上海市楊浦區(qū)關(guān)于國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城區(qū)工作方案（2024-2026年）
??為貫徹落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021-2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》以及《專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2023-2025年）》，深入實施《上海市知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)綱要（2021-2035年）》《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃》，根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)試點示范工作的要求，結(jié)合楊浦區(qū)情實際，制定本工作方案。
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一、指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務(wù)院、市委市政府關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的系列決策部署，按照國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城區(qū)建設(shè)總體思路，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度供給和技術(shù)供給的引領(lǐng)帶動作用，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用、高標準保護、高水平管理的國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城區(qū)，切實提升楊浦科技創(chuàng)新能力，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
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二、基本原則
??改革創(chuàng)新，服務(wù)全局。堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，以國家戰(zhàn)略為關(guān)鍵牽引，持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)管理方式方法的創(chuàng)新，緊緊圍繞服務(wù)“五個中心”建設(shè)，強化“四大功能”，增強“創(chuàng)新四力”，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平，更好服務(wù)楊浦國家創(chuàng)新型城區(qū)和“四高城區(qū)”建設(shè)。
??需求導向，質(zhì)量優(yōu)先。持續(xù)強化高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用、高水平保護，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)運營在完善要素市場化配置體制機制中的重要作用，促進社會對知識產(chǎn)權(quán)的需求從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，全方位提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)競爭力。
??嚴格保護，數(shù)字賦能。營造嚴保護氛圍，優(yōu)化大保護格局，健全知識產(chǎn)權(quán)保護全鏈條，加快推動數(shù)字賦能知識產(chǎn)權(quán)綜合治理，全面營造知識產(chǎn)權(quán)保護社會共治的良好生態(tài)，打造尊重知識價值的一流營商環(huán)境，彰顯創(chuàng)新環(huán)境吸引力。
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三、工作目標
??通過三年試點，楊浦區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)“全鏈條”各要素能力大幅提升，知識產(chǎn)權(quán)對區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的促進作用更為明顯，知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)科技創(chuàng)新策源力效果更為增強，努力將楊浦區(qū)建設(shè)成為國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城區(qū)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。具體表現(xiàn)在：
??（一）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力進一步提高。知識產(chǎn)權(quán)擁有量進一步提高，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到6５件，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達145件。全區(qū)商標有效注冊量達10萬件，全區(qū)有效發(fā)明專利量達2.5萬件，位居全市前列。企業(yè)技術(shù)中心累計達到110家，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比達到5.5%以上，位居全市前列。
??（二）知識產(chǎn)權(quán)運用效益進一步提升。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資總額達８億，專利許可轉(zhuǎn)讓總數(shù)達3000件，技術(shù)合同累計成交額達到500億，知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度不斷提升。區(qū)內(nèi)國家知識產(chǎn)權(quán)示范、優(yōu)勢企業(yè)數(shù)量達到10家。
??（三）知識產(chǎn)權(quán)保護效能進一步增強。持續(xù)提升監(jiān)管和執(zhí)法能力，知識產(chǎn)權(quán)保護體系日益完善。推進上海市知識產(chǎn)權(quán)保護中心楊浦分中心建設(shè)。知識產(chǎn)權(quán)案件查辦持續(xù)增強。
??（四）知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)品質(zhì)進一步優(yōu)化。建設(shè)形成“一中心、一樞紐，多站點”的楊浦區(qū)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，開展知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標準化建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)力度，貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)管理體系國際標準（ISO56005）取得成效。
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四、重點任務(wù)
??（一）推進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造
??１.形成鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的政策導向。深入貫徹《上海市知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)綱要（2021—2035年）》，加強總體設(shè)計，優(yōu)化制度供給。以《楊浦區(qū)知識產(chǎn)權(quán)資助辦法》為抓手，推進各方協(xié)同，促進知識產(chǎn)權(quán)政策與產(chǎn)業(yè)政策深度融合，引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造力度。充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，完善知識產(chǎn)權(quán)利益分配機制，激發(fā)創(chuàng)新主體積極性和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化動力。
??２.提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。建立完善促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展和激勵高價值專利創(chuàng)造的政策體系。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)評價工作導向，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)實施高價值專利升級培育項目，鼓勵企業(yè)圍繞“牽鼻子”“卡脖子”技術(shù)布局高價值專利組合以及PCT專利。圍繞我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和專利密集型企業(yè)，推動高價值專利產(chǎn)出，顯著提升企業(yè)競爭實力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。鼓勵高價值專利擁有量處于全市前列的高校、科研院所、企業(yè)申報市級高價值專利升級培育項目，推進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
??３.完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)布局。支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，加強國際創(chuàng)新資源對接，優(yōu)化重大項目知識產(chǎn)權(quán)布局，加快培育戰(zhàn)略性科技力量。實現(xiàn)原始創(chuàng)新、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新應(yīng)用“三創(chuàng)閉環(huán)”，形成跨領(lǐng)域、跨層級、跨學科創(chuàng)新高效協(xié)同。深入推進“基礎(chǔ)研究特區(qū)”建設(shè)，區(qū)校企合作打造跨領(lǐng)域、大協(xié)作創(chuàng)新平臺，著力打造在線新經(jīng)濟、智能制造、創(chuàng)意設(shè)計等“三大千億級”產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局科技服務(wù)、人工智能、生命健康、綠色低碳等四大新興領(lǐng)域。
??４.推動商標品牌、版權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮10個商標品牌指導站作用，支持各產(chǎn)業(yè)園區(qū)在商標確權(quán)、維權(quán)等方面為企業(yè)提供精準高效的服務(wù)，幫助企業(yè)制定完善商標品牌管理制度，建立健全園區(qū)商標品牌管理數(shù)據(jù)庫，形成優(yōu)勢集聚產(chǎn)業(yè)商標品牌發(fā)展特色。加大對馳名商標、老字號、重點商標合法權(quán)益的保護，推動區(qū)內(nèi)知名品牌納入上海市重點商標保護名錄。發(fā)揮版權(quán)在文化發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政和技術(shù)等手段，促進版權(quán)創(chuàng)造和運用服務(wù)，全力打響“創(chuàng)新楊浦”品牌。
??（二）提升知識產(chǎn)權(quán)運用效益
??５.推動企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)運用水平。積極開展區(qū)域、科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)專利導航，通過產(chǎn)業(yè)導航明晰區(qū)域、科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，為區(qū)域、科技園區(qū)規(guī)劃和招商提供決策參考。鼓勵企業(yè)建立以知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的專利導航?jīng)Q策機制，加強核心關(guān)鍵技術(shù)全生命周期指引，形成一批高質(zhì)量專利儲備，建立競爭力強、布局完善的知識產(chǎn)權(quán)體系。加大對高價值專利的資金支持，推進企業(yè)開展專利密集型產(chǎn)品備案。推動專利導航成果運用，引導企業(yè)、高校優(yōu)化專利布局、提升專利轉(zhuǎn)化效益。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范、優(yōu)勢企業(yè)。
??６.推進知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。推進完善投資、保險、質(zhì)押等知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)機制。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔機制及質(zhì)物處置機制。加強知識產(chǎn)權(quán)金融“入園惠企”宣傳，鼓勵企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，降低中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資成本，對符合條件的企業(yè)給予貸款利率50％的貼息。鼓勵企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)金融保險業(yè)務(wù)。
??７.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系。支持上海技術(shù)交易所與國家知識產(chǎn)權(quán)國際運營（上海）平臺等聯(lián)動發(fā)展。深入開展上海市知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)區(qū)建設(shè)，支持區(qū)內(nèi)高校、科研院所、國企開展知識產(chǎn)權(quán)運營轉(zhuǎn)化工作，提高知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化效能。充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)高校資源，引導高校、科研院所、國有企業(yè)“沉睡”專利向中小企業(yè)實施轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極推進引導高校、科研院所開展專利開放許可工作，充分利用楊浦區(qū)專利超市平臺推進向中小企業(yè)專利開放許可，鼓勵大企業(yè)免費開放專利許可。依托區(qū)內(nèi)復旦大學、同濟大學、上海理工大學等國家大學科技園、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、上海技術(shù)交易所開展校企技術(shù)對接會，專利路演等活動為技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化搭建平臺。
??（三）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度
??８.加大知識產(chǎn)權(quán)行政保護力度。圍繞開展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域行政執(zhí)法專項行動，加大對商標侵權(quán)、侵犯著作權(quán)、地理標志侵權(quán)假冒、商業(yè)秘密侵權(quán)等違法行為的查處力度。強化對官方標志、特殊標志和奧林匹克標志的保護。完善著作權(quán)保護預(yù)警機制，加強對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的監(jiān)測。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護、行政保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等協(xié)同機制，建立知識產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解協(xié)議司法確認制度。完善電商、平臺經(jīng)濟、展會糾紛調(diào)解機制，支持電商平臺優(yōu)化咨詢、受理、調(diào)解等制度，推進在線化解矛盾糾紛。暢通展會知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速調(diào)解渠道，加強專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作，完善區(qū)級＋園區(qū)的二級知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系。
??９.強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護。完善知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制。強化知識產(chǎn)權(quán)民事司法保護，以充分實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值為導向，構(gòu)建侵權(quán)賠償制度，精準適用懲罰性賠償。探索知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟，完善“行刑銜接”機制，細化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接標準。加大對知識產(chǎn)權(quán)犯罪的刑事打擊力度，完善知識產(chǎn)權(quán)刑事案件證據(jù)認定和量刑規(guī)則，加大財產(chǎn)刑處罰力度。以“楊小知”工作室為依托，延伸調(diào)研、普法、服務(wù)區(qū)域工作，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)司法保護、社會價值認同、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展以及糾紛預(yù)防治理的效果。
??10.構(gòu)建海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)機制。研究建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺，支持重點行業(yè)、企業(yè)建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)聯(lián)盟。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺、海外維權(quán)機構(gòu)和維權(quán)專家顧問的作用，為海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對提供支持和指導。推進海外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)保險業(yè)務(wù)的開展，降低企業(yè)海外維權(quán)成本。發(fā)揮同濟大學上海國際知識產(chǎn)權(quán)學院的國際化功能，為我區(qū)企業(yè)海外維權(quán)提供支持。
??（四）強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給
??11.加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給提升服務(wù)效能。有效運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提升知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)便利化程度。落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》中“建設(shè)便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系”的戰(zhàn)略部署，持續(xù)推動楊浦區(qū)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心、服務(wù)窗口、服務(wù)站作用，建立具有楊浦特色的“一中心、一樞紐、多站點”知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，通過賦能園區(qū)、嫁接機構(gòu)實現(xiàn)跨行政部門職能的“知識產(chǎn)權(quán)全科醫(yī)生”式服務(wù)。不斷提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，引導和支持行業(yè)協(xié)會、高校、科研院所、圖書情報機構(gòu)等信息服務(wù)網(wǎng)點參與知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)向中小微科技企業(yè)提供公益性、低成本服務(wù)。提升商標品牌指導站、版權(quán)工作站等信息服務(wù)能力。
??12.規(guī)范促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)運用智能化手段，拓展服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，打造知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌。積極開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)專項整治“藍天”行動，嚴厲打擊無資質(zhì)專利代理、不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利代理、不以使用為目的的惡意商標申請代理等違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)研究會等公益社會團體和民辦非企業(yè)單位在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中的作用。推動社會資本對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)投入，鼓勵引入優(yōu)秀知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)。
??13.加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。擴大知識產(chǎn)權(quán)社會影響力，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的傳播作用，豐富宣傳載體，創(chuàng)新宣傳形式。聚焦世界知識產(chǎn)權(quán)日、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、世界讀書與版權(quán)日、中國品牌日等，持續(xù)打造有影響力的知識產(chǎn)權(quán)文化宣傳活動品牌。開發(fā)符合新媒體傳播特點的知識產(chǎn)權(quán)普及教育產(chǎn)品，加強知識產(chǎn)權(quán)公益課程的資源供給和共享。提升知識產(chǎn)權(quán)文化和理論研究水平，鼓勵大中小學開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)教育課程，推進示范學校創(chuàng)建，提升青少年知識產(chǎn)權(quán)意識。將知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)深度融入精神文明建設(shè)、法治宣傳等工作，引導社會力量開展知識產(chǎn)權(quán)公益宣傳。充分發(fā)揮區(qū)知識產(chǎn)權(quán)青年志愿者服務(wù)隊作用，開展知識產(chǎn)權(quán)文化宣傳、法律咨詢、維權(quán)援助等志愿服務(wù)活動。
??14.加快知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。以同濟大學知識產(chǎn)權(quán)學科為依托，以WIPO項目和一帶一路項目為基礎(chǔ)，通過國際化課程體系，培養(yǎng)一批擁有技術(shù)背景、精通管理和法律、具有國際對話能力、能勝任國際知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的高端復合型人才。加大知識產(chǎn)權(quán)引才力度，吸引和集聚知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才、專業(yè)人才、青年英才。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的培養(yǎng)，促進高校、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)行政和司法機構(gòu)間的人才流動。通過同濟大學上海國際知識產(chǎn)權(quán)學院以及國家知識產(chǎn)權(quán)培訓（上海）基地的平臺優(yōu)勢，立足上海、面向全國，培養(yǎng)一批具有基礎(chǔ)理論扎實、實踐能力過硬的專業(yè)化行業(yè)精英，為楊浦區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)試點城區(qū)建設(shè)提供人才支撐。
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五、保障措施
??（一）加強組織領(lǐng)導
??建立健全楊浦區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，依托區(qū)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議，部署落實各項工作內(nèi)容。區(qū)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議成員單位協(xié)同合作，加強配合，具體負責相關(guān)工作的組織、籌備、聯(lián)絡(luò)和開展，共同推進與完成試點城區(qū)建設(shè)的各項任務(wù)。
??（二）加強保障投入
??各部門要加大對知識產(chǎn)權(quán)工作的支持力度。財政部門要統(tǒng)籌安排資金，為知識產(chǎn)權(quán)項目做好相關(guān)經(jīng)費保障工作。鼓勵園區(qū)、企業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)投入，吸引社會資本積極參與，形成多元化知識產(chǎn)權(quán)資金投入體系。
??（三）強化監(jiān)督管理
??建立國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城區(qū)建設(shè)監(jiān)督管理機制，落實工作目標責任制，制定任務(wù)清單，明確任務(wù)分工，加強定期督查，強化責任落實，確保國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城區(qū)建設(shè)取得實效。
上海市楊浦區(qū)人民政府
??2024年3月15日
