品牌IP。集中打造“甌創(chuàng)Win”溫州大孵化器集群共享品牌，將全市孵化器納入品牌共享機(jī)制，與遴選比拼相結(jié)合，達(dá)標(biāo)一個(gè)、掛牌一個(gè)，持續(xù)提升溫州孵化生態(tài)知名度影響力，統(tǒng)一塑造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，贏在溫州”。（市科技局）

（九）有年輕態(tài)的配套環(huán)境。優(yōu)化孵化器周邊青年安居、交通出行、商業(yè)消費(fèi)、教育醫(yī)療、休閑娛樂、學(xué)習(xí)充電“六大配套”，植入小酒館、小劇場(chǎng)、小茶咖、小書吧、小影廳、小練室“六小業(yè)態(tài)”，打造擁有“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”的年輕態(tài)綜合園區(qū)，讓廣大青年愿意來、留得住、有預(yù)期、快成長(zhǎng)。鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)率先建成匹配大孵化器集群的國際化社區(qū)。（市教育局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)生健康委）

三、聚焦“九個(gè)強(qiáng)化”，深入實(shí)施精準(zhǔn)有效的工作引導(dǎo)

（一）強(qiáng)化空間拓展。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建、低效空間改造等，每年開竣工孵化器重點(diǎn)項(xiàng)目各20個(gè)以上。支持高校院所建孵化器，推動(dòng)溫州高教園區(qū)學(xué)城、創(chuàng)城“雙城融合”。開發(fā)孵化空間數(shù)字地圖，推動(dòng)空間資源與孵化需求精準(zhǔn)對(duì)接。（*市科技局、市經(jīng)信局、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、各在溫高校院所）

（二）強(qiáng)化質(zhì)效比拼。各地應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、功能定位謀劃孵化器主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜建設(shè)孵化器?！?0孵化器”一縣至少一個(gè)，重點(diǎn)布局中心城區(qū)。建立孵化器質(zhì)效比拼機(jī)制，按照“九個(gè)有”的方向競(jìng)爭(zhēng)性選拔，擇優(yōu)納入“20孵化器”培育支持名單。（*市科技局、市各產(chǎn)業(yè)鏈鏈辦）

（三）強(qiáng)化校器鏈接。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)學(xué)科“雙向奔赴”原則，每個(gè)孵化器原則上結(jié)對(duì)一個(gè)學(xué)院（院所、學(xué)科），共建教科人創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)“一器一?！比采w。鼓勵(lì)在溫高校和孵化器共建國家大學(xué)科技園，打造成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等基地。（*市教育局、市委組織部<市委人才辦>、市科技局、各在溫高校院所）

（四）強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)。鼓勵(lì)各地出臺(tái)用地支持、能耗保障等激勵(lì)政策，對(duì)龍頭企業(yè)自建改建孵化器給予支持。建立企業(yè)與孵化器聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先在全市孵化器落地技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目、擇選適合強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈的項(xiàng)目、尋找適宜作為投資標(biāo)的項(xiàng)目。（*市科技局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局）

（五）強(qiáng)化場(chǎng)景統(tǒng)籌。組建市級(jí)場(chǎng)景應(yīng)用促進(jìn)中心，明確年度各行業(yè)部門場(chǎng)景謀劃任務(wù)，對(duì)外動(dòng)態(tài)發(fā)布場(chǎng)景清單、機(jī)會(huì)清單、需求清單“三張清單”，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)場(chǎng)景統(tǒng)籌和有序開放。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極提供全鏈條跨行業(yè)的場(chǎng)景應(yīng)用機(jī)會(huì)，為孵化項(xiàng)目落地集聚創(chuàng)造“試驗(yàn)場(chǎng)”。（*市投資促進(jìn)局、市各行業(yè)主管部門）

（六）強(qiáng)化成果落地。建立項(xiàng)目信息跟蹤、甄別、流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)孵化器畢業(yè)項(xiàng)目在最有利于成長(zhǎng)的區(qū)域落地。屬地條件不匹配的，及時(shí)通過跨域遷移、國有園區(qū)落地、廠房定制等方式保障畢業(yè)項(xiàng)目在溫產(chǎn)業(yè)化。建立招商部門與孵化器常態(tài)化項(xiàng)目互推機(jī)制，定期組織畢業(yè)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、簽約會(huì)。建立基金擬投動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，促進(jìn)招商部門及時(shí)掌握基金擬投擬遷孵化項(xiàng)目信息。（*市科技局、*市投資促進(jìn)局、市經(jīng)信局）

（七）強(qiáng)化賽展促孵。高水平舉辦“甌創(chuàng)Win”溫州創(chuàng)投大會(huì)及全年系列賽事，吸引市外優(yōu)質(zhì)孵化項(xiàng)目、推介市內(nèi)成熟孵化項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目與市場(chǎng)、資本高效對(duì)接。（*市府辦<金融>、*市科技局、市科協(xié)）

（八）強(qiáng)化“雙招雙引”。重點(diǎn)招引跨學(xué)科人才、創(chuàng)投人才、有海外創(chuàng)業(yè)就業(yè)背景的歸國人才、知名職業(yè)經(jīng)理人、連續(xù)成功創(chuàng)業(yè)者、轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)豐富的科學(xué)家等孵化人才。重點(diǎn)招引龍頭企業(yè)、基金公司、領(lǐng)軍人才投資的項(xiàng)目和知名公司高管離崗創(chuàng)業(yè)、海內(nèi)外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目。重點(diǎn)招引專業(yè)背景硬、過往業(yè)績(jī)佳、備投項(xiàng)目多、增值服務(wù)好、資源整合能力強(qiáng)的基金機(jī)構(gòu)。（*市委組織部<市委人才辦>、*市投資促進(jìn)局、市科技局、市財(cái)政局、市人力社保局）

（九）強(qiáng)化氛圍營造。持續(xù)開展創(chuàng)新文化普及教育，有力催生追求卓越、持續(xù)改進(jìn)、寬容失敗的創(chuàng)新文化。重視大孵化器集群創(chuàng)新成果和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的宣推，提高利用多元媒體渠道、大流量平臺(tái)展示推介的能力，持續(xù)提升“來溫州 創(chuàng)未來”影響力。（*市科技局、*市科協(xié)、市委宣傳部）

四、保障措施

（一）完善推進(jìn)機(jī)制。市委教育科技人才一體化委員會(huì)統(tǒng)籌全市大孵化器集群建設(shè)工作，委員會(huì)辦公室牽頭明確年度工作計(jì)劃、任務(wù)分解。經(jīng)信、教育、科技、財(cái)政、資規(guī)、投促、科協(xié)等部門協(xié)同配合，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任分工。大孵化器集群建設(shè)工作進(jìn)展納入縣（市、區(qū)）比看。

（二）細(xì)化配套舉措。委員會(huì)辦公室牽頭制定配套支持政策，研究制定“20孵化器”申報(bào)培育流程。開展大孵化器集群建設(shè)情況常態(tài)化督查，形成抓落實(shí)工作閉環(huán)。

（三）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。建立各孵化器跟蹤服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、績(jī)效評(píng)估機(jī)制，根據(jù)孵化績(jī)效給予運(yùn)營機(jī)構(gòu)綜合支持，對(duì)運(yùn)營不良的“20孵化器”限期整改或退出，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

附件1

溫州市大孵化器集群建設(shè)任務(wù)指標(biāo)

（2025-2027年）

附件2

溫州市大孵化器集群建設(shè)任務(wù)分解表（2025-2027年）

溫州市人民政府辦公室

2025年5月13日