為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上的重要講話精神，加快建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)（以下簡(jiǎn)稱先行區(qū)），推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，秉持真實(shí)親誠(chéng)對(duì)非政策理念和正確義利觀，堅(jiān)持共商共建共享原則，充分發(fā)揮中非合作論壇務(wù)實(shí)舉措引領(lǐng)作用，著力促進(jìn)中非發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，著力創(chuàng)新中非經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，著力健全中非現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，著力提升中非貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、人文合作協(xié)同水平，推動(dòng)中非共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效，構(gòu)建高水平中非命運(yùn)共同體。
（二）戰(zhàn)略定位。先行區(qū)依托中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作新高地，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的合作新經(jīng)驗(yàn)、新做法，輻射帶動(dòng)全國(guó)各地深化對(duì)非經(jīng)貿(mào)交流合作，促進(jìn)中非資源共享、平臺(tái)共建、產(chǎn)業(yè)共興。
——建設(shè)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作模式創(chuàng)新區(qū)。以先行區(qū)為引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作制度創(chuàng)新和政策集成，培育中非貿(mào)易、投資、金融合作新模式、新路徑、新業(yè)態(tài)，助推中非經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——建設(shè)對(duì)非經(jīng)貿(mào)深度合作引領(lǐng)區(qū)。對(duì)接中非各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，開展更高水平、更深層次的中非貿(mào)易投資自由化便利化合作，在更大范圍內(nèi)協(xié)同提高對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作水平。
——建設(shè)對(duì)非產(chǎn)業(yè)鏈合作承載區(qū)。發(fā)揮中非產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和地方產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化中非產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)外銜接聯(lián)動(dòng)，著力培育育種、農(nóng)產(chǎn)品深加工、工程機(jī)械、醫(yī)藥健康、輕工、礦業(yè)等契合非洲市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
——建設(shè)對(duì)非經(jīng)貿(mào)交流合作“會(huì)客廳”。充分發(fā)揮相關(guān)展會(huì)作用，匯聚對(duì)非合作資源，構(gòu)建對(duì)非政策對(duì)話、經(jīng)驗(yàn)分享、企業(yè)合作、智庫(kù)研究、人員往來(lái)、貨物流通的樞紐渠道和平臺(tái)載體。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2027年，先行區(qū)初步成為具有一定國(guó)際影響力的對(duì)非開放合作平臺(tái)：對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制更加完善，與非洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作更加緊密，對(duì)中非經(jīng)貿(mào)合作的引領(lǐng)示范作用初步顯現(xiàn)。中非落實(shí)高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)取得積極成效，中非貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)合作布局更趨優(yōu)化，金融、物流服務(wù)更加順暢高效，人文交流更加密切。
到2035年，先行區(qū)基本建成輻射帶動(dòng)作用明顯、各方資源廣泛匯聚、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。對(duì)非高水平開放合作機(jī)制全面形成，貿(mào)易投資自由化便利化顯著提升，一系列對(duì)非合作特色龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群逐步崛起，一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品品牌集中涌現(xiàn)，中非金融、物流服務(wù)體系完善高效，人文交流成果豐碩。中非共建“一帶一路”不斷向高質(zhì)量、多層次、可持續(xù)邁進(jìn)，共同打造新時(shí)代發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作實(shí)踐樣本，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體樹立典范。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建設(shè)非洲非資源性產(chǎn)品集散交易中心。
1.?便利非洲農(nóng)產(chǎn)品檢疫準(zhǔn)入。實(shí)施好“非洲出口增長(zhǎng)伙伴項(xiàng)目”，提升非洲國(guó)家動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫能力。在先行區(qū)為非洲農(nóng)產(chǎn)品、食品等進(jìn)口設(shè)立檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)非洲農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口“綠色通道”建設(shè)，優(yōu)化檢疫準(zhǔn)入程序。構(gòu)建非洲輸華農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量安全控制體系，提升輸華農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持先行區(qū)符合條件的口岸擴(kuò)大進(jìn)口。
2.?拓展非洲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)渠道。組建非洲非資源性產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)合作平臺(tái)，建設(shè)非洲產(chǎn)品營(yíng)銷中心，實(shí)施“非洲產(chǎn)品品牌倉(cāng)”工程，加快非洲產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定進(jìn)程，助力非洲品牌提升在華形象和認(rèn)知度。強(qiáng)化相關(guān)展會(huì)平臺(tái)作用，用好展品“通關(guān)快速通道”。支持有條件的中方企業(yè)與有意愿的非洲國(guó)家合作，探索完善新型易貨貿(mào)易模式。
3.?推進(jìn)貿(mào)易通關(guān)便利化。建設(shè)中非技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地。深化與非洲國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主管部門交流合作，支持中非企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范合作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。試點(diǎn)推進(jìn)對(duì)非貨物合格評(píng)定結(jié)果國(guó)際互認(rèn)與采信工作。深化中非海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)合作。與非洲重點(diǎn)口岸建立穩(wěn)定的貨物準(zhǔn)入、清關(guān)和人員出入境合作機(jī)制。打造進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫新模式，推行進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)制度、一次報(bào)檢分批核銷制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。
（二）建設(shè)中非跨境電商合作中心。
4.?完善中非跨境電商合作機(jī)制。加強(qiáng)支付、數(shù)字簽名、電子通信、通關(guān)、物流、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等跨境電商規(guī)則銜接。完善跨境電商數(shù)據(jù)認(rèn)證體系，拓展跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)功能，為具有真實(shí)交易背景的跨境電商交易提供完備便捷、風(fēng)險(xiǎn)可控的“一站式”金融服務(wù)。建設(shè)“絲路電商”中非合作基地，深化電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和地方合作。
5.?創(chuàng)新中非跨境電商業(yè)務(wù)模式。打造中非跨境電商供應(yīng)鏈和服務(wù)體系，引導(dǎo)非洲國(guó)家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品入駐國(guó)內(nèi)知名跨境電商平臺(tái)，開展數(shù)字營(yíng)銷、品牌合作、渠道建設(shè)等業(yè)務(wù)。支持中非跨境直播等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推動(dòng)“一站式”直播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
6.?完善數(shù)字化海外倉(cāng)等基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)先行區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)在非洲設(shè)立進(jìn)口集貨倉(cāng)、保稅倉(cāng)和出口海外倉(cāng)等。支持中方企業(yè)提升在非海外倉(cāng)的數(shù)字化、智能化水平，加強(qiáng)與先行區(qū)內(nèi)的跨境電商服務(wù)平臺(tái)等進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接、資源共享，開發(fā)供應(yīng)鏈增值服務(wù)。
（三）建設(shè)中非產(chǎn)業(yè)鏈培育中心。
7.?支持在非打造對(duì)華出口加工基地。在非建設(shè)先行區(qū)的聯(lián)動(dòng)功能區(qū)，支持先行區(qū)與有關(guān)非洲國(guó)家對(duì)接，圍繞非洲優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，打造符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、面向中國(guó)市場(chǎng)的出口加工基地，提升非洲產(chǎn)品質(zhì)量及競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)能。在先行區(qū)建設(shè)非洲中間產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。
8.?支持中非開展特色產(chǎn)業(yè)合作。支持在先行區(qū)設(shè)立對(duì)非合作企業(yè)投資平臺(tái)或總部，促進(jìn)工程裝備、醫(yī)藥、輕工等產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接。完善工程機(jī)械二手設(shè)備評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系和第三方檢驗(yàn)服務(wù)體系，推動(dòng)建立海外售后服務(wù)中心。依托現(xiàn)有市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，擴(kuò)大對(duì)非市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口。推動(dòng)傳統(tǒng)醫(yī)藥防治傳染病合作，支持在非洲國(guó)家設(shè)立中醫(yī)藥中心，開展傳統(tǒng)醫(yī)藥交流與合作。鼓勵(lì)發(fā)展面向非洲的離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)。
（四）建設(shè)中非金融合作中心。
9.?擴(kuò)大中非跨境人民幣結(jié)算。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新跨境人民幣金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供更多人民幣保值增值工具和產(chǎn)品，加強(qiáng)跨境人民幣業(yè)務(wù)宣傳和培訓(xùn)，為中非經(jīng)營(yíng)主體提供跨境貿(mào)易和投融資人民幣結(jié)算、人民幣結(jié)算賬戶開立等全流程金融服務(wù)，豐富人民幣在非使用場(chǎng)景。強(qiáng)化大宗商品人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算功能，充分發(fā)揮人民幣跨境支付系統(tǒng)
10.?優(yōu)化金融服務(wù)產(chǎn)品。支持先行區(qū)依法合規(guī)建設(shè)大宗商品國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)和現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，拓展中非金融服務(wù)合作空間。支持政府性融資擔(dān)保公司為符合條件的中非經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資需求提供擔(dān)保，依法完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)先行區(qū)深化與中非發(fā)展基金、中非產(chǎn)能合作基金、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金等方面的合作，為中非投資貿(mào)易合作提供融資支持。支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為先行區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購(gòu)、跨境資金集中運(yùn)營(yíng)和跨境貿(mào)易金融等跨境金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)中非進(jìn)出口貿(mào)易、中非物流通道等領(lǐng)域的金融支持力度。
（五）建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)的對(duì)非物流中心。
11.?拓展中非物流通道。支持長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)開辟更多赴非航線，提升中非航空互聯(lián)互通水平。依托湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)通道，建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)的對(duì)非貨物集散中心，推動(dòng)先行區(qū)至沿海港口鐵路貨運(yùn)班列與沿海港口至非洲海運(yùn)航線的直連直通。推動(dòng)先行區(qū)內(nèi)陸港與國(guó)內(nèi)沿海港口合作，建立多式聯(lián)運(yùn)的物流和貿(mào)易規(guī)則，研究制定并推行標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)單證等。借助聯(lián)通長(zhǎng)江中上游的水運(yùn)通道，提升岳陽(yáng)城陵磯港至非洲的接力航線效率。
12.?優(yōu)化中非物流合作模式。打造服務(wù)中西部地區(qū)的中非貨物集裝箱調(diào)撥中心，提供集裝箱運(yùn)輸集散及中轉(zhuǎn)、分撥、拆拼箱、信息處理、報(bào)稅等服務(wù)。支持在非洲重點(diǎn)港口、節(jié)點(diǎn)城市和重要城區(qū)布局倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，為中非進(jìn)出口貿(mào)易提供海外代理、“端到端”外貿(mào)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)。建設(shè)冷鏈物流供應(yīng)鏈與電子交易平臺(tái)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外物流集成商拓展至先行區(qū)的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推廣應(yīng)用世界先進(jìn)冷鏈物流技術(shù)，推進(jìn)冷鏈物流管理標(biāo)準(zhǔn)化，打造服務(wù)中西部的對(duì)非冷鏈物流分撥和交易中心。
（六）建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)交流促進(jìn)中心。
13.?打造中非經(jīng)貿(mào)培訓(xùn)基地。充分發(fā)揮地域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有國(guó)際商務(wù)官員研修基地、雜交水稻技術(shù)援外培訓(xùn)基地和我國(guó)在非設(shè)立的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心等，開展對(duì)非人力資源培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增進(jìn)中非發(fā)展理念交流，幫助非方提升經(jīng)貿(mào)合作能力。支持設(shè)立中非現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流示范和培訓(xùn)聯(lián)合中心。支持通過(guò)政企合作，打造中非國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范基地，建立“走出去”企業(yè)屬地化國(guó)際人才引入渠道。
14.?開展智庫(kù)建設(shè)與研究合作。支持建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作高端智庫(kù)，與非洲相關(guān)機(jī)構(gòu)、國(guó)際對(duì)非研究機(jī)構(gòu)就貿(mào)易投資自由化便利化等中非雙方共同關(guān)心的經(jīng)貿(mào)熱點(diǎn)問(wèn)題開展聯(lián)合研究、學(xué)術(shù)交流、成果分享等活動(dòng)。發(fā)布中非貿(mào)易指數(shù)和中非地方經(jīng)貿(mào)合作報(bào)告。建設(shè)面向非洲重點(diǎn)國(guó)家的項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制和市場(chǎng)化服務(wù)體系，形成一批經(jīng)貿(mào)合作示范項(xiàng)目和案例方案，為中非經(jīng)貿(mào)合作提供智力支撐、決策參考和運(yùn)營(yíng)方案。
15.?密切中非人員交流交往。支持舉辦非洲旅游展，加強(qiáng)旅游信息和經(jīng)驗(yàn)交流，幫助非洲重點(diǎn)國(guó)家增強(qiáng)旅游開發(fā)能力。允許在先行區(qū)內(nèi)設(shè)立的外商獨(dú)資旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)（赴臺(tái)灣地區(qū)除外）。鼓勵(lì)湖南等省份城市與更多非洲國(guó)家城市建立友好城市關(guān)系，與非洲社會(huì)組織開展多層次、經(jīng)常性交流互訪。支持打造中非婦女、青年交流平臺(tái)以及國(guó)際性創(chuàng)業(yè)孵化活動(dòng)。支持非洲國(guó)家在先行區(qū)設(shè)立商務(wù)代表處或商協(xié)會(huì)代表處。結(jié)合經(jīng)貿(mào)往來(lái)需要，支持長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)有條件的非洲國(guó)家實(shí)施144小時(shí)過(guò)境免簽政策，為相關(guān)展會(huì)參展方入境提供簽證便利。
三、保障措施
（一）完善工作機(jī)制。商務(wù)部、湖南省人民政府要會(huì)同有關(guān)部門建立會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化部省工作互動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，研究推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)深度合作重點(diǎn)事項(xiàng)和試點(diǎn)任務(wù)，提高工作對(duì)接效率。充分利用中非高層活動(dòng)等平臺(tái)，深化中非政策交流對(duì)接；用好雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)（混）委會(huì)等合作機(jī)制，創(chuàng)新中非經(jīng)貿(mào)合作模式和路徑。
（二）優(yōu)化發(fā)展布局。要充分發(fā)揮先行區(qū)引領(lǐng)作用，加快對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作制度創(chuàng)新，努力成為中非經(jīng)貿(mào)合作政策創(chuàng)新與改革的新引領(lǐng)；鼓勵(lì)長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、郴州等地依托先行區(qū)建設(shè)和各自產(chǎn)業(yè)特色，差異化開展對(duì)非合作；支持湖南全省聯(lián)動(dòng)，形成功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的對(duì)非產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并輻射至全國(guó)，帶動(dòng)各省市深化對(duì)非經(jīng)貿(mào)交流合作。
（三）壓實(shí)工作責(zé)任。湖南省人民政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，整合資源建設(shè)好先行區(qū)，提升先行區(qū)影響力和輻射帶動(dòng)作用。各有關(guān)部門要根據(jù)本方案確定的職責(zé)分工，細(xì)化支持政策措施，切實(shí)加大對(duì)先行區(qū)建設(shè)的支持力度，形成工作合力，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
（四）防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)我駐非洲國(guó)家使（領(lǐng)）館、各有關(guān)部門及湖南省人民政府三方的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、央地協(xié)同，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)提示，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，指導(dǎo)對(duì)非合作主體提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)的意識(shí)和能力。
（本文有刪減）
