為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕54號）精神，加快推進我省多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，進一步優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，降低社會物流成本、促進節(jié)能減排降碳，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以交通強國建設為統(tǒng)領，堅持問題導向，著力解決多式聯(lián)運基礎設施存在短板、運輸結(jié)構(gòu)不盡合理、運輸服務規(guī)則銜接不暢、標準規(guī)范體系不健全、信息資源共享水平不高等突出問題，統(tǒng)籌推進多式聯(lián)運硬聯(lián)通和軟聯(lián)通，完善聯(lián)運設施體系，創(chuàng)新聯(lián)運組織模式，深入實施優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、應用專業(yè)裝備、營造發(fā)展環(huán)境三大舉措，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，為遼寧全面振興全方位振興、實現(xiàn)碳達峰碳中和提供重要支撐。
（二）工作目標。到2025年，全省多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，運輸結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，全面完成遼寧省多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展交通強國試點任務，初步建成東北海陸大通道，形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，建成安全可靠、便捷經(jīng)濟、集約高效、綠色低碳的多式聯(lián)運設施體系與服務體系。加快形成公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、滾裝運輸、水水中轉(zhuǎn)、卡車航班等多種聯(lián)運模式競相發(fā)展態(tài)勢。集裝箱海鐵聯(lián)運量年均增長10%以上，占港口集裝箱吞吐量比重達15%左右，繼續(xù)保持全國領先。水水中轉(zhuǎn)完成量年均增長5%，商品車海鐵聯(lián)運量達到60萬輛。中歐班列開行量年均增長10%，力爭突破1000列。大連港、營口港等沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例達到80%。穩(wěn)步提升鐵路貨運量占比，鐵路貨運量比2020年增長1500萬噸，重要港區(qū)疏港鐵路或管道全覆蓋。多式聯(lián)運型物流樞紐、園區(qū)市級全覆蓋。
二、完善綜合立體聯(lián)運設施體系
?。ㄈ?gòu)建綜合運輸大通道。編制遼寧省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃、東北海陸大通道總體規(guī)劃等系列規(guī)劃，加快推進東北海陸大通道建設。以大連港、營口港為海向樞紐，其他港口為重要節(jié)點，以沈陽為陸路樞紐和中歐班列集結(jié)中心，以干線鐵路為主干，聯(lián)結(jié)滿洲里、綏芬河、琿春、丹東、珠恩嘎達布其等邊境口岸和別雷拉斯特物流中心等海外中轉(zhuǎn)中心，構(gòu)建連通日韓、東南亞和我國東南沿海與蒙俄、中亞、歐洲等國家和地區(qū)的“北上西進”東北海陸聯(lián)運大通道。補齊通道基礎設施短板，加快老舊鐵路升級擴能改造和干線公路提級改造。（責任單位：省交通運輸廳、省商務廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責，省推進交通強國建設領導小組相關成員單位及大連海關、沈陽海關按職責分工配合，各市政府負責落實。以下均需省推進交通強國建設領導小組相關成員單位按職責分工配合、各市政府負責落實，不再列出）
?。ㄋ模┘涌旖ㄔO綜合貨運樞紐。加快大連東北亞國際航運中心、沈陽生產(chǎn)型及營口港口型國家物流樞紐城市建設，推動沈陽于洪蒲河物流基地、大連太平灣綜合物流樞紐基地、錦州海鐵聯(lián)運物流基地、丹東口岸綜合物流園區(qū)、葫蘆島港柳條溝港區(qū)臨港物流倉儲區(qū)等重點項目建設，優(yōu)化內(nèi)陸無水港布局。推進莫斯科別雷拉斯特物流中心建設成為我省中歐班列重要海外樞紐陸港。完善省內(nèi)機場基礎設施，提升航空貨運功能。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、民航東北地區(qū)管理局、鐵路沈陽局集團公司等）
?。ㄎ澹┩七M港區(qū)、園區(qū)集疏運體系建設。加快完善港口、物流園區(qū)多式聯(lián)運基礎設施建設，打通集疏運體系“最先一公里”和“最后一公里”斷點。加快推動營口港鲅魚圈港區(qū)、仙人島港區(qū)疏港高速公路建設，大力推進大連港太平灣港區(qū)疏港鐵路、錦州港疏港鐵路擴能改造項目建設，盡快建成大連港大窯灣港區(qū)汽車碼頭鐵路專用線。推動煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫等建設鐵路專用線。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、鐵路沈陽局集團公司等）
三、創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式
（六）培育全程化經(jīng)營主體。加快培育具有跨運輸方式經(jīng)營和資源配置能力的多式聯(lián)運經(jīng)營人，提升一體化全程物流服務能力。積極培育商品車、冷鏈物流、電商快遞等專業(yè)化服務主體。以平臺為支撐，以資本為紐帶，股權合作為方式，打造一批多式聯(lián)運龍頭骨干企業(yè)。（責任單位：省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局、鐵路沈陽局集團公司等）
?。ㄆ撸┐蛟炱放苹袣W班列。創(chuàng)建沈陽國家中歐班列集結(jié)中心，推動大連、營口、錦州等港口城市建立中歐班列海鐵聯(lián)運協(xié)同機制。強化境內(nèi)外物流運營網(wǎng)絡能力建設，動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化開行線路，大力拓展回程貨源，推動“運貿(mào)一體化”。統(tǒng)籌貨場資源，為企業(yè)開展定制化、專業(yè)化服務。創(chuàng)新“班列+”運營模式，持續(xù)推動中歐班列運郵，拓展跨境電商業(yè)務。（責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、大連海關、沈陽海關、省郵政管理局，鐵路沈陽局集團公司等）
（八）豐富多樣化服務產(chǎn)品。發(fā)揮海鐵聯(lián)運、水陸滾裝優(yōu)勢，做強“班輪+班列”，打造“東亞—大連—中亞”、“長春一汽大眾—大連—廣州”商品車滾裝運輸?shù)葘I(yè)化的多式聯(lián)運品牌線路。加大35噸敞頂箱使用力度，推廣鐵路敞頂箱“一箱到底”的海鐵聯(lián)運模式。做強環(huán)渤海內(nèi)支線，加快發(fā)展水水中轉(zhuǎn)聯(lián)運。發(fā)展陸空聯(lián)運，增強全貨機投放運力，支持開行卡車航班。（責任單位：省交通運輸廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、鐵路沈陽局集團公司等）
?。ň牛﹦?chuàng)建品質(zhì)化示范工程。創(chuàng)建錦州港國家多式聯(lián)運示范工程，加快錦州港地區(qū)性重要港口、“北糧南運”樞紐港建設，強化內(nèi)陸港和珠恩噶達布其口岸支點支撐。推廣復制大連港、營口港國家示范工程經(jīng)驗，全面完成多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展交通強國試點任務。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委等）
四、推動多式聯(lián)運智能化信息化
?。ㄊ┘涌熘悄芑畔⒒脚_建設。建設營口港、錦州港等多式聯(lián)運物流信息平臺，創(chuàng)新以港口為樞紐的“貨運一單制，信息一網(wǎng)通”物流服務體系。強化陸、港、關、船數(shù)據(jù)資源高效整合與共享，加快建設東北海陸大通道綜合運輸公共服務平臺，構(gòu)建全省口岸物流公共“信息高速公路”，形成端到端的全程物流供應鏈數(shù)字化賦能解決方案?！藏熑螁挝唬菏〗煌ㄟ\輸廳、省營商局（省大數(shù)據(jù)局）、省發(fā)展改革委、省商務廳、大連海關、沈陽海關、鐵路沈陽局集團公司等〕
?。ㄊ唬┨嵘畔①Y源交換和共享水平。推動鐵路、港口、船公司、民航、公路等骨干企業(yè)有序開放信息資源和數(shù)據(jù)接口，促進不同運輸方式、不同業(yè)務系統(tǒng)之間的信息實時互聯(lián)共享，大幅度降低貨物在中轉(zhuǎn)、檢驗等環(huán)節(jié)的時間，提高物流信息交互效率。創(chuàng)新口岸通關監(jiān)管模式，推廣進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”新模式?！藏熑螁挝唬菏〗煌ㄟ\輸廳、省營商局（省大數(shù)據(jù)局）、民航東北地區(qū)管理局、大連海關、沈陽海關、鐵路沈陽局集團公司等〕
?。ㄊ╅_展多式聯(lián)運“一單制”試點行動。探索多式聯(lián)運單證電子化、單證物權化，推進服務流程標準化、便捷化，加快實現(xiàn)托運人一次委托、費用一次結(jié)算、貨物一次保險、多式聯(lián)運經(jīng)營人全程負責的一體化多式聯(lián)運服務模式，提升多式聯(lián)運運作效率和服務水平。（責任單位：省交通運輸廳、鐵路沈陽局集團公司、省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、大連海關、沈陽海關等）
五、深入推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
?。ㄊ┩七M大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”。運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整堅持“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”原則，大宗貨物中長距離運輸主要采用鐵路、水路運輸。加快提升鐵路運能，創(chuàng)新鐵路運輸組織模式，優(yōu)化完善水運系統(tǒng)，鞏固各港區(qū)專業(yè)化作業(yè)優(yōu)勢，推進糧食、煤炭、礦石等大宗貨物“散改集”、油氣運輸“公轉(zhuǎn)管”。強化鐵路、港口企業(yè)與鋼鐵、汽車制造等大型企業(yè)合作，實施大連港鐵路集港轉(zhuǎn)運商品車及汽車零部件。統(tǒng)籌做好“北糧南運”鐵路發(fā)運和港口接卸組織。（責任單位：省交通運輸廳、鐵路沈陽局集團公司、省發(fā)展改革委等）
?。ㄊ模┩七M鐵水聯(lián)運與水陸滾裝快速發(fā)展。推動集裝箱集疏港由公路向鐵路轉(zhuǎn)移，進一步提升港口集裝箱多式聯(lián)運運量。提升滾裝航線運力，穩(wěn)定遼魯公鐵水滾裝聯(lián)運，做強大連雙向重載“班輪+班列”海鐵聯(lián)運項目。強化鐵路物流基地、鐵路貨場與內(nèi)陸無水港、大型物流園區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，科學布局全域集裝箱還箱點，探索推進“海箱上路、鐵箱下水”。（責任單位：省交通運輸廳，鐵路沈陽局集團公司等）
六、推廣應用先進適用技術裝備
?。ㄊ澹娀瘜I(yè)化技術裝備研發(fā)和應用。鼓勵省內(nèi)企業(yè)積極開展智慧港口、智能船舶、智能機車、新能源機車等技術裝備研發(fā)。推進新型冷藏集裝箱、商品車轉(zhuǎn)運架等裝備的研制與改進。支持鐵路、港口、航運、公路等聯(lián)運主體升級轉(zhuǎn)運設備和載運機具，提升轉(zhuǎn)運效率。積極推動標準托盤在多式聯(lián)運中的應用。（責任單位：鐵路沈陽局集團公司、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等）
（十六）強化綠色技術裝備推廣應用。加快推進高速公路服務區(qū)和港站樞紐加氣、充換電站等配套設施規(guī)劃建設，實現(xiàn)重點服務區(qū)充換電設施覆蓋。支持新能源清潔能源車輛在港區(qū)、工礦企業(yè)、城市配送等場景示范應用。積極推廣應用新能源清潔能源動力船舶。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、遼寧海事局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等）
七、營造統(tǒng)一開放發(fā)展環(huán)境
（十七）完善市場治理體系。深入開展貨車超限超載治理，全面推進非現(xiàn)場執(zhí)法。加快建立多式聯(lián)運經(jīng)營信用考核評價體系與獎懲聯(lián)動機制。嚴格規(guī)范港口經(jīng)營服務性收費等涉企收費行為，落實收費公示制度。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、鐵路沈陽局集團公司等）
（十八）深化運輸重點領域改革。鼓勵鐵路、港口、航運股權多元化改革。深化鐵路運價改革，健全靈活的鐵路運價調(diào)整機制，鼓勵增加量價互保協(xié)議大客戶，提高鐵路市場化服務水平。推進高速公路通行費差異化收費試點。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委，鐵路沈陽局集團公司等）
?。ㄊ牛┙∪晟茦藴室?guī)范體系。鼓勵企業(yè)按需制定專業(yè)性與實用性強的多式聯(lián)運標準規(guī)范。開展口岸船舶電子數(shù)據(jù)交換、多功能鋼制托盤籠車技術要求和作業(yè)規(guī)范、集裝箱海鐵聯(lián)運場站布置規(guī)范、港口接入鐵路專用線布置規(guī)范等相關地方標準制修訂工作。研究將多式聯(lián)運量納入交通運輸統(tǒng)計指標體系。（責任單位：省交通運輸廳、省統(tǒng)計局、省市場監(jiān)管局、沈陽鐵路監(jiān)督管理局，鐵路沈陽局集團公司等）
八、強化政策支持保障
?。ǘ┘訌娊M織領導。發(fā)揮省推進交通強國建設領導小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的政策規(guī)劃等事項。各地區(qū)、各部門要進一步細化分解目標任務，抓好本地區(qū)、本行業(yè)具體任務落實。（省推進交通強國建設領導小組成員單位負責）
（二十一）強化資金保障。統(tǒng)籌利用中央預算內(nèi)投資、車購稅資金、節(jié)能減排專項資金、成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金等多種資金渠道，對多式聯(lián)運試點項目及樞紐（物流園區(qū)）、公路集疏運體系等基礎設施建設及智能化應用、技術裝備創(chuàng)新等項目的研究和建設給予支持。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳等）
?。ǘ娀玫亍⒂煤Ｕ弑Ｕ稀?/strong>爭取重點多式聯(lián)運樞紐項目納入國家相關規(guī)劃項目庫。專項規(guī)劃要與國土空間規(guī)劃相銜接，對納入國家發(fā)展改革委和省政府重大項目清單的項目優(yōu)先安排年度土地利用計劃指標。支持符合生態(tài)環(huán)境保護要求的港口、集疏港鐵路和公路等建設項目用海需求，開辟環(huán)評綠色通道。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等）
?。ǘ娀讲榭己?。加強對各市推進落實情況的督查考核，把多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作作為交通強國建設的重點內(nèi)容，納入對各市政府有關督導檢查考核范圍。在推進過程中，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關系，切實保障煤炭、天然氣、疫情防控等重點物資運輸安全。（省推進交通強國建設領導小組成員單位負責）
附件：行動方案重點項目（2022—2025年）
行動方案重點項目（2022—2025年）
| 序號 | 項目名稱 | 所在地 （市） | 當前 進展 | 總投資 （億元） |
| 一 | 多式聯(lián)運基礎設施（38個，815.3億元） | |||
| （一） | 水運工程（9個，164.7億元） | |||
| 1 | 大連港大窯灣·智慧港口2.0項目 | 大連市 | 開工建設 | 3.7 |
| 2 | 大連港太平灣港區(qū)公共航道工程 | 大連市 | 前期工作 | 37.6 |
| 3 | 錦州港第二港池集裝箱碼頭二期擴建工程 | 錦州市 | 前期工作 | 3 |
| 4 | 錦州港航道改擴建工程 | 錦州市 | 開工建設 | 46 |
| 5 | 營口港鲅魚圈港區(qū)鋼雜泊位改造一期工程 | 營口市 | 開工建設 | 12 |
| 6 | 盤錦港榮興港區(qū)公共航道工程 | 盤錦市 | 開工建設 | 34 |
| 7 | 營口港鲅魚圈北部港區(qū)散貨工藝系統(tǒng)改造工程 | 營口市 | 前期工作 | 5.2 |
| 8 | 遼漁港口5萬噸級泊位改擴建工程 | 大連市 | 前期工作 | 2 |
| 9 | 葫蘆島港柳條溝港區(qū)集裝箱泊位工程 | 葫蘆島市 | 前期工作 | 21.2 |
| （二） | 鐵路工程（8個，122.3億元） | |||
| 10 | 沈吉鐵路（章黨至草市段）擴能改造工程 | 撫順市 | 前期工作 | 41 |
| 11 | 沈丹鐵路鳳凰城至金山灣段擴能改造工程 | 丹東市 | 開工建設 | 13 |
| 12 | 高天鐵路電化改造工程 | 錦州市 | 前期工作 | 1 |
| 13 | 營口自貿(mào)區(qū)至鲅魚圈疏港鐵路 | 營口市 | 前期工作 | 46 |
| 14 | 大連港太平灣港區(qū)疏港鐵路新建工程 | 大連市 | 前期工作 | 14.7 |
| 15 | 大連港莊河港區(qū)疏港鐵路新建工程 | 大連市 | 前期工作 | 4.8 |
| 16 | 營口港口金融創(chuàng)新試驗區(qū)鐵路專用線 | 營口市 | 前期工作 | 1.2 |
| 17 | 朝陽凌源富源礦業(yè)鐵路專用線 | 朝陽市 | 前期工作 | 0.6 |
| （三） | 公路工程（7個，201.5億元） | |||
| 18 | 凌綏高速公路 | 朝陽市、 葫蘆島市 | 前期工作 | 168 |
| 19 | 綏中疏港路一期工程（復合肥園區(qū)路） | 葫蘆島市 | 前期工作 | 0.3 |
| 20 | 鲅魚圈港疏港高速公路 | 營口市 | 前期工作 | 15.9 |
| 21 | 仙人島疏港高速公路 | 營口市 | 前期工作 | 4.3 |
| 22 | 高橋至錦州港快速路工程 | 葫蘆島市 | 前期工作 | 2.6 |
| 23 | 太平灣疏港公路 | 大連市 | 開工建設 | 7.4 |
| 24 | 盤錦港二號疏港路 | 盤錦市 | 前期工作 | 3 |
| （四） | 多式聯(lián)運貨運樞紐（物流園區(qū)）（14個，326.8億元） | |||
| 25 | 中歐班列（沈陽）集結(jié)中心（于洪蒲河物流基地） | 沈陽市 | 前期工作 | 1.1 |
| 26 | 沈陽綜保區(qū)國際冷鏈產(chǎn)業(yè)園項目 | 沈陽市 | 前期工作 | 15 |
| 27 | 沈陽近海數(shù)字物流園項目 | 沈陽市 | 前期工作 | 5 |
| 28 | 沈陽誠通物流園項目 | 沈陽市 | 前期工作 | 2 |
| 29 | 北黃海冷鏈物流基地建設項目一期工程 | 大連市 | 開工建設 | 2.6 |
| 30 | 太平灣綜合物流樞紐基地項目 | 大連市 | 前期工作 | 183 |
| 31 | 大連機場順豐速遞場地改造 | 大連市 | 前期磋商 | 0.2 |
| 32 | 錦州港多式聯(lián)運物流基地 | 錦州市 | 開工建設 | 35 |
| 33 | 錦州港珠恩嘎達布其物流中心（一期） | 錫林 郭勒盟 | 前期工作 | 6.3 |
| 34 | 葫蘆島港柳條溝港區(qū)臨港物流倉儲區(qū)項目 | 葫蘆島市 | 前期工作 | 54 |
| 35 | 綏中LNG冷鏈物流樞紐項目 | 葫蘆島市 | 前期工作 | 3 |
| 36 | 丹東口岸綜合物流園區(qū) | 丹東市 | 前期工作 | 15 |
| 37 | 彰武縣現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園項目 | 阜新市 | 前期工作 | 1.6 |
| 38 | 北方恒達物流產(chǎn)業(yè)園二期 | 本溪市 | 前期工作 | 3 |
| 二 | 信息資源共享共用（3個） | |||
| 39 | 東北海陸大通道綜合運輸公共服務平臺 | 大連市 | 已開展 | / |
| 40 | 錦州港多式聯(lián)運物流信息平臺 | 錦州市 | 已開展 | / |
| 41 | 營口港多式聯(lián)運智慧服務平臺 | 營口市 | 已開展 | / |
| 三 | 多式聯(lián)運經(jīng)營主體培育 | |||
| 培育壯大多式聯(lián)運經(jīng)營人主體，推廣復制“沈哈紅運”多式聯(lián)運經(jīng)營人模式，打造5個以上多式聯(lián)運龍頭企業(yè)。 | ||||
| 四 | 多式聯(lián)運精品線路 | |||
| 依托大連、營口國家多式聯(lián)運示范工程，推廣“亞太—東北地區(qū)”大宗貨物多式聯(lián)運通道經(jīng)驗；強化遼魯跨海滾裝運輸示范線路；壯大冷鏈、糧食、汽車零部件及整車等專業(yè)化多式聯(lián)運示范線路；培育中歐班列示范線路、國際航空貨運示范線路。 | ||||
遼寧省人民政府辦公廳
2022年9月21日
