為全面貫徹新發(fā)展理念，加快推動長沙生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，現(xiàn)制定以下行動計劃。
一、總體目標
（一）服務(wù)能力穩(wěn)步提升。堅持生產(chǎn)服務(wù)雙向賦能，供給需求兩端發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，助力先進制造業(yè)提質(zhì)增效。力爭到2025年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重達65%以上，打造中部領(lǐng)先的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范引領(lǐng)標桿。
（二）特色優(yōu)勢顯著擴大。聚力發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)、人力資源服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等7大核心引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集群，鍛造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)長板優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。力爭到2025年，培育700家左右生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)頭部企業(yè)、品牌企業(yè)和示范企業(yè)。
（三）空間集聚持續(xù)增強。加快載體建設(shè)，堅持集聚發(fā)展，著力擴大規(guī)模、提升質(zhì)效、增強輻射，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級。力爭到2025年，高標準建設(shè)8個以上省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、20個左右生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，新增億元樓宇10棟左右。
二、主要任務(wù)
（一）強化創(chuàng)新驅(qū)動的科技服務(wù)。對標國家實驗室標準建設(shè)“四大實驗室”，高標準推進大飛機地面動力學(xué)試驗平臺建設(shè)，加快國家超級計算長沙中心升級改造。大力招引研發(fā)中心，建設(shè)全球研發(fā)中心城市。爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)，提升長沙專利競爭力、商標影響力和地理標志帶動力。力爭到2025年，技術(shù)合同成交額占GDP比重達6%以上，科技成果就地轉(zhuǎn)化率達45%以上。（責任單位：市科技局、市商務(wù)局、市知識產(chǎn)權(quán)局、湖南湘江新區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府）
（二）強化數(shù)智賦能的信息服務(wù)。積極創(chuàng)建中國軟件名城，打造長沙軟件業(yè)公共服務(wù)平臺，推動軟件及信息技術(shù)服務(wù)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等領(lǐng)域拓展應(yīng)用。加快大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進馬欄山視頻文創(chuàng)園超算中心、長沙人工智能創(chuàng)新中心建設(shè)。力爭到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達12%。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、湖南湘江新區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府）
（三）強化服務(wù)多元的金融服務(wù)。聚焦科創(chuàng)金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融和普惠金融，鼓勵金融機構(gòu)加大重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)資金支持力度。大力推進“岳麓登峰”行動，持續(xù)開展企業(yè)上市培育工程。支持金融機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)先行先試。依托湖南金融中心，加快建設(shè)湘江基金小鎮(zhèn)、麓谷基金廣場，打造私募基金聚集高地。力爭到2025年，金融業(yè)增加值占GDP比重突破10%。（責任單位：市政府金融辦、湖南湘江新區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府、自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)管委會）
（四）強化便利高效的物流服務(wù)。加快國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，加強物流公共信息平臺建設(shè)，發(fā)展智慧倉配、跨境電商物流等新模式。推動快遞業(yè)與制造業(yè)、電子商務(wù)、交通運輸業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展。力爭到2025年，社會物流總費用占GDP比重下降至12.8%左右。（責任單位：市政府物流口岸辦、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局、各區(qū)縣市人民政府）
（五）強化守正創(chuàng)新的創(chuàng)意服務(wù)。加快馬欄山視頻文創(chuàng)園等國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)。推動文創(chuàng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字出版等新業(yè)態(tài)，布局元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)，培育壯大數(shù)字創(chuàng)意經(jīng)濟。力爭到2025年，實現(xiàn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長1倍以上。（責任單位：市委宣傳部、市文旅廣電局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)縣市人民政府、馬欄山視頻文創(chuàng)園管委會）
（六）強化近悅遠來的人力資源服務(wù)。提升人力資源服務(wù)發(fā)展層次，重點發(fā)展測評、管理咨詢等中高端業(yè)態(tài)，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)開展金融、教育、醫(yī)療等跨界服務(wù)，持續(xù)提升長沙人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和人力資源服務(wù)出口基地服務(wù)能力。支持職業(yè)教育發(fā)展，打造一批產(chǎn)教融合示范實訓(xùn)基地。力爭到2025年，培育300家左右產(chǎn)教融合型企業(yè)。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣市人民政府）
（七）強化潛力釋放的商務(wù)服務(wù)。積極發(fā)展法律咨詢、會計審計、品牌策劃、信用中介等專業(yè)服務(wù)。加快中高端消費品保稅展示交易、易貨貿(mào)易、保稅維修、市場采購、跨境電商綜試區(qū)等平臺建設(shè)，打造中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。力爭到2025年，全市外貿(mào)進出口總額年均增長15%以上，會展業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重不低于5%。（責任單位：市商務(wù)局、市會展辦、各區(qū)縣市人民政府、自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)管委會）
三、重點工程
（一）實施樓宇提質(zhì)工程。加大樓宇產(chǎn)業(yè)招商導(dǎo)入力度，推行商務(wù)樓宇等級評價制度，打造30棟左右特色“星級”樓宇，提高優(yōu)質(zhì)商務(wù)樓宇對央企總部的吸納能力。做大做強做優(yōu)岳麓山大學(xué)科技城、隆平生物種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、長沙中電軟件園、岳麓檢驗檢測園、湖南金融中心等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化功能板塊。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、湖南湘江新區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府）
（二）實施主體培育工程。培育一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)頭部企業(yè)，扶持一批具有高成長性的中小企業(yè)，招引一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建立獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育庫。比照工業(yè)企業(yè)升規(guī)政策，對新增上規(guī)入庫的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由各行業(yè)主管部門在專項資金中給予支持。力爭到2025年，入統(tǒng)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達2200家，其他營利性服務(wù)業(yè)企業(yè)1500家左右。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、湖南湘江新區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府）
（三）實施場景賦能工程。依托工業(yè)園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等，導(dǎo)入一批科學(xué)研究、技術(shù)孵化、供應(yīng)鏈管理等提供商和平臺型企業(yè)，營造載體賦能生產(chǎn)服務(wù)的應(yīng)用場景。鼓勵企業(yè)發(fā)展線上線下新興體驗服務(wù)。建立“城市機會清單+場景示范工程”機制，探索技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、智能制造、商貿(mào)商務(wù)、專業(yè)儲運等場景應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)與服務(wù)配套企業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委、湖南湘江新區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府）
（四）實施融合示范工程。深入推進長沙縣國家級兩業(yè)融合試點區(qū)、長沙高新區(qū)省級兩業(yè)融合試點區(qū)的建設(shè)，加速研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“十大優(yōu)秀平臺”，對具有明顯公共屬性的科技資源共享服務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、公共技術(shù)平臺等，根據(jù)相關(guān)政策給予支持。發(fā)展“平臺+消費”，打造集創(chuàng)意設(shè)計、品牌發(fā)布、采購交易于一體的消費服務(wù)平臺。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、湖南湘江新區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府）
（五）實施標準品牌工程。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)參與、承擔國家級、省級的服務(wù)業(yè)標準化試點示范項目，加強地方標準、團體標準的研制和推廣。積極推動企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，建立品牌培育梯隊，推動形成具有長沙特色的品牌價值評價機制，打造一批“長沙服務(wù)”品牌。力爭到2025年，依法依規(guī)制（修）訂服務(wù)業(yè)領(lǐng)域地方標準、團體標準不少于10項。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市發(fā)展改革委、湖南湘江新區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府）
（六）實施開放共聯(lián)工程。加大服務(wù)業(yè)開放力度，高標準建設(shè)國家服務(wù)外包示范城市。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作，加快推進城市間合作試點。支持服務(wù)業(yè)招大引強，鼓勵“三類500強”企業(yè)來長投資項目，引導(dǎo)外資企業(yè)來長設(shè)立各類功能性總部和分支機構(gòu)、研發(fā)中心、運營基地等，提升總部經(jīng)濟輻射能力。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣市人民政府、自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)管委會）
四、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由市人民政府常務(wù)副市長擔任召集人，市人民政府分管聯(lián)系發(fā)展改革的副秘書長擔任副召集人，市發(fā)展改革委主要負責同志為成員的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進機制，負責重點任務(wù)的統(tǒng)籌推進。在推進機制下，分行業(yè)建立工作專班負責具體調(diào)度，各責任單位明確分管負責同志、經(jīng)辦同志負責相關(guān)工作推進，協(xié)同推進任務(wù)落實。
（二）加強財稅金融支持。落實生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。完善財政資金投入方式，統(tǒng)籌用好各類專項資金，在集聚區(qū)建設(shè)、示范性項目、引領(lǐng)性平臺、融合試點等方面給予重點支持。設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會資本和金融機構(gòu)加大對企業(yè)和項目的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)加大對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等重點領(lǐng)域的融資支持力度。鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等多種方式的融資服務(wù)。用好“信易貸”，建立企業(yè)白名單，通過風險補償資金池分險，為符合條件的企業(yè)提供政策性優(yōu)惠貸款。
（三）加強用地保障。鼓勵工業(yè)企業(yè)依政策利用自有工業(yè)用地興辦自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。探索總部、辦公、研發(fā)等項目用地，將產(chǎn)業(yè)類型、業(yè)態(tài)、持有比例等準入條件納入監(jiān)管協(xié)議。園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地在不改變用途的前提下，可以允許用于不分割產(chǎn)權(quán)、物業(yè)整體持有的總部經(jīng)濟項目建設(shè)。積極落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，保障農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施用地需求。
（四）加強人才支撐。拓寬引智渠道，加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)崗位信息發(fā)布，對符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)按規(guī)定給予適當補貼。增強人才供需銜接，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)納入市“人才政策45條”支持范圍，對符合標準的高層次人才發(fā)放“人才綠卡”，給予子女入學(xué)、人才安居、醫(yī)療保健等配套服務(wù)。
（五）加強監(jiān)測評估。建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及重點領(lǐng)域統(tǒng)計分類、指標體系、信息共享及信息發(fā)布制度，動態(tài)監(jiān)測生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)運行情況。建立跨部門協(xié)同監(jiān)管服務(wù)機制，市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對落實情況進行跟蹤調(diào)度，強化政策落地實施。
五、本文件自2023年8月1日起施行，有效期3年。
長沙市人民政府辦公廳
2023年7月12日
