西安市加強網云算數(shù)安新型基礎設施體系建設實施方案（2025—2026年）
為深入貫徹落實國家關于加強新型基礎設施建設的工作部署，深化《西安市數(shù)字政府改革建設實施方案》任務要求，強化網、云、算、數(shù)、安等新型基礎設施的基石支撐作用，全面促進數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字社會領域建設和城市全域數(shù)字化轉型，制定本實施方案。
一、總體要求
按照需求牽引、適度超前、共建共享、安全可控的建設原則，統(tǒng)籌規(guī)劃構建以網絡為傳輸動脈、云為融合基座、算力為關鍵支撐、數(shù)據(jù)為核心要素、安全為堅實屏障的新型基礎設施體系，為全方位提升政府運行效率、公共服務水平、社會治理能力和數(shù)字經濟發(fā)展質量提供強大基礎支撐。
開展多網融合提質升級、云資源集約增效、AI數(shù)算融合、數(shù)據(jù)流通利用、網絡和數(shù)據(jù)安全護航五大行動，到2025年底，新型基礎設施建設取得突破性進展，初步形成支撐數(shù)字政府建設和智慧城市管理的新型基礎設施體系；到2026年底，新型基礎設施建設持續(xù)縱深推進，全面提升運行績效，實現(xiàn)全域貫通和高效協(xié)同，成為數(shù)字政府和智慧城市建設高質量發(fā)展的重要支撐。
市數(shù)據(jù)局牽頭統(tǒng)籌全市各級各部門網、云、算、數(shù)、安等新型基礎設施建設需求，制定新型基礎設施建設頂層設計和技術標準，會同相關部門編制專項規(guī)劃。指導數(shù)字西安集團開展共性基礎設施的統(tǒng)一建設、管理和運維運營。
市級各行業(yè)部門依托共性基礎設施開發(fā)本領域業(yè)務應用系統(tǒng)，原則上不再重復建設共性基礎設施。有行業(yè)特殊業(yè)務需求的，可在適配共性基礎設施技術標準前提下，建設業(yè)務專用基礎設施，建成后統(tǒng)一納入全市基礎設施監(jiān)管體系，實現(xiàn)跨部門共享互通與協(xié)同調度。
市委網信辦、市委機要和保密局、市發(fā)改委、市財政局、市公安局網安支隊等根據(jù)自身職責，統(tǒng)籌做好新型基礎設施建設立項、資金保障、網絡和數(shù)據(jù)安全等監(jiān)督管理工作。
二、實施多網融合提質升級行動
（一）構建高性能政務網絡體系
1．制定政務城域網規(guī)劃及擴能升級方案，提升政務網傳輸速率，擴容互聯(lián)網出口帶寬，全面提升網絡支撐能力。到2025年底，全市骨干網絡部署200G/400G大容量光傳輸系統(tǒng)，骨干網帶寬達到10Gbps，網絡延遲控制在2ms以內，互聯(lián)網出口帶寬達到10Gbps。（責任單位：市數(shù)據(jù)局）
2．建設OTN環(huán)網，實現(xiàn)政務、交通、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、水務、應急管理等多領域高效聯(lián)通和“一網多平面”業(yè)務數(shù)據(jù)承載，降低用網成本。到2025年底，建成繞城OTN環(huán)網；到2026年底，實現(xiàn)OTN環(huán)網多業(yè)務承載。（責任單位：市數(shù)據(jù)局；配合單位：市公安局交警支隊、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市應急管理局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局等市級相關部門）
3．開展非涉密業(yè)務專網向政務外網遷移整合工作，消除各行業(yè)部門之間的網絡壁壘。到2025年底，完成3條非涉密業(yè)務專網撤并遷移；到2026年底，全面完成非涉密業(yè)務專網遷移工作。（責任單位：市數(shù)據(jù)局；配合單位：市審計局、市應急管理局、市交通局等市級相關部門）
（二）加快部署物聯(lián)感知網絡
4．制定物聯(lián)設施建設標準體系，建立建設聯(lián)評聯(lián)審機制，保障物聯(lián)設施與市政工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。到2025年底，完成智慧終端場景設施設備建設指引和應用規(guī)范編制，形成軟硬一體信息化項目聯(lián)評聯(lián)審工作機制，并在交通、水務、城管執(zhí)法、燃氣、供熱、文化旅游等重點領域開展相關項目聯(lián)評聯(lián)審。2026年推進數(shù)字政府建設重點領域項目聯(lián)評聯(lián)審全覆蓋。（責任單位：市數(shù)據(jù)局；配合單位：市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市文化旅游局、市公安局交警支隊等市級相關部門）
5．建設城市級物聯(lián)設施統(tǒng)一納管平臺，實現(xiàn)市政、交通、城管執(zhí)法、應急管理、消防救援、生態(tài)環(huán)境、氣象等領域感知設備統(tǒng)一接入、集中管理和感知數(shù)據(jù)共享利用。到2025年底，建成物聯(lián)設施統(tǒng)一納管平臺，納管物聯(lián)網終端數(shù)超過60萬；到2026年底，實現(xiàn)物聯(lián)網主城區(qū)和重點區(qū)域全覆蓋，物聯(lián)終端數(shù)超過200萬，打造20個以上物聯(lián)網重點示范應用。（責任單位：市數(shù)據(jù)局；配合單位：市發(fā)改委、市公安局交警支隊、市資源規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市應急管理局、市消防救援支隊、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局等市級相關部門）
6．推動燃氣、供熱、供水、再生水、污水、排水、供電、消火栓、地下管網、地下綜合管廊、橋梁隧道、窨井蓋等市政公共服務領域設施物聯(lián)智能感知設備規(guī)模部署應用，構建全鏈條智能感知網絡。（責任單位：市住建局；配合單位：市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局、市交通局、市水務局、市消防救援支隊等市級相關部門，西安城投集團）
（三）強化視頻設施網聯(lián)應用
7．建設覆蓋全市的視頻匯聚分析平臺，整合城管執(zhí)法、公安、交通、水務、應急管理、消防救援、綜治、市場監(jiān)管等部門的視頻監(jiān)控資源和各類公共場所視頻資源，開發(fā)視頻分析算法，實現(xiàn)全市視頻資源的應匯盡匯、互聯(lián)共享、開發(fā)應用。到2025年底，建成視頻匯聚分析平臺，匯聚10萬路視頻資源；到2026年底，開發(fā)應用不少于30種視頻分析算法。（責任單位：市數(shù)據(jù)局；配合單位：市公安局、市交通局、市應急管理局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市水務局等市級相關部門）
（四）構建衛(wèi)星遙感網絡監(jiān)測服務體系
8．統(tǒng)籌全市各行業(yè)領域衛(wèi)星遙感監(jiān)測需求，構建統(tǒng)建共用的衛(wèi)星遙感監(jiān)測預警服務體系，推動衛(wèi)星遙感與業(yè)務應用場景深度融合，支撐其在基礎測繪、國土規(guī)劃、市政交通、建設監(jiān)管、水文水利、環(huán)境監(jiān)測、應急管理、秦嶺保護等重點領域應用。實現(xiàn)監(jiān)測預警的精準化、智能化，提升城市運行的安全韌性和精細化治理水平。2025年，開展秦嶺空天地一體化監(jiān)管體系建設；2026年，統(tǒng)籌開展城管執(zhí)法、應急管理、水務、交通等領域應用。（責任單位：市資源規(guī)劃局；配合單位：市工信局、市秦嶺保護局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市氣象局等市級相關部門）
（五）構建低空信息基礎設施網絡
9．以西咸新區(qū)為試點區(qū)域，集成北斗數(shù)據(jù)鏈、5G-A、雷達探測等新技術，建設覆蓋通信、導航、監(jiān)視、低空氣象、無人機管控的低空信息基礎設施網絡，打造技術融合、全域覆蓋的低空經濟基礎設施試點標桿。到2025年底，編制完成西咸新區(qū)低空基礎設施建設規(guī)劃，探索布設5G-A通感一體基站、低空雷達系統(tǒng)，強化低空通信導航監(jiān)視能力；到2026年底，形成城市低空空域建—管—用一體化解決方案，至少完成5個無人機起降場的信息服務網絡支撐。（責任單位：西咸新區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市公安局交警支隊等市級相關部門）
三、實施云資源集約增效行動
（一）推進政務云規(guī)模能級提升
10．按市級相關部門及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會業(yè)務需求，補充政務云計算資源和高階服務能力，分步實施政務云擴容，加快完成服務器、操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫等政務云核心組件的信創(chuàng)替代，構建自主可控、安全可靠的政務云體系，全面支撐各級各部門數(shù)字政府建設彈性擴展需求。到2025年底，政務云信創(chuàng)核心數(shù)不少于4.5萬核，政務云信創(chuàng)率達到60%；到2026年底，政務云信創(chuàng)核心數(shù)提升至6萬核，政務云信創(chuàng)率達到100%。（責任單位：市數(shù)據(jù)局；配合單位：市委機要和保密局、數(shù)字西安集團）
11．全面裁撤部門自建機房，分步實施非涉密政務信息系統(tǒng)上云。到2025年底，完成司法、科技、城管執(zhí)法、交通、農業(yè)農村等不少于10個部門機房裁撤，完成100個非涉密系統(tǒng)遷移上云；到2026年底，裁撤包括人社、應急管理等全部市級部門自建機房和區(qū)縣開發(fā)區(qū)自建機房，非涉密政務應用系統(tǒng)（相關政策法規(guī)明確規(guī)定不宜上云的除外）上云率達到100%。（責任單位：市數(shù)據(jù)局；配合單位：各市級相關部門，各區(qū)縣政府及開發(fā)區(qū)管委會，數(shù)字西安集團）
（二）提升政務云管理運行質效
12．制定政務云管理辦法及管理、運維、結算等配套實施細則和標準，建設政務云多云管理平臺，建立云服務資源動態(tài)調整工作機制和績效評價指標體系，構建政務云一體化運維團隊，全面提升政務云資源使用效率、集約化管理水平和一體化運維服務質量。到2025年底，完成政務云制度標準體系和平臺建設，組建專業(yè)運維團隊，政務云資源使用率不低于25%；到2026年底，政務云資源集約化管理效能全面提升，政務云資源使用率不低于35%。（責任單位：市數(shù)據(jù)局；配合單位：各市級相關部門，數(shù)字西安集團）
四、實施AI數(shù)算融合行動
（一）推進AI智算基礎設施建設
13．建設自主可控政務智算資源池，提升智算算力配置規(guī)模和異構算力協(xié)同調度能力，為我市政務人工智能大模型推理訓練提供充足算力支撐。到2025年底，完成政務智算算力調度平臺建設，實現(xiàn)30P算力供給能力；到2026年底，政務智算算力提升至100P算力。（責任單位：市數(shù)據(jù)局；配合單位：數(shù)字西安集團）
14．充分發(fā)揮國家超級計算西安中心、雁塔人工智能創(chuàng)新發(fā)展中心、灃東智算中心等算力支撐作用，建設全市統(tǒng)一的算力調度平臺，優(yōu)化智算算力布局，推動算力資源多元供給。到2025年底，完成平臺建設，開展算力統(tǒng)籌調度、運營和服務，全市智算算力規(guī)模達到600P；到2026年底，全市智算算力達到700P。（責任單位：市數(shù)據(jù)局；配合單位：雁塔區(qū)政府、西咸新區(qū)管委會、航天基地管委會、數(shù)字西安集團）
（二）推進政務智算大模型管理應用
15．本地化部署以DeepSeek、千問等為代表的國產大模型，為我市政務應用提供通用AI基礎服務。支持各部門建設政務知識庫，進行數(shù)據(jù)清洗和分類標注，提升大模型推理訓練數(shù)據(jù)質量。到2025年底，完成國產大模型本地化部署，推動在政務服務、12345市民熱線、智慧交通、城市運管服和城市生命線等領域構建智能體應用；到2026年底，實現(xiàn)大模型與各業(yè)務系統(tǒng)無縫對接。（責任單位：市數(shù)據(jù)局；配合單位：各市級相關部門，數(shù)字西安集團）
五、實施數(shù)據(jù)流通利用攻堅行動
（一）打造軟硬一體數(shù)據(jù)流通利用基礎設施
16．以建設國家數(shù)據(jù)流通利用樞紐城市為目標，構建“1321N”（一個基礎底座，三個加工平臺，兩個流通載體，一個運營門戶，N個行業(yè)場景）的軟硬一體數(shù)據(jù)流通利用基礎設施平臺。到2025年底，完成基礎底座建設，接入300個市場主體，接入不少于500個數(shù)據(jù)產品，基本具備數(shù)據(jù)流通利用能力；到2026年底，接入市場主體不少于1000家，接入數(shù)據(jù)產品不少于2000個，打造不少于5個跨區(qū)域、跨行業(yè)綜合數(shù)據(jù)流通利用場景，實現(xiàn)全國范圍數(shù)據(jù)流通利用互聯(lián)互通、互信互認。（責任單位：市數(shù)據(jù)局；配合單位：各市級相關部門，數(shù)字西安集團）
17．優(yōu)化一體化數(shù)字資源管理中樞平臺，實現(xiàn)云、網、數(shù)、應用等數(shù)字資源“一本賬”管理提質擴面。到2025年底，完成600個應用編目、4000個數(shù)據(jù)編目，歸集治理形成1500個高質量數(shù)據(jù)資源；到2026年底，完成650個應用編目、5000個數(shù)據(jù)編目，歸集治理形成2500個高質量數(shù)據(jù)資源，全面支撐數(shù)字政府應用數(shù)據(jù)需求。（責任單位：市數(shù)據(jù)局；配合單位：各市級相關部門，數(shù)字西安集團）
（二）構建城市可信數(shù)據(jù)空間
18．建設面向多行業(yè)應用的普惠可信數(shù)據(jù)空間，建立數(shù)據(jù)供、需、服、運、管五方協(xié)同的數(shù)據(jù)流通利用運營體系，開展公共數(shù)據(jù)登記、明確數(shù)據(jù)權屬、構建價值評估和收益分配制度，分區(qū)域分行業(yè)鼓勵相關機構開展數(shù)據(jù)授權運營，提升數(shù)據(jù)資源市場化配置能力。到2025年底，面向全社會打造至少10個可信數(shù)據(jù)空間；到2026年底，打造至少30個可信數(shù)據(jù)空間。（責任單位：市數(shù)據(jù)局；配合單位：數(shù)字西安集團）
（三）構建高質量數(shù)據(jù)集
19．加快推進公共數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)融合，建立政府和行業(yè)企業(yè)多方參與、高效協(xié)同的工作機制和配套的數(shù)據(jù)要素標準與評估體系，分領域分行業(yè)進行數(shù)據(jù)編目和歸集治理，打造高質量數(shù)據(jù)集。到2025年底，聚焦政務服務、城市治理、經濟發(fā)展、民生保障等重點領域，建成10個以上高質量數(shù)據(jù)集；到2026年底，建成30個以上高質量數(shù)據(jù)集。（責任單位：市數(shù)據(jù)局；配合單位：各市級相關部門，數(shù)字西安集團）
（四）打造城市數(shù)字孿生底座
20．依托CIM（城市信息模型）等公共基礎支撐平臺，匯聚全市基礎地理、建筑物、基礎設施等三維數(shù)據(jù)和各類城市運行管理數(shù)據(jù)，構建全域感知、智能分析、動態(tài)迭代的城市級數(shù)字孿生底座，全面支撐城市“一網統(tǒng)管”。到2025年底，建成數(shù)字孿生底座平臺，并推進在智慧交通、智慧城管等領域應用；2026年推進其在工建審批、城市體檢、基層治理、應急管理、環(huán)境保護等重點領域的市區(qū)兩級協(xié)同應用。（責任單位：市數(shù)據(jù)局；配合單位：市資源規(guī)劃局、市住建局、市應急管理局、市交通局、市公安局交警支隊、市生態(tài)環(huán)境局等市級相關部門）
六、實施網絡和數(shù)據(jù)安全護航行動
（一）打造一體化安全運維體系
21．建設一體化安全運維管理平臺，實現(xiàn)對網絡安全和數(shù)據(jù)安全的實時監(jiān)測、預警和處置，提供全面的基礎防護。完善安全能力體系，全面提升等保測評、滲透測試、應急響應、風險評估等安全防護和應急保障能力。到2025年底，上線一體化安全運維管理平臺并提供服務；到2026年底，建成全面有效的安全運維體系，提升安全保障能力。（責任單位：市數(shù)據(jù)局；配合單位：數(shù)字西安集團）
（二）實施政務網量子加密安全提升
22．制定政務量子城域網改造升級規(guī)劃，在政務外網開展量子試驗段工作，提高政務網抗密碼攻破能力，大幅提升政務網安全性和數(shù)據(jù)可靠性。到2025年底，實現(xiàn)政務網關鍵節(jié)點間量子加密傳輸，防篡改率達到99%，操作100%留痕；到2026年底，實現(xiàn)全市政務云關鍵節(jié)點傳輸100%量子加密。（責任單位：市數(shù)據(jù)局；配合單位：中國電信西安分公司）
（三）提升政務云密碼安全能力
23．推進國產商用密碼政務網應用，構建云密碼服務平臺，為全市政務系統(tǒng)提供統(tǒng)一的密碼服務，保障數(shù)據(jù)保密性、完整性和可用性，提升應用系統(tǒng)安全性。到2025年底，完成云密碼服務平臺升級；到2026年底，形成全市統(tǒng)一的密碼服務能力。（責任單位：市數(shù)據(jù)局；配合單位：市委機要和保密局）
（四）強化自主可控信創(chuàng)安全適配
24．以構建自主可控政務信息化體系為目標，分階段推進全市政務信息系統(tǒng)國產化適配改造，強化關鍵信息基礎設施安全保障能力。到2025年底，全市政務信息系統(tǒng)信創(chuàng)率超30%；到2026年底，全市政務信息系統(tǒng)信創(chuàng)率超70%。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市委機要和保密局；配合單位：各市級相關部門，數(shù)字西安集團）
（五）開展隱私保護計算、區(qū)塊鏈等安全技術應用
25．在我市數(shù)據(jù)流通利用基礎設施建設（先行先試）中開展隱私計算技術驗證，建立隱私保護標準規(guī)范，通過隱私計算對個人敏感信息進行處理，研發(fā)設計芯片級隱私計算終端。（責任單位：市數(shù)據(jù)局；配合單位：市科技局、市工信局等市級相關部門）
26．探索區(qū)塊鏈技術在數(shù)據(jù)資產運營管理領域應用，支持企業(yè)和科研院所開展基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)資源登記、多主體數(shù)據(jù)授權、數(shù)據(jù)登記存證上鏈等關鍵技術攻關，構建覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的安全防護體系。（責任單位：市數(shù)據(jù)局；配合單位：市科技局、市工信局等市級相關部門）
七、保障措施
（一）加強組織協(xié)調。充分發(fā)揮數(shù)字政府改革建設工作專班
統(tǒng)籌協(xié)調作用，完善工作協(xié)調調度機制，謀劃建立新型基礎設施重大項目庫，實行動態(tài)滾動調整，確保各項任務穩(wěn)步推進、有序實施。
（二）強化應用示范。各行業(yè)主管部門要主動利用全市統(tǒng)一的新型基礎設施開展智慧化應用系統(tǒng)建設。根據(jù)業(yè)務場景需求打造示范工程，形成“新基建+新應用”應用示范。
（三）落實資金保障。做好新型基礎設施建設的資金保障，積極爭取國家、省級試點以及“兩重”和大規(guī)模設備更新等專項資金支持，同時探索建立多元化資金投入機制，吸引社會資本參與項目建設。
（四）開展監(jiān)督評估。建立健全新型基礎設施建設監(jiān)督評估機制，制定詳細任務指標和考核標準，形成任務清單，按季度對各部門、各項目的建設進展、質量、效果進行定期跟蹤評估考核。
西安市人民政府辦公廳
2025年5月13日
