西安市科技計劃體系改革優(yōu)化方案
為進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮科技計劃在提升全市創(chuàng)新體系整體效能、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展中的重要作用，制定本方案。
一、總體要求
（一）總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實全國科技大會精神和省委教育科技人才體制機(jī)制一體改革部署，圍繞創(chuàng)新立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略部署，深化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展機(jī)制改革，著力構(gòu)建布局合理、機(jī)制靈活、科學(xué)高效、生態(tài)融通的科技計劃體系，為西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供堅強(qiáng)支撐。
（二）基本原則
——堅持需求導(dǎo)向，強(qiáng)化“以需定研”。完善科技計劃項目凝練機(jī)制，以需求定任務(wù)，以任務(wù)配資源，進(jìn)一步強(qiáng)化有組織科研。
——堅持目標(biāo)牽引，深化“研為產(chǎn)用”。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
——堅持企業(yè)主導(dǎo)，突出“市場引領(lǐng)”。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育壯大科技企業(yè)群體，推動企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
——堅持場景示范，拓展“應(yīng)用驅(qū)動”。聚焦重點產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域，打造一批具有引領(lǐng)性、示范性的創(chuàng)新應(yīng)用場景，以場景創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化和新興業(yè)態(tài)培育。
——堅持統(tǒng)籌布局，強(qiáng)化“一體設(shè)計”。建立科技計劃體系動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)與各科技專項政策耦合聯(lián)動，推動基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才金融各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌做好公益性科技創(chuàng)新，顯著提升體系化科技攻堅能力。
二、科技計劃體系設(shè)置
科技計劃體系設(shè)立六大專項。
（一）基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究專項
專題1：科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用。支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵各類創(chuàng)新主體聯(lián)合建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺，推動大科學(xué)裝置、大型儀器設(shè)備、算力設(shè)施資源開放共享。
專題2：高能級實驗室建設(shè)。支持國家實驗室網(wǎng)絡(luò)（基地、節(jié)點）、全國重點實驗室、陜西實驗室及市級重點實驗室建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)問題研究。
專題3：自然科學(xué)基金項目。支持青年科研人員開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，催生更多新發(fā)現(xiàn)新發(fā)明。
（二）技術(shù)攻關(guān)專項
專題4：重點產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)。支持鏈主企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游，圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
專題5：“揭榜掛帥”制技術(shù)攻關(guān)。常態(tài)化挖掘企業(yè)創(chuàng)新需求，面向全社會征集解決方案，通過“以賽代評”“以演代評”等方式，組織動員各類創(chuàng)新主體“揭榜答題”。
專題6：社會民生領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、秦嶺保護(hù)、城市管理、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、智慧養(yǎng)老、市場監(jiān)管等領(lǐng)域科技需求，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用推廣。
（三）企業(yè)創(chuàng)新能力提升專項
專題7：企業(yè)主體培育。支持科技領(lǐng)軍（潛力）企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，高水平建設(shè)科技企業(yè)孵化載體。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，承擔(dān)國家科研任務(wù)。
專題8：創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持科技企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心（工程技術(shù)研究中心）等，聯(lián)合高校院所等建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試驗證平臺和概念驗證中心。
專題9：應(yīng)用場景建設(shè)。鼓勵新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求在多元場景深度融合，以場景應(yīng)用推動新業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)。
（四）科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化專項
專題10：重大科技成果轉(zhuǎn)化。支持國家和省部級科技獎勵獲獎成果、高校院所重大成果轉(zhuǎn)化。深化“梧桐樹科轉(zhuǎn)行動”，壯大“科學(xué)家+工程師”隊伍，鼓勵科研人員服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
專題11：科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”試點。支持駐市高校（含附屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）等單位持續(xù)推進(jìn)“三項改革”試點，開展科技成果評價和“先投后股”試點，加快成果轉(zhuǎn)化。
專題12：技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。加大技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)培育建設(shè)，壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍，推進(jìn)分級分類管理。推動技術(shù)合同認(rèn)定登記工作，持續(xù)提升技術(shù)市場交易規(guī)模和質(zhì)量。
（五）教育科技人才一體發(fā)展專項
專題13：教育科技人才一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。推行“校招共用”引才用才模式，支持建設(shè)產(chǎn)教融合平臺、校企聯(lián)合科創(chuàng)平臺等，鼓勵高?？蒲腥藛T、科研團(tuán)隊領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。
專題14：科技人才引育。支持企業(yè)、高校院所等引育頂尖人才（團(tuán)隊）、海內(nèi)外高層次人才、高端外國專家。建設(shè)科技人才培養(yǎng)平臺、外國專家服務(wù)站等，壯大科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）、科技創(chuàng)業(yè)人才、青年科技人才和科技特派員隊伍。
專題15：科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持大學(xué)科技園、秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)建設(shè)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)等高質(zhì)量發(fā)展。
（六）創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化專項
專題16：科技金融深度融合。建設(shè)西安科技金融公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化“股貸債?！甭?lián)動，通過貼息、補(bǔ)助和風(fēng)險分擔(dān)等措施，不斷拓寬科技型企業(yè)融資渠道。
專題17：區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。支持創(chuàng)新主體開展跨區(qū)域科技合作交流，加強(qiáng)與北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、成渝、武漢等科技創(chuàng)新中心協(xié)同聯(lián)動。推動西安咸陽創(chuàng)新驅(qū)動一體化發(fā)展，支持西安都市圈、關(guān)中平原城市群等開展協(xié)同創(chuàng)新，輻射帶動西北地區(qū)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。完善戰(zhàn)略決策咨詢機(jī)制，圍繞區(qū)域科技創(chuàng)新中心、秦創(chuàng)原、硬科技等方面，開展多層次創(chuàng)新合作。
專題18：國際科技合作。支持企業(yè)牽頭建立國際科技合作平臺、聯(lián)合實驗室、雙向科研飛地、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作，推動中國—中亞峰會涉西安成果任務(wù)落實，吸引國際科技組織落戶。
專題19：創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。務(wù)實辦好硬科技創(chuàng)新大會、西安國際創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等科創(chuàng)類會議活動等。精準(zhǔn)實施科技招商，招引國內(nèi)大型企業(yè)、知名跨國企業(yè)設(shè)立研發(fā)總部。支持創(chuàng)新主體開展軟科學(xué)研究和科學(xué)技術(shù)普及。
三、科技計劃項目管理
（一）加強(qiáng)科技項目庫建設(shè)。突出全口徑預(yù)算管理，加強(qiáng)科技項目系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌科技項目組織和資金多元化投入方式，強(qiáng)化可行性研究、評估論證、資金測算、審核評審等環(huán)節(jié)銜接，建設(shè)符合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求的科技項目儲備庫。
（二）強(qiáng)化科技項目全流程管理。加快完善科技項目管理配套制度，探索建立免申即享、快速響應(yīng)、靈活部署報批立項等模式。開展科技項目分類評價，提高應(yīng)用方評價“話語權(quán)”，科技專家?guī)熘衼碜云髽I(yè)專家超過50%。擴(kuò)大科研經(jīng)費包干制范圍，實施財政資助科技項目形成專利的聲明制度。
（三）深化科技項目績效管理。嚴(yán)格落實“誰支出、誰負(fù)責(zé)”要求，完善事前績效評估、期中績效監(jiān)控、事后績效評價，健全項目終止撤銷等機(jī)制，確保項目高質(zhì)量入庫、高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、高效能產(chǎn)出。將績效結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。
西安市人民政府辦公廳
2025年5月13日
