為深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于科技創(chuàng)新的決策部署，主動適應和引領昆明經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，提升自主創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新型城市建設，打造區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心，依據(jù)《云南省人民政府關于印發(fā)云南省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知》（云政發(fā)〔2021〕22號）和《中共昆明市委辦公室 昆明市人民政府辦公室關于印發(fā)〈昆明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要分工方案〉的通知》（昆辦通〔2021〕53號），制定本規(guī)劃。
一、 發(fā)展基礎
“十三五”以來，昆明市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新發(fā)展，把實施科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作為促進昆明市高質量發(fā)展的重要抓手，極大推動了昆明市科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中支撐引領作用日益顯現(xiàn)。
（一）取得成效
1．科技創(chuàng)新綜合實力不斷提升
“十三五”期間，昆明市全力推進區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心建設，先后被評為國家創(chuàng)新型城市、國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、國家知識產(chǎn)權示范城市。區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心建設已掛牌運營信息及芯片產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、生物醫(yī)藥大健康創(chuàng)新中心和高原特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心以及科技服務業(yè)平臺和科技合作交流平臺（簡稱“3中心2平臺”）。昆明市科技進步貢獻率達到60.03%，全社會R&D經(jīng)費投入由2015年的73.73億元提高到2020年的120.86億元，年均增速達到10.40%；每萬人口發(fā)明專利擁有量達到16.9件，超過國家平均水平。在2020年科技部發(fā)布的72個國家創(chuàng)新型城市（地級市）排名中，昆明位列第28位，西部第4位。
2．科技創(chuàng)新資源要素持續(xù)集聚
昆明匯聚了全省90%以上的科研機構、高等院校，重點實驗室、企業(yè)技術中心和工程技術中心等科技平臺。截至2020年底，昆明市共有各類研發(fā)機構1733家，其中企業(yè)研發(fā)機構1370家，高等學校研發(fā)機構196家，醫(yī)療單位研發(fā)機構167家；共有各級重點實驗室127個（其中國家級6個），較2015年相比增加68個；共有各級工程技術研究中心172個（其中國家級4個），較2015年相比增加49個。成立昆明市—高校發(fā)展合作聯(lián)盟、昆明市—科研院所發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟等產(chǎn)學研發(fā)展聯(lián)盟以及區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、細胞產(chǎn)業(yè)、貴金屬材料等一批科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力有效提升。科技創(chuàng)新人才隊伍持續(xù)壯大，截至2020年，省級科技領軍人才達37名，省級院士專家工作站達146家，國家級、省級創(chuàng)新團隊達258個，高層次科技創(chuàng)新人才達2234人，長期在昆工作外國人1116人。
3．高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色突出
2020年，昆明市共有高新技術企業(yè)1166家，較“十二五”末增加了101.7%，占全省高企數(shù)量的69.4%；實現(xiàn)營業(yè)總收入預計2858.50億元，相較“十二五”末增加了32.5%；規(guī)模以上高新技術企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達40%，較“十二五”末提高4.8%。在“云藥”特色產(chǎn)業(yè)領域，培育形成了三七系列、天麻系列、燈盞花系列、青蒿素系列等一批國際知名的“云藥”產(chǎn)品，昆藥集團蒿甲醚原料藥及其制劑已獲得49個國家的專利、84個國家的注冊，已連續(xù)10多年位居中國藥品單一制劑出口首位，并與屠呦呦團隊合作開發(fā)“青蒿素治療紅斑狼瘡適應癥”項目。在新型疫苗領域，中國醫(yī)學科學院醫(yī)學生物學研究所建成國內最大的口服脊髓灰質炎減毒活疫苗研制生產(chǎn)基地，自主研發(fā)了全球首個腸道病毒71型滅活疫苗、全球首個S—IPV單苗Sabin株脊髓灰質炎滅活疫苗（Vero細胞），培育形成近10個國內市場占有率排名前3位的品種，自主研發(fā)的科維福新型冠狀病毒滅活疫苗上市使用。在功能性護膚品領域，貝泰妮集團的薇諾娜系列化妝品已成為國內第一個具有自主知識產(chǎn)權的醫(yī)學護膚品牌，獲得“云南省科技進步特等獎”。在稀貴金屬新材料領域，累計取得科技成果1000余項，獲授權技術專利300余項，在錫、鉑、鍺等稀貴金屬市場占有舉足輕重的地位。數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，昆明云南省數(shù)字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（呈貢信息產(chǎn)業(yè)園）成為云南省數(shù)字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，五華科技產(chǎn)業(yè)園建成云南省區(qū)塊鏈中心。
4．科技成果轉移轉化縱深推進
2020年，昆明市技術合同交易額達到35.66億元，主要分布在電子信息、新材料及其運用、農(nóng)業(yè)等領域，科技成果轉化能力顯著增強。建成了27家昆明市重點科技成果轉移轉化示范服務機構，“昆明理工大學國家國際技術轉移中心”、“昆明市科技成果轉化服務平臺”等15個專業(yè)科技成果轉化特色平臺相繼搭建，一批重大科技成果實現(xiàn)轉移轉化，累計跟蹤服務成果1759項，促進成果轉化957項，成果轉化金額58348.15萬元。盤龍區(qū)、安寧市、嵩明縣、官渡區(qū)相繼成為“云南省科技成果轉化示范縣”。開展國際技術轉移經(jīng)理人培訓、云南國際技術轉移論壇等培訓，技術轉移經(jīng)理人數(shù)量達到200人。
5．國際科技合作取得重要突破
昆明與俄羅斯、印度、緬甸、泰國、越南、老撾、柬埔寨、馬來西亞等國家的企業(yè)（機構）建立暢通的國際科技合作交流機制，“金磚國家技術轉移中心”、“中國南亞技術轉移中心”、“中國東盟創(chuàng)新中心”三駕馬車齊頭并進的國際科技合作平臺融合發(fā)展局面逐漸形成?！袄ッ魅f象（老撾）科技創(chuàng)新中心”、“昆明暹粒（柬埔寨）科技創(chuàng)新中心”、“昆明海陽（越南）科技創(chuàng)新中心”、“昆明曼德勒（緬甸）科技創(chuàng)新中心”等國際城市間科技創(chuàng)新中心建設成效初顯，“中國昆明南亞東南亞科技服務業(yè)合作中心”、“面向南亞東南亞知識產(chǎn)權服務中心”等國際科技服務平臺建設邁出堅實步伐。光伏發(fā)電技術、畜牧技術、種植養(yǎng)殖技術、檢測檢驗技術、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術、災害防治技術等一批先進科技成果走向南亞東南亞國家。
6．科技營商環(huán)境建設邁出堅實步伐
圍繞區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心建設，在科技管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉化、技術轉移、知識產(chǎn)權、人才引進等方面出臺了一系列政策措施，基本建立了適應創(chuàng)新需求的科技創(chuàng)新政策體系。科技服務業(yè)營業(yè)收入達到508.61億元，科技服務業(yè)營業(yè)總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比值由“十二五”末6.44%增長到2020年7.55%。認定重點科技服務機構共357家，引進域外業(yè)內科技服務機構34家。全市共擁有各級科技企業(yè)孵化器70家，其中國家級12家，省級29家，經(jīng)開區(qū)成功創(chuàng)建國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，昆明小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市工作在全國第二批示范城市績效評價中排名第二。成立“昆明科技金融（建行）示范支行”、“面向南亞東南亞知識產(chǎn)權服務中心”，為600多家涉外企業(yè)提供知識產(chǎn)權服務交流。
7．科技扶貧譜寫脫貧攻堅新篇章
針對貧困縣區(qū)脫貧攻堅工作實際，統(tǒng)籌整合各類科技創(chuàng)新資源向脫貧攻堅工作傾斜。在祿勸縣、尋甸縣、東川區(qū)重點開展脫貧攻堅科技計劃項目，培育和發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮科技型企業(yè)和科研院所的技術優(yōu)勢，通過農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用和推廣示范，支撐構建撒壩豬、山羊、土雞、中藥材（附子）、馬鈴薯、麻椒、草莓、花生、蜜蜂等“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系?！笆濉逼陂g，立項安排科技產(chǎn)業(yè)扶貧項目47項，經(jīng)費2228萬元，輻射帶動農(nóng)戶6000余人。
表1 昆明“十三五”科技創(chuàng)新主要指標完成情況
序號 | 指標名稱 | 2015年 完成值 | 2020年 目標值 | 2019年完成值 | 2020年完成值 | 完成情況 |
1 | 科技進步貢獻率（%） | 42.00 | 60.00 | 59.13 | 60.03 | 完成 |
2 | 全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入與GDP比值（%）（按全口徑統(tǒng)計） | 2.04% | ≥2.50% | 2.40 | 2.50 | 完成 |
3 | 規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全社會R&D投入比重（%） | 46.40 | 60.00 | 60.69 | 57.01 | 未完成 |
4 | 每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入（人年/萬人） | 60.00 | 90.00 | 108.20 | 108.50 | 完成 |
5 | 每萬人發(fā)明專利擁有量（件） | 8.00 | ≥10.00 | 14.70 | 16.90 | 完成 |
6 | 技術市場合同交易總額（億元） | 31.80 | ≥45.00 | 70.11 | 35.66 | 未完成 |
7 | 規(guī)模以上高新技術企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重（%） | 35.00 | 40.00 | 39.80 | 40.00 | 完成 |
8 | 科技服務業(yè)營業(yè)總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比值（%） | 6.44 | 9.50 | 7.00 | 7.55 | 未完成 |
9 | 公民具備基本科學素質比例（%） | 3.30 | ≥10.00 | 9.80 | 11.30 | 完成 |
（二）存在問題
“十三五”期間，昆明市科技發(fā)展取得了顯著的成效，但同時也仍然存在問題和不足，主要表現(xiàn)在：
1．科技創(chuàng)新體系有待進一步完善
昆明市科技創(chuàng)新尚未形成體系，創(chuàng)新資源缺乏整合，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出，科技服務業(yè)發(fā)展較為滯后，創(chuàng)新體制機制不靈活，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈尚未形成融合態(tài)勢，科技資源碎片化的問題較為突出，六大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心[《中共昆明市委 昆明市人民政府關于印發(fā)<昆明市實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2017—2020年）>的通知》（昆發(fā)〔2017〕20號）中明確的六大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心為：生命科學與大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心、信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心、智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心、新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心和特色農(nóng)業(yè)與特色資源創(chuàng)新研發(fā)中心。]尚未發(fā)揮實質性作用，“政產(chǎn)學研金介用”七位一體創(chuàng)新生態(tài)圈尚未形成。
2．科技投入與產(chǎn)出效益不高
從研發(fā)投入和財政科技支出來看，昆明都低于全國平均水平，更低于西安、成都、廣州、杭州等主要省會城市；從每萬人口發(fā)明專利擁有量和PCT[ PCT指專利合作條約（Patent Cooperation Treaty），是于1970年簽訂在專利領域進行合作的國際性條約，依照專利合作條約提出的專利申請被稱為專利國際申請或PCT國際專利申請。]國際專利申請量來看，昆明也低于成都、西安等西部主要城市。昆明總體科技創(chuàng)新能力相對較弱。
3．高層次科技創(chuàng)新人才稀缺
科技創(chuàng)新人才規(guī)模相對較小，具有國際領先地位的高端人才嚴重匱乏，在昆兩院院士、高水平的科技創(chuàng)新專業(yè)人才隊伍、科技型企業(yè)家隊伍、科技管理服務人才隊伍等均較為缺乏。隨著東部沿海發(fā)達地區(qū)對人才引進力度的加大，昆明市創(chuàng)新人才呈現(xiàn)出傳統(tǒng)優(yōu)勢科研領域青年骨干人才外流，新興產(chǎn)業(yè)領域領軍人才引進困難并存的局面。
4．企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未形成
昆明高新技術企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模不大，大中型企業(yè)較少，特別是缺乏自主創(chuàng)新能力強、市場占有率高、具有國際影響力的科技型領軍企業(yè)，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入普遍偏低，企業(yè)創(chuàng)新動力不足，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚不突出。
5．成果轉移轉化技術市場交易不活躍
昆明科技成果產(chǎn)出能力和成果轉移轉化能力相對不足，高校院所科技成果成熟度不高、與企業(yè)需求結合緊密度不夠；科技成果轉移轉化通道不暢通，社會化、市場化的新型研發(fā)機構和平臺數(shù)量較少，技術經(jīng)理人等專業(yè)科技服務人才較為缺乏。
6．科技服務業(yè)尚處于起步階段
雙創(chuàng)基地、孵化器建設存在同質化、低層次競爭，缺乏專業(yè)性孵化器，孵化器自身造血功能不足，過度依賴財政資金補貼，創(chuàng)業(yè)孵化體系亟待優(yōu)化。科技服務業(yè)機構規(guī)模小、數(shù)量少、業(yè)態(tài)發(fā)展不足，缺乏骨干領軍科技服務機構。
二、 面臨形勢
圍繞建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市，深入推進“一樞紐、四中心、三品牌”[ 昆明市區(qū)域性國際中心城市建設目標，即：一樞紐——打造區(qū)域性國際綜合樞紐；四中心——建設區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務中心、人文交流中心；三品牌——提升“世界春城花都”“歷史文化名城”“中國健康之城”三大品牌。]建設，在國內外和區(qū)域環(huán)境的深刻演變下，憑借區(qū)位、開放、資源等優(yōu)勢，建設區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心面臨前所未有的發(fā)展機遇。
（一）發(fā)展機遇
1．全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加速演進，為昆明找準賽道塑造科技創(chuàng)新核心競爭力帶來機遇
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速拓展，科技創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)跨界融合、底層延伸、基礎邁進的新趨勢，顛覆性技術層出不窮并不斷催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新成為決定經(jīng)濟社會發(fā)展的核心因素。大力發(fā)展生物醫(yī)藥大健康、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以大數(shù)據(jù)、新一代信息技術為代表的數(shù)字經(jīng)濟，必將成為昆明科技創(chuàng)新的主賽道。作為與東盟地區(qū)具有天然地緣優(yōu)勢的省會城市，昆明與東盟國家在人才、資金、信息等方面的合作將更加密切，同時隨著孟中印緬經(jīng)濟走廊建設、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級、大湄公河次區(qū)域合作的不斷深化，昆明將迎來國際化發(fā)展的嶄新機遇。
2．“雙循環(huán)”新發(fā)展格局趨勢下，獨特的區(qū)位推動昆明成為我國科技鏈接國際國內雙循環(huán)的前沿
我國正加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，生物醫(yī)藥大健康、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品、稀貴金屬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新勢在必行，加大優(yōu)勢特色產(chǎn)品的有效高端供給，滿足國內消費需求。在融入國內國際雙循環(huán)方面，發(fā)揮背靠兩亞的區(qū)位和開放優(yōu)勢，營造一流的科技創(chuàng)新營商環(huán)境，為國內外科技成果匯聚昆明并實現(xiàn)技術轉移提供一流的科技服務。
3．云南省深入推進世界一流“三張牌”、“數(shù)字云南”、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)建設，為昆明高質量跨越式發(fā)展指明方向
云南發(fā)展正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果和推動高質量跨越式發(fā)展的關鍵期。把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，大力推動“數(shù)字云南”建設，以“三化一樞紐”為統(tǒng)領，即資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐，加快打造千億級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟高質量發(fā)展的新引擎。中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批為云南加快實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展帶來重大機遇。
（二）面臨挑戰(zhàn)
1．科技“逆全球化”趨勢凸顯，大國科技競爭日趨激烈
當前，全球創(chuàng)新版圖正在加速重構，全球創(chuàng)新重心東移，亞洲成為世界創(chuàng)新版圖中的重要一極，多節(jié)點、多中心、多層級的“塊狀”全球創(chuàng)新網(wǎng)絡正在形成，大國科技競爭將更趨激烈，科技“逆全球化”趨勢全面凸顯，發(fā)達國家對我國的科技封鎖將長期存在，自主、安全、可控的科技創(chuàng)新體系亟需加速構建。我國正面臨改革開放以來嚴峻復雜的內外形勢，融入全球高新技術密集型產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈、加快推動產(chǎn)業(yè)升級面臨較大挑戰(zhàn)，需要創(chuàng)造多層次的國際合作圈層來應對未來各種挑戰(zhàn)。昆明作為面向南亞東南亞的開放前沿，在科技領域拓展南亞東南亞合作圈層，積極推進面向南亞東南亞的國際技術轉移和國際科技合作交流，是昆明的重要任務。
2．西部省會城市競爭日益激烈，區(qū)域競爭力不足制約昆明科技創(chuàng)新發(fā)展
我國科技創(chuàng)新格局基本形成，京津冀、長三角、粵港澳三大都市“創(chuàng)新圈”創(chuàng)新引領作用突出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈已上升為國家戰(zhàn)略，將成為西部地區(qū)經(jīng)濟和創(chuàng)新發(fā)展的火車頭，國家創(chuàng)新政策和資源將優(yōu)先向成都、重慶傾斜，同時西安等西部省會城市大力推動新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展，對創(chuàng)新資源爭奪加劇，昆明面臨著西部省會城市發(fā)展勢頭強勁和自身區(qū)域競爭能力不足的雙重挑戰(zhàn)。
3．昆明發(fā)展處于“三期疊加”特殊階段，轉變發(fā)展方式加快高質量發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)
當前，昆明正處于宏觀經(jīng)濟形勢影響期、歷史遺留問題消化期、新舊動能轉換期疊加的特殊階段，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平還不高，但產(chǎn)業(yè)升級、城市轉型的要求已提前到來，投資增長、人口紅利、煙草化工等傳統(tǒng)增長動力在減弱，新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、消費出口等新的增長動力尚未形成，長期積累的深層次結構性矛盾逐漸凸顯，承受著既要“做大規(guī)模”又要“提升質量”的雙重壓力。
總體來看，“一帶一路”建設、“長江經(jīng)濟帶”、新一輪“西部大開發(fā)”等國家戰(zhàn)略機遇交匯在昆明，昆明正逐漸成為我國內陸開放戰(zhàn)略的新高地， “十四五”時期將是昆明真正成為開放前沿、門戶城市、面向南亞東南亞輻射中心的時間窗口和戰(zhàn)略契機。
三、 總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和考察云南重要講話精神，堅持創(chuàng)新在昆明現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅持“四個面向”和新發(fā)展理念，搶抓國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略機遇及中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)建設契機，持續(xù)服務和融入“一帶一路”建設、“長江經(jīng)濟帶”和新一輪“西部大開發(fā)”等國家戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)位、開放、資源優(yōu)勢，緊扣區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心建設任務，以科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展為主軸，以科技成果轉化和技術轉移為核心，以科技營商環(huán)境建設為領航，以面向南亞東南亞的國際科技合作為特色，以科技服務業(yè)為抓手，全面提升昆明科技創(chuàng)新集散和輻射能力，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈五鏈融合，構建具有國際化視野的昆明特色科技創(chuàng)新體系，加快建成立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心。
（二）基本原則
——突出創(chuàng)新驅動，堅持以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展。堅持創(chuàng)新核心地位，以建設區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心為抓手，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，轉變發(fā)展方式，發(fā)揮創(chuàng)新在引領發(fā)展中第一動力的作用，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
——突出企業(yè)主體，堅持市場主導與政府服務相結合。改革完善創(chuàng)新治理體系，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強企業(yè)創(chuàng)新的內生動力，營造科技創(chuàng)新優(yōu)良環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)追求與政府支持的“同頻共振”。
——突出資源轉化，堅持自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新相結合。發(fā)揮資源優(yōu)勢，強化高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、綠色食品、稀貴金屬等特色產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，推動特色資源優(yōu)勢轉化為科技創(chuàng)新優(yōu)勢。推進信息及芯片產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)與國內外企業(yè)、高校院所的協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新。
——突出區(qū)位優(yōu)勢，堅持昆明轉化與國際轉移相結合。發(fā)揮昆明的區(qū)位和開放優(yōu)勢，大力開展科技成果轉化和技術轉移，研發(fā)端鏈接國內外先進成果，市場端鏈接云南及南亞東南亞技術需求。
——突出融合創(chuàng)新，堅持科技賦能與科技惠民相結合。努力推動科技與生態(tài)、旅游、健康、文創(chuàng)等深度融合，實現(xiàn)科技賦能經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。聚焦民生關注的重大社會發(fā)展需求，提升民生領域的技術創(chuàng)新和推廣應用能力。
（三）發(fā)展定位
1．總體定位
充分發(fā)揮昆明的區(qū)位、開放、資源優(yōu)勢，打通從科技到產(chǎn)業(yè)的“雙向通道”，以科技“強引擎”引領產(chǎn)業(yè)“加速跑”，在特色產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、國際技術轉移、科技營商環(huán)境建設三個方面形成昆明科技創(chuàng)新的核心競爭力，加快建設科創(chuàng)資源要素高度集聚、創(chuàng)新主體高效互動、橫向縱向協(xié)同聯(lián)動、國際科技輻射帶動、科技營商環(huán)境強勁支撐的立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心。
2．功能定位
——面向南亞東南亞的國際技術轉移中心。依托“金磚國家技術轉移中心”、“中國南亞技術轉移中心”等國際化平臺，以科技成果轉化和技術轉移為重點促進國內外創(chuàng)新資源在昆明匯聚，形成面向南亞東南亞科技創(chuàng)新的核心節(jié)點和科技創(chuàng)新資源配置的重要樞紐。
——全國特色資源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新策源地。發(fā)揮昆明資源優(yōu)勢，加快把昆明生物資源、高原特色農(nóng)業(yè)、稀貴金屬等特色資源優(yōu)勢轉化為科技創(chuàng)新優(yōu)勢。
——全國科技營商環(huán)境建設先行區(qū)。全面完善以創(chuàng)新服務和創(chuàng)新環(huán)境為核心的科創(chuàng)營商環(huán)境，突出發(fā)展科技服務業(yè)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、成果轉化、技術轉移等提供精準服務。
——西部地區(qū)創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展推動區(qū)。以推動高質量發(fā)展為目標，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和新舊動能轉化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展高科技含量、高附加值的高新技術產(chǎn)業(yè)，增強科技創(chuàng)新對高質量發(fā)展的支撐引領作用。
（四）發(fā)展目標
到2025年，基本建成具有較強影響力的區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心，科技創(chuàng)新資源實現(xiàn)高度聚集，科技創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)轉型升級取得顯著成效，科技創(chuàng)新服務體系更加完善，科技成果轉移轉化取得突破進展，面向南亞東南亞的國際科技交往空間和維度不斷拓展，匯聚和利用國內外創(chuàng)新資源的能力持續(xù)提升，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)科技創(chuàng)新形成可復制可推廣的經(jīng)驗，面向南亞東南亞的科技國際競爭力加速提升，深度融入國際區(qū)域科技創(chuàng)新體系。
表2 昆明市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展主要目標
序號 | 指標維度 | 指標名稱 | 單位 | 2019年 | 2020年 | 2025年 |
1 | 創(chuàng)新 能力 | *#研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入占GDP比重（國家統(tǒng)計口徑） | % | 1.73 | 1.79 | 2.5 |
2 | *規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出與營業(yè)收入之比 | % | 0.92 | 0.94 | 1.15 | |
3 | *#每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員 | 人年 | 63.98 | 64 | 68 | |
4 | 創(chuàng)新 要素 | #國家級和省級科技創(chuàng)新平臺數(shù)量 | 個 | 392 | 416 | 550 |
5 | 專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間數(shù)量 | 個 | 10 | 12 | 25 | |
6 | 高層次科技創(chuàng)新人才數(shù)量 | 人 | 939 | 1063 | 2500 | |
7 | 創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè) | *高新技術企業(yè)數(shù) | 家 | 1026 | 1166 | 3000 |
8 | 科技服務業(yè)營業(yè)總收入 | 億元 | 456.17 | 508.61 | 880 | |
9 | 成果轉移轉化 | *#技術市場成交合同金額 | 億元 | 70.11 | 35.66 | 100 |
10 | *#每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量 | 件 | 5 | 5 | 12 | |
11 | 技術轉移經(jīng)理人數(shù)量 | 人 | 200 | 200 | 500 | |
12 | 國際影響力 | #國際科技合作基地數(shù)量（含國際研發(fā)機構和國際科技交流平臺） | 個 | 78 | 89 | 130 |
13 | #國際專利申請量（PCT） | 件 | 315 | 415 | 1000 | |
14 | 國際科技合作項目數(shù)量 | 個 | 5 | 11 | 50 |
注：*標注為《云南省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》中所列指標，#標注為《昆明建設區(qū)域性國際中心城市目標體系》所列指標
（五）空間布局
立足云南、面向全國、輻射南亞東南亞，以“核心引領、示范帶動、協(xié)同聯(lián)動、輻射擴散”為主要思路，構建“一核三區(qū)”的科技創(chuàng)新空間格局，即科技創(chuàng)新核心、科技創(chuàng)新示范區(qū)、科技創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)。
1．科技創(chuàng)新核心：包括五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧區(qū)以及滇中新區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)，形成以“6+3”為主體的科技創(chuàng)新核心區(qū)。
表3 科技創(chuàng)新核心區(qū)的工作布局
序號 | 區(qū)縣（市） | 科技創(chuàng)新重點 |
1 | 五華區(qū) | 發(fā)揮高校院所等科教資源優(yōu)勢，依托“五華一二一大街+學府路”，打造學府環(huán)高校院所創(chuàng)新生態(tài)圈，探索“高校（院所）+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)+專業(yè)樓宇+科技園區(qū)”模式，發(fā)展科技服務業(yè)，著力推動高校院所成果轉移轉化，以學府雙創(chuàng)走廊科技創(chuàng)新為核心帶動五華全面創(chuàng)新。依托落地五華科技產(chǎn)業(yè)園的云南省區(qū)塊鏈中心推進人工智能、區(qū)塊鏈等科技成果產(chǎn)業(yè)化，打造校（院）地融合科技示范區(qū)、高校院所科技成果轉移轉化核心區(qū)。 |
2 | 盤龍區(qū) | 發(fā)揮中國科學院昆明植物研究所、動物研究所等高校院所優(yōu)勢，推動生命科技、植物農(nóng)業(yè)等特色領域關鍵技術突破、科技成果轉化應用，加快盤龍生命科技創(chuàng)新示范等產(chǎn)業(yè)化載體建設，打造云南省生命科技和大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)。強化對高端人才的引進、培育和服務，以服務高校院所、高端人才科技創(chuàng)新為目標，建設高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造云南省科技服務業(yè)引領區(qū)、高端人才創(chuàng)新服務基地。以國家植物博物館為龍頭，整合資源，打造科普文旅融合產(chǎn)業(yè)走廊。 |
3 | 官渡區(qū) | 圍繞國際技術轉移、科技合作交流、科技金融結合及科技創(chuàng)新人才培引等方面開展突破性、首創(chuàng)性系列科技政策試驗示范，支持以金磚國家技術轉移中心年會為核心的科技交流會展體系建設，持續(xù)提升科技成果轉化、知識產(chǎn)權服務及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務業(yè)發(fā)展水平；結合特色文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、文化遺產(chǎn)保護開發(fā)等為重點的文化和科技融合示范基地建設，構建具有官渡發(fā)展特色的區(qū)域技術轉移轉化新高地；順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，全力推動官渡區(qū)自貿(mào)數(shù)字港、官渡電子商務產(chǎn)業(yè)園、官渡數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設提升，開展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造、數(shù)字化新場景應用創(chuàng)新等，建設昆明市的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展先導區(qū)。 |
4 | 西山區(qū) | 依托中國醫(yī)學科學院醫(yī)學生物學研究所及全國醫(yī)學靈長類研究中心，打造全國重要的新型疫苗研發(fā)中心；依托云南省藥物研究所、昆明制藥集團股份有限公司、昆明中藥廠等醫(yī)藥骨干企業(yè)，與高等院校、科研單位聯(lián)合開展植物藥、干細胞藥物、新民族藥等產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，打造云南省生物醫(yī)藥研發(fā)和中試轉化基地。積極發(fā)展科技服務業(yè)，推動金融科技創(chuàng)新應用，推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和面向滇池治理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，促進科技與文創(chuàng)、生態(tài)融合。 |
5 | 呈貢區(qū) | 依托“呈貢科教創(chuàng)新城”、云南省數(shù)字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（昆明呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)）等，推進昆明市面向南亞東南亞科技服務業(yè)合作中心、國家級及省級雙創(chuàng)示范基地建設建立以大學校區(qū)為支持、科技園區(qū)為支撐、呈貢區(qū)為保障的“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”協(xié)同創(chuàng)新機制，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、芯片設計及制造等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，打造集創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、跨境科技合作于一體的科技服務業(yè)聚集區(qū)，云南省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新核心區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的引領區(qū)。 |
6 | 晉寧區(qū) | 圍繞打造國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)，推進醫(yī)療健康、康體養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等大健康科技成果示范推廣。加快工業(yè)轉型升級，發(fā)展精細磷化工、綠色食品等。依托晉寧騰俊國際陸港園區(qū)，發(fā)展智慧物流平臺、智慧倉儲、智慧貨運等，打造智慧物流園區(qū)。提升環(huán)滇池南岸生態(tài)環(huán)境基底，推進湖泊水環(huán)境保護、治理和恢復技術的示范推廣，依托原始林片區(qū)開展康養(yǎng)旅游+生態(tài)環(huán)境科普，打造生態(tài)環(huán)境科技示范基地。依托花卉種植產(chǎn)地，打造科技花卉示范產(chǎn)業(yè)園。 |
7 | 高新區(qū) | 依托骨干企業(yè)和科研院所，大力推動生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新以及新一代信息技術及芯片技術創(chuàng)新，推動先進科技成果在高新區(qū)轉化和產(chǎn)業(yè)化。 |
8 | 經(jīng)開區(qū) | 推進中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)建設，依托龍頭骨干企業(yè)，推動高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、檢驗檢測、電子信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，并著力推動自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)制度創(chuàng)新。 |
9 | 滇中新區(qū) | 推動新能源汽車及關鍵零部件、生物醫(yī)藥、新一代信息技術等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。改進化工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)品附加值，推進產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。 |
2．科技創(chuàng)新示范區(qū)（安寧市、嵩明縣、富民縣、宜良縣、石林縣、祿勸縣、東川區(qū)、尋甸縣）
圍繞各縣區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，著力推進昆明市及國內外先進科技成果、實用技術的轉移轉化、試驗示范和應用推廣，結合“一縣一業(yè)”、“一村一品”推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術成果的轉化、應用和推廣，推進工業(yè)高端化、信息化、綠色化發(fā)展，推進科技在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境治理、康養(yǎng)休閑、文化旅游等領域的融合應用。打通科技與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會結合的“最后一公里”，打造科技成果轉移轉化和應用推廣的示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設的示范區(qū)。
表4 科技創(chuàng)新示范區(qū)的工作布局
序號 | 區(qū)縣（市） | 科技創(chuàng)新重點 |
1 | 安寧市 | 圍繞新材料、鋼鐵、化工、智能制造等特色產(chǎn)業(yè)，著力延伸石油化工新材料鏈條，發(fā)展精深加工產(chǎn)品，推進技術革新，引導科技成果對接特色產(chǎn)業(yè)需求轉移轉化，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。 |
2 | 嵩明縣 | 依托嵩明國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，推動花卉種植技術示范推廣，創(chuàng)建云南省級農(nóng)業(yè)高新技術示范區(qū)；力爭把嵩明楊林經(jīng)開區(qū)建成昆明新能源汽車科技創(chuàng)新核心區(qū)；依托省級職業(yè)教育基地，打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新教育示范區(qū)。 |
3 | 富民縣 | 依托富民國家高原云果產(chǎn)業(yè)園，推動果樹技術示范推廣，打造果樹技術推廣示范園區(qū)。推動科技創(chuàng)新與康養(yǎng)休閑、旅游度假、農(nóng)旅融合相結合，推動先進科技成果的轉化應用，激活新業(yè)態(tài)。推進鈦鹽產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)展食品級、醫(yī)藥級鈦白粉、海綿鈦等高端化、精細化產(chǎn)品。 |
4 | 宜良縣 | 依托天元數(shù)學中心及天元數(shù)學國際交流平臺，以科技+旅游+科普模式打造數(shù)學研究科普旅游教育基地。以科技推動旅游深度發(fā)展，發(fā)展地質科考旅游+科普。推動水庫水源地保護、河道水體凈化等水環(huán)境保護技術應用示范，強化生態(tài)文明建設。依托國家級林場，開展林下中草藥種植技術示范推廣；依托宜良縣苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展苗木花卉技術示范推廣。 |
5 | 石林縣 | 圍繞建設現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地，依托石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)等載體，推動果蔬、花卉、畜禽等高原特色農(nóng)業(yè)新品種、新技術試驗示范和應用推廣，提升產(chǎn)品精深加工水平。推進生物醫(yī)藥、旅游文化商品加工等領域消化、吸收應用科技成果，推廣先進實用技術。 |
6 | 祿勸縣 | 圍繞建設生態(tài)涵養(yǎng)示范區(qū)，推進飲用水源地水環(huán)境治理技術應用示范，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣。推動太陽能新能源技術應用、示范和推廣，打造綠色能源利用示范基地，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。依托祿勸省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，積極發(fā)展水果、禽牧、中藥材等高原特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)特產(chǎn)品精深加工。 |
7 | 尋甸縣 | 圍繞建設鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品、綠色能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設尋甸食品產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，推進先進技術應用推廣，打造特色食品品牌，加快農(nóng)業(yè)轉型升級，促進鄉(xiāng)村振興。 |
8 | 東川區(qū) | 圍繞建設長江上游生態(tài)修復示范區(qū)，推動在山水林田湖草一體化保護修復領域示范應用先進實用生態(tài)技術，打造生態(tài)技術應用推廣示范區(qū)，爭當生態(tài)文明建設排頭兵。積極發(fā)展綠色食品、循環(huán)經(jīng)濟、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，應用先進科技成果提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，著力推進鄉(xiāng)村振興。 |
3. 科技創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)：鏈接國際國內優(yōu)勢資源實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展發(fā)揮昆明區(qū)位優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，以打造國內優(yōu)質科創(chuàng)資源與南亞東南亞、金磚國家對接的科技橋梁、科創(chuàng)資源流通的通道為目標，依托上?？萍紕?chuàng)新中心（金磚國家合作伙伴）、廈門金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地等國際合作樞紐關聯(lián)城市，建立常態(tài)化科技合作機制，主動融入國內四大創(chuàng)新圈。
圖1昆明市“十四五”科技創(chuàng)新空間布局
四、 主要任務
（一）高質量建設區(qū)域性國際科創(chuàng)中心
把握“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略機遇，圍繞體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)科學研究、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)驅動和文化引領功能的提升，進一步促進創(chuàng)新要素集聚、平臺組織優(yōu)化、開放合作深入與帶動輻射擴大，打造高水平區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心。
1．區(qū)域性國際科創(chuàng)中心六大建設任務
重大科技基礎平臺建設。依托中國科學院昆明動物研究所模式動物表型與遺傳研究國家重大科技基礎設施（靈長類設施）、中國醫(yī)學科學院醫(yī)學生物學研究所及全國醫(yī)學靈長類研究中心、中國科學院昆明植物研究所生物多樣性體驗園等重大基礎設施建設，帶動昆明市科技創(chuàng)新平臺體系完善提升，支撐以生物醫(yī)藥和大健康等為主的前沿領域研究，促進相關領域原創(chuàng)性理論和關鍵技術的重大突破。
科技成果轉移轉化網(wǎng)絡建設。以科技成果轉移轉化全過程服務為核心，打造“線上服務平臺+線下網(wǎng)絡節(jié)點”網(wǎng)絡化服務體系，提供信息匹配、對接、簽約以及合同實施等服務，建立線上線下相結合技術交易市場網(wǎng)絡；挖掘轉移轉化市場需求，依托高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、科技服務機構等打造行業(yè)服務節(jié)點，提供技術、人才、服務等供給服務。
面向南亞東南亞的科技創(chuàng)新合作示范區(qū)建設。制定實施昆明對外科技創(chuàng)新合作發(fā)展計劃，推動出臺便利創(chuàng)新要素流動的配套政策，努力在科研管理體制、稅制、新技術應用等方面先行探索，提升科技創(chuàng)新營商服務水平。加快金磚國家技術轉移中心公共服務平臺、中國—南亞東南亞國際技術轉移交易平臺等重點項目建設，擴大國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間供給，推進重點科研項目落地，更好集聚國內外創(chuàng)新資源。
科教融合示范區(qū)建設。突出校企聯(lián)動，共建前沿交叉學科、實驗室和基礎研究機構，加快“呈貢科教創(chuàng)新城”、“盤龍生物科技小鎮(zhèn)”、“五華一二一大街+學府路”和“自貿(mào)試驗區(qū)科創(chuàng)特區(qū)”片區(qū)建設，培育一批產(chǎn)教融合型科技企業(yè)，打造高水平的高校集群、實驗室集群、孵化器集群、高校創(chuàng)新園集群，建設高水平的科教創(chuàng)新先行區(qū)與現(xiàn)代科教創(chuàng)新城。
高質量產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。發(fā)揮高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、云南滇中新區(qū)等平臺引領作用，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進產(chǎn)學研深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，提升高新技術產(chǎn)業(yè)占比，打造創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。高新區(qū)在加大研發(fā)投入、建設研發(fā)平臺、培育高新技術企業(yè)、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、促進科技成果轉化、優(yōu)化營商環(huán)境等方面走在全省前列；經(jīng)開區(qū)聚焦制度創(chuàng)新激活力、優(yōu)化營商環(huán)境增效能、推動產(chǎn)業(yè)結構高端化，高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)、打造創(chuàng)新開放新高地；云南滇中新區(qū)打造面向南亞東南亞輻射中心的重要支點、橋頭堡建設重要經(jīng)濟增長極、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試驗區(qū)和改革創(chuàng)新先行區(qū)。帶動五華科技產(chǎn)業(yè)園、昆明云南省數(shù)字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（呈貢信息產(chǎn)業(yè)園）等省級園區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯位協(xié)同發(fā)展的新格局。
人才柔性集聚地建設。探索創(chuàng)新國際人才管理改革，構建符合創(chuàng)新規(guī)律要求的國際化的人才評價和服務保障體系，實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在昆創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔任科研機構法人代表，推動實施技術移民，加大緊缺人才引進力度，打造區(qū)域性國際人才集聚高地。
2．打造更加有利于區(qū)域性國際科創(chuàng)中心高質量發(fā)展的工作機制
以促進科技成果轉移轉化為重點，以平臺建設與人才集聚為目標，以項目建設為引領，深化科技管理機制改革，全面提升科技創(chuàng)新營商服務環(huán)境，打造高質量科技創(chuàng)新生態(tài)。
（1）完善科技創(chuàng)新管理工作機制
健全科技創(chuàng)新長效合作體系和機制。以需求為引領，以服務為抓手，以政府為主導，利用各種資源，發(fā)揮各類創(chuàng)新主體優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新工作協(xié)同推進。明晰科技主管部門職責，從戰(zhàn)略規(guī)劃編制、政策法規(guī)制定出臺、科技資源配置、高新技術企業(yè)發(fā)展、科技成果轉移轉化、科技交流合作、人才引培與服務等工作角度出發(fā)，加強資源整合，發(fā)揮高校、院所、企業(yè)、智庫等各類主體作用，健全完善“政產(chǎn)學研用”長效、高效合作機制，完善制度化、常態(tài)化、條目化的工作流程。
制定科技成果轉移轉化扶持政策。聚焦各類主體需求，堅持市場化、專業(yè)化發(fā)展方向，在各方利益風險共擔、知識產(chǎn)權共享的基礎上，圍繞技術、人員、資金、貨物、信息等要素流動便利化，探索構建全方位的成果轉移轉化政策支撐體系，加快發(fā)展科技服務業(yè)，加速科技服務資源高度集聚和優(yōu)化配置，推動科技成果轉移轉化政策先行先試。
強化多部門協(xié)同的政府財政投入引導和保障機制。以“揭榜制科技項目”為抓手，探索科技項目需求評價機制，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革力度，解決科技項目管理政策、資金“碎片化”問題，合理統(tǒng)籌配置資源。探索科技與金融結合，建立健全以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化科技創(chuàng)新投入體系。完善科研成果評價與考核標準，落實國家有關科技成果轉移轉化政策，激勵高校和科研機構科技人員進行科技成果轉化的積極性。積極推行科技成果市場定價、收益分配、轉化評價機制以及科技人員分類評價制度、容錯糾錯機制等，更好激發(fā)創(chuàng)新活力。
營造良好科技創(chuàng)新文化氛圍。加強“科技+”，推進“科產(chǎn)城人”融合發(fā)展，推進新材料、大健康、數(shù)字經(jīng)濟、綠色環(huán)保等新技術、新產(chǎn)品應用，實現(xiàn)科技賦能生產(chǎn)、生活以及生態(tài)建設；開展科普宣傳活動，組織專家學者校園行、企業(yè)行、社區(qū)行等活動，提升全民科學素質；提升載體設施科普效能，依托各類展館、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、高校院所、旅游景點等載體，建設一批科普精品基地。開展聯(lián)誼交流活動，提升文化品牌影響，挖掘高校、文化資源潛力，依托會展活動開展合作，溝通信息，引進人才。
（2）探索創(chuàng)新平臺服務機制
打造創(chuàng)新平臺協(xié)同服務機制。以建設“政產(chǎn)學研用”長效機制為目標，整合多家區(qū)域性、專業(yè)性以及企業(yè)（高校、機構）獨立綜合服務平臺。
建設高水平重點實驗室。積極支持云南實驗室在昆落地建設，力爭在新興前沿交叉領域和具有當?shù)靥厣蛢?yōu)勢的關鍵領域實現(xiàn)重大突破；整合特色優(yōu)勢科技資源，推進省部共建國家重點實驗室建設，鼓勵建設國際合作聯(lián)合實驗室，打造具有世界一流水平的重大科技創(chuàng)新平臺。
積極培育新型研發(fā)機構。整合高校、科研院所、企業(yè)的創(chuàng)新資源，建設一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術研究院、創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機構，構建多層次技術創(chuàng)新體系。以“一中心一產(chǎn)業(yè)一平臺”模式建設中試熟化試點平臺，拓展中試、工程化、產(chǎn)業(yè)化推廣等功能，并通過新型研發(fā)機構整合孵化一批關鍵技術攻關項目。
重點專項1：六大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心提升工程 |
——信息及芯片產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心。聚焦稀貴金屬新材料和硅鍺基礎材料、5G通用芯片及智能終端、半導體材料、工業(yè)軟件、信息光學元件、光電材料領域?！熬G色—生態(tài)—保稅”智能物流創(chuàng)新服務產(chǎn)業(yè)平臺、南亞東南亞科技合作交流平臺、智慧路網(wǎng)研發(fā)中心、南天行業(yè)大數(shù)據(jù)智慧平臺、半絕緣砷化鎵單晶及晶片關鍵技術研究及產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化640×512銦鎵砷短波紅外探測器組件、微電子封裝用高性能導電膠研發(fā)及應用等項目。 ——生命科學與大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心。聚焦細胞技術應用研究、生物醫(yī)藥、新疫苗、單抗藥、仿制藥、化學藥、中草藥二次開發(fā)、民族藥、天然健康品等領域；基于人工抗原提呈細胞制備抗CD19 CAR—T的質量體系建立及應用、天麻素緩釋檸檬酸基小口徑人工三相血管的仿生構建研發(fā)及功能性研究等項目。 ——特色農(nóng)業(yè)與特色資源創(chuàng)新研發(fā)中心。聚焦良種培育、綠色食品與有機食品深加工、特色花卉深度開發(fā)、山地種植和畜牧業(yè)優(yōu)質有機農(nóng)產(chǎn)品高值化開發(fā)、雪茄煙原料國產(chǎn)化等領域，打造面向南亞東南亞的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺和檢驗檢測公共服務平臺?！霸颇稀蠐搿奔译u養(yǎng)殖科技轉化國際聯(lián)合研究與示范創(chuàng)新中心、果蔬高值化精深加工及儲運關鍵技術研究與示范、高原特色高山花卉科技創(chuàng)新中心、昆明市高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質量控制技術科技創(chuàng)新中心等項目。 ——智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心。聚焦智能終端設備及零部件、數(shù)控機床、工業(yè)機器人、自動化生產(chǎn)成套設備、自動化物流倉儲成套設備、金融電子設備等領域。云南省地理測繪信息產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)必選智能機器人云上小鎮(zhèn)裝備生產(chǎn)線、武鋼集團昆明鋼鐵股份有限公司55萬噸高速線材智能制造示范生產(chǎn)線等項目。 ——新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心。聚焦稀貴金屬新材料、鋼鐵合金新材料、先進膜材料、第三代半導體材料等領域。云南省貴金屬新材料控股集團有限公司中央研發(fā)院建設、電子信息產(chǎn)業(yè)用貴金屬電子材料項目、OLED有機發(fā)光材料孵化項目、6英寸碳化硅單晶材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化建設項目、錫銦新材料大數(shù)據(jù)建設、昆明市新型顯示器件產(chǎn)業(yè)集群及云硅智谷科技小鎮(zhèn)等項目。 ——新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心。聚焦動力電池關鍵材料、電池系統(tǒng)等共性、基礎技術研發(fā)以及氫能、太陽能等新能源領域。推進清潔能源優(yōu)勢與鋁硅資源優(yōu)勢結合，全面提升水電硅材及水電鋁材產(chǎn)業(yè)鏈水平。江鈴新能源昆明、云南綠色能源產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車智慧充電示范園區(qū)、5G/VR/AR數(shù)字孿生智能變電站、云南省綠色能源大數(shù)據(jù)中心等項目。 |
（二）加強創(chuàng)新主體建設
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)高校院所創(chuàng)新活力，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力躍升。
1. 打造高水平創(chuàng)新型企業(yè)集群
創(chuàng)新型企業(yè)精細化梯度培育。構建以“科技型中小企業(yè)—高企—規(guī)上高企—領軍企業(yè)和上市企業(yè)”為重點的梯次培育體系，量質并舉壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。制定各層級企業(yè)認定標準，形成合理的梯級晉升機制。推動具有持續(xù)創(chuàng)新活力的科技型中小企業(yè)不斷涌現(xiàn)，打造以高新技術企業(yè)為核心的創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。落實省、市、區(qū)高新技術企業(yè)培育庫銜接機制，量質并舉壯大高新技術企業(yè)集群。到2025年，力爭使高新技術企業(yè)數(shù)達3000家，培育3—5家創(chuàng)新型企業(yè)上市，獨角獸企業(yè)實現(xiàn)零的突破。
中小微科技企業(yè)苗圃培育。實施苗圃梯次培育行動，加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)化孵化機構和孵化平臺提質增效。優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)集群”孵化鏈條，形成“研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化”良性循環(huán)，打造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推進國際科技企業(yè)孵化器載體建設，吸引南亞東南亞科技型企業(yè)到昆明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
高成長型企業(yè)遴選提質。探索科技型高成長企業(yè)遴選發(fā)現(xiàn)機制，挖掘培育新材料、大健康、數(shù)字經(jīng)濟等領域的高成長型企業(yè)。建立高成長型企業(yè)培育庫，分類分級精準施策，推動高成長型企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，鼓勵引導高成長型企業(yè)專注細分領域精耕細作做精做強。支持各縣（市）區(qū)開展百強高成長型科技企業(yè)評選發(fā)布工作，評選發(fā)布區(qū)域高成長型科技企業(yè)百強名單。支持各縣（市）區(qū)對高成長型企業(yè)實行掛點服務，引導優(yōu)質智庫、咨詢服務機構、系統(tǒng)集成商、裝備供應商等與企業(yè)對接，集聚社會資源加速推動高成長型企業(yè)提質升級。
領軍企業(yè)專項扶持。聚焦規(guī)上高新技術企業(yè)，采取“一企一策”方式予以支持，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，做強做大一批龍頭骨干高新技術企業(yè)。推動龍頭骨干企業(yè)掛牌上市，按照“輔導一批、培育一批、掛牌一批”原則，予以重點培育輔導。對于上市后備企業(yè)，利用資本市場提供服務，完善企業(yè)上市“綠色通道”服務。鼓勵骨干企業(yè)在技術創(chuàng)新中發(fā)揮龍頭帶頭作用，不斷催生裂變形成新的產(chǎn)業(yè)集群，圍繞創(chuàng)新鏈兼并重組，集團化發(fā)展，打造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和品牌鏈，創(chuàng)新升級實現(xiàn)高質量發(fā)展。支持龍頭骨干企業(yè)加速成為具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。
2. 激發(fā)高校院所創(chuàng)新活力
提升原始創(chuàng)新能力。鼓勵高校布局高水平重點實驗室，提升基礎研究水平，鼓勵從0到1的創(chuàng)新，強化自主創(chuàng)新成果源頭供給。
加強應用基礎研究。加強高校、科研院所、企業(yè)協(xié)作，聚焦生物醫(yī)藥大健康、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、高原特色農(nóng)業(yè)等領域，突破產(chǎn)業(yè)共性技術和核心關鍵技術，提高疫苗研發(fā)、干細胞、第三代半導體材料、智能裝備、數(shù)字經(jīng)濟等領域影響力，建設一流的國家科技創(chuàng)新基地。
高等教育特色化發(fā)展。加強與高等院校、社會資本之間的聯(lián)動發(fā)展，提升學科建設和校園保障水平，優(yōu)化調整高等教育結構布局。依托高校資源，積極探索校地合作，發(fā)展行業(yè)特色學院，新增資源向特色產(chǎn)業(yè)領域傾斜。
完善高?？蒲畜w制。發(fā)揮政府服務、企業(yè)支持的作用，實現(xiàn)校院企地聯(lián)動發(fā)展。鼓勵高校健全科研支撐體系，構建科研成果數(shù)據(jù)開放平臺，建立一批專業(yè)技術轉移機構；利用各種基金、拓展融資渠道等保證研發(fā)費用。落實將創(chuàng)新及成果轉化績效納入評聘、考核、晉升條件的政策；加大發(fā)明者或主要貢獻者獎勵，激發(fā)主體創(chuàng)新活力；加快制定、落實適合本部門的科研人才分類評價制度。完善資源共享、信息分享等校企協(xié)同方式；鼓勵支持大學科技園、創(chuàng)新園建設，為科技創(chuàng)新、成果轉化提供空間；依托優(yōu)勢學科打造區(qū)域科創(chuàng)中心，統(tǒng)籌國內外資源，打破學科壁壘融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。推動人才培養(yǎng)與市場需求對接，聚焦新一代信息技術、生命健康、新材料、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，優(yōu)化院校專業(yè)設置。擴大職業(yè)教育資源供給，加快昆明當?shù)乇究圃盒Ｏ驊眯驮盒＾D型。深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立全流程協(xié)同育人機制，鼓勵支持企業(yè)和社會力量通過購買服務、委托管理等方式，參與公辦職業(yè)學校辦學、興辦職業(yè)教育。
（三）促進技術轉移成果轉化
發(fā)揮政府引導作用，創(chuàng)新制度供給，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉化，加強省內轉化應用協(xié)同與國際轉化合作，打造新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展示范區(qū)。
1. 完善科技成果轉化服務要素
建成線上線下相結合的技術交易市場網(wǎng)絡。建設昆明（國際）技術交易市場，實現(xiàn)與省級技術交易平臺互聯(lián)互通，提升信息發(fā)布、市場化評估、咨詢輔導等專業(yè)化服務水平，與省級共建創(chuàng)新成果集散中心，協(xié)同推進科技成果轉化服務機構建設。
優(yōu)化布局線下轉移轉化服務網(wǎng)絡節(jié)點。加快推進14個縣域科技成果轉化中心建設，打造“一縣一品”、“一縣一業(yè)”縣域示范網(wǎng)絡，形成“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式，推進“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；依托中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)、云南滇中新區(qū)等載體，建設技術轉移成果轉化示范站，實現(xiàn)創(chuàng)新成果供需精準高質量對接和技術轉移全鏈條服務；圍繞高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、科技服務機構等打造專業(yè)服務節(jié)點；聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域，加快新型產(chǎn)業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構、技術轉移機構建設。
打造專業(yè)技術轉移轉化人才隊伍。建立或引進專業(yè)化的技術經(jīng)紀（經(jīng)理）人國家級培訓機構，組織開展專業(yè)化培訓及資質認證；在自然科學研究系列的工程技術類中增設技術經(jīng)紀專業(yè)，暢通人才評價通道；在“春城計劃”高層次人才引進和培養(yǎng)計劃中新增技術經(jīng)紀人才專項，重點培養(yǎng)和引進在昆從事有關活動的高端人才。
加快新技術新產(chǎn)品示范應用。加大對首次投放國內市場、具有核心知識產(chǎn)權的重大創(chuàng)新產(chǎn)品采購力度，探索將新技術新產(chǎn)品以前置審批為主轉為事中事后監(jiān)管為主，推動重大創(chuàng)新產(chǎn)品示范應用。
2. 引導科技服務更加專業(yè)化、市場化
引進和培育優(yōu)質科技服務機構。重點引進能為企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供高附加值的專業(yè)科技服務和綜合科技服務等新型科技服務機構，并與現(xiàn)有科技服務機構形成互補優(yōu)勢。支持科技服務機構為科技型企業(yè)開展研發(fā)與設計、檢驗檢測認證與標準、信息技術、高技術專業(yè)化、知識產(chǎn)權與成果轉化等高技術服務，大力發(fā)展科技服務業(yè)的高端業(yè)態(tài)。鼓勵科技服務企業(yè)向新型研發(fā)機構轉型。
探索多元化、市場化科技成果評價體系。發(fā)揮政府引導作用，加快構建政府、社會組織、企業(yè)、投融資機構等共同參與的多元評價體系，積極發(fā)展市場化評價，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，規(guī)范第三方評價，形成針對不同種類科技成果的細化評價標準與服務體系。
重點專項2：科技服務業(yè)提升工程 |
培育高質量科技服務主體。探索政府科技服務管理機構進行市場化改制；引進培育一批高質量科技服務機構；支持科技服務機構規(guī)?；l(fā)展，打造3—5家大型科技服務企業(yè)；加強科技服務機構認定；支持龍頭骨干機構通過兼并、重組和上市等途徑做優(yōu)做強，拓展國內外市場。鼓勵科技服務機構加強科技服務手段、服務模式和服務產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵骨干服務機構制定相關科技服務標準，鼓勵建設高水平科技公共服務平臺。 建設科技服務業(yè)試點。支持五華科技產(chǎn)業(yè)園、昆明云南省數(shù)字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（呈貢信息產(chǎn)業(yè)園）區(qū)、云南滇創(chuàng)季官產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)開展科技服務業(yè)試點，打造環(huán)“呈貢科教創(chuàng)新城”“盤龍生物科技小鎮(zhèn)”“五華一二一大街+學府路”和“自貿(mào)試驗區(qū)科創(chuàng)特區(qū)”等科技服務創(chuàng)新發(fā)展片區(qū)。 |
3. 提升科技金融服務水平
加強科技金融機構建設。推進“昆明科技金融（建行）示范支行”發(fā)展，建設一批科技金融專營和特色機構，加快科技銀行網(wǎng)點布局。鼓勵組建社會資本運營的科技創(chuàng)投基金，鼓勵設立科技融資擔保、科技融資租賃等新型機構。加強科技金融機構扶持認定，推動科技評估標準化。
鼓勵金融服務產(chǎn)品和方式創(chuàng)新。開發(fā)非抵押、非擔保產(chǎn)品，開展專利保險業(yè)務，逐步擴大知識產(chǎn)權質押貸款規(guī)模。支持大數(shù)據(jù)、云計算等技術在互聯(lián)網(wǎng)征信、風險控制、精準營銷等方面的應用。探索開展跨境金融服務。
豐富政府創(chuàng)投基金引導手段。通過“昆明市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，吸引社會資本，對投資機構向科技企業(yè)的種子期和初創(chuàng)期完成投資的，給予投資風險補助。
落實科技金融政策以及貸款新政。對通過昆明市知識產(chǎn)權主管部門認定的金融產(chǎn)品開展商標權、專利權質押融資的貸款利息，新增貸款按同期貸款基準利率給予相應補貼。做好科技企業(yè)申報國家開發(fā)銀行民企流動性支持貸款、世界銀行等國際銀行貸款、境內外上市融資、“新三板”掛牌、“財園助企貸”融資服務等工作。
4. 搭建知識產(chǎn)權運營服務體系
加強知識產(chǎn)權保護。依托昆明知識產(chǎn)權保護中心建設，將知識產(chǎn)權侵權信息納入社會信用評價體系，參與建立生物制品制造、智能制造裝備知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護制度。
加大知識產(chǎn)權運用。依托“面向南亞東南亞知識產(chǎn)權服務中心”，加大知識產(chǎn)權交易公共平臺建設力度，強化技術交易中的知識產(chǎn)權轉移轉化和許可實施，構建知識產(chǎn)權轉化許可主通道，提升知識產(chǎn)權服務水平。
重點專項3：知識產(chǎn)權示范提升工程 |
建設昆明知識產(chǎn)權保護中心。依托國家知識產(chǎn)權運營服務體系建設重點城市，深化快速審查、快速確權、快速復審、快速維權工作，推動專利導航與知識產(chǎn)權運營工作，全面涵蓋審批授權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、維權援助、行業(yè)自律、誠信建設等領域，打造貫穿專利申請、確權、維權全鏈條的“一站式”知識產(chǎn)權公益服務載體。圍繞生物醫(yī)藥、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，利用保護中心全鏈條服務資源，與行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟及龍頭企業(yè)深度合作，探索開展具有產(chǎn)業(yè)特色的知識產(chǎn)權運營服務，推動行業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)合創(chuàng)造、集成管理、協(xié)同運用和自律保護。 打造知識產(chǎn)權強縣、區(qū)。依托昆明國家知識產(chǎn)權示范城市建設，圍繞生物醫(yī)藥、先進裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)領域，提高五華、盤龍、官渡、西山、呈貢等縣（區(qū)）企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)高價值專利輸出質量提升，促進知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。 |
5. 拓展國際技術轉移服務
發(fā)揮“金磚國家技術轉移中心”品牌作用，鼓勵國內外科研單位、科技服務機構和技術轉移機構成為“金磚國家技術轉移中心”合作單位，依托金磚國家技術轉移中心公共服務平臺、中國—南亞東南亞國際技術轉移交易平臺，打通國際合作新通道。聚焦南亞東南亞國家技術和市場需求，支持高校院所、龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機構承接國內外科技成果進行二次開發(fā)或“適應性”技術升級并向南亞東南亞國家實施技術轉移。
（四）加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展
聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力突破共性關鍵技術，加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，以科技創(chuàng)新為引領打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1. 創(chuàng)新高新技術產(chǎn)業(yè)培育模式
建設創(chuàng)新型科技樓宇。聚焦新材料、大健康和數(shù)字經(jīng)濟等領域，以商務樓宇、商業(yè)樓宇、科研樓宇、標準廠房、工業(yè)遺產(chǎn)等載體為依托，創(chuàng)新開發(fā)利用模式，加強園區(qū)、高校、企業(yè)交流互動，引進高水平的成果轉讓、專利代理、科技金融等科技服務機構，實現(xiàn)“創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新要素”互動，促進科技創(chuàng)新業(yè)態(tài)集聚化發(fā)展，形成資金鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展格局。
打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加強新一代信息技術引領，加快芯片設計及制造、大數(shù)據(jù)等技術普及，開展智能制造、數(shù)字工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈技術與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。加強生命健康技術引領，加強疫苗、細胞治療等技術發(fā)展，帶動提升生物醫(yī)藥、高原特色農(nóng)業(yè)等資源利用水平，發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展前瞻性技術與關鍵技術研發(fā)，帶動上下游企業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育更多經(jīng)濟增長點。實施中高端服務引領，加強技術創(chuàng)新在現(xiàn)代服務業(yè)的推廣應用，提升文化創(chuàng)意、休閑旅游、生態(tài)康養(yǎng)、環(huán)境治理、商貿(mào)物流等服務業(yè)態(tài)發(fā)展水平。
重點專項4：高新技術產(chǎn)業(yè)載體提升工程 |
打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、五華科技產(chǎn)業(yè)園等載體作用，推動創(chuàng)新主體集聚、創(chuàng)新資源聚合、創(chuàng)新服務聚焦、新興產(chǎn)業(yè)聚變，培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。高新區(qū)發(fā)展生物醫(yī)藥、稀貴金屬新材料、新一代信息技術等產(chǎn)業(yè)；經(jīng)開區(qū)發(fā)展高端裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；五華科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥和大健康、數(shù)字經(jīng)濟等業(yè)態(tài)；昆明云南省數(shù)字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（呈貢信息產(chǎn)業(yè)園）區(qū)發(fā)展芯片設計及制造、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)；形成輻射周邊、錯位發(fā)展、各具特色、優(yōu)勢互補的發(fā)展態(tài)勢。在有條件的園區(qū)優(yōu)先布局重點實驗室、新型研發(fā)機構；鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學科技園、科技企業(yè)孵化器等平臺，完善融資、咨詢、培訓等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等新型基礎設施建設。建設污水集中處理、固體廢物統(tǒng)一管理及相關配套設施，實現(xiàn)園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。 打造科技型樓宇。培育發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟、大健康、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)為主的特色樓宇，探索科技樓宇評價體系建設，實現(xiàn)“創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新要素”有效互動。
|
2. 促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級
傳統(tǒng)工業(yè)領域。圍繞煙草、冶金、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè), 突出綠色化、信息化、智能化技術發(fā)展導向, 研發(fā)工業(yè)節(jié)能技術、可再生能源綜合利用技術、綠色化無害化資源回收再利用處理技術、 機械化換人自動化減人技術, 推動技術創(chuàng)新成果的推廣應用, 淘汰落后工藝和裝備。推動工業(yè)化和信息化深度融合, 支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)裝備和過程、企業(yè)管理和營銷等方面廣泛應用信息技術, 推動制造業(yè)特別是流程制造業(yè)的綠色化、智能化、數(shù)字化和柔性化, 加強應用示范, 提升自動化和信息化技術集成創(chuàng)新能力。
高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域。圍繞“美麗云花”、“綠色云茶”、“特色云果”、“有機云菜”，建設昆明高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進“一縣一業(yè)”，打造世界一流“綠色食品牌”，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。搭建面向南亞東南亞的農(nóng)業(yè)關鍵技術、共性技術和公共服務創(chuàng)新平臺，力爭在重點領域和核心技術上實現(xiàn)突破，在規(guī)?；N植和養(yǎng)殖方面向南亞東南亞轉移打造一批集約化產(chǎn)業(yè)基地，在花卉、蔬菜、特色中藥材、特色畜禽養(yǎng)殖、土著魚類保護與繁殖等產(chǎn)業(yè)中開展標準化技術集成。鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構面向南亞東南亞國家，將其創(chuàng)新成果進行技術轉移合作、替代種植研發(fā)、開展技術培訓和示范推廣。
表5“十四五”時期昆明市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方向
產(chǎn)業(yè)方向 | 重點領域 |
生物醫(yī)藥和大健康 | 中藥：組織研究中醫(yī)藥技術和服務標準、中醫(yī)藥療效和安全性評價與再評價標準、中藥材和中藥飲片等質量標準，強化中藥材品種資源鑒定、選育及快繁技術研發(fā)創(chuàng)新。支持名特優(yōu)中成藥重大品種二次開發(fā)、工藝優(yōu)化及質量標準提升，加強對腫瘤、心血管等重大疾病確有療效的中藥新藥開發(fā)，重點發(fā)展具備中藥活性成分的現(xiàn)代中藥產(chǎn)品和配方顆粒藥物等新型中藥產(chǎn)品。 |
功能性保健食品：加強中藥經(jīng)典名方復方制劑開發(fā)，重點推進從經(jīng)典古方中挖掘養(yǎng)生、滋補類保健品食品，積極發(fā)展以中藥為基源的功能性食品、保健品、化妝品和特殊醫(yī)學用途配方食品等高端產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈價值提升。 | |
生物制藥：加快基因工程重組疫苗的研發(fā)，重點推進預防重大傳染病、惡性腫瘤、心血管疾病等新型疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快抗體藥物研發(fā)，重點推進用于重大疾病治療的專利到期單克隆抗體藥物的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加快推動具有重大需求的基因工程藥物研發(fā)，重點開發(fā)針對重大疾病和多發(fā)性疾病治療的重組蛋白和多肽類藥物、核酸藥物等。 | |
化學藥：依托在抗感染、抗腫瘤、抗瘧疾、抗喘、解熱鎮(zhèn)痛、心腦血管系統(tǒng)和防治神經(jīng)性疾病等領域的現(xiàn)有基礎，加大新藥自主創(chuàng)新力度，鼓勵研制具有自主知識產(chǎn)權的小分子化合物。積極采用酶化合成、生物轉化、膜技術、結晶技術等共性技術，提高原料藥生產(chǎn)工藝和質量水平。加快經(jīng)皮給藥、經(jīng)粘膜給藥、靶向給藥和緩控釋制劑、長效制劑等化學藥新制劑的發(fā)展。 | |
仿制藥：搶抓仿制藥發(fā)展的重大機遇，支持仿制臨床應用短期內難有新替代品種的專利到期藥物。 | |
干細胞與再生醫(yī)學：支持開展區(qū)域細胞制備中心、細胞存儲中心建設，推動干細胞制品標準化研究，以干細胞治療心血管系統(tǒng)疾病、糖尿病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病作為突破口，支持研發(fā)新型治療性干細胞技術與制品在重大難治性疾病中的應用。支持運用生物3D打印技術、細胞治療技術及生物材料技術，開發(fā)組織修復產(chǎn)品以及再生型人工器官，開拓全球高端植入式醫(yī)療市場。 | |
高端裝備制造 | 智能裝備制造：以“智能+”戰(zhàn)略為引領，促進昆明高端裝備制造業(yè)智能、多元發(fā)展，加強數(shù)控機床、物流裝備等與新一代信息技術的融合，發(fā)展數(shù)控機床功能部件及附件制造、工業(yè)自動控制系統(tǒng)裝置制造等配套產(chǎn)業(yè)。 |
機器人：發(fā)展工業(yè)機器人、特殊作業(yè)機器人、巡檢機器人、服務消費機器人等機器人整機及減速器、控制器、機器人系統(tǒng)集成等核心部件制造業(yè)，促進機器人產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。 | |
精密制造產(chǎn)業(yè)：發(fā)展精密制造產(chǎn)業(yè)，在高端模具、實驗分析儀器、ICT基礎設備、鐘表配件、醫(yī)療診斷監(jiān)護及治療設備、智能康養(yǎng)器械等精密制造領域培育形成新增長點。 | |
環(huán)保設備制造：發(fā)展環(huán)境保護監(jiān)測儀器及電子設備制造、礦產(chǎn)資源與工業(yè)廢棄資源利用設備制造、環(huán)境污染處理藥劑材料制造、高效節(jié)能通用設備制造等環(huán)保設備制造業(yè)，完善環(huán)境評估與監(jiān)測服務產(chǎn)業(yè)鏈條。 | |
智能裝備零部件：加強智能裝備關鍵基礎零部件產(chǎn)業(yè)的培育，發(fā)展液壓動力機械及元件制造、滾動軸承制造、齒輪及齒輪減速變速箱制造、微特電機及組件制造、驅動電機等智能制造產(chǎn)業(yè)鏈短板環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)。 | |
新一代信息技術 | 集成電路：發(fā)展芯片設計、制造、封裝測試等半導體產(chǎn)業(yè)，與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、云計算等行業(yè)融合，重點在智能交通、智能物流、智能家居等應用的AI芯片、IGBT芯片、物聯(lián)網(wǎng)芯片、光電子芯片等領域取得突破，大力發(fā)展智能終端、AR/VR設備、通信器件、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等集成電路器件產(chǎn)品研發(fā)制造。 |
大數(shù)據(jù)：建設昆明市數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)集群，打造從事數(shù)據(jù)清洗、加工、分析、密碼應用和行業(yè)應用開發(fā)的大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈，重點建設中小商品交易、跨境商貿(mào)物流、鮮花交易、動植物基因庫等大數(shù)據(jù)中心，開拓工業(yè)大數(shù)據(jù)市場，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造特色行業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。 | |
5G相關：推動5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能醫(yī)療、智慧教育、智能交通等領域的融合應用。支持5G核心芯片、光通信設備等重點產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展5G智能手機、可穿戴設備等終端應用產(chǎn)品，聚集各方資源推進“城市大腦”、5G產(chǎn)業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設。 | |
超級計算：建立昆明超級計算中心，為大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供算力支持，提升昆明算力能級。建立政府、科研院所、高校、龍頭企業(yè)等合作機制，共同支持超算中心建設，為昆明市開展工業(yè)設計仿真、新材料基因研究、動植物基因工程、影視動漫、VR/AR內容研發(fā)等提供算力基礎設施服務。 | |
區(qū)塊鏈：開展區(qū)塊鏈技術的應用研發(fā)，重點在政務數(shù)據(jù)共享、跨境商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品交易溯源、供應鏈金融、電子票據(jù)等領域推動區(qū)塊鏈技術的發(fā)展，形成一批典型性應用，帶動區(qū)塊鏈技術的研發(fā)。 | |
新材料 | 稀貴金屬新材料：加強稀貴金屬新材料研發(fā)，培育鉑族、鍺等稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大鉑碳合金催化材料、貴金屬電子材料、有機發(fā)光材料、節(jié)能環(huán)保材料、合金功能材料等稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群。 |
鋼鐵合金新材料：推動鋼鐵合金產(chǎn)業(yè)升級，研發(fā)制造軸承鋼、齒輪鋼、硬質合金等高附加值鋼鐵合金材料產(chǎn)品。 | |
石油化工新材料：大力發(fā)展高性能塑料及樹脂制造、聚氨酯材料及原料制造等先進化工新材料產(chǎn)業(yè)。 | |
先進膜材料制造：適應電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)需求，發(fā)展水處理用膜、離子交換膜、電池膜、光伏用膜等高性能膜材料的制造業(yè)，促進新材料產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。 | |
第三代半導體材料：依托云南鍺業(yè)在砷化鎵、磷化銦等領域的布局，積極培育第三代半導體材料產(chǎn)業(yè)，擴大第三代半導體材料產(chǎn)能，積極在晶圓、芯片、模組、器件等領域不斷拓展第三代半導體產(chǎn)業(yè)，壯大5G通訊、光電子、太陽能電池、毫米波激光、射頻模塊等電子材料及器件產(chǎn)業(yè)。 | |
新能源與新能源汽車 | 氫能：大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，圍繞棄水制氫、太陽能制氫、儲氫、運氫、氫燃料電池、電堆、關鍵材料、加氫站等領域展開研發(fā)鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條，爭取突破核心技術，建設昆明氫能產(chǎn)業(yè)集群。 |
風能太陽能：發(fā)展風能、太陽能發(fā)電機裝備及零部件制造、相關裝備及材料制造、發(fā)電運營維護等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。 | |
智能網(wǎng)聯(lián)汽車：繼續(xù)發(fā)展新能源整車制造產(chǎn)業(yè)，開拓純電動汽車、氫燃料電池汽車、混合動力汽車等多元化技術路線，融合智能化、網(wǎng)聯(lián)化技術，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群。 | |
新能源汽車零部件：積極發(fā)展新能源汽車裝置配件制造、新能源發(fā)動機、新能源電機、鋰離子電池、氫燃料電池等新型汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)，開拓智能駕駛座艙、傳感器、V2X通信系統(tǒng)、新型電子電氣架構等新一代汽車電子技術的研發(fā)、制造產(chǎn)業(yè)。 | |
高原特色農(nóng)業(yè) | 在良種培育、中低產(chǎn)田和林地改造栽培技術集成、產(chǎn)品標準化、節(jié)水灌溉、疫病防控、節(jié)能降耗、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面取得一批重大實用技術成果，并在規(guī)?；N植和養(yǎng)殖方面向南亞東南亞轉移打造一批集約化產(chǎn)業(yè)基地，在花卉、蔬菜、特色中藥材、特色畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)中開展標準化技術集成。 |
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) | 石油化工：智能技術提升石油化工產(chǎn)業(yè)效率，在推廣應用集散控制系統(tǒng)（DCS）的基礎上，利用工業(yè)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與石化行業(yè)的工藝機理、行業(yè)知識、精益管理經(jīng)驗等有機結合，建設智能示范工廠，以智能化技術提升石油化工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，降低成本。開發(fā)石油化工工藝優(yōu)化、能耗控制、產(chǎn)品質量控制等場景的工業(yè)APP。 |
有色金屬：技術創(chuàng)新延長有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條，加強有色金屬行業(yè)技術創(chuàng)新，推動銅、鋁、鈦等有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)，打造新型鋁及鋁合金制造、新型銅及銅合金制造、鈦及鈦合金制造產(chǎn)業(yè)集群，以新能源汽車、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)市場需求為牽引，重點發(fā)展板帶箔、型材、覆銅板等高端銅、鋁材產(chǎn)品，支持高端產(chǎn)品進入汽車、軍工等產(chǎn)業(yè)鏈。 | |
磷化工：發(fā)展精細磷化工產(chǎn)業(yè)，推動磷化工產(chǎn)業(yè)向食品級、藥品級、電子級等高端環(huán)節(jié)發(fā)展，爭取精細磷化工產(chǎn)品在新能源電池材料、水處理劑、土壤調理劑等節(jié)能環(huán)保材料等領域率先取得應用上突破，與電子信息、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展磷石膏等工業(yè)固廢的綜合利用，利用新技術開展新型水泥基材料、新型墻體材料、新型建筑防水材料等新型建筑材料的研發(fā)制造，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。 | |
煙草：生態(tài)安全型卷煙, 煙用輔料、 香精香料等煙草配套產(chǎn)品。 | |
社會發(fā)展 | 生命健康：圍繞重大疾病防控、優(yōu)生優(yōu)育、毒癮戒斷等領域, 實施一批重大新技術研發(fā)和專項研究, 建立更為完善的疾病監(jiān)控、診斷技術體系。 |
公共安全： 研發(fā)應用一批食品安全檢測與保障, 災害監(jiān)測、評估及防治, 隱患排查與風險防控, 突發(fā)事件應急與快速處置等技術。 | |
生態(tài)治理：重點在污染治理、生態(tài)修復、生態(tài)安全保障、資源循環(huán)利用等方面加強研發(fā)與推廣應用, 推進多種污染物綜合防治, 加強生態(tài)環(huán)境治理和生物多樣性保護。 |
（五）促進民族團結，引領生態(tài)文明
堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，把科技創(chuàng)新作為闖新路開新局搶新機出新績的切入點，圍繞提升生態(tài)系統(tǒng)和改善環(huán)境質量、實現(xiàn)碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉型。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的民族地區(qū)新局面，讓先進科技成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強各族人民的獲得感、幸福感、安全感，鑄牢中華民族共同體意識。
1．加強生態(tài)環(huán)境保護
在高原湖泊保護治理，碳達峰碳中和關鍵技術研究，礦山治理修復，水生態(tài)、大氣、土壤、廢棄物污染綜合防治，重大工程生態(tài)安全保障，資源高效利用，氣象災害監(jiān)測預報預警等方面加強技術集成與應用創(chuàng)新，用科技手段有力支撐生態(tài)文明建設。
2．助力鄉(xiāng)村振興
強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給，搭建農(nóng)業(yè)關鍵共性技術和公共服務創(chuàng)新平臺，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果轉化，圍繞鄉(xiāng)村振興科技需求，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進適用技術、鄉(xiāng)村綠色技術集成應用和示范推廣。加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設力度。強化科技特派員服務供給精度和效度，優(yōu)化選認程序，強化選認精度，提升選認效果，促進一二三產(chǎn)深度融合，助力鄉(xiāng)村振興。
3．促進民族團結
用科學技術深入推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，增強現(xiàn)代化基礎設施支撐能力，形成特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入進一步提高，各族群眾對美好生活的多樣化需求得到滿足，進一步增強民族地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢。
（六）加大創(chuàng)新人才培引力度
把人才作為創(chuàng)新驅動的第一要素，構建更具競爭力的引才、育才機制，優(yōu)化提升人才流動與評價機制，為建設區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心提供人才支撐。
1．加強高層次人才引育力度
加強人才引進的規(guī)劃和系統(tǒng)布局，大力實施“春城計劃”，鼓勵和支持企事業(yè)單位引培高領軍潛能和高創(chuàng)新潛力的高層次、高技能人才團隊。加大對國家“國家高層次人才特殊支持計劃”、科技部創(chuàng)新人才推進計劃、國家外國專家項目計劃、省引才引智計劃、省中青年學術技術帶頭人和技術創(chuàng)新人才等國家級、省級人才計劃的支持和培養(yǎng)，探索建立國家級、省級人才計劃后備人才庫。大力實施高層次專業(yè)技術人才赴國（境）外訪學研修計劃，推動全市高技能人才隊伍建設和人才國際化。探索實行科技成果的股權和分紅激勵制度，支持以參股、項目合作、揭榜掛帥等方式柔性引進海內外高層次人才團隊。對有助于解決長期困擾我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術、核心部件難題的“高精尖缺”科技創(chuàng)新人才，開辟專門渠道，實行“一人一策”等靈活的引才政策。
2．完善科技創(chuàng)新人才發(fā)展機制
建設科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)。緊緊圍繞中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)功能定位，創(chuàng)新國際人才引進、使用、管理、激勵和服務保障機制，逐步構建具有區(qū)域比較優(yōu)勢、來去便利、符合國際慣例的人才集聚政策，吸引海內外優(yōu)秀人才到自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。注重在科技創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)一流人才，在重大科研項目實施、急難險重工作中評價和識別人才，重點培養(yǎng)復合型科技創(chuàng)新人才，建立昆明市人才資源庫，加強對科技創(chuàng)新人才的資源儲備、供需情況和流動趨勢的分析研判。
3．健全科技人才服務體系
建立“人才+項目+平臺”服務機制，落實落細“人才一趟不用跑”服務模式，強化“線上信息跑、線下專員跑”。建立高層次人才“一站式”服務體系，在出入境和居留、戶籍辦理、工商、稅務、金融、住房、配偶隨遷、子女就學、社會保障、職稱評定等方面提供優(yōu)質服務。開設外國高端人才（A 類）辦理外國人來華工作許可綠色通道。推進職稱評審權限下放改革，完善科技人才職稱評價標準，支持高職院校、科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等單位自主開展職稱評審，實行備案制。
4．完善科技人才激勵機制
樹立以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹饕獦藴实娜瞬旁u價導向，把“干什么評什么”作為人才分類評價原則，建立符合人才成長規(guī)律、尊重和體現(xiàn)人才價值，以科技創(chuàng)新能力、質量、貢獻、績效為導向的科技人才評價體系。賦予科研人員更大自主權，完善自由探索基礎研究的待遇等政策，進一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)。落實以增加知識價值為導向的分配政策，探索開展以事前產(chǎn)權激勵為核心的職務科技成果權屬改革，賦予科技人員科技成果所有權。
重點專項5：高層次科技人才匯聚工程 |
實施“春城計劃”。一是聚焦重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目，大力度引進國際一流創(chuàng)新團隊，為產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新源泉和智力支撐。二是建立彈性評審機制，對諾貝爾獎得主、兩院院士等國內外頂級專家申報的項目，建立“綠色通道”。三是積極吸引在相關領域開創(chuàng)技術新路徑、商業(yè)新模式、產(chǎn)業(yè)新質態(tài)，帶技術、帶項目、帶資金的高層次人才到昆明創(chuàng)業(yè)，每年新增國家級、省級引智項目10個。四是加強對技術先進、產(chǎn)業(yè)化前景較好的人才企業(yè)的滾動支持力度，積極扶大扶強。五是積極推進柔性引才引智新模式，通過建立院士專家工作站、高層次創(chuàng)新團隊等方式，使更多創(chuàng)新團隊和高端智力資源匯聚昆明。做好昆明市中青年學術和技術帶頭人及后備人選工作。六是探索面向南亞東南亞的人才合作示范區(qū)建設，打造海歸創(chuàng)業(yè)園。
|
（七）擴大國內國際交流合作
充分利用兩個市場兩種資源，促進創(chuàng)新資源集聚和高效流動，提升科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同與國際合作水平。
1. 加強省內協(xié)同創(chuàng)新
推進省市一體化協(xié)同創(chuàng)新工作，強化省市科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策配套銜接，構建成果孵化鏈條，形成省市創(chuàng)新要素疊加效應，全域打造昆明成果轉化體系和科創(chuàng)營商環(huán)境。以云南實驗室建設為引領，以六大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心為平臺，組織實施一批重大關鍵核心技術攻關項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，實現(xiàn)省市平臺、人才、項目一體化建設，補齊創(chuàng)新鏈關鍵短板，保障產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全。深化昆玉楚曲創(chuàng)新一體化發(fā)展，統(tǒng)籌創(chuàng)新型園區(qū)建設、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、高新技術企業(yè)互認備案、人才發(fā)展一體化等工作，提升滇中城市群協(xié)同創(chuàng)新影響力。
2. 融入國內創(chuàng)新圈發(fā)展
加強與創(chuàng)新城市圈的科技創(chuàng)新交流合作，建立與北京、上海、深圳、成都等城市的聯(lián)系機制，為國內創(chuàng)新城市圈的技術成果提供轉化應用市場和服務。積極引入并有效整合國內、外優(yōu)勢創(chuàng)新資源，推進創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素跨界融合，推進與高等院校、科研院所、知名企業(yè)的深入合作，實現(xiàn)跨區(qū)域的交流互動，進一步促進產(chǎn)業(yè)梯度轉移和技術轉移轉化合作。
3. 擴大國際交流與合作
布局國際科技合作基地，采取“項目—人才—基地”相結合的國際科技合作模式，促進國際科技合作基地與南亞東南亞等地區(qū)國家開展合作，提升合作基地影響力。加強技術交易團隊培養(yǎng)和科技服務機構培育，支持高校院所、龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機構有效完成國內科技成果向南亞東南亞國家實施技術轉移，提升國際科技合作輻射能力。
重點專項6：國際科技交流合作提升工程 |
一是推進平臺建設。重點支持由昆明東訊科技有限公司、云南鼎宏科技有限公司實施的金磚國家技術轉移中心公共服務平臺建設運營項目、中國—南亞東南亞國際技術轉移交易平臺2項項目，支撐國際合作交流。二是爭取舉辦以南亞東南亞國家為主體的科技雙創(chuàng)大賽。三是爭取和俄羅斯薩馬拉市建立科技合作交流機制。四是加強和緬甸曼德勒的科技合作，力爭實現(xiàn)“昆明·曼德勒科技創(chuàng)新中心”正式簽約。五是引進3個南亞東南亞國家科技服務機構入駐昆明。六是定期發(fā)布技術需求白皮書。結合南亞東南亞地區(qū)技術需求，圍繞生物技術藥、中藥（民族藥）、仿制藥等生物醫(yī)藥領域，區(qū)塊鏈技術應用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、VR/AR（虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實）用高端硅基微顯示關鍵技術與應用以及面向南亞東南亞的互聯(lián)網(wǎng)升級等信息技術領域，特色產(chǎn)業(yè)裝備、裝備智能技術、新能源汽車等先進裝備制造領域，綠色鋁材、綠色硅材、有色金屬新材料、化工新材料、戰(zhàn)略電子材料和前沿新材料等新材料領域，食品產(chǎn)業(yè)關鍵技術、農(nóng)業(yè)新品種自主創(chuàng)新、現(xiàn)代林業(yè)資源培育及高效利用技術創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展核心關鍵技術創(chuàng)新、智慧農(nóng)業(yè)技術等高原特色農(nóng)業(yè)領域，做好技術需求對接工作。 |
五、 保障措施
（一）加強組織實施
科學制定科技創(chuàng)新專項規(guī)劃實施的路線圖與時間表，將科技創(chuàng)新重要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標，并做好年度間綜合平衡。深入推進“上下聯(lián)動、橫向協(xié)調、多方參與”的協(xié)調機制，以科技能力提升與科技成果轉化為核心，加強戰(zhàn)略謀劃，建立健全全市科技發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調推進機制。推動省市科技創(chuàng)新一體化協(xié)同，市級各部門、縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)間相互配合，創(chuàng)新平臺間功能互補，創(chuàng)新基礎設施共建共享，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共贏，努力形成科技管理系統(tǒng)“一盤棋”的良好工作局面。
（二）加強創(chuàng)新政策保障
在用好用足國家、省給予的各項科技政策的基礎上，圍繞昆明全域創(chuàng)新協(xié)同高質量發(fā)展，制定新時期昆明科技創(chuàng)新支撐高質量發(fā)展的若干政策措施，重點聚焦創(chuàng)新主體培育、研發(fā)投入增長、以科技服務業(yè)促進成果轉化、打造新型研發(fā)機構、“揭榜制”項目管理等方面的配套政策和實施細則。根據(jù)各類創(chuàng)新主體成長特性分層分級精準施策，以人為本激勵創(chuàng)新，出臺具有針對性和實效性的扶持措施。以中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)為試點，建設國際科技人才綠色服務通道，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、接軌國際標準，增強科技人才培引效能。
加強市級財政科學技術支出科目配置的統(tǒng)籌協(xié)調，聚焦全市科技創(chuàng)新發(fā)展重大戰(zhàn)略任務，發(fā)揮財政導向作用，完善對創(chuàng)新機構的持續(xù)穩(wěn)定投入機制；加強空間資源保障，積極推進省級園區(qū)建設，釋放更多科研空間，園區(qū)利用閑置空間，打造科技樓宇，鼓勵地方政府與高等院校共建大學科技園、創(chuàng)新園，為科技創(chuàng)新、成果轉化提供空間，支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等轉型升級為一流的高科技園區(qū)。
（三）加強規(guī)劃督查考核
建立健全規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、定期評估制度，根據(jù)形勢變化和發(fā)展需要對規(guī)劃進行必要的調整完善，確保規(guī)劃的科學性。加強不同規(guī)劃之間、年度計劃與規(guī)劃之間的銜接, 確保規(guī)劃提出的各項任務落到實處。建立績效考評機制，落實主體責任，對重點任務、代表性指標納入市對各縣（市）區(qū)年度績效考核體系。健全決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制，強化對規(guī)劃實施進展情況的監(jiān)督和問責機制。做好重點任務和重大問題的跟進研究和政策儲備，確保規(guī)劃目標和任務順利實施。
昆明市人民政府
2022年9月14日
