各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
為深入貫徹《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）、《國務院辦公廳關于推動外貿保穩(wěn)提質的意見》（國辦發(fā)〔2022〕18號）和《省政府印發(fā)關于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩(wěn)定經濟增長若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2022〕1號）等文件精神，進一步提升全市開放型經濟發(fā)展水平，結合我市實際提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央和省、市關于穩(wěn)外資穩(wěn)外貿的決策部署，立足“四化”同步集成改革示范區(qū)建設，以開放合作為導向，以改革創(chuàng)新為驅動，以政策引領為支撐，主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局和“一帶一路”交匯點建設、長江經濟帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，堅決穩(wěn)住外資外貿基本盤，加快企業(yè)“走出去”，構建高能級開放載體平臺，打造長三角內陸開放先行區(qū)、江蘇跨境電商新標桿、蘇北外商投資首選地，為建設“強富美高”新宿遷提供堅強支撐。
（二）基本原則
堅持改革引領、創(chuàng)新發(fā)展。始終把改革創(chuàng)新擺在開放型經濟建設核心位置，圍繞“四化”同步集成改革示范區(qū)建設，堅持問題導向，打破思維定式，深入推進重點領域改革創(chuàng)新，聚力破解難點、堵點、痛點問題，形成一批有影響的改革創(chuàng)新成果。
堅持區(qū)域協同、聯動發(fā)展。充分利用多重國家和區(qū)域戰(zhàn)略在我市交匯疊加的機遇，全力推動三個國家級開發(fā)區(qū)與省自貿區(qū)深度聯動，促進宿遷港與徐州陸港、連云港海港、淮安空港“四港聯動”，著力打造全省“向海發(fā)展”開放格局的戰(zhàn)略支點。
堅持開放合作、融合發(fā)展。拓寬國際合作空間，拓展國際合作領域，實現國內國際“兩個市場”深度融合。推動內貿與外貿、進口與出口、引進外資與對外投資協調發(fā)展，更好服務構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
堅持轉型驅動、集約發(fā)展。把綠色集約作為推動開放型經濟高質量發(fā)展的重要方向，進一步優(yōu)化貿易投資結構，推動開放型經濟量質并舉，加強資源節(jié)約利用和生態(tài)保護，以綠色集約理念推動開放型經濟轉型升級。
（三）發(fā)展目標
“十四五”期間，全市開放型經濟規(guī)模不斷提升，經濟外向度持續(xù)提高，對經濟社會發(fā)展拉動力顯著增強，更寬領域、更深層次、更高水平開放型經濟新體制基本形成。到2025年，進出口規(guī)模超過120億美元，年均增長15%；實際使用外資20億美元以上，年均增長25%以上；跨境電商進出口20億美元，年均增長20%以上；境外投資中方協議額1億美元，年均增長30%，口岸、開發(fā)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等各類開放載體功能更加完備。
二、重點任務
（一）培育外資發(fā)展新動能
1．加大外資招引力度。健全“168”招商體系，支持各地、各專業(yè)招商局、各招商服務中心開展駐點招商、委托招商，高頻次大力度地開展外資招引活動，主攻港臺、深耕日韓、突破歐美。提升運河品牌電商大會、綠洽會等市級招商品牌影響力，依托中國國際進口博覽會、中國國際投資貿易洽談會等國際開放平臺以及利用省市共建駐德代表處優(yōu)勢，市級層面每年在境外舉辦招商活動2場以上，縣區(qū)（功能區(qū)）每年在境外及境內外資密集區(qū)舉辦重大招商活動5場以上。到2025年，全市年度實際使用外資20億美元以上、新設外資企業(yè)165家。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市臺辦、市外辦，市各駐外專業(yè)招商局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會等）
2．聚焦產業(yè)鏈利用外資。圍繞“6+3+X”產業(yè)體系和20條重點產業(yè)鏈，建立重點外資招引項目庫、重點客商資源庫，加強政策引導，鼓勵外商投資先進制造業(yè)、高技術產業(yè)、現代農業(yè)、現代服務業(yè)以及綠色低碳、數字經濟等領域。到2025年，制造業(yè)實際使用外資占年度外資總額的比重達到35%以上。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會等）
3．鼓勵企業(yè)增資擴能。鼓勵外商投資企業(yè)以增資、擴股、并購、實物出資等方式加大對宿遷投資，支持境外世界500強企業(yè)并購或參股我市企業(yè)。建立100家重點外資企業(yè)利潤再投資項目庫，每年推動一批優(yōu)質利潤再投資項目落地，到2025年，利潤再投資實際使用外資占全市的比重超過20%。（責任單位：市商務局、市財政局、人行宿遷市中心支行、市稅務局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會等）
4．支持外資總部經濟發(fā)展。制定外資總部企業(yè)培育計劃，出臺市級外資總部和功能性機構認定辦法，鼓勵外商投資企業(yè)承接母公司研發(fā)、物流、銷售和財務結算中心等功能，并逐步向具有管理、投資功能的地區(qū)總部發(fā)展。到2025年，市級外資總部和功能性機構10家以上，其中省級跨國公司地區(qū)總部和功能性機構3家以上。（責任單位：市商務局、市財政局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會等）
（二）打造外貿競爭新優(yōu)勢
1．持續(xù)擴大貿易規(guī)模。圍繞20條重點產業(yè)鏈，突出紡織服裝、晶硅光伏、膜材料等優(yōu)勢產業(yè)，強化掛鉤服務，加大市場開拓，保障要素穩(wěn)定，鼓勵企業(yè)走“國際化”道路，培育具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的領軍企業(yè)。對本地生產異地進出口企業(yè)，鼓勵爭取總部訂單，實現外貿業(yè)務回歸。穩(wěn)定加工貿易發(fā)展，加大加工貿易配套企業(yè)引進，推動加工貿易向品牌、高附加值延伸。到2025年，全市進出口實績企業(yè)突破1000家，其中，進出口超1000萬美元企業(yè)200家以上、超億美元企業(yè)30家。（責任單位：市商務局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）
2．增強外貿發(fā)展競爭力。發(fā)揮國家和省進口貼息政策引導作用，支持先進設備、關鍵零部件、資源性產品進口，以“優(yōu)進”帶動“優(yōu)出”，到2025年，全市進口規(guī)模突破20億美元。創(chuàng)新代參展、“線上線下”參展等模式，支持企業(yè)參加廣交會、廈洽會、日本大阪展等各類展會，確保市場不丟、份額不減。鼓勵企業(yè)培育自主品牌，開展“江蘇省重點培育和發(fā)展的國際知名品牌后備庫”認定，推動創(chuàng)建省級出口品牌。加大出口信用保險支持力度，增加“蘇貿貸”惠企數量和放貸規(guī)模。到2025年，省、市級出口品牌達到50個以上，信保投保覆蓋率30%以上。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、宿遷海關、市市場監(jiān)管局等）
3．推動服務貿易實現突破。發(fā)揮市軟件與服務外包產業(yè)園、市電子商務產業(yè)園等載體優(yōu)勢，引進頭部企業(yè)，加快產業(yè)聚集，補齊補強服務貿易產業(yè)鏈。支持重點企業(yè)加快發(fā)展電信、計算機和信息服務、保險、金融服務，文化和娛樂服務等知識密集型服務貿易，做大技術進出口、工業(yè)設計業(yè)務規(guī)模。加快引進一批龍頭型、骨干型離岸外包企業(yè)，培育一批信息技術外包和制造業(yè)智改數轉重點企業(yè)，鼓勵企業(yè)在技術研發(fā)、數字化改造等領域對外發(fā)包。到2025年，服務貿易進出口達3億美元，知識密集型服務貿易進出口占服務貿易比重超過50%，國家和省級重點服貿企業(yè)和基地實現零突破。（責任單位：市商務局、市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市文化廣電和旅游局、市地方金融監(jiān)管局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會等）
4．加快跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展。全面推進“兩核一區(qū)多園”跨境電商綜試區(qū)建設，壯大數字經濟基礎。推動沭陽縣、宿豫區(qū)、宿城區(qū)三個省級跨境電商產業(yè)園提檔升級，支持泗陽縣、泗洪縣創(chuàng)建省級跨境電商產業(yè)園，支持京東（宿遷）跨境電商科技產業(yè)園等特色跨境園區(qū)發(fā)展。引進跨境電商龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)和配套服務企業(yè)，支持本地企業(yè)轉型跨境電商、跨境電商企業(yè)申報高新技術企業(yè)。支持保稅業(yè)務發(fā)展，拓展保稅倉直播銷售等新模式，打造進口產品分撥中心。優(yōu)化海外倉布局，支持企業(yè)在美國、歐盟、東盟等市場布局海外倉，發(fā)揮海外倉暢通外貿供應鏈作用。到2025年，跨境電商主體突破500家，跨境電商交易額突破20億美元。（責任單位：市商務局、宿遷海關、市科技局、人行宿遷市中心支行，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會等）
5．推進內外貿一體化。組織出口企業(yè)通過國內消費品展會、產銷對接會、開設直營店等方式，拓展內銷市場。推進內外貿產品 “同線同標同質”，擴大適用范圍至一般消費品、工業(yè)品等領域。引導支持企業(yè)提升研發(fā)設計、生產制造、品牌營銷、渠道網絡等能力，培育內外貿一體化經營企業(yè)。鼓勵有條件的大型商貿、物流企業(yè)“走出去”。鼓勵金融機構加大信貸支持力度，重點支持產品內銷和外銷兼具的制造業(yè)企業(yè)、出口型企業(yè)、電商平臺等市場主體。（責任單位：市商務局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、人行宿遷市中心支行，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會等）
（三）擴大開放合作新領域
1．推動企業(yè)境外投資。建立境外投資重點企業(yè)信息庫，擴大與投資促進機構合作，形成政府引導、企業(yè)為主體、境外園區(qū)為載體的“走出去”模式。推動食品加工、紡織服裝、木材加工、有機新材料和塑料薄膜等優(yōu)勢產能投向“一帶一路”國家和地區(qū)。支持企業(yè)建立境外生產基地、營銷網絡和服務機構，鼓勵有條件的企業(yè)參與柬埔寨西港特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園等境外經貿合作園區(qū)共建。到2025年，全市“走出去”項目達到120個。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市外辦、宿遷海關、人行宿遷市中心支行，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）
2．提升國際化經營能力。大力推進對外承包工程，組織企業(yè)到境外開拓市場。搭建與央企、省內外企業(yè)對接合作平臺，鼓勵企業(yè)自主或與國內對外承包工程龍頭企業(yè)共同開拓國際市場。推動對外勞務合作結構優(yōu)化，拓展對外勞務合作新渠道。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市人力資源和社會保障局、市外辦、市市場監(jiān)管局、人行宿遷市中心支行，市港口集團，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）
（四）夯實對外開放新載體
1．打造對外開放主陣地。深入推進開發(fā)園區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。發(fā)揮園區(qū)穩(wěn)外資穩(wěn)外貿示范帶動作用，加大龍頭型、總部型外資外貿項目招引力度，打造一批產業(yè)鮮明、外資來源集中的特色園區(qū)，提升園區(qū)承載力和經濟發(fā)展外向度。到2025年，全市開發(fā)區(qū)進出口、實際使用外資占全市比重超過90%。（責任單位：市商務局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）
2．加快建設特色開放平臺。加快江蘇自貿試驗區(qū)聯動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設，依法復制推廣自貿區(qū)各項改革措施，支持符合條件的省級以上開發(fā)區(qū)申報江蘇自貿試驗區(qū)聯動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。推動開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)省級特色創(chuàng)新產業(yè)園、國際合作園區(qū)等，打造特色品牌。推動國家級開發(fā)區(qū)爭先進位，支持以蘇宿工業(yè)園區(qū)為主體、5個南北共建園區(qū)“1+5”聯動發(fā)展，加快國家級經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建步伐，打造經濟發(fā)展新引擎。（責任單位：市商務局、市財政局、市發(fā)展改革委、市行政審批局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）
3．推進海關監(jiān)管區(qū)建設。加快申創(chuàng)保稅物流中心，開展保稅倉儲、保稅物流、國際分撥配送等業(yè)務，推動跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。對照綜合保稅區(qū)創(chuàng)建標準留足發(fā)展空間，不斷完善基礎設施建設，實現向綜合保稅區(qū)轉型升級。（責任單位：市商務局、宿遷海關、市稅務局、人行宿遷市中心支行、市港口集團、市財政局、市發(fā)展改革委，宿城區(qū)人民政府）
4．完善口岸大通關體系。推動宿遷港加強與國際班輪公司以及國內航運企業(yè)合作，新開或加密航線，加快開通港口外貿遠洋航線和外貿貨運進口轉關，促進外貿集裝箱航線快速發(fā)展，到2025年，進出口集裝箱吞吐量達到20000標箱。推動港口資源整合，推進有條件的集裝箱港口設立海關監(jiān)管作業(yè)場所，實現進出口轉關賦能。推進“四港”聯動發(fā)展，加強與連云港海港、徐州陸港、淮安空港合作，在延伸口岸功能、接續(xù)中歐班列、設立虛擬空港上改革創(chuàng)新，實現跨境貿易全方位、立體式提升。健全“公鐵水”聯運，支持宿遷港中心港區(qū)鐵路專用線建設、洋河站貨運功能改造提升，打造中歐班列接續(xù)點，逐步形成以宿遷港、海關監(jiān)管區(qū)和洋河站貨運為支撐的口岸大通關體系。（責任單位：市商務局、宿遷海關、市交通運輸局、市港口集團、市財政局、市稅務局、人行宿遷市中心支行，各縣、區(qū)人民政府）
（五）打造營商環(huán)境新高地
1．進一步優(yōu)化政策環(huán)境。落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，嚴格落實“非禁即入”。深化投資項目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式，探索“拿地即開工”，進一步簡化審批程序。建立專業(yè)化全鏈條幫辦代辦隊伍，重點龍頭企業(yè)成立幫辦專班，建立常態(tài)化走訪機制，提供項目建設全流程和企業(yè)準入全生命周期服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市行政審批局、市司法局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會等）
2．持續(xù)深化“放管服”改革。推進政務服務標準化規(guī)范化便利化，完善商務、稅務、海關、市場監(jiān)管、外匯管理等部門涉外領域信息共享機制。深化開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，依法依規(guī)將市、縣（區(qū)）級相關經濟管理權限下放至省級以上開發(fā)區(qū)，做到“應放盡放”，實現“區(qū)內事區(qū)內辦”。簡化港澳投資者商事登記流程和材料，健全貿易摩擦預警和應對機制，提升應對貿易摩擦成效，依法保護外商投資企業(yè)知識產權。落實《宿遷市優(yōu)化營商環(huán)境“五心”服務承諾清單》，進一步豐富“宿遷幫辦”“宿遷速辦”“宿遷免費辦”品牌內涵。（責任單位：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市委編辦、市稅務局、人行宿遷市中心支行、市司法局等）
3．全面提升貿易便利化水平。對企業(yè)通關、查驗需求實行7×24小時網上預約、快速響應，對進口貨物實施“兩步申報”“提前申報”改革，壓縮通關時間。逐步打造政府、中介機構和企業(yè)“三位一體”的開放型經濟綜合服務體系。推進港口提效降費，降低進出口環(huán)節(jié)涉企收費，優(yōu)化貨物進出口作業(yè)時限效率，嚴格跨境貿易“雙公開”制度落實。實施出口退（免）稅無紙化管理，加快出口退稅進度。持續(xù)加強匯率風險管理能力建設，強化政匯銀聯動，支持外貿企業(yè)開展外匯套保業(yè)務。推廣“互聯網+外匯”數字化服務，推進外匯管理行政業(yè)務“網上辦”“遠程辦”。（責任單位：宿遷海關、市稅務局、人行宿遷市中心支行、市商務局、市交通運輸局、市財政局）
三、保障措施
（一）強化統籌推進。成立開放型經濟工作領導小組，市政府主要領導任組長，分管市領導任副組長，相關市直部門和單位主要負責同志為成員，統籌推動全市開放型經濟工作。領導小組下設辦公室，負責牽頭貫徹落實國家、省和市開放型經濟重大決策部署，承辦和督查督辦領導小組議定事項，研究制定全市開放型經濟發(fā)展政策舉措。
（二）強化資金支持。設立市級商務發(fā)展專項資金。制定外資外貿外經高質量發(fā)展三年行動計劃，每年從市級商務發(fā)展專項資金中安排一定規(guī)模的資金，用于支持外資提質增效、外貿優(yōu)進優(yōu)出、企業(yè)“走出去”、口岸建設、重大招商活動、跨境電商等開放型經濟發(fā)展。各縣區(qū)（功能區(qū)）結合實際設立一定規(guī)模的商務發(fā)展專項資金，納入年度財政預算。
（三）強化要素保障。建立外貿外資工作專班，對重點外貿、外資企業(yè)掛鉤幫扶，在用地、用水、用氣、用工等方面給予重點保障和優(yōu)先支持。強化人才保障支撐，加大跨境電商、數字貿易、研發(fā)外包、國際商務等領域緊缺人才引進力度。
（四）強化責任落實。強化督查通報，對重點指標、重點項目實行“月通報、季督查、年考核”。健全開放型經濟考核、評價、激勵機制，納入年度高質量發(fā)展考核體系，考核結果作為領導班子評優(yōu)、干部評價的重要依據。各地各相關部門要壓緊壓實責任，確保各項工作落實到位。
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宿遷市人民政府
2022年9月16日
